[Серия «Будущее видение сотрудничества между Кореей и Японией»] ⑤ Альтернативы стагнации сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией: сотрудничество Кореи, США, Австралии и Японии и участие в создании информационной сети Индо-Тихоокеанского региона под руководством США

I. Введение

Как указано в первой стратегии администрации Байдена в отношении Индо-Тихоокеанского региона, администрация Байдена, подобно администрации Трампа, стремится восстановить сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией в Северо-Восточной Азии. Несмотря на надежды США, при предыдущем правительстве Мун Чжэ Ина отношения между Кореей и Японией ухудшались из-за внутренних политических проблем, различий в подходах к Северной Корее и восприятии угрозы со стороны Китая, что привело к стагнации сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией. После прихода к власти консервативного правительства Юн Сок Ёля в мае 2022 года США еще активнее настаивают на восстановлении отношений между Кореей и Японией и укреплении сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией. Прежде всего, существует высокая вероятность того, что США потребуют от Кореи присоединения к системе противоракетной обороны (ПРО) под руководством США в Северо-Восточной Азии, чтобы построить такую систему в регионе. С конца правления правительства Мун Чжэ Ина Северная Корея возобновила испытания ракет и продолжает совершенствовать свои возможности доставки ядерного оружия, что дает США хорошую возможность для продвижения интеграции ПРО и укрепления альянсов между Кореей и США, а также между США и Японией. Например, на саммите лидеров трех стран, состоявшемся в качестве параллельного мероприятия во время визита в Пномпень, Камбоджа, в ноябре 2022 года для участия в мероприятиях АСЕАН, было достигнуто соглашение о обмене информацией о ракетном предупреждении Северной Кореи в режиме реального времени. Учитывая негативные настроения населения Кореи и Японии друг к другу, трудно найти связь, которая могла бы стимулировать военное сотрудничество между Кореей и США, а также между США и Японией, помимо совместного реагирования на ядерную и ракетную угрозу со стороны Северной Кореи.

США воздерживались от продвижения трехстороннего сотрудничества в области ПРО, учитывая негативное отношение Китая и напряженность в отношениях между Кореей и Японией, но с конца администрации Трампа их позиция стала более активной. В Корее в июне 2020 года министр обороны Чон Кён Ду заявил, что военные ведомства Кореи и США провели «совместные учения по интеграции систем ПРО», что вновь вызвало споры о присоединении к системе ПРО США. В то время правительство Кореи заявило, что это были всего лишь учения по обмену ракетной информацией между Кореей и США в случае запуска ракеты Северной Кореей, и они не имели отношения к присоединению к системе ПРО США. Однако Корея и США обмениваются ракетной информацией через связанную систему между Корейским центром оперативного контроля над баллистическими ракетами и американским центром оперативного контроля ПРО в Корее, а оперативный центр ПРО США в Корее через Командование Индо-Тихоокеанского региона США связан с системой ПРО США в Японии, что, по мнению некоторых, фактически означает связь с системой ПРО Сил самообороны Японии. Некоторые полагают, что THAAD, развернутая на Корейском полуострове, является средством противодействия ядерному и ракетному оружию Северной Кореи, но в случае обострения военного противостояния между США и Китаем США, вероятно, потребуют ее перепрофилирования для системы ПРО Кореи, США и Японии. В этом случае серьезные трения с Китаем неизбежны.

В этом контексте ниже представлены соображения, которые правительство Юн Сок Ёля, оказавшееся перед дилеммой стратегического выбора между США и Китаем в вопросе восстановления отношений между Кореей и Японией и участия в системе ПРО Кореи, США и Японии, должно принять во внимание. Для этого сначала будет рассмотрено, как США придают большое значение обмену разведывательными, наблюдательными и разведывательными (ISR) активами и предоставлению информации в рамках своей сети безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, которую они возглавляют. США, вероятно, будут еще активнее настаивать на участии Кореи, рассматривая сотрудничество в области ПРО между Кореей, США и Японией не только в контексте Северо-Восточной Азии, но и в контексте создания информационной сети Индо-Тихоокеанского региона под руководством США. В этой ситуации, если правительство Юн Сок Ёля не сможет быстро присоединиться к созданию системы ПРО Кореи, США и Японии, учитывая отношения с Китаем и Японией, Корея должна в качестве альтернативы развивать сотрудничество в области безопасности между Кореей, США, Австралией и Японией и повышать свой статус безопасности, внося вклад в информационную сеть Индо-Тихоокеанского региона под руководством США.

II. Сотрудничество в области ISR в рамках сети безопасности под руководством США

Судя по различным отчетам, публикуемым администрацией США, и законопроектам, предлагаемым Конгрессом США, США, вероятно, будут уделять особое внимание ПРО и обмену разведывательными, наблюдательными и разведывательными (ISR) активами и предоставлению информации в качестве операционных механизмов, пронизывающих возглавляемую ими сеть безопасности (Ли Чон Хун · Пак Чжэ Чжок 2020). В случае ПРО Япония и Австралия активно сотрудничают в создании системы ПРО под руководством США. Если в будущем будет стимулирована связь ПРО под руководством США между США, Японией и Австралией, а затем и сотрудничество с Индией и Кореей, это будет означать фактическое создание основы системы ПРО под руководством США в Индо-Тихоокеанском регионе.

