[Serie Visión Futura de la Cooperación Corea-Japón] V. Alternativas a la Estagnación de la Cooperación de Seguridad Corea-Japón: Cooperación Corea-EE. UU.-Australia-Japón y Participación en la Red de Información Regional del Indo-Pacífico Liderada por EE. UU.

I. Introducción

Como se indica en la primera Estrategia del Indo-Pacífico de la Administración Biden, la Administración Biden, al igual que la Administración Trump, busca restaurar la cooperación en seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón en el noreste de Asia. A pesar de los deseos de Estados Unidos, durante el gobierno anterior de Moon Jae-in, las relaciones entre Corea y Japón se deterioraron debido a problemas de política interna, la postura hacia Corea del Norte y las diferencias en la percepción de la amenaza de China, lo que provocó la estagnación de la cooperación en seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón. Tras la entrada en el poder del gobierno conservador de Yoon Suk-yeol en mayo de 2022, Estados Unidos ha estado impulsando aún más la restauración de las relaciones entre Corea y Japón y el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón. Sobre todo, es muy probable que Estados Unidos presione a Corea para que se incorpore al sistema de defensa antimisiles (MD) liderado por Estados Unidos en el noreste de Asia, con el fin de construir un sistema de defensa antimisiles liderado por Estados Unidos en la región. Desde finales del gobierno de Moon Jae-in, Corea del Norte ha reanudado sus pruebas de misiles y está mejorando su capacidad de lanzamiento nuclear, lo que proporciona a Estados Unidos un buen pretexto para promover la vinculación de la defensa antimisiles con la alianza Corea-EE. UU. y la alianza EE. UU.-Japón. Por ejemplo, en noviembre de 2022, los tres líderes se reunieron al margen de una reunión relacionada con la ASEAN en Phnom Penh, Camboya, y uno de los acuerdos fue compartir información de alerta de misiles de Corea del Norte en tiempo real. De hecho, dadas las percepciones negativas del público coreano y japonés entre sí, es difícil encontrar un vínculo que impulse la cooperación militar entre las alianzas Corea-EE. UU. y EE. UU.-Japón, además de la respuesta conjunta a las amenazas nucleares y de misiles de Corea del Norte.

Estados Unidos se había abstenido de promover la cooperación en defensa antimisiles tripartita, considerando las opiniones negativas de China y la tensión en las relaciones entre Corea y Japón, pero desde finales de la Administración Trump, ha adoptado una postura más activa. En Corea, en junio de 2020, el entonces Ministro de Defensa, Jeong Kyeong-doo, declaró que las autoridades militares de Corea y EE. UU. habían realizado un "entrenamiento de integración y enlace del sistema de defensa antimisiles", reavivando el debate sobre la incorporación al sistema de defensa antimisiles de EE. UU. En ese momento, el gobierno coreano afirmó que era solo un ejercicio para compartir información de misiles entre Corea y EE. UU. en caso de lanzamiento de un misil norcoreano y que no estaba relacionado con la incorporación al sistema de defensa antimisiles de EE. UU. Sin embargo, Corea y EE. UU. comparten información de misiles a través de un sistema enlazado entre el centro de control operativo de defensa antimisiles del ejército coreano y el centro de control operativo de defensa antimisiles del ejército de EE. UU. en Corea, y el centro de control operativo del ejército de EE. UU. en Corea está enlazado con el sistema de defensa antimisiles del ejército de EE. UU. en Japón a través del Comando Indo-Pacífico de EE. UU., lo que ha llevado a la sugerencia de que podría estar enlazado de facto con el sistema de defensa antimisiles de las Fuerzas de Autodefensa de Japón. Algunos sostienen que el THAAD desplegado en la península de Corea es un medio de respuesta a las armas nucleares y misiles de Corea del Norte, pero si el conflicto militar entre EE. UU. y China se intensifica en el futuro, es muy probable que EE. UU. exija un cambio de propósito para utilizarlo como medio para la defensa antimisiles de Corea-EE. UU.-Japón. En este caso, la fricción seria con China es inevitable.

En este contexto, a continuación, se presentan consideraciones para el gobierno de Yoon Suk-yeol, que se encuentra en un dilema estratégico entre Estados Unidos y China en cuanto a la restauración de las relaciones Corea-Japón y la participación en el sistema de defensa antimisiles de Corea-EE. UU.-Japón. Para ello, primero se examinará la importancia que Estados Unidos otorga al intercambio de activos de "inteligencia, vigilancia y reconocimiento (ISR)" y al suministro de información dentro de la red de seguridad regional liderada por Estados Unidos en la implementación de su estrategia Indo-Pacífico. Estados Unidos abordará la cooperación en defensa antimisiles entre Corea, EE. UU. y Japón no solo a nivel de Asia Oriental, sino también desde la perspectiva de la construcción de una red de información liderada por Estados Unidos en la región del Indo-Pacífico, y probablemente ejercerá una mayor presión sobre la participación de Corea. En esta situación, si el gobierno de Yoon Suk-yeol tiene dificultades para participar rápidamente en la construcción del sistema de defensa antimisiles de Corea-EE. UU.-Japón, considerando las relaciones con China y Japón, Corea debería, como alternativa, mejorar la cooperación en seguridad entre Corea, EE. UU., Australia y Japón, y elevar su estatus de seguridad contribuyendo a la red de información liderada por Estados Unidos en la región del Indo-Pacífico.

