[韩日合作未来愿景系列] ④ 在印度-太平洋地区韩美日合作的可能性

序论

在印度-太平洋地区，韩美日三国合作是否可能？如果可能，又将呈现何种面貌？本文旨在阐明在印度-太平洋地区韩美日合作的可能性。韩美日合作传统上以朝鲜问题为中心展开。然而，拜登政府为在印度-太平洋地区构建自由开放的秩序，正积极努力构建功能性联盟，促进同盟国之间的合作，并特别强调改善韩日关系和合作的必要性。在此背景下，作为地区合作的韩美日联盟这一议题正在浮现。

关于在印度-太平洋地区韩美日合作，阪田恭代在2021年春至夏期间，通过审视拜登政府的立场以及日美和韩美联合声明等，明确指出三国正积极寻求在印度-太平洋地区的合作。她同时评估认为，由于各国在三国合作问题上存在温差，具体的合作实现当时仍遥遥无期（Sakata 2021）。此后，日本于2021年10月4日迎来了岸田文雄内阁，韩国于2022年3月9日选出了尹锡悦总统。据西野纯也称，韩国和日本有重视改善关系的理由，在朝鲜、俄罗斯以及印度-太平洋战略方面，合作的空间正在扩大（西野純也 2022）。因此，本文将考察在印度-太平洋地区韩日及韩美合作的展开过程，并探讨三国合作的可能性领域。

Ⅰ. 在印度-太平洋地区的美日合作与韩美合作

正如坂田所指出的，在印度-太平洋地区，最积极推动韩美日合作的国家是美国。拜登政府自上任之初就明确表达了积极的姿态。布林肯国务卿和奥斯汀国防部长在访问日本和韩国之前，于2021年3月14日在《华盛顿邮报》上发表的评论文章（Op-ed）中，表明了加强同盟国之间关系的方针。两位部长声称，韩美日三国不仅在应对朝鲜的核武器和弹道导弹方面进行合作，还在维护民主价值观、气候变化、网络安全、卫生安全、应对流行病、加强经济关系等方面进行合作，并主张“基于尊重人权、民主和法治原则的自由开放的印度-太平洋地区”是韩美日共同的目标。他们进一步指出，中国正在对这一国际秩序构成威胁性的挑战，只有韩美日携手合作才能抵御中国的挑战（Blinken and Austin 2022）。

拜登政府的立场随后体现在了与日本政府和韩国政府的联合声明中。2021年3月16日的美日安全保障协议委员会（SCC），即所谓的“2+2联合声明”的第三部分，首次在日美官方文件中以印度-太平洋地区的背景提及了韩美日合作，称“日美韩三国的合作对于我们共同的印度-太平洋地区的安全、和平与繁荣是不可或缺的”[1]（Sakata 2021）。同年4月16日，在日美首脑会晤后的记者会上，时任首相菅义伟与拜登总统一致认为，“在应对朝鲜以及印度-太平洋地区的和平与繁荣方面，韩美日三国的合作变得非常重要，并确认将推进此类合作”（首相官邸 2021）。在2022年1月7日的SCC联合声明中，也包含了“同意加强韩美日两国及三国合作，这对印度-太平洋地区及世界的共同安全、和平与繁荣是不可或缺的”（外務省 2021a）的内容。然而，在1月21日的美日视频首脑会晤后的 발표문中，使用了较为委婉的表述，如“岸田首相和拜登总统确认了在应对共同挑战方面加强韩美日之间紧密合作的重要性，并强调了在安全保障以外的领域，韩美日稳固的三国关系是不可或缺的”（The White House 2022a）。

另一方面，韩国在解释其对印度-太平洋地区的参与时，一直保持着以韩美关系为背景的立场。在2021年3月18日的韩美外交·国防长官会议联合声明中，并未明确指出韩美日合作的目标是印度-太平洋合作，而是表示韩美将共同努力，促进朝鲜半岛和印度-太平洋地区的和平、安全保障和繁荣（U.S. Department of State 2021）。美国和韩国通过将拜登政府的自由开放印度-太平洋战略与文在寅政府的“新南方政策”相结合的方式，进行了政策调整。新南方政策是文在寅总统为实现其“东北亚+责任共同体”构想而提出的三项举措之一（其他两项是“东北亚和平合作平台”和“新北方政策”），是文总统于2017年11月访问印度尼西亚时提出的倡议。东北亚和平合作平台被视为“和平之轴”，而新南方政策和新北方政策则被视为“繁荣之轴”（李钟元 2020）。新南方政策旨在将韩国与东盟的关系发展为建立“人类共同体”、“和平共同体”、“共生·繁荣共同体”，并与周边四国（美国、中国、日本、俄罗斯）进行实质性合作，同时通过与印度的“特别战略伙伴关系”加强战略合作和经济合作。[2]

