[Série Vision d'avenir de la coopération Japon-Corée] V. Alternatives à la stagnation de la coopération en matière de sécurité Japon-Corée : Coopération Japon-États-Unis-Australie-Japon et participation à la construction d'un réseau d'information régional Indo-Pacifique dirigé par les États-Unis

I. Introduction

Comme indiqué dans la première stratégie Indo-Pacifique de l'administration Biden, celle-ci, tout comme l'administration Trump, cherche à rétablir la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée dans le Nord-Est de l'Asie. Malgré les espoirs des États-Unis sous le précédent gouvernement Moon Jae-in, les relations Corée-Japon se sont détériorées en raison de problèmes de politique intérieure dans les deux pays, de divergences sur la politique envers la Corée du Nord et de perceptions différentes de la menace chinoise, ce qui a entraîné une stagnation de la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée. Depuis l'arrivée au pouvoir du gouvernement conservateur Yoon Suk-yeol en mai 2022, les États-Unis font pression avec encore plus d'insistance pour la restauration des relations Corée-Japon et le renforcement de la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée. Plus important encore, il est fort probable que les États-Unis forcent la Corée à s'intégrer dans leur système de défense antimissile (MD) dirigé par les États-Unis afin de construire un système MD dirigé par les États-Unis dans la région du Nord-Est de l'Asie. Depuis la fin du mandat de Moon Jae-in, la Corée du Nord a repris ses essais de missiles et perfectionne ses capacités de livraison nucléaire, ce qui constitue une excellente occasion pour les États-Unis de promouvoir l'intégration de la défense antimissile entre l'alliance Corée-États-Unis et l'alliance Japon-États-Unis. À titre d'exemple, lors d'une réunion tenue en marge du sommet des dirigeants des trois pays à Phnom Penh, Cambodge, en novembre 2022, l'une des décisions communes a été le partage en temps réel des informations d'alerte de missiles de la Corée du Nord. Compte tenu des sentiments négatifs du public coréen et japonais l'un envers l'autre, il est difficile de trouver un lien qui puisse stimuler la coopération militaire entre l'alliance Corée-États-Unis et l'alliance Japon-États-Unis, au-delà d'une réponse conjointe à la menace nucléaire et de missiles de la Corée du Nord.

Les États-Unis, tenant compte des perceptions négatives de la Chine et des tensions dans les relations Corée-Japon, ont initialement hésité à promouvoir une coopération trilatérale en matière de défense antimissile, mais ont adopté une position plus active à partir de la fin de l'administration Trump. En Corée, en juin 2020, le ministre de la Défense Moon Jae-in a annoncé que les autorités militaires coréennes et américaines avaient mené des « exercices d'intégration et de liaison des systèmes de défense antimissile », ce qui a ravivé le débat sur l'intégration dans le système de défense antimissile américain. À l'époque, le gouvernement coréen a affirmé qu'il s'agissait d'exercices de partage d'informations sur les missiles entre la Corée et les États-Unis en cas de lancement de missile nord-coréen, et qu'ils n'avaient rien à voir avec l'intégration dans le système de défense antimissile américain. Cependant, la Corée et les États-Unis partagent des informations sur les missiles via un système interconnecté entre le centre de contrôle opérationnel des missiles balistiques de l'armée coréenne et le centre de contrôle de la défense antimissile de l'armée américaine en Corée. Le centre de contrôle opérationnel de l'armée américaine en Corée est également lié au système de défense antimissile de l'armée japonaise via le Commandement Indo-Pacifique américain, ce qui soulève des questions quant à une éventuelle interconnexion avec le système de défense antimissile des Forces d'autodéfense japonaises. Certains estiment que le THAAD déployé dans la péninsule coréenne est une mesure de réponse aux armes nucléaires et aux missiles nord-coréens, mais qu'il existe une forte probabilité que les États-Unis exigent une modification de son utilisation comme moyen pour un système MD Japon-États-Unis-Corée si le conflit militaire entre les États-Unis et la Chine s'intensifie. Dans ce cas, des frictions considérables avec la Chine seraient inévitables.

Dans ce contexte, nous présentons ci-dessous les points que le gouvernement Yoon Suk-yeol, confronté au dilemme d'un choix stratégique entre les États-Unis et la Chine concernant la restauration des relations Corée-Japon et la participation au système de défense antimissile Japon-États-Unis-Corée, devrait prendre en considération. À cette fin, nous examinerons d'abord l'importance que les États-Unis accordent au partage des ressources de renseignement, de surveillance et de reconnaissance (ISR) et à la fourniture d'informations au sein du réseau de sécurité régional dirigé par les États-Unis dans la mise en œuvre de leur stratégie Indo-Pacifique. Les États-Unis abordent la coopération en matière de défense antimissile Japon-États-Unis-Corée non seulement dans le contexte de l'Asie du Nord-Est, mais aussi dans la perspective de la construction d'un réseau d'information dirigé par les États-Unis dans la région Indo-Pacifique, et exerceront probablement une pression accrue sur la participation de la Corée. Dans cette situation, si le gouvernement Yoon Suk-yeol a du mal à participer rapidement à la construction d'un système MD Japon-États-Unis-Corée, en tenant compte de ses relations avec la Chine et le Japon, la Corée devrait, en guise d'alternative, renforcer la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Australie-Japon et accroître son statut de sécurité en contribuant au réseau d'information dirigé par les États-Unis dans la région Indo-Pacifique.