II. Cooperación ISR en la Red de Seguridad Liderada por EE. UU.

Al revisar varios informes publicados recientemente por la administración estadounidense y los proyectos de ley presentados por el Congreso de EE. UU., parece que EE. UU. destacará la MD y el intercambio de activos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento (ISR) y el suministro de información como mecanismos operativos que atraviesan la red de seguridad que lidera (Lee Jeong-hoon y Park Jae-jeok, 2020). En el caso de la MD, Japón y Australia están cooperando activamente en la construcción del sistema de defensa antimisiles liderado por EE. UU. Si la vinculación de la defensa antimisiles liderada por EE. UU. entre EE. UU., Japón y Australia se impulsa en el futuro y se extiende a la cooperación con India y Corea, esto significará la construcción de la base de un sistema de MD liderado por EE. UU. en la región del Indo-Pacífico.

Mientras tanto, Estados Unidos busca construir una red de fusión y intercambio de información en la región del Indo-Pacífico. La cooperación marítima y aérea para hacer frente a los problemas de seguridad no tradicionales y los problemas de seguridad marítima como la "libertad de navegación" que plagan la región proporciona una justificación para el intercambio de activos ISR. En primer lugar, Estados Unidos, junto con otros países del "Quad (cooperación de seguridad EE. UU.-Japón-Australia-India)", ha contribuido al "desarrollo de capacidades marítimas" y a la mejora de la "conciencia situacional marítima" en la región del Indo-Pacífico, donando aviones y barcos de segunda mano a países clave de la región y proporcionando programas de formación a sus ejércitos, guardacostas y aduanas. Recientemente, la calidad de las donaciones se ha ampliado a activos ISR como aviones no tripulados de reconocimiento y radares de vigilancia. La razón por la que la donación de equipos ISR y el suministro de información son importantes es que muchos países de la región carecen de la capacidad financiera para invertir sumas astronómicas en la compra de equipos de vanguardia para contrarrestar las actividades marítimas agresivas de China o para adquirir tecnología de ciberseguridad. Estados Unidos y otros países del Quad buscan atraer a estos países a la red de seguridad liderada por Estados Unidos proporcionándoles equipos ISR e información.

Estados Unidos está activamente involucrado en el desarrollo de las capacidades de obtención de información marítima de los principales países del Sudeste Asiático. Ha ayudado a instalar el "Sistema de Vigilancia Costera (CWS)" en Filipinas y las "Estaciones Radar de Vigilancia Costera" en Malasia, y ha contribuido al desarrollo de las capacidades de reconocimiento marítimo y radar en Indonesia. Además, Estados Unidos está promoviendo la "Iniciativa de Seguridad Marítima (MSI)" para el desarrollo de capacidades marítimas de los países del Sudeste Asiático, y ha proporcionado 425 millones de dólares durante cinco años a partir de 2016. En particular, el Departamento de Defensa de EE. UU. ha puesto en marcha un programa para proporcionar un total de 34 drones a través de la MSI, contribuyendo al fortalecimiento de los activos ISR en Malasia, Indonesia, Filipinas y Vietnam. Por ejemplo, Malasia creó un escuadrón aéreo en marzo de 2021 utilizando drones donados. La MSI es uno de los diversos recursos disponibles para que Estados Unidos desarrolle capacidades marítimas. También se asigna una cierta cantidad de fondos del "Financiamiento Militar Extranjero (FMF)" para el desarrollo de capacidades marítimas de los países del Sudeste Asiático. Además, la "Oficina Internacional de Narcóticos y Aplicación de la Ley (INL)" del Departamento de Estado asigna presupuesto a la "Iniciativa de Aplicación de la Ley de Seguridad Marítima del Sudeste Asiático (SEAMLEI)". Estados Unidos suministra principalmente aviones de patrulla marítima, tanques y vehículos blindados a países extranjeros a través del programa de venta de excedentes militares (EDA), y está activamente involucrado en el desarrollo de capacidades marítimas de los principales países del Sudeste Asiático, como Vietnam, Indonesia, Filipinas y Malasia (Choi Hyun-ho, 2020). En noviembre de 2020, durante la visita del ex Asesor de Seguridad Nacional de la Casa Blanca, Robert O'Brien, a Filipinas durante la Administración Trump, se proporcionaron suministros militares por valor de 18 millones de dólares (aproximadamente 20 mil millones de KRW), incluyendo misiles de guía de precisión, a Filipinas.