此外，新南方政策还发展了应对美中对抗和新冠疫情的合作倡议，并于2020年11月演变为“新南方政策Plus”。新南方政策Plus提出了七项努力：1）全面的医疗合作；2）分享韩国在人才培养方面的模式；3）促进相互文化交流；4）实现互惠和可持续的贸易与投资；5）支持地方乡村和城市基础设施建设；6）合作发展新兴产业领域；7）为实现安全和平的共同体而合作（Kim 2021）。

文在寅政府于2020年8月与特朗普政府举行了“印度-太平洋战略、新南方政策对话”，在拜登政府上台后，即上述韩美外交·国防长官会议约两个月后的5月13日，举行了局长级磋商“东盟·东南亚政策对话”（Foreign Ministry of the Republic of Korea 2021）。约一周后，即5月21日的联合声明中，韩美两国领导人表示“反对任何损害基于规则的国际秩序、导致国际秩序不稳定或威胁国际秩序的活动，并同意维护包容、自由和开放的印度-太平洋地区”，并“同意对接韩国的新南方政策和美国的自由开放印度-太平洋愿景，并为创造一个安全、繁荣和充满活力的地区而合作”（The White House 2021a）。韩美两国将上述两次工作磋商合并，于2022年2月9日举行了“第一届东南亚及大洋洲政策韩美对话”，并在“东南亚及大洋洲政策优先事项与合作”、“具有合作可能性的跨领域主题”等议题上，就调整印度-太平洋战略和新南方政策进行了磋商（Foreign Ministry of the Republic of Korea 2022）。

Ⅱ. 韩美日合作气氛高涨

如前所述，可以看出日本对拜登政府将印度-太平洋地区合作纳入韩美日框架的合作方针采取了积极响应的态度，而文在寅政府则一直维持着将新南方政策与美国印度-太平洋战略进行对接的双边合作方式。然而，进入2022年，拜登政府再次推行以改善韩日关系为前提，在印度-太平洋地区推进韩美日合作的外交。

拜登政府在“第一届东南亚·大洋洲政策韩美对话”后不久，即2022年2月11日明确了在印度-太平洋地区推进韩美日合作的方针。在涉及朝鲜问题的第四节中，继续提及韩美日合作，而在关于加强外交关系的第二节中，则以“韩国和日本”为例，呼吁加强美国同盟国之间的关系（The White House 2022b, 9, 13）。此外，在文件末尾列出的“行动计划”中，“扩大韩美日合作”被作为一个独立的倡议来处理，表明了三国不仅在应对朝鲜问题上，而且在援助和基础设施、关键技术、供应链方面以及女性领导力和权利等议题上进行合作，从而在合作框架内协调地区战略，使其超越现有水平的意愿（The White House 2022b, 17）。

拜登政府公布印度-太平洋战略的第二天，即2月12日，时隔五年在檀香山举行了韩美日外长会谈。三国（日美韩）外长在联合声明中表示，“强调三国对包容、自由和开放的印度-太平洋的共同认识，共享尊重基于规则的国际秩序，并承诺进一步扩大三国间的合作关系”（外務省 2022b）。该联合声明中提及了朝鲜问题、乌克兰危机、缅甸等问题，并在中间部分表示“强烈反对任何试图改变该地区现状和加剧紧张局势的行为”。最后，声明强调了“加强基于规则的经济秩序，以及为确保印度-太平洋地区和世界的繁荣而进行三国合作的重要性”。三国合作领域包括气候危机、关键供应链、性别平等与权利、发展融资、新冠疫情，乃至信息安全和网络安全的加强，以及在民主价值观和普遍人权尊重的基础上促进重要新兴技术的创新，并在经济安全保障领域进行合作。

最重要的是，2022年3月当选的尹锡悦总统提出了“全球枢纽国家”的构想，主张尊重同盟、自由民主、市场经济和人权，并扩大韩国在地区和国际社会的作用（《nippon.com》 2022）。岸田首相在会见尹总统派往日本的政策协调代表团时，也暗示了改善关系的意愿（安倍龍太郎 2022）。两国政府的积极举动促成了2023年3月16日韩日首脑会晤，两国首脑同意共同应对朝鲜的核与导弹威胁，并在推进印度-太平洋战略过程中进行合作。