II. Coopération ISR dans le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis

En examinant les divers rapports publiés récemment par l'administration américaine et les projets de loi déposés par le Congrès américain, il apparaît que les États-Unis mettront l'accent sur le partage des ressources MD et ISR (renseignement, surveillance et reconnaissance) et la fourniture d'informations comme mécanismes opérationnels traversant le réseau de sécurité qu'ils dirigent (Lee Jeong-hoon et Park Jae-jeok, 2020). Dans le cas du MD, le Japon et l'Australie coopèrent activement à la construction du système de défense antimissile dirigé par les États-Unis. Si la liaison de défense antimissile Japon-États-Unis-Australie dirigée par les États-Unis est renforcée à l'avenir et s'étend à la coopération avec l'Inde et la Corée, cela signifiera la construction des fondations d'un système MD dirigé par les États-Unis dans la région Indo-Pacifique.

Par ailleurs, les États-Unis cherchent à construire un réseau de fusion et de partage d'informations dans la région Indo-Pacifique. La coopération maritime et aérienne pour faire face aux nombreux problèmes de sécurité non traditionnels et aux questions de sécurité maritime telles que la « liberté de navigation » dans la région fournit une justification au partage des ressources ISR. Premièrement, les États-Unis, aux côtés des autres pays du Quad (coopération en matière de sécurité entre les États-Unis, le Japon, l'Australie et l'Inde), ont contribué au « développement des capacités maritimes » et à l'amélioration de la « connaissance de la situation maritime » dans la région Indo-Pacifique en fournissant des avions et des navires d'occasion à des pays clés de la région et en proposant des programmes de formation aux militaires, aux garde-côtes et aux douanes. Récemment, la qualité des dons a été élargie pour inclure des ressources ISR telles que des drones de reconnaissance et des radars de surveillance. Le don d'équipements ISR et la fourniture d'informations suscitent l'attention car de nombreux pays de la région n'ont pas les moyens financiers d'investir des sommes astronomiques pour acheter des équipements militaires de pointe ou acquérir des technologies de cybersécurité afin de contrer les activités maritimes agressives de la Chine. Les États-Unis et les autres pays du Quad cherchent à attirer ces pays dans le système de sécurité dirigé par les États-Unis en leur fournissant des équipements et des informations ISR.

Les États-Unis sont actifs dans le développement des capacités d'acquisition d'informations maritimes des principaux pays d'Asie du Sud-Est. Ils ont aidé à l'installation du « Système de surveillance côtière » (Coastal Watch System, CWS) aux Philippines et des « Stations radar de surveillance côtière » (Coastal Surveillance Radar Stations) en Malaisie, et ont contribué au développement des capacités de reconnaissance maritime et radar en Indonésie. De plus, les États-Unis mènent l'« Initiative de sécurité maritime » (Maritime Security Initiative, MSI) pour développer les capacités maritimes des pays d'Asie du Sud-Est, et ont alloué 425 millions de dollars sur cinq ans à partir de 2016. En particulier, le ministère de la Défense américain a lancé un programme de fourniture de 34 drones via le MSI, contribuant au renforcement des ressources ISR en Malaisie, en Indonésie, aux Philippines et au Vietnam. Par exemple, la Malaisie a créé un escadron de l'armée de l'air avec des drones reçus en don en mars 2021. Le MSI est l'une des diverses ressources dont disposent les États-Unis pour développer les capacités maritimes. Une partie des « Fonds de financement militaire étranger » (Foreign Military Financing, FMF) est également allouée au développement des capacités maritimes des pays d'Asie du Sud-Est. De plus, le « Bureau international des stupéfiants et de l'application de la loi » (International Narcotics and Law Enforcement Affairs) du Département d'État alloue un budget à l'« Initiative de sécurité maritime et d'application de la loi en Asie du Sud-Est » (Southeast Asia Maritime Security Law Enforcement Initiative, SEAMLEI). Les États-Unis fournissent principalement des avions de patrouille maritime, des chars et des véhicules blindés à l'étranger par le biais du programme de vente de surplus militaires (EDA), et sont actifs dans le développement des capacités maritimes des principaux pays d'Asie du Sud-Est tels que le Vietnam, l'Indonésie, les Philippines et la Malaisie (Choi Hyeon-ho, 2020). En novembre 2020, lors de la visite de Robert O'Brien, conseiller à la sécurité nationale de la Maison Blanche de l'administration Trump, aux Philippines, des fournitures militaires d'une valeur de 18 millions de dollars (environ 20 milliards de won), y compris des missiles à guidage de précision, ont été fournies aux Philippines.

Deuxièmement, les États-Unis sont actifs dans la construction de centres de fusion et de partage d'informations dans la région Indo-Pacifique. Les principaux mécanismes multilatéraux actuels pour la fusion et le partage des informations collectées dans la région Indo-Pacifique sont les suivants. Premièrement, l'Accord de coopération régionale sur la lutte contre la piraterie et le vol à main armée contre les navires en Asie (ReCAAP) exploite un « Centre de partage d'informations » (Information Sharing Center, ISC). Cette organisation internationale, ouverte en 2006, permet à 20 pays, dont les pays d'Asie du Sud-Est, l'Europe, l'Australie, le Japon et les États-Unis, de partager des informations sur les actes de piraterie survenus dans leurs pays via le ReCAAP-ISC. Deuxièmement, Singapour exploite un « Centre de fusion d'informations » (Information Fusion Center, IFC) depuis 2009. Actuellement, 24 pays ont détaché des officiers de liaison navals auprès de l'IFC pour échanger des informations dans divers domaines de la sécurité maritime tels que la pêche illégale et le terrorisme maritime. L'IFC de Singapour utilise le « Système d'information maritime ouvert et analysé » (Open and Analysed Shipping Information System, OASIS) comme logiciel de fusion d'informations, où les officiers de liaison transmettent les informations en temps réel de chaque pays et les saisissent dans OASIS. De plus, l'IFC fusionne également des informations collectées à partir de plusieurs plateformes de suivi de localisation commerciales. Troisièmement, le partage et la fusion d'informations se font également au niveau civil, le « Centre de signalement de la piraterie » (Piracy Reporting Centre, PRC) établi en Malaisie en 1991 par le « Bureau maritime international » (International Maritime Bureau, IMB) en étant un exemple représentatif. Bien que le PRC de l'IMB soit partiellement financé par les gouvernements taïwanais et chypriote, la majorité des fonds proviennent de l'industrie maritime et du transport. Les navires victimes de piraterie signalent les incidents au PRC, qui transmet les informations pertinentes aux agences de sécurité nationales et aux centres de partage d'informations. En outre, le PRC publie des rapports sur les tendances de la piraterie. Quatrièmement, l'Inde exploite également récemment un « Centre de gestion et d'analyse de l'information » (Information Management and Analysis Centre, IMAC) et un IFC-IOR dans la région de l'océan Indien, et cherche à coopérer avec le centre de fusion d'informations de la région de l'ASEAN. Cinquièmement, l'Australie a exploité expérimentalement un centre de fusion d'informations dans le Pacifique pendant deux ans, et a transféré le centre à Vanuatu en décembre 2021. L'Australie assure le financement et le centre est exploité sous l'égide du « Forum des îles du Pacifique » (Pacific Forum) (Tom Aubrecht, 2022).