En segundo lugar, Estados Unidos está activamente involucrado en la construcción de centros de fusión e intercambio de información en la región del Indo-Pacífico. Actualmente, los principales mecanismos multilaterales para la fusión e intercambio de información recopilada en la región del Indo-Pacífico son los siguientes. En primer lugar, el "Acuerdo de Cooperación Regional para Combatir la Piratería y el Robo a Mano Armada contra Buques en Asia (ReCAAP)" opera un "Centro de Intercambio de Información (ISC)". Como organización internacional fundada en 2006, actualmente 20 países, incluidos los del Sudeste Asiático, así como Europa, Australia, Japón y EE. UU., comparten información sobre actos de piratería ocurridos en sus respectivos países a través del ReCAAP-ISC. En segundo lugar, Singapur opera un "Centro de Fusión de Información (IFC)" desde 2009. Actualmente, 24 países han enviado oficiales de enlace naval al IFC para intercambiar información en diversas áreas de seguridad marítima, como la pesca ilegal y el terrorismo marítimo. El IFC de Singapur utiliza el "Sistema de Información de Envío Abierto y Analizado (OASIS)" como software para la fusión de información, y los oficiales de enlace ingresan información en OASIA recibiendo información en tiempo real de cada país. Además, el IFC también fusiona información recopilada de múltiples plataformas comerciales de seguimiento de ubicación. En tercer lugar, a nivel civil también se fusiona y comparte información; un ejemplo representativo es el "Centro de Denuncia de Piratería (PRC)" instalado en Malasia en 1991 por la "Oficina Marítima Internacional (IMB)". Aunque el IMB-PRC recibe cierto apoyo financiero de los gobiernos de Taiwán y Chipre, la mayor parte de los fondos provienen de la industria naviera y de transporte. Los buques que han sufrido actos de piratería denuncian al IMB-PRC, y el IMB-PRC transmite la información relacionada a las agencias de seguridad y centros de intercambio de información de cada país. Además, el IMB-PRC elabora y distribuye informes sobre las tendencias de los incidentes de piratería. En cuarto lugar, India también ha establecido y opera recientemente el "Centro de Gestión y Análisis de Información (IMAC)" y el IFC-IOR en la región del Océano Índico, y está promoviendo la cooperación con el Centro de Fusión de Información de la ASEAN. En quinto lugar, Australia operó experimentalmente el Centro de Fusión de Información del Pacífico durante dos años y trasladó el centro a Vanuatu en diciembre de 2021. Australia proporciona apoyo financiero y opera bajo el "Foro de las Islas del Pacífico" (Tom Arke, 2022).

Por otra parte, la cuestión de qué programas técnicos y software se utilizarán en la red de intercambio de información de seguridad marítima está estrechamente relacionada con qué país liderará la recopilación y fusión de información marítima, y Estados Unidos está activamente involucrado en el desarrollo, distribución y operación de programas técnicos y software. Esto es para controlar técnicamente la recopilación de información y garantizar la seguridad de la información centrada en Estados Unidos. A nivel de información clasificada, Estados Unidos comparte información con países aliados y socios utilizando el "Sistema de Mando y Control Conjunto de la Coalición Global (CENTRIXS)" y proporciona "Pantallas de Visualización de Conciencia Situacional Común". Para compartir información no clasificada, utiliza el "Sistema de Intercambio de Información Basado en Internet para Todos los Socios (APAN)" del ejército de EE. UU., que permite mantener canales de conversación o transferir información basándose en la web sin que otros países accedan a la red o al hardware del Departamento de Defensa de EE. UU. APAN es útil para compartir información con organizaciones no gubernamentales (ONG) en situaciones de emergencia o durante ejercicios militares con países aliados o amigos de la seguridad. También se utilizó durante el desastre del tifón "Haiyan" en Filipinas en 2013, y fue utilizado por Estados Unidos, Corea y Japón para compartir información de "Asistencia Humanitaria y Socorro en Casos de Desastre (HADR)". La Séptima Flota de EE. UU. utiliza principalmente APAN durante ejercicios militares multinacionales, y una de las razones por las que China participó en el "Ejercicio de Entrenamiento Conjunto del Pacífico (RIMPAC)" de 2014, organizado por la Séptima Flota, fue el acceso a este sistema. En ese momento, EE. UU. permitió a China el acceso a APAN, pero no a CETRIXS. Además, EE. UU. ha desarrollado y distribuido "SeaVision", que permite el acceso y intercambio de información casi en tiempo real, y lo utiliza durante el "Entrenamiento de Cooperación y Entrenamiento del Sudeste Asiático (SEACAT)" y el "Entrenamiento de Preparación para la Cooperación en el Mar (CARAT)" con países del Sudeste Asiático.