Между тем, США стремятся создать сеть для интеграции и обмена информацией в Индо-Тихоокеанском регионе. Сотрудничество в области морской безопасности, такое как реагирование на многочисленные нетрадиционные проблемы безопасности и проблемы «свободы судоходства» в регионе, обеспечивает основу для обмена ISR активами. Во-первых, США совместно с другими странами «четверки» (Quad, сотрудничество в области безопасности между США, Японией, Австралией и Индией) предоставляют подержанные самолеты, корабли и т. д. ключевым странам региона и предлагают образовательные программы для военных, береговой охраны и таможни, тем самым способствуя «развитию морских возможностей» и повышению осведомленности о морской обстановке в Индо-Тихоокеанском регионе. В последнее время спектр предоставляемых активов расширился до ISR активов, таких как беспилотные разведывательные самолеты и радары наблюдения. Предоставление ISR оборудования и информации привлекает внимание, поскольку многие страны региона не имеют финансовых возможностей для инвестирования астрономических сумм в приобретение передового оборудования для противодействия агрессивным морским действиям Китая или обеспечение кибербезопасности. США и другие страны «четверки» стремятся привлечь эти страны в конечном итоге в сеть безопасности под руководством США, предоставляя им ISR оборудование и информацию.

США активно способствуют развитию возможностей морской разведки у ключевых стран Юго-Восточной Азии. Они оказали помощь в установке «Системы прибрежного наблюдения» (Coastal Watch System, CWS) на Филиппинах и «Радарных станций прибрежного наблюдения» (Coastal Surveillance Radar Stations) в Малайзии, а также способствовали развитию морской разведки и радиолокационных возможностей Индонезии. Кроме того, США реализуют «Инициативу морской безопасности» (Maritime Security Initiative, MSI) для развития морских возможностей стран Юго-Восточной Азии и выделили 425 миллионов долларов в течение пяти лет, начиная с 2016 года. В частности, Министерство обороны США запустило программу по предоставлению в общей сложности 34 беспилотных летательных аппаратов через MSI, способствуя укреплению ISR активов Малайзии, Индонезии, Филиппин и Вьетнама. Например, Малайзия создала эскадрилью ВВС в марте 2021 года с использованием беспилотников, полученных в дар. MSI является одним из различных ресурсов, доступных США для развития морских возможностей. Определенная сумма также выделяется из «Финансирования иностранного военного сотрудничества» (Foreign Military Financing, FMF) для развития морских возможностей стран Юго-Восточной Азии. Кроме того, «Бюро по международным делам, связанным с наркотиками и правоохранительной деятельностью» Государственного департамента выделяет бюджет на «Инициативу по укреплению морской безопасности и правоохранительной деятельности в Юго-Восточной Азии» (Southeast Asia Maritime Security Law Enforcement Initiative, SEAMLEI). США в основном поставляют за рубеж патрульные самолеты, танки, бронетехнику и т. д. через программу продажи излишков военного имущества (EDA), активно способствуя развитию морских возможностей ключевых стран Юго-Восточной Азии, таких как Вьетнам, Индонезия, Филиппины и Малайзия (Чхве Хён Хо 2020). В ноябре 2020 года, во время визита помощника президента США по национальной безопасности Роберта О'Брайена в Филиппины, было предоставлено военное имущество на сумму 18 миллионов долларов (около 20 миллиардов вон), включая управляемые ракеты, Филиппинам.

Во-вторых, США активно создают центры для интеграции и обмена информацией в Индо-Тихоокеанском регионе. В настоящее время основными многосторонними механизмами для интеграции и обмена информацией, собранной в Индо-Тихоокеанском регионе, являются следующие. Во-первых, «Региональное соглашение о сотрудничестве в борьбе с пиратством и вооруженным грабежом на судах в Азии» (ReCAAP) управляет «Центром обмена информацией» (Information Sharing Center, ISC). Это международная организация, открытая в 2006 году, в которой в настоящее время 20 стран, включая страны Юго-Восточной Азии, а также Европу, Австралию, Японию и США, обмениваются информацией о пиратских действиях, происходящих в их странах, через ReCAAP-ISC. Во-вторых, Сингапур с 2009 года управляет «Центром интеграции информации» (Information Fusion Center, IFC). В настоящее время 24 страны направляют своих военно-морских атташе в IFC для обмена информацией в различных областях морской безопасности, таких как незаконное рыболовство и морской терроризм. Сингапурский IFC использует «Открытую и проанализированную систему информации о судоходстве» (Open and Analysed Shipping Information System, OASIS) в качестве программного обеспечения для интеграции информации, куда атташе вводят информацию в режиме реального времени из каждой страны. Кроме того, IFC интегрирует информацию, собранную с многочисленных коммерческих платформ отслеживания местоположения. В-третьих, на гражданском уровне также происходит интеграция и обмен информацией, ярким примером является «Центр отчетности о пиратстве» (Piracy Reporting Centre, PRC), созданный Международным морским бюро (International Maritime Bureau, IMB) в Малайзии в 1991 году. Хотя PRC получает финансовую поддержку от правительств Тайваня и Кипра, большая часть средств поступает от судоходной и транспортной отраслей. Суда, подвергшиеся пиратству, сообщают об этом в IMB-PRC, а IMB-PRC передает соответствующую информацию в органы безопасности каждой страны и центры обмена информацией. Кроме того, IMB-PRC готовит и распространяет отчеты о тенденциях пиратства. В-четвертых, Индия также недавно создала и управляет «Центром управления и анализа информации» (Information Management and Analysis Centre, IMAC) и IFC-IOR в Индийском океане, и стремится к сотрудничеству с Центром интеграции информации АСЕАН. В-пятых, Австралия провела двухлетнее экспериментальное управление Центром интеграции информации Тихого океана и в декабре 2021 года перевела центр на Вануату. Австралия оказывает финансовую поддержку и управляет им под эгидой «Форума тихоокеанских островов» (Pacific Forum) (Том Абке 2022).