Par ailleurs, la question des programmes technologiques et des logiciels utilisés dans le réseau de partage d'informations sur la sécurité maritime est étroitement liée à la question de savoir quel pays dirigera la collecte et la fusion des informations maritimes, et les États-Unis sont actifs dans le développement, la distribution et l'exploitation de programmes technologiques et de logiciels. Ceci afin de contrôler techniquement la collecte d'informations et d'assurer la sécurité des informations centré sur les États-Unis. Les États-Unis partagent des informations avec leurs alliés et partenaires à l'aide du « Système de commandement et de contrôle interarmées mondial » (CENTRIXS) au niveau des informations classifiées, et fournissent un « Affichage de situation commun » (Common Situational Awareness Display). Pour le partage d'informations non classifiées, ils utilisent le « Réseau d'accès à tous les partenaires » (All Partners Access Network, APAN) de l'armée américaine, qui permet de maintenir des canaux de discussion ou de transmettre des informations sur le Web sans que d'autres pays aient besoin d'accéder aux réseaux ou au matériel du ministère de la Défense américain. APAN est utile pour partager des informations avec des organisations non gouvernementales (ONG) en cas d'urgence, ou lors d'exercices militaires avec des alliés ou des pays amis. Il a été utilisé lors de la catastrophe du typhon Haiyan aux Philippines en 2013, et a été utilisé par les États-Unis, la Corée et le Japon pour partager des informations sur l'aide humanitaire et les secours en cas de catastrophe (HADR). Le 7e flotte américaine utilise principalement APAN lors d'exercices militaires multinationaux, et l'une des raisons de la participation de la Chine à l'« Exercice multinational du Pacifique » (Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC) en 2014, organisé par la 7e flotte, était l'accès à ce système. À l'époque, les États-Unis ont accordé à la Chine l'accès à APAN, mais pas à CETRIXS. De plus, les États-Unis ont développé et fourni « SeaVision », qui permet un accès et un échange d'informations quasi en temps réel, et l'utilisent lors de « Coopération et entraînement en Asie du Sud-Est » (Southeast Asia Cooperation and Training, SEACAT) et de « Coopération et entraînement en mer » (Cooperation Afloat Readiness and Training, CARAT) avec les pays d'Asie du Sud-Est.

Bien que les États-Unis investissent beaucoup dans la défense antimissile, la fourniture d'ISR et la création de réseaux de partage d'informations dans la région Indo-Pacifique, il existe certaines limites à la participation des pays d'Asie du Sud-Est en tant que partenaires clés des États-Unis. La plupart des pays de l'ASEAN ont des forces navales et aériennes faibles. Bien qu'ils doivent renforcer leurs capacités militaires pour protéger leur souveraineté territoriale et faire face à diverses questions de sécurité maritime face à la Chine, il existe de nombreuses contraintes réalistes. Surtout, compte tenu de la puissance nationale des pays de l'ASEAN, il est difficile pour ces pays d'acheter des équipements militaires de pointe coûteux. De plus, les États-Unis et l'UE imposent des restrictions à l'exportation d'armes vers plusieurs pays autoritaires d'Asie du Sud-Est pour des raisons de violation des droits de l'homme. Par conséquent, il existe un « vide ISR » entre les capacités ISR que les pays d'Asie du Sud-Est souhaitent acquérir pour diriger la sécurité maritime régionale et celles qu'ils possèdent réellement. En outre, les différends territoriaux entre les pays de l'ASEAN et la « pêche illégale, non déclarée et non réglementée » (INN) dans certains pays de l'ASEAN créent un fossé émotionnel profond entre les pays de la région, ce qui amène les pays d'Asie du Sud-Est à hésiter à partager les informations essentielles à la sécurité maritime (Jackson et al., 2016, 18). Par exemple, l'Indonésie et la Malaisie n'ont toujours pas adhéré au ReCAAP, et le fait que le Centre de partage d'informations (ISC) du ReCAAP soit situé à Singapour est l'une des principales raisons (Parameswaran, 2016). En d'autres termes, comme Singapour est responsable de la fusion des informations, l'Indonésie et la Malaisie hésitent à adhérer au ReCAAP, auquel plus de 20 pays ont déjà adhéré. Dans le cas de la « Patrouille du détroit de Malacca », formée par la Malaisie, l'Indonésie et Singapour en 2004 pour lutter contre la piraterie, les trois pays limitent leur champ d'action au détroit de Malacca et au détroit de Singapour, et sont réticents à étendre leur portée à des régions sans rapport avec la lutte contre la piraterie, qui est le problème réel auquel ils sont confrontés. Par ailleurs, les pays d'Asie du Sud-Est discutent de la mise en œuvre de « Our Eyes » pour le partage d'informations au niveau de l'ASEAN, mais cela n'en est encore qu'à un stade préliminaire. Our Eyes a été officiellement proposé par l'Indonésie pour lutter contre le terrorisme et l'extrémisme, et a été proposé comme un système de partage d'informations entre trois pays (Three Eyes) – Indonésie, Malaisie, Philippines – mais il tend à s'étendre. Bien que l'ASEAN et les 10 pays membres de l'ASEAN aient participé à un atelier organisé en Indonésie en janvier 2019, et que des réunions connexes aient eu lieu depuis, il n'y a pas encore eu de résultats concrets. Par conséquent, comme nous le verrons ci-dessous, alors que de nombreux pays d'Asie du Sud-Est acceptent la contribution de pays extérieurs à la région, le Japon, l'Australie et l'Inde, pays du Quad, agissent activement aux côtés des États-Unis. Du point de vue des États-Unis, les principaux pays capables d'aider les États-Unis dans la région Indo-Pacifique en termes de puissance économique, de possession de ressources d'information et de volonté sont ces pays du Quad.