Ⅲ. 按功能领域划分的三国合作可能性

从这些动向来看，可以看出韩美日三国在印度-太平洋地区的合作意愿正在高涨。拜登政府积极倡导的气候变化政策、流行病对策以及加强经济关系这三个领域，被认为是韩日两国推进三国合作的有利领域。我们将考察在这三个领域中，迄今为止日美和韩美之间的合作情况，以及在哪些具体政策课题上可以进行合作。

1. 气候与清洁能源

在气候变化方面，日美两国在2021年4月的首脑会晤中发表了“日美气候伙伴关系：关于雄心勃勃的脱碳和清洁能源的联合声明”（外務省 2021c），韩美两国也在同年5月的首脑会晤联合声明中就气候变化和清洁能源的合作达成了协议（The White House 2021）。韩美日三国可以携手合作的是，在“到2050年实现全球温室气体排放实质性为零”这一目标下，为印度-太平洋国家整備官民投资。这与日美和韩美之间已在努力确认方向性的目标相一致。

日本和美国已经建立了日美湄公电力伙伴关系（JUMPP）和日美清洁能源伙伴关系（JUCEP）等项目，可以考虑韩国的参与。另一方面，韩国和美国为了脱碳，正在寻求在自然基解决方案方面的信息交流，并在海洋垃圾和塑料污染问题上开展合作主导国际会议，日本也应积极参与这些计划，吸引印度-太平洋国家。

特别是韩美日应将气候变化问题的根源——能源问题作为重要的政策课题。虽然日美和韩美两国在清洁能源技术合作方面取得了进展，但应在再生能源和能源储存技术（氢能、锂离子电池等）、智能电网（smart grid）等领域探索三国合作，并尝试向印度-太平洋国家提供相关项目。

2. 卫生安全

韩美日三国正在为预防和应对未来的流行病做出各种努力，并且在日美和韩美之间也确认了此类合作关系（外務省 2021d）。在医疗领域，建立超越两国合作的多边合作尤为有效和重要。例如，为了加强疫苗生产能力，美国、澳大利亚、日本、印度（QUAD）正在作为疫苗伙伴关系的一部分而努力，旨在生产、采购和分发安全、有效且价格合理的疫苗，并应积极吸引韩国参与四方疫苗伙伴关系。此外，为应对可能随时在印度-太平洋地区突发的流行病，韩美日应在医疗设备和物资的提供以及卫生安全方面的费用等方面建立资源库，整備有效的应对体系。韩美日作为“全球卫生安全议程”（Global Health Security Agenda）的成员国，应就该领域优先事项达成一致，制定各项计划，并发挥引领成员国的作用。

3. 加强经济关系

尽管拜登政府重返CPTPP的可能性很小，但在印度-太平洋战略方面，其方针是提出印度-太平洋经济框架（IPEF）。根据印度-太平洋战略，IPEF包括促进高水平贸易、数字经济治理、加强供应链和提高安全保障、促进透明和高水平的基础设施投资、加强数字互联互通等（The White House 2022）。此外，于2022年5月启动的IPEF由1）贸易便利化与数字贸易；2）供应链韧性；3）基础设施与绿色技术（脱碳）；4）税收与反腐败这四个支柱构成，各国可以参加其希望参与的领域（Hoyama 2022; Meltzer 2022）。韩国和日本有可能全面参加IPEF框架，这将是韩美日协调并加强对印度-太平洋地区的经济参与的契机。

尹锡悦总统（当时当选人）于2022年4月上旬向华盛顿派遣的代表团在与美国举行的座谈会上表示，“韩国希望作为负责任的主要国家，共同构建地区经济秩序”（朴熙昌 2022），并传达了韩国政府将设立工作组以研究加入IPEF的消息（Yonhap News Agency 2022）。尽管有人认为IPEF的经济效益不如美国加入CPTPP，但美国在地区层面的经济参与战略的缺失也是不可取的。因此，岸田政府和尹锡悦政府应与拜登政府合作，共同推动IPEF在印度-太平洋地区的扩大，即使是作为次优选择。更何况，文在寅政府已申请加入CPTPP，尹锡悦政府也将进行加入谈判（《中央日报》 2022），日本也应支持韩国的加入，继续推进高水平自由贸易网络的扩大。