Si bien Estados Unidos se esfuerza por establecer sistemas de defensa antimisiles, proporcionar ISR y redes de intercambio de información en la región del Indo-Pacífico, existen ciertas limitaciones para que los países del Sudeste Asiático se conviertan en socios prioritarios de Estados Unidos. La fuerza naval y aérea de la mayoría de los países de la ASEAN es deficiente. Aunque necesitan aumentar su poder militar para proteger su soberanía territorial y hacer frente a diversas cuestiones de seguridad marítima frente a China, existen muchas limitaciones prácticas. Sobre todo, considerando el poder nacional de los países de la ASEAN, no es fácil para estos países comprar activos militares de última generación que cuestan sumas astronómicas. Además, Estados Unidos y la UE imponen restricciones a la exportación de defensa a muchos países autoritarios del Sudeste Asiático por motivos de violación de los derechos humanos. Por lo tanto, existe una brecha de ISR, es decir, una gran diferencia entre los activos ISR que los países del Sudeste Asiático desean poseer para liderar la seguridad marítima regional y los activos que realmente poseen. Además, las disputas territoriales entre los países de la ASEAN y la "pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR)" en algunos países de la ASEAN han profundizado las divisiones emocionales entre los países de la región, lo que lleva a que los países del Sudeste Asiático sean reacios a compartir información esencial para la seguridad marítima (Jackson et al., 2016, p. 18). Por ejemplo, Indonesia y Malasia aún no se han unido a ReCAAP, y una de las razones principales es que el ReCAAP-ISC se encuentra en Singapur (Parameswaran, 2016). Es decir, como Singapur se encarga de la fusión de información, Indonesia y Malasia dudan en unirse a ReCAAP, al que ya se han unido unos 20 países. En el caso de la "Patrulla del Estrecho de Malaca", formada por Malasia, Indonesia y Singapur en 2004 para combatir la piratería, los tres países limitan su ámbito de competencia al Estrecho de Malaca y al Estrecho de Singapur, y son reacios a ampliar su alcance a áreas no relacionadas con la lucha contra la piratería, que es el problema práctico inmediato. Por otra parte, los países del Sudeste Asiático están discutiendo la puesta en marcha de "Our Eyes" para el intercambio de información a nivel de la ASEAN, pero aún se encuentra en una etapa inicial de discusión. Our Eyes fue propuesto oficialmente por Indonesia para hacer frente al terrorismo y el extremismo, y se propuso inicialmente como un sistema de intercambio de información entre tres países (Three Eyes) (Indonesia, Malasia, Filipinas), pero se está expandiendo gradualmente. Aunque el secretariado de la ASEAN y los 10 países de la ASEAN participaron en un taller celebrado en Indonesia en enero de 2019, y se han celebrado reuniones relacionadas posteriormente, aún no se han logrado resultados sustanciales. Por lo tanto, como se examinará a continuación, mientras muchos países del Sudeste Asiático aceptan la contribución de países fuera de la región, Japón, Australia e India, países del Quad, están tomando la iniciativa activamente. Desde la perspectiva de Estados Unidos, estos países del Quad son los principales países que pueden ayudar a Estados Unidos en la región del Indo-Pacífico en términos de poder económico, posesión de activos de inteligencia y voluntad.

III. Contribuciones de Japón, Australia e India

Debido a las restricciones legales internas, Japón ha estado proporcionando buques de patrulla a los países del Sudeste Asiático en forma de préstamos, pero recientemente ha revisado sus leyes para poder proporcionarlos de forma gratuita y ha comenzado a donar equipos militares (Kim Jeong-seon, 2017). En 2014, estableció los "Tres Principios para la Transferencia de Equipos de Defensa", aboliendo de facto la prohibición de exportación de armas, y en 2017, modificó la "Ley de Finanzas" para permitir la donación de equipos de segunda mano de las Fuerzas de Autodefensa a países extranjeros de forma gratuita o a bajo costo. Desde entonces, ha proporcionado buques de patrulla y radares de vigilancia marítima a países como Malasia, Vietnam, Filipinas e Indonesia en forma de Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA) y ha enviado equipos de apoyo para su operación. En agosto de 2020, Mitsubishi Electric Corp. de Japón firmó un contrato para vender cuatro radares a Filipinas, cuya entrega comenzó en noviembre de 2022 y se completará en 2024. Mientras tanto, Japón está ayudando a Vietnam, muy interesado en la seguridad marítima basada en el espacio, a lanzar satélites. Vietnam, que lanzó su primer satélite de comunicaciones en 2008, puso en órbita un "satélite de observación de la Tierra de alta resolución" en 2013. Vietnam y Japón firmaron un acuerdo de intercambio de información satelital en 2017, y varios investigadores del "Centro Espacial de Vietnam" están estudiando en Japón. Con la ayuda de Japón, Vietnam también lanzó el MicroDragon, un satélite de observación de la Tierra en miniatura fabricado con tecnología científica y tecnológica vietnamita, en órbita desde el centro espacial japonés en enero de 2019. NEC Corporation está llevando a cabo un proyecto de 186 millones de dólares para exportar el satélite de observación de la Tierra LOTUSat-1 a Vietnam y establecer una estación terrestre para su control, que se completará en 2023. Este proyecto es también el primer proyecto en el que la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) apoya el desarrollo de satélites con ODA. Además, la Universidad de Chiba y otras instituciones japonesas están cooperando en el proyecto de lanzamiento de un satélite en miniatura equipado con SAR del Instituto Nacional de Investigación Aeroespacial de Indonesia (LAPAN) (Ahn Hyung-jun, 2020).

Australia llevó a cabo el "Programa de Patrulleras del Pacífico (PPBP)" en la región del Pacífico Sur durante unos 20 años, desde 1987 hasta 1997, y actualmente está operando el "Programa de Seguridad Marítima del Pacífico (PMSP)". Basándose en su experiencia en el Pacífico Sur, Australia está liderando activamente el "desarrollo de capacidades marítimas" de los países de la región en el Sudeste Asiático.

En el caso de India, está exportando equipos de defensa y transfiriendo tecnología militar a países como Singapur, Vietnam, Myanmar y Filipinas. India está interesada en desarrollar la "conciencia situacional marítima", ya que el vasto Océano Índico hace importante tener capacidades ISR integrales. En particular, para contrarrestar la pesca INDNR llevada a cabo por buques pesqueros chinos en la región, es importante desarrollar la "conciencia situacional marítima" que pueda integrar la información fragmentada sobre el complejo entorno marítimo. India, con un programa espacial de 60 años, está acelerando su desarrollo espacial y opera estaciones terrestres para rastrear satélites en sus primeras etapas de vuelo en las Islas Andamán y Nicobar, Brunéi, Biak Oriental (Indonesia) y Mauricio. En 2016, India instaló un "centro de seguimiento de satélites y vigilancia de imágenes satelitales" en Vietnam, permitiendo a Vietnam recibir directamente imágenes de satélites indios sin permiso de India (Reuters, 2016). Si bien Vietnam recibe imágenes para fines agrícolas, científicos y ambientales a través de satélites de observación de la Tierra, la mejora de la tecnología de imágenes permite el uso de imágenes satelitales con fines militares. En la declaración conjunta de la Cumbre ASEAN-India celebrada en enero de 2018, el párrafo 23 acordó que la ASEAN y la India continuarían cooperando en el espacio ultraterrestre. India e Indonesia declararon una "Visión Común sobre la Cooperación Marítima Bilateral en el Indo-Pacífico" en 2018.