III. Contributions du Japon, de l'Australie et de l'Inde

En raison de restrictions légales nationales, le Japon a soutenu les pays d'Asie du Sud-Est par le biais de prêts pour des patrouilleurs, mais a récemment modifié sa législation pour permettre des dons gratuits, et s'engage désormais dans la fourniture d'équipements militaires (Kim Jeong-seon, 2017). En 2014, il a établi les trois principes de transfert d'équipements de défense, abolissant de facto l'interdiction d'exportation d'armes, et en 2017, il a modifié la « Loi sur les finances publiques » pour permettre la fourniture d'équipements d'occasion des Forces d'autodéfense à l'étranger gratuitement ou à faible coût. Depuis lors, il a fourni des navires de reconnaissance, des radars de surveillance maritime, etc., aux pays comme la Malaisie, le Vietnam, les Philippines et l'Indonésie sous forme d'aide publique au développement (APD), et a envoyé des équipes de soutien pour leur exploitation. En août 2020, Mitsubishi Electric Corp. du Japon a signé un contrat pour vendre quatre radars aux Philippines, dont la livraison a commencé en novembre 2022 et devrait s'achever d'ici 2024. Par ailleurs, le Japon aide le Vietnam, très intéressé par la sécurité maritime basée sur l'espace, à lancer des satellites. Le Vietnam, qui a lancé son premier satellite de communication en 2008, a mis en orbite un « satellite d'observation de la Terre à haute résolution » en 2013. Le Vietnam et le Japon ont signé un accord d'échange d'informations satellitaires en 2017, et plusieurs chercheurs du « Centre spatial vietnamien » étudient au Japon. Avec l'aide du Japon, le Vietnam a également lancé et mis en orbite un petit satellite d'observation de la Terre fabriqué par la technologie vietnamienne, le MicroDragon, depuis le centre spatial japonais en janvier 2019. NEC Corporation mène un projet d'une valeur de 186 millions de dollars pour exporter le satellite d'observation de la Terre LOTUSat-1 vers le Vietnam d'ici 2023 et y construire une station au sol. Ce projet est également le premier projet où l'Agence de coopération internationale du Japon (JICA) soutient l'aide publique au développement pour le développement de satellites. De plus, l'Université de Chiba et d'autres institutions collaborent au projet de lancement de petits satellites équipés de radars SAR de l'Institut national de recherche aérospatiale d'Indonésie (LAPAN) (Ahn Hyung-jun, 2020).

L'Australie a mené le « Programme de patrouilleurs du Pacifique » (Pacific Patrol Boat Program, PPBP) pendant environ 20 ans, de 1987 à 1997, dans le Pacifique Sud, et exploite actuellement le « Programme de sécurité maritime du Pacifique » (Pacific Maritime Security Program, PMSP). Sur la base de son expérience dans le Pacifique Sud, l'Australie est également à l'avant-garde du développement des « capacités maritimes » des pays de la région en Asie du Sud-Est.

Dans le cas de l'Inde, elle exporte des équipements de défense et transfère des technologies militaires à Singapour, au Vietnam, au Myanmar, aux Philippines, etc. L'Inde s'intéresse au développement de la « connaissance de la situation maritime », car l'océan Indien est vaste et il est important de disposer de capacités ISR complètes. En particulier, pour faire face à la pêche INN pratiquée par les navires de pêche chinois dans la région, il est important de développer des capacités de « connaissance de la situation maritime » qui puissent intégrer des informations fragmentées sur l'environnement maritime complexe. L'Inde, avec son programme spatial de 60 ans, accélère son développement spatial et exploite des stations au sol pour le suivi des satellites aux premiers stades de vol à Andaman et Nicobar, Brunei, Biak en Indonésie orientale et Maurice. En 2016, l'Inde a installé un « centre de suivi satellitaire et d'imagerie » au Vietnam, permettant au Vietnam de recevoir directement des images de satellites indiens sans l'autorisation de l'Inde (Reuters, 2016). Bien que le Vietnam reçoive des images pour l'agriculture, la science et l'environnement grâce à ses satellites d'observation de la Terre, le renforcement des technologies d'imagerie permet également d'utiliser les images satellitaires à des fins militaires. En janvier 2018, la déclaration du sommet ASEAN-Inde a convenu de poursuivre la coopération spatiale entre l'ASEAN et l'Inde. L'Inde et l'Indonésie ont déclaré une « Vision commune sur la coopération maritime bilatérale dans l'Indo-Pacifique » en 2018.