Ⅳ. 探索战略合作

如前一节所述，韩美日三国在上述三个领域中的合作已有一定的实绩。另一方面，在合作障碍较高的领域，存在韩日之间长期存在问题的出口管理问题，以及可能刺激中国的“台湾有事”问题。虽然这两个问题都难以解决，不意味着要立即寻求积极合作，但为了实现自由开放的地区秩序，是不能回避的问题。特别是韩日两国政治领导人有必要发挥领导力，因此本节将对此问题进行探讨。

1. 尖端技术合作

日美两国在2021年4月提出了“日美竞争力·韧性（CoRe）伙伴关系”，将5G和下一代移动通信网络（6G或Beyond 5G）、网络安全能力建设、国际标准制定、包括半导体在内的关键技术培育与保护及供应链管理、包括基因组解析在内的生物技术、量子技术等作为促进日美合作的领域（外務省 2021d）。另一方面，韩美两国在2021年5月首脑会晤发布的“事实清单”（Fact Sheet）中，列举了半导体方面的互补性投资、人工智能（AI）和6G相关联合研究与开发、5G开放无线接入网（Open RAN）技术开发与标准政策、民生宇宙合作（参与阿尔忒弥斯计划）、韩国卫星定位系统等（The White House 2021b）。

在尖端技术领域，如果以印度-太平洋地区为目标，韩日两国在技术使用原则方面可以达成共识并进行推广，在供应链方面也可以进行合作。日美两国在2021年9月24日的四方安全对话（Quad）首脑会议上，提出了“美国、日本、澳大利亚、印度关于技术设计、开发、治理和使用的原则”，并在“维护普世价值”、“构建可靠性、健全性和韧性”、“促进健全竞争和国际合作以推动科技前沿”这三个部分制定了各项原则。其中包含“技术不应被滥用或误用，用于威权主义监控或压迫等恶意活动、恐怖目的或传播虚假信息”等原则。韩国是支持这些原则的国家，因此韩美日应就可共享的尖端技术使用原则达成一致，并推动向印度-太平洋及其他国家的技术出口方针达成一致。

此外，韩美日三国可以考虑加强合作，以应对印度-太平洋地区各种技术供应链中可能出现的风险和威胁。韩美两国在2021年5月首脑会晤联合声明中表示，将探讨建立韩美供应链工作组或两国间的投资审查合作工作组（The White House 2021b）。另一方面，日美两国也同意在2022年1月22日岸田首相和拜登总统的视频首脑会晤中，建立部长级日美经济政策协议委员会（经济版的“2+2”）（外務省 2022a），并于2022年7月召开了首次会议。韩美日三国可以首先考虑建立一个平台，以交流有关印度-太平洋地区供应链风险的信息。日本政府正在推进制定《经济安全保障推进法》，韩国政府制定了《关于国家尖端战略产业竞争力强化及保护的特别措施法》（半导体特别法），并在经济安全保障方面努力进行供应链管理，因此在该领域存在发展韩日或韩美日合作关系的可能，这需要韩日双方的政治领导力。

2. 新的安全保障合作

迄今为止，日美同盟以遏制和应对朝鲜和中国为目标，开展了各种防卫和安全保障合作；韩美同盟则以遏制和应对朝鲜为目标，开展了各种防卫和安全保障合作。鉴于朝鲜持续开发核武器和洲际弹道导弹，韩美日三国持续就应对朝鲜问题进行密切磋商并采取适当对策，是理所当然的。

另一方面，近年来，中国通过武力统一台湾的可能性已成为威胁印度-太平洋地区和平与稳定的问题。看到俄罗斯入侵乌克兰，关于中国如何修正其对台湾的攻占想法或判断成为热门话题，但如果中国真的对台湾动用武力，其何时以何种形式发生尚不可知。然而，如果中国对台湾发动武力攻击，很难想象美国会无动于衷。中国为了延缓美国的军事应对，可能需要考虑攻击驻日美军或驻韩美军部队的时代已经到来。