Como se ha demostrado, Estados Unidos, Japón, Australia e India están ampliando el suministro de activos ISR y el intercambio de información a nivel bilateral o de pequeños grupos, bajo el pretexto de desarrollar las capacidades marítimas de los países de la región del Indo-Pacífico. A través del "Acuerdo de Intercambio de Información Tripartito entre Estados Unidos, Australia y Japón" firmado en 2016, los tres países comparten información militar sensible a un alto nivel. Se prevé que en el futuro, los tres países ampliarán sus contribuciones proporcionando información ISR avanzada a los países clave de la región con recursos ISR limitados, contribuyendo así a la construcción de sistemas de alerta temprana, sistemas de patrulla y reconocimiento marítimo, y sistemas de reconocimiento aéreo en los países de la región. La cooperación entre los países del Quad y la contribución de los países del Quad a los países de la región son esenciales para que la red de seguridad liderada por Estados Unidos evolucione hacia una red de información que tenga en cuenta a China.

IV. Implicaciones para la Cooperación de Seguridad Corea-EE. UU.-Japón

Como se examinó anteriormente, Estados Unidos está impulsando la cooperación en seguridad, como el sistema de defensa antimisiles de Corea-EE. UU.-Japón, en la región de Asia Oriental, y fortaleciendo la red de seguridad regional liderada por Estados Unidos a través del intercambio de activos ISR y el suministro de información en las regiones del Sudeste Asiático y el Océano Índico. Desde esta perspectiva, la cooperación en defensa antimisiles de Corea-EE. UU.-Japón debe abordarse como parte de la red de seguridad liderada por Estados Unidos, más allá del nivel de Asia Oriental. Si no participamos, podríamos caer al nivel de "país de segunda clase" en la red de seguridad liderada por Estados Unidos.

Se prevé que la Administración Biden presionará fuertemente para la restauración de la cooperación en seguridad entre Corea y EE. UU. y la incorporación de Corea al sistema de defensa antimisiles liderado por EE. UU. Sin embargo, después de la entrada en el poder del gobierno de Yoon Suk-yeol, podría ser difícil restaurar rápidamente las relaciones Corea-Japón y también se deben considerar los intereses de seguridad de China, lo que podría dificultar la rápida promoción de la cooperación en defensa antimisiles de Corea-EE. UU.-Japón. En ese caso, el estatus de Corea en la red de seguridad liderada por EE. UU. podría disminuir significativamente. En esta situación, Corea tiene dos opciones principales. La primera es utilizar la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Australia-(Japón) como alternativa si la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Japón se estanca durante mucho tiempo. La segunda es que Corea contribuya al fortalecimiento de la red de información liderada por EE. UU. en la región del Indo-Pacífico en un marco más amplio, más allá de la cooperación en defensa antimisiles de Corea-EE. UU.-Japón. A continuación, se examinarán estos puntos en detalle.

En primer lugar, si la estagnación de la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Japón se prolonga, a pesar de que el gobierno de Yoon Suk-yeol ha propuesto una solución para el caso de los trabajadores forzados y ha creado una oportunidad para mejorar las relaciones, se podría considerar el uso de la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Australia o Corea-EE. UU.-Japón-Australia como alternativa. Según informes de prensa, en noviembre de 2017, durante la gira asiática del presidente Trump, EE. UU. solicitó la realización de ejercicios militares conjuntos Corea-EE. UU.-Japón, pero Corea se negó. Si fue intencional o accidental es imposible de confirmar, pero las armadas de Corea, EE. UU. y Australia realizaron un ejercicio conjunto de interdicción marítima para prevenir la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM) en el mar cerca de la isla de Jeju los días 6 y 7 de noviembre de 2017. Se especula que Corea, que era cautelosa con los ejercicios militares conjuntos Corea-EE. UU.-Japón para considerar a China durante el proceso de restauración de las relaciones tensas debido a la disputa del THAAD con China, realizó ejercicios militares conjuntos Corea-EE. UU.-Australia para considerar la postura de EE. UU. En este sentido, es necesario situar la cooperación en seguridad Corea-Australia dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. y elevar su papel y estatus. El Primer Ministro de Australia ha declarado en repetidas ocasiones que si Corea del Norte ataca a EE. UU. con un misil, activará el tratado de alianza con EE. UU. para defender a EE. UU., lo que demuestra su gran interés en la seguridad de la península de Corea. Australia también ha estado desplegando continuamente aviones de patrulla marítima y fragatas cerca de Japón desde 2018 para monitorear las transferencias ilegales de Corea del Norte. Desde esta perspectiva, el énfasis en la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Australia en la estrategia Indo-Pacífico publicada por el gobierno coreano en diciembre de 2022 es alentador.