Ainsi, les États-Unis, le Japon, l'Australie et l'Inde élargissent la fourniture de ressources ISR et le partage d'informations au niveau individuel ou en petits groupes, sous prétexte de développer les capacités maritimes des pays de la région Indo-Pacifique. L'accord trilatéral de partage d'informations entre les États-Unis, l'Australie et le Japon, signé en 2016, permet aux trois pays de partager des informations militaires sensibles à un niveau élevé. Il est prévu qu'à l'avenir, les trois pays élargiront leur contribution en fournissant des informations ISR avancées aux pays clés de la région qui manquent de ressources ISR, et en construisant des systèmes d'alerte précoce, des systèmes de patrouille et de reconnaissance maritimes, et des systèmes de reconnaissance aérienne pour les pays de la région. La coopération entre les pays du Quad et la contribution des pays du Quad aux pays de la région sont essentielles pour que le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis évolue finalement en un réseau d'information axé sur la Chine.

IV. Implications pour la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée

Comme nous l'avons vu, les États-Unis promeuvent la coopération en matière de sécurité, telle que le système de défense antimissile Japon-États-Unis-Corée, dans la région de l'Asie du Nord-Est, et renforcent le réseau de sécurité régional dirigé par les États-Unis dans les régions d'Asie du Sud-Est et de l'océan Indien par le biais du partage de ressources ISR et de la fourniture d'informations. Dans cette perspective, la coopération en matière de défense antimissile Japon-États-Unis-Corée doit être abordée non seulement dans le contexte de l'Asie du Nord-Est, mais aussi comme une partie du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. Si nous n'y participons pas, nous pourrions être relégués au rang de « pays de seconde zone » au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis.

L'administration Biden fera pression avec insistance pour la restauration de la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée et l'intégration de la Corée dans le système de défense antimissile dirigé par les États-Unis. Cependant, après l'arrivée au pouvoir du gouvernement Yoon Suk-yeol, il peut être difficile de rétablir rapidement les relations Corée-Japon et il faut également tenir compte des intérêts de sécurité de la Chine, ce qui rend difficile la promotion rapide de la coopération en matière de défense antimissile Japon-États-Unis-Corée. Dans ce cas, le statut de la Corée au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis pourrait considérablement diminuer. Dans cette situation, la Corée a deux principales options. Premièrement, si la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée stagne pendant une longue période, utiliser la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Australie-(Japon) comme alternative. Deuxièmement, aller au-delà de la coopération en matière de défense antimissile Japon-États-Unis-Corée et contribuer, dans un cadre plus large, au renforcement du réseau d'information dirigé par les États-Unis dans la région Indo-Pacifique. Examinons cela plus en détail ci-dessous.

Premièrement, si la Corée et le Japon ne parviennent pas à améliorer leurs relations malgré la proposition du gouvernement Yoon Suk-yeol d'une solution au problème des travailleurs forcés, ce qui pourrait servir de catalyseur à l'amélioration des relations, et si la stagnation de la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée se prolonge, la Corée pourrait envisager d'utiliser la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Australie ou Japon-États-Unis-Australie-Japon comme alternative. Selon les reportages médiatiques, en novembre 2017, lors de la tournée asiatique du président Trump, les États-Unis ont demandé la tenue d'exercices militaires conjoints Japon-États-Unis-Corée, mais la Corée a refusé. Qu'il s'agisse d'une intention ou d'une coïncidence, il est impossible de le confirmer, mais les marines coréenne, américaine et australienne ont mené des exercices conjoints de blocus maritime pour empêcher la prolifération des armes de destruction massive (ADM) en mer au large de Jeju les 6 et 7 novembre 2017. Il est possible de supposer que la Corée, qui était réticente à participer à des exercices militaires conjoints Japon-États-Unis-Corée afin de tenir compte de la Chine dans le cadre de la restauration des relations tendues dues au différend sur le THAAD avec la Chine, a plutôt mené des exercices militaires Japon-États-Unis-Australie en tenant compte de la position américaine. Il est nécessaire de positionner la coopération en matière de sécurité Japon-Australie au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis et d'élever son rôle et son statut. Le Premier ministre australien a déjà déclaré en août 2017 que si la Corée du Nord attaquait les États-Unis avec un missile, l'Australie invoquerait le traité d'alliance avec les États-Unis pour défendre les États-Unis, montrant ainsi un grand intérêt pour la sécurité de la péninsule coréenne. L'Australie déploie également continuellement des patrouilleurs maritimes et des frégates près des côtes japonaises depuis 2018 pour surveiller les transbordements illégaux par la Corée du Nord. Dans cette optique, il est encourageant que la stratégie Indo-Pacifique publiée par le gouvernement coréen en décembre 2022 souligne la coopération en matière de sécurité Japon-Australie.

La Corée et l'Australie renforcent leur coopération en matière de sécurité par le biais de réunions 2+2 des ministres des Affaires étrangères et de la Défense, d'exercices militaires réguliers et de coopération en matière de défense. Plusieurs exercices militaires impliquant le Japon, les États-Unis, l'Australie et la Corée sont menés dans la région. La coopération en matière de sécurité Japon-Australie peut être une alternative à la coopération en matière de sécurité Japon-Corée car l'Australie accélère sa coopération en matière de sécurité avec les États-Unis et le Japon. Le Japon et l'Australie ont renforcé leur coopération en matière de sécurité au point d'être considérés comme des quasi-alliés, et les deux pays fonctionnent comme les axes nord et sud du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. Avec la signature de l'« Accord d'accès réciproque » (Reciprocal Access Agreement) entre le Japon et l'Australie en janvier 2022, les troupes australiennes en grand nombre peuvent mener des exercices militaires avec le Japon dans les eaux japonaises.