在这种情况下，日美同盟、韩美同盟，乃至美澳同盟被要求发挥遏制中国武力行为的功能。虽然需要谨慎行事，避免过度刺激中国，但如果不以不显眼的方式推进新的防卫合作，东北亚和印度-太平洋地区韩美日有利的军事力量平衡将无法维持。韩日之间在防卫合作方面存在障碍是毋庸置疑的。首先，可以考虑通过韩美日防卫和外交当局之间的磋商，来共享“不协调导致遏制力减弱”的危机感。对于韩国而言，台湾周边海域是极其重要的海上通道，因此应该充分认识到应对事态的必要性。不久的将来，美国、日本、韩国以及澳大利亚应秘密磋商应对台湾紧急事态的方案，分担角色和任务，并整備必要的能力和体系，以遏制中国的武力行为，并进一步以地区和平与稳定为目标。

结论

如果韩美日三国能在各个领域有效联合，将有助于在印度-太平洋地区形成自由开放的秩序。本文并未涵盖所有可以实现韩美日合作的领域。然而，气候变化、能源、卫生安全、地区经济关系加强等领域，美国、日本和韩国已在合作，并且如果建立三国合作框架，可以期待更大的效果。尖端技术或“台湾有事”等战略合作，虽然在政治上存在困难，且障碍重重，但并非无法实现。首先，改善韩日关系是必要的，这一点毋庸置疑，尤其是在出口管制问题和历史问题这两个巨大障碍面前，2023年3月韩国政府公布了强征劳工解决方案，标志着关系改善迈出了新的一步。

日本政府将韩国从《出口贸易管理令》（1949年政令第378号）附则第三条所列地区（即所谓的白名单或A类国家）中删除（2019年8月28日实施），导致韩国货物出口和技术提供不再适用一般综合许可（经济产业省 2019）。韩国产业通商资源部也从同年9月18日起加强了对日本出口管理的整体措施，将日本视为国际合作困难国家，并将其划分为新的出口管理对象国，导致韩日关系近几年来停滞不前。

在韩国政府公布强征劳工解决方案后，韩日出口管理政策对话时隔三年（自2020年3月以来）得以重启。日本将解除2019年实施的对三项产品的出口管制措施，韩国则决定撤销对这些措施的WTO申诉。此外，双方还同意就将韩国从白名单地区删除的措施进行讨论，以恢复原状。

在韩国，由于国会朝小野大局面，围绕强征劳工解决方案的争论仍在继续。然而，我认为岸田首相和拜登总统有可能支持尹总统通过政治决断来解决问题的努力。可以考虑由拜登总统主办韩美日首脑会晤，全面支持韩日双方的应对措施，并在此基础上提出第三节所列的功能性韩美日合作框架。

最大的障碍仍然是韩日两国的国内政治，但美国总统或驻日、驻韩大使通过大力支持改善韩日关系，可以尝试支持岸田首相和尹总统，以平息韩日两国国内舆论。此外，关于两国停滞关系改善可能带来的机遇和成果，不仅韩日双方政治领导人，专家也应积极展开讨论。通过反复进行这些过程，加强相互理解与合作，并在双方之间建立起能够灵活调整政策的信任感，韩国逐步参与四方安全对话的选择也将成为现实。最终的疑问是，在对华政策上，韩国能在多大程度上与美国、日本、澳大利亚、印度保持一致。韩美日三国以及印度-太平洋地区的和平与繁荣的理解能否在韩日之间扩散，以及韩日两国领导人能在多大程度上发挥国内政治领导力，将决定印度-太平洋地区韩美日合作的广度。■

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[1]  外务省 2021b. 日方由茂木敏充外务大臣和岸信夫防卫大臣出席.

[2]  李钟元 2020. 文在寅总统在在线评论杂志《环球观察站》上阐述了新南方政策的要点。Moon 2017.

■ 作者：森 聪_庆应义塾大学法学部现代国际政治学教授。研究领域包括美国的亚洲战略、美国的防卫革新及其对盟友的影响、美国防卫战略的历史等。在日本京都大学获得法学学士学位，在美国哥伦比亚大学和日本京都大学获得法学硕士学位，在日本东京大学获得博士学位，并曾在日本外务省任职。曾于2014年至2015年在美国普林斯顿大学，2013年至2015年在美国乔治华盛顿大学担任访问学者。其著作《越南战争与同盟外交》（2009年，东京大学出版社）因其出色的学术研究获得了第15届清水博奖，该奖项由日本美国学会颁发。曾获得中曾根康弘奖，并担任中曾根和平研究所高级研究员。

■ 负责人及编辑： 朴汉洙_EAI研究员

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附件：[日韩合作的未来愿景]④印度太平洋地区日美韩合作的可能性.pdf