Corea y Australia están fortaleciendo su cooperación en seguridad a través de diálogos 2+2 (ministros de exteriores y defensa), ejercicios militares regulares y cooperación en defensa. Se llevan a cabo numerosos ejercicios militares en la región en los que participan EE. UU., Japón, Australia y Corea. La razón por la que la cooperación en seguridad Corea-Australia puede ser una alternativa a la cooperación en seguridad Corea-Japón es que Australia está acelerando rápidamente su cooperación en seguridad con EE. UU. y Japón. Japón y Australia han avanzado su cooperación en seguridad hasta el punto de ser "cuasi-aliados", y ambos países funcionan como los ejes norte y sur en la red de seguridad liderada por EE. UU. Con la firma del "Acuerdo de Acceso Recíproco" entre Japón y Australia en enero de 2022, las fuerzas australianas a gran escala pueden realizar ejercicios militares con Japón en aguas territoriales japonesas.

Si Corea del Norte fortalece su fuerza de submarinos de misiles balísticos lanzados desde submarino (SLBM) de clase Sinpo o clase Golae mejorada equipados con el SLBM Pukguksong-3 en el futuro, Corea podría intensificar los ejercicios conjuntos con EE. UU., Australia y otros países cerca de la península de Corea. Actualmente, siete países, incluidos EE. UU., Japón, Australia, Nueva Zelanda, Reino Unido, Francia y Canadá, están monitoreando las transferencias ilegales de buques norcoreanos con aviones de patrulla y fragatas. Si las provocaciones norcoreanas se reanudan, se creará un entorno en el que se puedan llevar a cabo ejercicios militares multinacionales liderados por EE. UU. y Australia en el mar de Asia Oriental. En octubre de 2019, cuando la Armada de Corea y la Armada de Australia realizaron el 6º ejercicio conjunto "Haedori-Wallaby" en el mar cerca de Pohang, Australia desplegó por primera vez un destructor Aegis para realizar un ejercicio conjunto de respuesta a submarinos y SLBM norcoreanos. En noviembre de 2019, Corea participó en el "Ejercicio de Escape y Rescate de Submarinos del Pacífico (PAC-REACH 2019)" organizado por la Armada de Australia, junto con EE. UU., Japón, Malasia y Singapur. El "Ejercicio de Escape y Rescate de Submarinos del Pacífico" es un ejercicio para rescatar tripulaciones de submarinos en caso de un accidente de submarino, en el que participan países adyacentes a la zona del accidente. Además, Australia tiene experiencia en participar intermitentemente en el ejercicio militar conjunto de infantería de marina "Ssangyong" entre Corea y EE. UU. Mientras que los ejercicios militares conjuntos entre Corea y Japón en el Mar del Este aún no son aceptables para el sentimiento público, los ejercicios militares con EE. UU. y Australia no provocan rechazo. Dado que EE. UU., Australia e India operan aviones de patrulla marítima tripulados P-8 Poseidon y aviones no tripulados MQ-4 Triton, Corea, que ha adoptado el P-8, puede realizar ejercicios conjuntos. Dado que la tecnología de sistemas de sonar antisubmarino de Australia está avanzada, Corea podría considerar la adopción de esta tecnología en sus activos navales.

En segundo lugar, si Corea tiene dificultades para promover rápidamente la cooperación en defensa antimisiles de Corea-EE. UU.-Japón en Asia Oriental, como alternativa, debería elevar su estatus dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. contribuyendo al desarrollo de capacidades marítimas y a la mejora de la "conciencia situacional marítima" de los principales países del Sudeste Asiático junto con EE. UU., Japón, Australia e India en la región del Indo-Pacífico. Los países del Quad ya están cooperando entre sí. Por ejemplo, India firmó el "Acuerdo de Compatibilidad y Seguridad de Comunicaciones (COMCASA)" con EE. UU. en la primera reunión ministerial 2+2 celebrada en 2018, lo que permitió a India conectarse a "Link-16", la red de intercambio de información del ejército de EE. UU. En 2020, EE. UU. e India firmaron el "Acuerdo Básico de Intercambio y Cooperación (BECA)" para el intercambio de información geográfica militar. Esto permite a India rastrear objetivos de misiles de crucero y balísticos utilizando información geográfica militar de EE. UU. En cuanto a India y Japón, NEC Corporation está participando en la construcción de un cable submarino que conecta Port Blair, la capital de las Islas Andamán y Nicobar de India, con Chennai. Las "Islas Andamán y Nicobar" están cerca del Estrecho de Malaca, la ruta comercial y de importación de petróleo más importante de China, Corea y Japón, y son una región muy importante desde la perspectiva de la "conciencia situacional marítima" debido a su frontera marítima con Tailandia, Malasia y Myanmar. Dado que las principales fuerzas militares de India están desplegadas allí, el acceso a comunicaciones fluidas es militarmente importante, y NEC está a cargo de la construcción de instalaciones de comunicación militar sensibles.