Si la Corée du Nord renforce sa flotte de sous-marins lanceurs d'engins balistiques (SLBM) de type Sinpo ou de type Baleine amélioré, qui transporteront le futur SLBM Bukgeukseong-3, la Corée pourra renforcer ses exercices conjoints avec les États-Unis, l'Australie, etc., près de la péninsule coréenne. Actuellement, sept pays, dont les États-Unis, le Japon, l'Australie, la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni, la France et le Canada, surveillent les transbordements illégaux par des navires nord-coréens en déployant des patrouilleurs et des frégates. Si les provocations nord-coréennes reprennent, un environnement sera créé pour la tenue d'exercices militaires multinationaux dirigés par les États-Unis et l'Australie en mer du Nord-Est de l'Asie. En octobre 2019, lors du 6e exercice conjoint « Haedori-Wallaby » mené par les marines coréenne et australienne en mer près de Pohang, l'Australie a déployé pour la première fois un destroyer Aegis, et les deux pays ont mené des exercices conjoints pour contrer les sous-marins et les SLBM nord-coréens. En novembre 2019, la Corée a participé à l'« Exercice de sauvetage et d'évacuation de sous-marins dans le Pacifique occidental 2019 » (PAC-REACH 2019), organisé par la marine australienne, aux côtés des États-Unis, du Japon, de la Malaisie et de Singapour. Le « PAC-REACH » est un exercice visant à secourir les membres d'équipage en cas d'accident de sous-marin, auquel participent les pays adjacents à la zone de l'accident. L'Australie a également une expérience de participation intermittente à l'exercice conjoint de marines « Ssangyong » entre la Corée et les États-Unis. Alors que les exercices militaires conjoints entre la Corée et le Japon en mer de l'Est ne sont pas encore acceptables pour le sentiment public, les exercices militaires avec les États-Unis et l'Australie ne suscitent pas de rejet. Les États-Unis, l'Australie et l'Inde exploitent des patrouilleurs maritimes habités P-8 Poseidon et des patrouilleurs maritimes sans pilote MQ-4 Triton. La Corée, qui a adopté le P-8, peut effectuer des exercices conjoints. La technologie des systèmes sonar anti-sous-marins de l'Australie étant avancée, la Corée pourrait envisager de l'adopter pour ses actifs navals.

Deuxièmement, si la Corée a du mal à promouvoir rapidement la coopération en matière de défense antimissile Japon-États-Unis-Corée en Asie du Nord-Est, elle devrait, en guise d'alternative, renforcer son statut au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis en contribuant au développement des capacités maritimes et à l'amélioration de la « connaissance de la situation maritime » des principaux pays d'Asie du Sud-Est, aux côtés des États-Unis, du Japon, de l'Australie et de l'Inde dans la région Indo-Pacifique. Les pays du Quad coopèrent déjà mutuellement. Par exemple, l'Inde a signé l'« Accord de compatibilité et de sécurité des communications » (COMCASA) lors de la première réunion ministérielle 2+2 entre les deux pays en 2018, permettant à l'Inde de se connecter au réseau de partage d'informations de l'armée américaine, « Link-16 ». En 2020, les États-Unis et l'Inde ont signé le « Basic Exchange and Cooperation Agreement » (BECA) pour le partage d'informations géographiques militaires, permettant à l'Inde de suivre les cibles de missiles de croisière et balistiques en utilisant les informations géographiques militaires américaines. En ce qui concerne l'Inde et le Japon, Mitsubishi Electric Corporation participe à la construction d'un câble sous-marin reliant Port Blair, la capitale des îles Andaman et Nicobar, à Chennai. Les « îles Andaman et Nicobar » sont situées près du détroit de Malacca, la principale voie commerciale et d'importation de pétrole brut de la Chine, de la Corée et du Japon, et à la frontière maritime avec la Thaïlande, la Malaisie et le Myanmar, ce qui en fait une région très importante du point de vue de la « connaissance de la situation maritime ». Comme les principales forces militaires de l'Inde y sont déployées, un accès de communication fluide est militairement important, et NEC est responsable de la construction d'installations de communication militaire sensibles. L'Australie, qui accorde une grande importance au partage des ressources d'information du « Five Eyes » et de l'alliance États-Unis-Australie, concentre ses capacités nationales sur la création d'un réseau de coopération cybernétique avec les pays du Quad dans la région Indo-Pacifique. Par exemple, les États-Unis et l'Australie coopèrent aux investissements dans les infrastructures pour prévenir les menaces de sécurité dues aux investissements chinois dans les infrastructures dans le Pacifique Sud. Les États-Unis financent la Micronésie, qui a refusé la proposition chinoise de construction de câbles à fibres optiques, et l'Australie, aux côtés des États-Unis, fournit des ressources pour la construction d'infrastructures de communication dans le Pacifique Sud. Avec l'Inde, un « Accord-cadre sur la coopération en matière de cybernétique et de technologies critiques cybernétisées » a été adopté lors de la réunion des dirigeants des deux pays en juin 2020. Le Japon et l'Australie organisent chaque année le « Dialogue sur la politique cybernétique Australie-Japon » depuis 2015. En novembre 2021, l'Australie a organisé virtuellement le « Sydney Dialogue », auquel ont participé des dirigeants politiques, des experts de l'industrie, des universitaires et des représentants de la société civile dans le domaine des technologies de pointe et de la cybernétique dans la région Indo-Pacifique.