Между тем, вопрос о том, какие технологические программы и программное обеспечение будут использоваться в сети обмена информацией о морской безопасности, тесно связан с тем, какая страна будет руководить сбором и интеграцией морской информации, и США активно участвуют в разработке, развертывании и эксплуатации технологических программ и программного обеспечения. Это делается для технического контроля сбора информации и обеспечения безопасности информации на основе США. На уровне секретной информации США обмениваются информацией с союзниками и партнерами, используя «Глобальную объединенную систему командования и управления» (CENTRIXS), и предоставляют «Общий дисплей ситуационной осведомленности» (Common Situational Awareness Display). Для обмена несекретной информацией используется основанная на Интернете система обмена информацией для всех партнеров (All Partners Access Network, APAN) Вооруженных сил США, которая позволяет другим странам поддерживать каналы связи или передавать информацию на основе веб-сайта, не имея доступа к сети или оборудованию Министерства обороны США. APAN полезен для обмена информацией с неправительственными организациями (НПО) в чрезвычайных ситуациях, а также во время военных учений с союзниками или дружественными странами. Он также использовался во время ликвидации последствий тайфуна «Хайян» на Филиппинах в 2013 году и для обмена информацией о «Гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Humanitarian Assistance and Disaster Relief, HADR) между США, Кореей и Японией. 7-й флот США в основном использует APAN во время многонациональных военных учений, и одной из причин участия Китая в «Тихоокеанских учениях» (Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC) в 2014 году, организованных 7-м флотом, был доступ к этой системе. В то время США разрешили Китаю доступ к APAN, но не к CENTRIXS. Кроме того, США разработали и поставляют «SeaVision», который обеспечивает доступ и обмен информацией практически в режиме реального времени, и используют его во время «Сотрудничества и учений в Юго-Восточной Азии» (Southeast Asia Cooperation and Training, SEACAT) и «Учений по готовности к морскому сотрудничеству» (Cooperation Afloat Readiness and Training, CARAT) со странами Юго-Восточной Азии.

Хотя США прилагают большие усилия для создания систем ПРО, предоставления ISR и сетей обмена информацией в Индо-Тихоокеанском регионе, существуют определенные ограничения для того, чтобы страны Юго-Восточной Азии стали ключевыми партнерами США. Морские и воздушные силы большинства стран АСЕАН слабы. Несмотря на необходимость наращивания военной мощи для защиты территориального суверенитета и реагирования на различные проблемы морской безопасности в противовес Китаю, существуют реальные ограничения. Прежде всего, учитывая национальную мощь стран АСЕАН, им трудно приобрести новейшие военные активы, требующие астрономических затрат. Кроме того, США и ЕС налагают ограничения на экспорт оборонной продукции в ряд авторитарных стран Юго-Восточной Азии по причине нарушений прав человека. Таким образом, возникает так называемый «разрыв в ISR» между тем, какие ISR активы страны Юго-Восточной Азии хотят иметь для руководства региональной морской безопасностью, и теми, которыми они фактически обладают. Кроме того, территориальные споры между странами АСЕАН и «незаконное, несообщаемое и нерегулируемое рыболовство» (IUU fishing) в некоторых странах АСЕАН углубляют эмоциональные разногласия между странами региона, поэтому страны Юго-Восточной Азии неохотно делятся информацией, необходимой для морской безопасности (Jackson et al. 2016, 18). Например, Индонезия и Малайзия до сих пор не присоединились к ReCAAP, и тот факт, что Центр обмена информацией ReCAAP находится в Сингапуре, является одной из основных причин (Parameswaran 2016). То есть, поскольку Сингапур руководит интеграцией информации, Индонезия и Малайзия колеблются присоединиться к ReCAAP, к которому уже присоединились около 20 стран. В случае «Патрулирования Малаккского пролива», созданного Малайзией, Индонезией и Сингапуром в 2004 году для борьбы с пиратством, три страны ограничивают сферу своей деятельности Малаккским проливом и Сингапурским проливом и неохотно расширяют ее на регионы, не связанные с актуальной проблемой борьбы с пиратством. Между тем, страны Юго-Восточной Азии обсуждают запуск «Наших глаз» (Our Eyes) для обмена информацией на уровне АСЕАН, но это пока находится на начальной стадии обсуждения. «Наши глаза» были официально предложены Индонезией для противодействия терроризму, экстремизму и т. д., и первоначально были предложены как система обмена информацией между тремя странами (Three Eyes) — Индонезией, Малайзией и Филиппинами, но постепенно расширяются. В январе 2019 года в семинаре, проведенном в Индонезии, приняли участие Секретариат АСЕАН и все 10 стран АСЕАН, и после этого проводились соответствующие совещания, но реальных результатов пока нет. Таким образом, как будет рассмотрено ниже, в то время как многие страны Юго-Восточной Азии принимают вклад от стран за пределами региона, страны «четверки» — Япония, Австралия и Индия — активно действуют вместе с США. С точки зрения США, в конечном итоге ключевыми странами, которые могут помочь США в Индо-Тихоокеанском регионе с точки зрения экономической мощи, наличия информационных активов и воли, являются эти страны «четверки».