Australia, que pone énfasis en el intercambio de activos de inteligencia dentro de la "Alianza de los Cinco Ojos" y la alianza EE. UU.-Australia, está reuniendo sus capacidades nacionales para crear una red de cooperación cibernética con los países del Quad en la región del Indo-Pacífico. Por ejemplo, está cooperando en inversiones de infraestructura en el Pacífico Sur con EE. UU. para prevenir amenazas a la seguridad derivadas de las inversiones de infraestructura de China. Estados Unidos está financiando a Micronesia, que rechazó la propuesta de construcción de cables de fibra óptica de China, y Australia también está aportando recursos junto con EE. UU. para la construcción de infraestructura de comunicaciones en la región del Pacífico Sur. Con India, adoptaron el "Acuerdo Marco sobre Cooperación en Ciberseguridad y Tecnologías Críticas Habilitadas por Ciberespacio" en la cumbre bilateral celebrada en junio de 2020. Con Japón, celebran anualmente el "Diálogo de Política Cibernética Australia-Japón" desde 2015. En noviembre de 2021, Australia organizó virtualmente "The Sydney Dialogue", en el que participaron líderes políticos, expertos de la industria, académicos y representantes de la sociedad civil de la región del Indo-Pacífico en los campos de tecnología avanzada y ciberespacio.

La participación de Corea en la donación de activos ISR y el suministro de información en la región del Indo-Pacífico, al igual que Japón, Australia e India, presenta tanto oportunidades como cargas. Corea está persiguiendo simultáneamente la cooperación marítima Corea-ASEAN y la cooperación marítima entre Corea y los principales países fuera de la región dirigidos a la ASEAN. La cooperación con los países del Quad en el desarrollo de capacidades marítimas contribuye a la seguridad y la paz regional de Corea. De hecho, Corea también ha estado activa en la donación de buques retirados, lo que por un lado contribuye a la seguridad marítima de los países de la ASEAN y, por otro, genera beneficios económicos al exportar bienes de defensa como buques y aeronaves a países como Filipinas e Indonesia. Una de las áreas que el gobierno coreano ha presentado como vínculo entre la política regional de Corea y la estrategia Indo-Pacífico de EE. UU., en respuesta a la demanda de EE. UU. de unirse a la política del Indo-Pacífico, es la seguridad marítima. Si Corea coopera con países del Quad como EE. UU. más allá de un nivel individual, puede elevar su estatus dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU.

Por otro lado, la carga es que China percibe que el propósito de la contribución de los países del Quad al desarrollo de las capacidades de seguridad marítima de los países de la región, aunque superficialmente es para hacer frente a las amenazas de seguridad no tradicionales en la región, tiene una intención oculta de prepararse para el ascenso militar de China, dada la naturaleza de los países donantes y receptores. Los donantes son Estados Unidos y sus aliados, y los principales receptores son países aliados de Estados Unidos o países en confrontación de seguridad con China. A medida que la cooperación en seguridad entre los países de la región y los países del Quad aumenta y la calidad y cantidad de las donaciones proporcionadas por los países del Quad a los países de la región mejoran, China también se involucrará activamente en el desarrollo de las capacidades marítimas de los países de la región. Si bien la cantidad y calidad de las donaciones chinas son actualmente bajas, dado que China tiene una gran capacidad de construcción naval y muchos buques retirados, es de interés saber cuándo comenzará a participar activamente en las donaciones.

Sin embargo, mientras exista la justificación de contribuir a la seguridad no tradicional, es poco probable que China critique abiertamente la participación de Corea. Por lo tanto, Corea, por un lado, participará en la cooperación marítima con los países del Quad, obteniendo la justificación de contribuir a la seguridad no tradicional y la ventaja práctica de la exportación de defensa, y por otro lado, debería participar en cooperaciones marítimas multilaterales en las que participen tanto EE. UU. como China, o en las que EE. UU. esté excluido.

Desde esta perspectiva, uno de los campos en los que Corea debe buscar la cooperación con Japón es el desarrollo de sistemas de navegación por satélite (GNSS). Los sistemas de navegación por satélite son esenciales no solo para las nuevas armas, sino también para la seguridad marítima para la seguridad no tradicional. Actualmente, los países que operan sistemas de navegación por satélite a nivel mundial son EE. UU., China, Rusia y la Unión Europea. Con la finalización del sistema Beidou por parte de China en 2020, se espera que la competencia entre el GPS de EE. UU. y el Beidou de China se intensifique en la región. Japón e India operan sistemas de navegación por satélite a nivel regional. Corea está explorando la posibilidad de construir un sistema de navegación por satélite a nivel regional. En el "Tercer Plan Básico para la Promoción del Desarrollo Espacial" de 2018, se anunció el plan de construir un "Sistema de Posicionamiento Coreano (KPS)", y actualmente se está revisando la viabilidad preliminar del presupuesto con el objetivo de proporcionar servicio en 2035. El "Plan de Mediano Plazo de Defensa (2021-2025)" del Ministerio de Defensa en 2020 también declaró la intención de Corea de desarrollar su propio GPS. En el futuro, es necesario promover activamente la cooperación con países como EE. UU., Japón e India.

V. Conclusión

Hasta ahora, hemos examinado cómo Estados Unidos busca continuamente fortalecer la red de seguridad que lidera, enfatizando la construcción de sistemas de defensa antimisiles y el intercambio de activos ISR y el suministro de información. En esta situación, si Corea y Japón se sienten presionados para acelerar la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Japón debido a factores de política interna y consideraciones hacia China, Corea debería, por un lado, utilizar a Australia como mediador y, por otro lado, fortalecer la cooperación ISR en la región del Indo-Pacífico, acumulando hábitos de confianza y cooperación con los países del Quad y de la región.