L’Australie, qui accorde une importance au partage des actifs de renseignement au sein de l’alliance entre les « Cinq Yeux » (Five Eyes) et les États-Unis, concentre ses capacités nationales sur la création d’une alliance de coopération en matière de cybersécurité avec les pays du Quad dans la région Indo-Pacifique. À titre d’exemple, les États-Unis et l’Australie coopèrent dans les investissements d’infrastructure afin de prévenir les menaces sécuritaires posées par les investissements d’infrastructure de la Chine dans la région du Pacifique Sud. Les États-Unis financent la Micronésie, qui a rejeté la proposition de la Chine de construire un câble de fibre optique, et l’Australie, aux côtés des États-Unis, mobilise des ressources pour la construction d’infrastructures de communication dans la région du Pacifique Sud. L’Inde a adopté l’« Arrangement-cadre sur la coopération en matière de cybersécurité et de technologies critiques cyber-activées » lors du sommet bilatéral tenu en juin 2020. Depuis 2015, l’Australie et le Japon organisent chaque année le « Dialogue sur la politique cybernétique Australie-Japon ». En novembre 2021, l’Australie a organisé virtuellement le « Sydney Dialogue », réunissant des personnalités politiques, des experts de l’industrie, des universitaires et des représentants de la société civile dans les domaines des technologies de pointe et de la cybersécurité dans la région Indo-Pacifique.

La participation de la Corée à la fourniture de ressources ISR et au partage d'informations dans la région Indo-Pacifique, aux côtés des États-Unis, du Japon, de l'Australie et de l'Inde, présente à la fois des opportunités et des charges. La Corée poursuit simultanément la coopération maritime Corée-ASEAN et la coopération maritime entre la Corée et les principaux pays extérieurs à la région ciblant l'ASEAN. La coopération avec les pays du Quad pour le développement des capacités maritimes contribue à la sécurité et à la paix régionales de la Corée. En fait, la Corée a également activement mené des actions telles que le don de navires retirés du service, contribuant ainsi à la sécurité maritime des pays de l'ASEAN d'une part, et réalisant des bénéfices économiques tels que l'exportation de biens de défense tels que des navires et des avions vers les Philippines et l'Indonésie d'autre part. En réponse à la demande des États-Unis de participer à leur politique Indo-Pacifique, la sécurité maritime est l'un des liens que le gouvernement coréen présente entre sa politique régionale et la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis. Si la Corée coopère avec les pays du Quad, y compris les États-Unis, au-delà d'une dimension individuelle, elle peut renforcer sa position au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis.

En revanche, la charge réside dans le fait que la Chine perçoit que l'objectif de la contribution des pays du Quad au développement des capacités maritimes des pays de la région, bien qu'officiellement axé sur la réponse aux problèmes de sécurité non traditionnels dans la région, cache une intention cachée de se préparer à l'ascension militaire de la Chine, compte tenu des caractéristiques des pays donateurs et bénéficiaires. Les pays donateurs sont les États-Unis et leurs alliés, et les principaux pays bénéficiaires sont les alliés des États-Unis ou les pays en conflit de sécurité avec la Chine. Alors que la coopération en matière de sécurité entre les pays de la région et les pays du Quad augmente rapidement et que la qualité et la quantité des contributions des pays du Quad aux pays de la région s'améliorent, la Chine s'engagera également pleinement dans le développement des capacités maritimes des pays de la région. Bien que la quantité et la qualité des contributions chinoises soient actuellement faibles, étant donné que la Chine dispose d'une capacité de construction navale à grande échelle et de nombreux navires retirés du service, la question est de savoir quand la Chine commencera à s'engager activement dans les contributions.

Cependant, tant que la justification de la contribution à la sécurité non traditionnelle existe, il sera difficile pour la Chine de critiquer ouvertement la participation de la Corée. Par conséquent, la Corée devrait, d'une part, participer à la coopération maritime avec les pays du Quad, obtenant ainsi la justification de contribuer à la sécurité non traditionnelle et l'avantage concret des exportations de défense, et d'autre part, participer à des coopérations maritimes multilatérales auxquelles la Chine et les États-Unis participent tous deux, ou auxquelles les États-Unis ne participent pas.

Dans cette perspective, l'un des domaines dans lesquels la Corée devrait parvenir à une coopération avec le Japon est le développement d'un système de navigation par satellite (GNSS). Les systèmes de navigation par satellite sont essentiels non seulement pour les nouvelles armes, mais aussi pour la sécurité maritime en matière de sécurité non traditionnelle. Actuellement, les pays qui exploitent des systèmes de navigation par satellite à l'échelle mondiale sont les États-Unis, la Chine, la Russie et l'Union européenne. Avec l'achèvement du système Beidou par la Chine en 2020, la concurrence entre le GPS américain et le Beidou chinois dans la région devrait s'intensifier. Le Japon et l'Inde exploitent des systèmes de navigation par satellite à l'échelle régionale. La Corée étudie la possibilité de construire un système de navigation par satellite à l'échelle régionale. En 2018, le « Plan de base pour la promotion du développement spatial de la Corée » a annoncé le plan de construction d'un « Système de positionnement coréen » (Korea Positioning System, KPS), et une étude de faisabilité budgétaire est en cours avec pour objectif de fournir des services d'ici 2035. Le plan d'équipement militaire à moyen terme du ministère de la Défense (2021-2025) de 2020 a également exprimé l'intention de poursuivre un GPS indépendant pour l'armée coréenne. Il est nécessaire de promouvoir activement la coopération avec les États-Unis, le Japon, l'Inde, etc., à l'avenir.