III. Вклад Японии, Австралии и Индии

Япония, из-за внутренних правовых ограничений, предоставляла патрульные катера странам Юго-Восточной Азии в виде займов, но недавно внесла изменения в законодательство, позволяющие предоставлять их безвозмездно, и начала предоставлять военное оборудование (Ким Чон Сон 2017). В 2014 году были установлены три принципа передачи оборонного оборудования, фактически отменившие запрет на экспорт оружия, а в 2017 году был пересмотрен «Закон о государственных финансах», позволяющий предоставлять подержанное оборудование Сил самообороны иностранным государствам бесплатно или по низкой цене. С тех пор в рамках официальной помощи развитию (ODA) были предоставлены патрульные катера, радары морского наблюдения и т. д. Малайзии, Вьетнаму, Филиппинам, Индонезии, а также были направлены группы поддержки для их эксплуатации. В августе 2020 года японская компания Mitsubishi Electric Corp заключила контракт на продажу четырех радаров Филиппинам, поставки начались в ноябре 2022 года и должны быть завершены к 2024 году. Между тем, Япония помогает Вьетнаму в запуске спутников, проявляя большой интерес к морской безопасности на основе космоса. Вьетнам, запустивший свой первый телекоммуникационный спутник в 2008 году, вывел на орбиту высокоразрешающий «спутник наблюдения Земли» в 2013 году. В 2017 году Вьетнам и Япония подписали соглашение об обмене спутниковой информацией, и ряд исследователей из «Вьетнамского космического центра» (Vietnam Space Center) проходят обучение в Японии. При помощи Японии Вьетнам также вывел на орбиту в январе 2019 года с японского космодрома микроспутник наблюдения Земли MicroDragon, изготовленный с использованием вьетнамских технологий. NEC (NEC Corporation) реализует проект стоимостью 186 миллионов долларов по экспорту во Вьетнам спутника наблюдения Земли LOTUSat-1 к 2023 году и созданию наземной станции. Этот проект также является первым проектом, в котором Японское агентство международного сотрудничества (JICA) оказывает официальную помощь развитию для разработки спутников. Кроме того, Университет Тиба и другие японские учреждения сотрудничают с Национальным аэрокосмическим агентством Индонезии (LAPAN) в проекте запуска миниатюрного спутника с радиолокатором с синтезированной апертурой (SAR) (Ан Хён Чжун 2020).

Австралия в течение 20 лет, с 1987 по 1997 год, реализовала «Программу патрульных катеров Тихого океана» (Pacific Patrol Boat Program, PPBP) в южной части Тихого океана, а затем запустила «Программу морской безопасности Тихого океана» (Pacific Maritime Security Program, PMSP). Основываясь на своем опыте в южной части Тихого океана, Австралия активно способствует «развитию морских возможностей» стран региона в Юго-Восточной Азии.

В случае Индии она экспортирует оборонную продукцию и передает военные технологии в такие страны, как Сингапур, Вьетнам, Мьянма и Филиппины. Индия заинтересована в развитии «осведомленности о морской обстановке», поскольку Индийский океан огромен, и важно иметь комплексные возможности ISR. В частности, для противодействия незаконному рыболовству китайских рыболовецких судов в регионе важно развивать «осведомленность о морской обстановке», которая позволяет интегрировать разрозненную информацию о сложной морской среде. Индия, имеющая 60-летнюю космическую программу, ускоряет космическое развитие и управляет наземными станциями для отслеживания спутников на ранних этапах полета на Андаманских и Никобарских островах, в Брунее, в Восточной Биаке (Индонезия) и на Маврикии. В 2016 году Индия установила «центр отслеживания спутников и спутниковой съемки» во Вьетнаме, позволяя Вьетнаму напрямую получать снимки с индийских спутников без разрешения Индии («Рейтер» 2016). В то время как Вьетнам получает изображения для сельскохозяйственных, научных и экологических целей с помощью спутников наблюдения Земли, усиление возможностей обработки изображений позволяет использовать спутниковые снимки и в военных целях. В коммюнике саммита АСЕАН-Индия, состоявшегося в январе 2018 года, в пункте 23 было согласовано, что АСЕАН и Индия будут продолжать сотрудничество в космическом пространстве. Индия и Индонезия в 2018 году заявили о «общем видении сотрудничества в морской сфере между двумя странами в Индо-Тихоокеанском регионе».