Sin embargo, un punto a considerar para Corea al promover la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Australia-(Japón) a corto plazo como alternativa a la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Japón, y al mejorar la cooperación ISR con los países del Quad como EE. UU., Japón, India y Australia en la región del Indo-Pacífico, es que el estatus de seguridad de Japón y Australia ha aumentado drásticamente en comparación con Corea. Ambos países ya se han posicionado como los ejes norte y sur de la red de seguridad liderada por EE. UU. En el caso de Japón, está acelerando la cooperación en seguridad no solo con Australia, sino también con países europeos como el Reino Unido y Francia. Australia, como simboliza la "Asociación de Seguridad EE. UU.-Reino Unido-Australia (AUKUS)" firmada en 2021, se ha posicionado como un actor clave en la alianza de tecnología avanzada liderada por EE. UU.

Por lo tanto, existe la posibilidad de que Corea se degrade a un nodo subordinado de Japón y Australia en la red de seguridad liderada por EE. UU. La velocidad de avance de la cooperación bilateral en seguridad de Corea con EE. UU., Australia e India es más lenta en comparación con Japón. Si bien la cooperación en seguridad tripartita EE. UU.-Japón-Australia y EE. UU.-Japón-India está avanzando, la cooperación en seguridad multilateral en la que participa Corea está relativamente rezagada en comparación con la cooperación en seguridad multilateral en la que participan Australia y Japón. Por lo tanto, para corregir la asimetría, es necesario acelerar la cooperación bilateral en seguridad no solo con Australia, la ASEAN y los países europeos, sino también con Japón.

Mientras tanto, en cuanto al intercambio de información en la región del Indo-Pacífico, cabe destacar que la Ley de Autorización de Defensa Nacional de EE. UU. de 2022 recomendó el establecimiento de un centro de fusión de información regional del Indo-Pacífico en la base militar de Pyeongtaek en Corea. Si dicho centro se establece, deberíamos prestar mucha atención a qué función desempeñará en la fusión de información en la región de Asia Oriental.■

Referencias

Kim Jeong-seon. 2017. "Japón busca donar equipos militares de segunda mano a países del Sudeste Asiático de forma gratuita... Controversia sobre la proliferación de armas." Yonhap News. 19 de enero.https://www.yna.co.kr/view/AKR20170119041000073

Reuters. 2016. "India instalará un sistema de seguimiento de satélites en Vietnam para monitorear a China."Indo·Pacific Defense Forum. 11 de febrero. https://ipdefenseforum.com/ko/2016/02/인도-중국을-감시하기-위한-인공-위성-추적-시스템을/

Ahn Hyung-jun, Song Chi-woong, Yoo Ji-young y Kim Tae-yang. 2020. "Estudio sobre la estrategia de adquisición de recursos internacionales para la construcción de un sistema de navegación por satélite coreano." Informe de proyecto de política del Ministerio de Ciencia y TIC. Investigación de Políticas On-Nara.http://www.prism.go.kr/

Lee Jeong-hoon y Park Jae-jeok. 2020. "Estado de la 'conciencia situacional marítima' en la región del Indo-Pacífico y las contribuciones de los países del 'Quad': Discusiones y perspectivas." National Security and Strategy 20, no. 1: 1-40.

Choi Hyun-ho. 2020. "'Donar armas de segunda mano y obtener las más nuevas como extra' Estrategia de impulso para la exportación de defensa." JoongAng Ilbo. 31 de enero. https://www.joongang.co.kr/article/23694766#home

Tom Arke. 2022. "El Centro de Fusión del Indo-Pacífico se prepara para las amenazas marítimas."Indo·Pacific Defense Forum. 13 de abril. https://ipdefenseforum.com/ko/2022/04/인도-태평양-융합-센터-해양-위협에-대비한-전열-구축/

Jackson, Van, Mira Rapp-Hooper, Paul Scharre, Harry Krejsa and Jeff Chism. 2016. Networked Transparency. Washington D.C.: Center for a New American Security.

Parameswaran, Prashanth. 2016. “America’s New Maritime Security Initiative for Southeast Asia.” The Diplomat. April 2.

■ Autor: Park Jae-jeokProfesor en la Escuela de Estudios Internacionales y la Universidad Internacional Underwood de la Universidad Yonsei. Obtuvo un doctorado en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional Australiana (Australian National University). Ha sido profesor visitante en el Instituto de Estudios Diplomáticos y de Seguridad, investigador asociado en el Instituto de Estudios de Unificación y profesor en la Escuela de Estudios Internacionales y Regionales de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros. Sus áreas de especialización incluyen la red de seguridad liderada por Estados Unidos en la región del Indo-Pacífico, el orden de seguridad regional, la cooperación de seguridad multilateral, la alianza entre Estados Unidos y Australia, y la política de seguridad australiana. Sus publicaciones recientes incluyen "The US-led Security Network in the Indo-Pacific in International Order Transition" (2023) y "South Korea’s Investment for the U.S.-South Korea Alliance and Its Implications for Sino-South Korea Relations" (2022).

■ Responsable y edición: Park Han-soo_Investigador del EAI

    Contacto: 02 2277 1683 (ext. 204) | hspark@eai.or.kr