V. Conclusion

Jusqu'à présent, nous avons examiné comment les États-Unis poursuivent continuellement le renforcement du réseau de sécurité qu'ils dirigent, en mettant l'accent sur la construction de systèmes de défense antimissile et le partage de ressources ISR et la fourniture d'informations. Dans cette situation, si la Corée et le Japon trouvent difficile de promouvoir rapidement la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée en raison de facteurs de politique intérieure et de considérations envers la Chine, la Corée devrait, d'une part, utiliser l'Australie comme médiateur, et d'autre part, renforcer la coopération ISR dans la région Indo-Pacifique tout en établissant des habitudes de confiance et de coopération avec les pays du Quad et les pays de la région.

Cependant, il convient de noter que le statut de sécurité du Japon et de l'Australie a considérablement augmenté par rapport à la Corée, alors que la Corée cherche à promouvoir la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Australie-(Japon) à court terme comme alternative à la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée, et à renforcer la coopération ISR avec les pays du Quad et les pays de la région Indo-Pacifique. Les deux pays sont déjà positionnés comme les axes nord et sud du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. Le Japon, en particulier, accélère sa coopération en matière de sécurité non seulement avec l'Australie, mais aussi avec des pays européens comme le Royaume-Uni et la France. L'Australie s'est positionnée comme un acteur clé dans le réseau de technologies de pointe dirigé par les États-Unis, comme en témoigne le « partenariat de sécurité États-Unis-Royaume-Uni-Australie » (AUKUS) signé en 2021.

Par conséquent, il existe un risque que la Corée soit reléguée au rang de nœud subordonné au Japon et à l'Australie au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. La Corée progresse plus lentement que le Japon dans la coopération bilatérale en matière de sécurité avec les États-Unis, l'Australie et l'Inde. Alors que la coopération en matière de sécurité trilatérale Japon-États-Unis-Australie et Japon-États-Unis-Inde est en cours de renforcement, la coopération en matière de sécurité multilatérale à laquelle participe la Corée est relativement à la traîne par rapport à la coopération multilatérale à laquelle participent l'Australie et le Japon. Par conséquent, afin de corriger cette asymétrie, il est nécessaire d'accélérer la coopération bilatérale en matière de sécurité non seulement avec l'Australie, l'ASEAN et les pays européens, mais aussi avec le Japon.

Par ailleurs, en ce qui concerne le partage d'informations dans la région Indo-Pacifique, il convient de noter que la loi américaine sur l'autorisation de la défense nationale pour 2022 recommande l'installation d'un centre de fusion d'informations régional Indo-Pacifique à la base militaire américaine de Pyeongtaek, en Corée. Si un tel centre est installé, il faudra suivre de près sa fonction dans la fusion d'informations dans la région de l'Asie du Nord-Est.■

Références

Kim Jeong-seon. 2017. « Japon, propose de fournir gratuitement des équipements militaires d'occasion à l'Asie du Sud-Est... controverse sur la prolifération des armes ». « Yonhap News ». 19 janvier. https://www.yna.co.kr/view/AKR20170119041000073

« Reuters ». 2016. « L'Inde installera un système de suivi satellitaire au Vietnam pour surveiller la Chine ». Indo·Pacific Defense Forum. 11 février. https://ipdefenseforum.com/ko/2016/02/인도-중국을-감시하기-위한-인공-위성-추적-시스템을/

Ahn Hyung-jun, Song Chi-woong, Yoo Ji-young et Kim Tae-yang. 2020. « Étude sur la stratégie d'acquisition de ressources internationales pour la construction d'un système de navigation par satellite de type coréen ». Rapport de projet du ministère des Sciences et des TIC. Recherche politique On-Nara. http://www.prism.go.kr/

Lee Jeong-hoon et Park Jae-jeok. 2020. « État actuel de la « connaissance de la situation maritime » dans la région Indo-Pacifique et contribution des pays du Quad : questions et perspectives ». 『Sécurité nationale et stratégie』 20, 1 : 1-40.

Choi Hyeon-ho. 2020. « « Quand on fait don d'armes d'occasion, on offre aussi les dernières » stratégie de tremplin pour les exportations de défense ». « JoongAng Ilbo ». 31 janvier. https://www.joongang.co.kr/article/23694766#home

Tom Aubrecht. 2022. « Le Centre de fusion de l'Indo-Pacifique renforce ses défenses contre les menaces maritimes ». Indo·Pacific Defense Forum.. 13 avril. https://ipdefenseforum.com/ko/2022/04/인도-태평양-융합-센터-해양-위협에-대비한-전열-구축/

Jackson, Van, Mira Rapp-Hooper, Paul Scharre, Harry Krejsa et Jeff Chism. 2016. Networked Transparency. Washington D.C. : Center for a New American Security.

Parameswaran, Prashanth. 2016. « La nouvelle initiative de sécurité maritime de l'Amérique pour l'Asie du Sud-Est ». The Diplomat. 2 avril.

■ Auteur : Park Jae-jeokProfesseur à la Graduate School of International Studies et à l'Université Internationale Underwood de l'Université Yonsei. Titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'Université Nationale Australienne (Australian National University). Il a été professeur invité à l'Institut d'études diplomatiques et de sécurité, chercheur adjoint à l'Institut d'études sur l'unification et professeur à la Graduate School of International and Area Studies de l'Université Hankuk des études étrangères. Ses domaines de spécialisation comprennent le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis dans la région Asie-Pacifique, l'ordre de sécurité régional, la coopération sécuritaire multilatérale, l'alliance États-Unis-Australie et la politique de sécurité australienne. Ses ouvrages récents comprennent "The US-led Security Network in the Indo-Pacific in International Order Transition" (2023) et "South Korea’s Investment for the U.S.-South Korea Alliance and Its Implications for Sino-South Korea Relations" (2022).

■ Responsable et éditeur : Park Han-sooChercheur à l'EAI

    Contact : 02 2277 1683 (poste 204) | hspark@eai.or.kr