Таким образом, США, Япония, Австралия и Индия расширяют предоставление ISR активов и обмен информацией на индивидуальном уровне или в формате малых групп под предлогом развития морских возможностей стран Индо-Тихоокеанского региона. В соответствии с «Трехсторонним соглашением об обмене информацией между США, Австралией и Японией», подписанным в 2016 году, три страны обмениваются конфиденциальной военной информацией на высоком уровне. Ожидается, что в будущем три страны будут расширять свой вклад, предоставляя передовую ISR информацию странам-хабам в Индо-Тихоокеанском регионе с недостаточными ISR ресурсами, тем самым способствуя созданию систем раннего предупреждения, систем морского патрулирования и наблюдения, а также систем воздушной разведки в странах региона. Сотрудничество между странами «четверки» и вклад стран «четверки» в страны региона являются необходимыми для того, чтобы сеть безопасности под руководством США в конечном итоге эволюционировала в информационную сеть, ориентированную на Китай.

IV. Выводы для сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией

Как было показано выше, США стимулируют сотрудничество в области безопасности, такое как система ПРО Кореи, США и Японии в Северо-Восточной Азии, и укрепляют возглавляемую ими сеть безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе посредством обмена ISR активами и предоставления информации в Юго-Восточной Азии и Индийском океане. С этой точки зрения, сотрудничество в области ПРО между Кореей, США и Японией должно рассматриваться не только в контексте Северо-Восточной Азии, но и как часть сети безопасности под руководством США. Если мы не будем участвовать в этом, мы можем опуститься до уровня «второсортной страны» в сети безопасности под руководством США.

Ожидается, что администрация Байдена будет активно настаивать на восстановлении сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией, а также на присоединении Кореи к системе ПРО под руководством США. Однако после прихода к власти правительства Юн Сок Ёля Корее может быть трудно быстро восстановить отношения с Японией, и необходимо учитывать интересы Китая в области безопасности, поэтому может быть трудно быстро стимулировать сотрудничество в области ПРО между Кореей, США и Японией. В этом случае статус Кореи в сети безопасности под руководством США может резко упасть. В этой ситуации у Кореи есть два основных пути. Первый — использовать сотрудничество в области безопасности между Кореей, США, Австралией и (Японией) в качестве альтернативы, если сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией будет стагнировать в течение длительного времени. Второй — выйти за рамки сотрудничества в области ПРО между Кореей, США и Японией и внести вклад в укрепление сети информации под руководством США в Индо-Тихоокеанском регионе в более широком контексте. Подробно рассмотрим это ниже.

Во-первых, если, несмотря на то, что правительство Юн Сок Ёля предложило решение проблемы принудительного труда и создало возможность для улучшения отношений, улучшение отношений окажется затруднительным и стагнация в сотрудничестве в области безопасности между Кореей, США и Японией затянется, можно рассмотреть использование сотрудничества в области безопасности между Кореей, США, Австралией или Кореей, США, Японией и Австралией в качестве альтернативы. По сообщениям СМИ, во время азиатского турне президента Трампа в ноябре 2017 года США запросили проведение совместных военных учений Кореи, США и Японии, но Корея отказалась, и, независимо от того, было ли это намеренно или случайно, военно-морские силы Кореи, США и Австралии провели совместные учения по морской блокаде для предотвращения распространения оружия массового уничтожения (ОМУ) в водах недалеко от острова Чеджу 6-7 ноября 2017 года. Можно предположить, что Корея, находясь в процессе восстановления отношений с Китаем после напряженности, связанной с THAAD, была неохотна участвовать в совместных военных учениях Кореи, США и Японии, учитывая Китай, и вместо этого провела совместные военные учения Кореи, США и Австралии, учитывая позицию США. Таким образом, необходимо позиционировать сотрудничество в области безопасности между Кореей и Австралией в рамках сети безопасности под руководством США и повысить его роль и статус. Премьер-министр Австралии уже заявил в августе 2017 года, что если Северная Корея атакует США ракетой, Австралия активирует договор о союзе с США и защитит США, демонстрируя большой интерес к безопасности Корейского полуострова. Австралия также постоянно размещает патрульные самолеты и фрегаты недалеко от Японии с 2018 года по настоящее время для наблюдения за незаконными перевалками грузов Северной Кореей. С этой точки зрения, подчеркивание сотрудничества в области безопасности между Кореей и Австралией в Индо-Тихоокеанской стратегии Кореи, опубликованной в декабре 2022 года, является обнадеживающим.

Корея и Австралия укрепляют сотрудничество в области безопасности посредством встреч министров иностранных дел и обороны (2+2), регулярных военных учений и сотрудничества в оборонной промышленности. В регионе проводится ряд военных учений с участием США, Японии, Австралии и Кореи. Сотрудничество в области безопасности между Кореей и Австралией может стать альтернативой сотрудничеству в области безопасности между Кореей и Японией, поскольку Австралия стремительно развивает сотрудничество в области безопасности с США и Японией. Япония и Австралия развили сотрудничество в области безопасности до уровня квази-союзников, и обе страны функционируют как северная и южная оси в сети безопасности под руководством США. Заключение «Соглашения о взаимном доступе» (Reciprocal Access Agreement) между Австралией и Японией в январе 2022 года позволило крупным австралийским войскам проводить военные учения с Японией на японской территории.

Если Северная Корея в будущем укрепит свой флот подводных лодок класса «Синпхо» или модернизированных подводных лодок класса «Кит» (SSB), оснащенных баллистическими ракетами подводного базирования (БРПЛ) «Полярная звезда-3», Корея сможет усилить совместные учения с США, Австралией и другими странами вблизи Корейского полуострова. В настоящее время семь стран, включая США, Японию, Австралию, Новую Зеландию, Великобританию, Францию и Канаду, наблюдают за незаконными перевалками грузов северокорейских судов, отправляя патрульные самолеты и фрегаты, и если провокации Северной Кореи возобновятся, будет создана среда для проведения многонациональных военных учений под руководством США и Австралии в морской зоне Северо-Восточной Азии. Во время 6-х учений «Хэдори-Уоллаби» между ВМС Кореи и Австралии в октябре 2019 года в водах недалеко от города Пхохан, Австралия впервые в истории направила эсминец класса «Иджис» для проведения совместных учений по противодействию подводным лодкам Северной Кореи и БРПЛ. В ноябре 2019 года Корея приняла участие в «Тихоокеанских учениях по спасению подводных лодок» (PAC-REACH 2019), организованных ВМС Австралии, вместе с США, Японией, Малайзией и Сингапуром. «Тихоокеанские учения по спасению подводных лодок» — это учения для спасения экипажей в случае аварии подводной лодки с участием прилегающих стран. Кроме того, Австралия имеет опыт периодического участия в морских учениях «Ссанчхон» между морской пехотой Кореи и США. В то время как совместные военные учения Кореи и Японии в Восточном море все еще не приемлемы для общественного мнения, военные учения с США и Австралией не вызывают отторжения. США, Австралия и Индия эксплуатируют патрульные самолеты P-8 Poseidon и беспилотные морские патрульные самолеты MQ-4 Triton, и Корея, которая приобрела P-8, может проводить совместные учения. Поскольку Австралия имеет развитые технологии сонарных систем для противолодочной борьбы, Корея может рассмотреть возможность внедрения их в свои военно-морские активы.

Во-вторых, если Корее трудно быстро продвигать сотрудничество в области ПРО между Кореей, США и Японией в Северо-Восточной Азии, в качестве альтернативы Корея должна повышать свой статус в сети безопасности под руководством США, внося вклад в развитие морских возможностей и повышение осведомленности о морской обстановке у ключевых стран Юго-Восточной Азии совместно с США, Японией, Австралией и Индией в Индо-Тихоокеанском регионе. Страны «четверки» уже сотрудничают друг с другом. Например, Индия подписала «Соглашение о совместимости связи и безопасности» (Communications Compatibility and Security Agreement, COMCASA) с США на первой в истории встрече министров иностранных дел и обороны двух стран (2+2) в 2018 году, что позволило Индии подключиться к «Link-16», информационной сети Вооруженных сил США. В 2020 году США и Индия подписали «Базовое соглашение о взаимном обмене и сотрудничестве» (Basic Exchange and Cooperation Agreement, BECA) для обмена военной географической информацией. Это позволило Индии отслеживать цели для крылатых и баллистических ракет, используя военную географическую информацию США. В случае Индии и Японии, NEC Corporation участвует в строительстве подводного кабеля, соединяющего Порт-Блэр на Андаманских и Никобарских островах с Ченнаи. Андаманские и Никобарские острова находятся недалеко от Малаккского пролива, основного торгового пути и маршрута импорта сырой нефти для Китая, Кореи и Японии, а также на морской границе с Таиландом, Малайзией и Мьянмой, что делает их очень важным районом с точки зрения «осведомленности о морской обстановке». Поскольку там расположены основные силы индийской армии, бесперебойное подключение к связи имеет важное военное значение, и NEC отвечает за строительство чувствительных объектов военной связи.

Австралия, которая придает большое значение обмену информационными активами в рамках «Пяти глаз» (Five Eyes) и альянса США и Австралии, направляет национальные усилия на создание альянса кибернетического сотрудничества со странами «четверки» в Индо-Тихоокеанском регионе. Например, США и Австралия сотрудничают в области инвестиций в инфраструктуру для предотвращения угроз безопасности, связанных с инвестициями Китая в инфраструктуру в южной части Тихого океана. США предоставляют финансирование Федеративным Штатам Микронезии, которые отказались от предложения Китая по строительству оптоволоконных кабелей, и Австралия также совместно с США предоставляет ресурсы для строительства телекоммуникационной инфраструктуры в южной части Тихого океана. В июне 2020 года на встрече лидеров двух стран было принято «Рамочное соглашение о сотрудничестве в области кибербезопасности и критически важных технологий, связанных с киберпространством». Япония и Австралия ежегодно проводят «Диалог по киберполитике Австралии и Японии» с 2015 года. В ноябре 2021 года Австралия провела в видеоформате «Сиднейский диалог» (The Sydney Dialogue) с участием политических лидеров, экспертов отрасли, ученых и представителей гражданского общества из Индо-Тихоокеанского региона, занимающихся передовыми технологиями и киберпространством.

Существуют как возможности, так и обременения для участия Кореи в предоставлении ISR активов и обмене информацией с США, Японией, Австралией и Индией, подобно тому, как это делают Япония, Австралия и Индия. Корея одновременно стремится к морскому сотрудничеству между Кореей и АСЕАН, а также к морскому сотрудничеству между Кореей и ключевыми странами за пределами региона, ориентированному на АСЕАН. Сотрудничество в области развития морских возможностей со странами «четверки» способствует региональной безопасности и миру Кореи. Фактически, Корея также активно участвовала в предоставлении списанных кораблей, что, с одной стороны, способствует морской безопасности стран АСЕАН, а с другой стороны, обеспечивает экономические выгоды от экспорта оборонной продукции, такой как корабли и самолеты, на Филиппины и в Индонезию. Морская безопасность является одним из направлений, которое правительство Кореи предлагает в качестве связующего звена между региональной политикой Кореи и индо-тихоокеанской стратегией США в ответ на призыв США присоединиться к индо-тихоокеанской политике. Если Корея будет сотрудничать со странами «четверки», включая США, не только на индивидуальном уровне, но и на многостороннем уровне, это может повысить статус Кореи в сети безопасности под руководством США.

С другой стороны, обременением является то, что Китай, хотя и признает, что цель предоставления странами «четверки» помощи в развитии морских возможностей странам региона заключается, на первый взгляд, в реагировании на нетрадиционные проблемы безопасности в регионе, но, учитывая характеристики стран-доноров и стран-получателей, он воспринимает это как скрытое намерение подготовиться к военному подъему Китая. Это связано с тем, что донорами являются США и их союзники, а основными получателями — союзники США или страны, находящиеся в состоянии безопасности противостояния с Китаем. По мере роста сотрудничества в области безопасности между странами региона и странами «четверки», а также повышения качества и количества предоставляемой странами «четверки» помощи, Китай также активно включится в развитие морских возможностей стран региона. Хотя текущий объем и качество помощи Китая низки, Китай обладает мощными возможностями по строительству крупных судов и имеет много списанных кораблей, поэтому вызывает интерес, когда именно Китай начнет активно участвовать в предоставлении помощи.

Однако, пока существует предлог внесения вклада в нетрадиционную безопасность, Китаю будет трудно открыто критиковать участие Кореи. Поэтому Корея, с одной стороны, получит предлог для внесения вклада в нетрадиционную безопасность и практическую выгоду от экспорта оборонной продукции, участвуя в морском сотрудничестве со странами «четверки», а с другой стороны, должна участвовать в многостороннем морском сотрудничестве, в котором участвуют как США, так и Китай, или в котором США не участвуют.

С этой точки зрения, одной из областей, в которых Корея должна развивать сотрудничество с Японией, является разработка системы глобальной навигации (GNSS). Системы глобальной навигации необходимы не только для нового оружия, но и для морской безопасности в целях нетрадиционной безопасности. В настоящее время странами, эксплуатирующими системы глобальной навигации в глобальном масштабе, являются США, Китай, Россия и Европейский союз, и ожидается, что с завершением китайской системы Beidou в 2020 году конкуренция между американской GPS и китайской Beidou в регионе станет полномасштабной. Япония и Индия эксплуатируют системы глобальной навигации регионального масштаба. Корея изучает возможность создания системы глобальной навигации регионального масштаба. В «Третьем базовом плане развития космической деятельности» 2018 года был объявлен план создания «Корейской системы позиционирования» (Korea Positioning System, KPS) с целью предоставления услуг к 2035 году, и в настоящее время проводится предварительное технико-экономическое обоснование бюджета. В «Среднесрочном плане обороны» Министерства обороны (2021-2025 гг.) на 2020 год также было заявлено о стремлении к созданию GPS, используемой исключительно корейскими вооруженными силами. В будущем необходимо активно развивать сотрудничество с США, Японией, Индией и другими странами.

V. Заключение

До сих пор мы рассматривали, как США постоянно стремятся укрепить возглавляемую ими сеть безопасности, уделяя особое внимание созданию систем ПРО, обмену ISR активами и предоставлению информации. В этой ситуации, если Корее и Японии обременительно быстро развивать сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией из-за внутренних политических факторов и соображений, связанных с Китаем, Корея должна, с одной стороны, использовать Австралию в качестве посредника, а с другой стороны, укреплять сотрудничество в области ISR в Индо-Тихоокеанском регионе, накапливая доверие и привычки к сотрудничеству со странами «четверки» и странами региона.

Однако, при рассмотрении продвижения сотрудничества в области безопасности между Кореей и Австралией (Японией) в краткосрочной перспективе в качестве альтернативы сотрудничеству в области безопасности между Кореей, США и Японией, а также укрепления сотрудничества в области ISR с странами «четверки», включая США, Японию и Индию, в Индо-Тихоокеанском регионе, следует учитывать, что Япония и Австралия значительно увеличили свой статус безопасности по сравнению с Кореей. Обе страны уже заняли позиции северной и южной оси в сети безопасности под руководством США. Япония, в свою очередь, стремительно развивает сотрудничество в области безопасности не только с Австралией, но и с европейскими странами, такими как Великобритания и Франция. Австралия также стала ключевой страной в альянсе передовых технологий под руководством США, символом которого является «партнерство безопасности между США, Великобританией и Австралией» (AUKUS), подписанное в 2021 году.

Таким образом, существует вероятность того, что Корея может опуститься до уровня подчиненного узла (node) Японии и Австралии в сети безопасности под руководством США. Корея продвигает двустороннее сотрудничество в области безопасности с США, Австралией и Индией медленнее, чем Япония. В то время как сотрудничество в области безопасности между США, Японией и Австралией, а также между США, Японией и Индией развивается, сотрудничество Кореи в многостороннем формате отстает по сравнению с сотрудничеством между Австралией и Японией. Поэтому, чтобы исправить асимметрию, необходимо ускорить двустороннее сотрудничество в области безопасности не только с Австралией, АСЕАН и европейскими странами, но и с Японией.

Между тем, что касается обмена информацией в Индо-Тихоокеанском регионе, следует отметить, что Закон об ассигнованиях на национальную оборону США на 2022 год рекомендовал создание в Южной Корее, на базе Ми-гун в Пхёнтхэк, регионального центра интеграции информации Индо-Тихоокеанского региона. Если такой центр будет создан, необходимо внимательно следить за его функцией в интеграции информации в Северо-Восточной Азии.■

Список литературы

Ким Чон Сон. 2017. «Япония стремится безвозмездно предоставлять подержанное военное оборудование странам Юго-Восточной Азии... споры о распространении оружия». «Ёнхап Нысин». 19 января. https://www.yna.co.kr/view/AKR20170119041000073

«Рейтер». 2016. «Индия установит во Вьетнаме систему отслеживания спутников для наблюдения за Китаем». Indo·Pacific Defense Forum. 11 февраля. https://ipdefenseforum.com/ko/2016/02/индо-китай-감시-위성-추적-시스템-설치/

Ан Хён Чжун · Сон Чхи Ун · Ю Чжи Ён · Ким Тхэ Ян. 2020. «Исследование стратегии обеспечения международных ресурсов для создания корейской системы спутниковой навигации». Отчет по политическому заказу Министерства науки и ИКТ. Исследование политики Он-Нара. http://www.prism.go.kr/

Ли Чон Хун · Пак Чжэ Чжок. 2020. «Текущая ситуация с осведомленностью о морской обстановке в Индо-Тихоокеанском регионе и вклад стран «четверки» (Quad): проблемы и перспективы». «Национальная безопасность и стратегия» 20, 1: 1-40.

Чхве Хён Хо. 2020. ««При поставке подержанного оружия мы также предлагаем новейшее» стратегия стимулирования экспорта оборонной продукции». «Чунъан Ильбо». 31 января. https://www.joongang.co.kr/article/23694766#home

Том Абке. 2022. «Центр интеграции Индо-Тихоокеанского региона укрепляет оборону против морских угроз». Indo·Pacific Defense Forum. 13 апреля. https://ipdefenseforum.com/ko/2022/04/индо-тихоокеанский-центр-интеграции-морских-угроз-оборона/

Jackson, Van, Mira Rapp-Hooper, Paul Scharre, Harry Krejsa and Jeff Chism. 2016. Networked Transparency. Washington D.C.: Center for a New American Security.

Parameswaran, Prashanth. 2016. “America’s New Maritime Security Initiative for Southeast Asia.” The Diplomat. April 2.

■ Автор: Пак Чжэ ЧжокПрофессор Высшей школы международных исследований и Международного колледжа Юндервуда Университета Ёнсе. Получил докторскую степень по международным отношениям в Австралийском национальном университете. Работал приглашенным профессором в Институте внешнеполитических исследований, младшим научным сотрудником в Институте исследований объединения, профессором в Высшей школе международных исследований Университета иностранных языков Хангук и др. Области специализации включают сеть безопасности под руководством США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, региональный порядок безопасности, многостороннее сотрудничество в области безопасности, американо-австралийский альянс, политику безопасности Австралии и т. д. Среди недавних публикаций: "The US-led Security Network in the Indo-Pacific in International Order Transition" (2023), "South Korea’s Investment for the U.S.-South Korea Alliance and Its Implications for Sino-South Korea Relations" (2022).

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пак Хан СуНаучный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr