[Série Vision d'avenir de la coopération Japon-Corée] ④ Possibilités de coopération entre le Japon, les États-Unis et la Corée dans la région indo-pacifique

Introduction

La coopération trilatérale entre le Japon, les États-Unis et la Corée est-elle possible dans la région indo-pacifique ? Si oui, quelle forme pourrait-elle prendre ? L'objectif de ce document est de clarifier la possibilité de coopération entre le Japon, les États-Unis et la Corée dans la région indo-pacifique. La coopération Japon-États-Unis-Corée s'est traditionnellement concentrée sur la question nord-coréenne. Cependant, l'administration Biden promeut activement la formation d'une solidarité fonctionnelle pour construire un ordre libre et ouvert dans la région indo-pacifique, encourage la coopération entre alliés et souligne la nécessité d'améliorer les relations et la coopération entre le Japon et la Corée. Dans ce contexte, l'agenda d'une solidarité Japon-États-Unis-Corée en tant que coopération régionale émerge.

Concernant la coopération entre le Japon, les États-Unis et la Corée dans la région indo-pacifique, Sakata Yasuyo a examiné la position de l'administration Biden et les déclarations conjointes Japon-États-Unis et États-Unis-Corée du printemps à l'été 2021, et a clairement indiqué qu'un mouvement de coopération active entre les trois pays dans la région indo-pacifique était en train d'émerger. Elle a toutefois évalué que la réalisation concrète de la coopération était encore lointaine à l'époque, en raison des différences de température entre les pays concernant la coopération trilatérale (Sakata 2021). Par la suite, le cabinet de Kishida Fumio a été formé au Japon le 4 octobre 2021, et le président Yoon Suk-yeol a été élu en Corée le 9 mars 2022. Selon Nishino Junya, la Corée et le Japon ont des raisons de privilégier l'amélioration des relations, et les possibilités de coopération concernant la Corée du Nord, la Russie et la stratégie indo-pacifique s'élargissent (Nishino Junya 2022). Par conséquent, ce document examine le processus de développement de la coopération Japon-Corée et États-Unis-Corée dans la région indo-pacifique et examine les domaines où une coopération trilatérale est possible.

I. Coopération Japon-États-Unis et Coopération États-Unis-Corée dans la région indo-pacifique

Comme l'a souligné Sakata, le Japon est le pays le plus actif en matière de coopération entre le Japon, les États-Unis et la Corée dans la région indo-pacifique. L'administration Biden a clairement indiqué sa position proactive dès son entrée en fonction. Dans un article d'opinion publié dans le Washington Post le 14 mars 2021, avant leurs visites au Japon et en Corée, les secrétaires d'État Blinken et de la Défense Austin ont exprimé leur intention de se concentrer sur le renforcement des relations entre alliés. Les deux secrétaires ont affirmé que les trois pays, le Japon, les États-Unis et la Corée, coopèrent déjà non seulement pour faire face aux armes nucléaires et aux missiles balistiques de la Corée du Nord, mais aussi pour défendre les valeurs démocratiques, le changement climatique, la cybersécurité, la sécurité sanitaire, la réponse aux pandémies et le renforcement des relations économiques. Ils ont également affirmé que la région indo-pacifique libre et ouverte, fondée sur le respect des droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit, est un objectif partagé par le Japon, les États-Unis et la Corée. En outre, ils ont déclaré que la Chine défie cet ordre international de manière menaçante et que le Japon, les États-Unis et la Corée doivent unir leurs forces pour contrer ce défi (Blinken et Austin 2022).

La position de l'administration Biden s'est reflétée dans les déclarations conjointes ultérieures avec les gouvernements japonais et coréen. La section 3 de la déclaration conjointe du Conseil de sécurité consultative Japon-États-Unis (SCC), ou « déclaration conjointe 2+2 », du 16 mars 2021, stipule que « la coopération trilatérale entre le Japon, les États-Unis et la Corée est indispensable à la sécurité, à la paix et à la prospérité de la région indo-pacifique que nous partageons »[1]et mentionne pour la première fois la coopération Japon-États-Unis-Corée dans le contexte de la région indo-pacifique dans un document officiel Japon-États-Unis (Sakata 2021). Lors de la conférence de presse suivant le sommet Japon-États-Unis du 16 avril de la même année, le Premier ministre de l'époque, Suga Yoshihide, a déclaré qu'il avait convenu avec le président Biden que « la coopération trilatérale entre le Japon, les États-Unis et la Corée devient très importante pour faire face à la Corée du Nord et pour la paix et la prospérité de la région indo-pacifique, et nous avons confirmé que nous poursuivrons cette coopération » (Cabinet du Premier ministre 2021). La déclaration conjointe du SCC du 7 janvier 2022 comprenait également la phrase « Nous avons convenu de renforcer la coopération bilatérale et trilatérale entre le Japon, les États-Unis et la Corée, qui est indispensable à la sécurité, à la paix et à la prospérité partagées dans la région indo-pacifique et dans le monde » (Ministère des Affaires étrangères 2021a). Cependant, dans le communiqué publié après le sommet virtuel Japon-États-Unis du 21 janvier, une expression plus prudente a été utilisée : « Le Premier ministre Kishida et le président Biden ont confirmé l'importance d'une coopération étroite entre le Japon et les États-Unis pour faire face aux défis communs, et ont souligné que des relations trilatérales solides entre le Japon, les États-Unis et la Corée sont indispensables au-delà de la sécurité » (The White House 2022a).

Pendant ce temps, la Corée a maintenu une approche interprétant son engagement dans la région indo-pacifique dans le contexte des relations États-Unis-Corée. La déclaration conjointe de la réunion des ministres des affaires étrangères et de la défense États-Unis-Corée du 18 mars 2021 n'a pas explicitement mentionné la coopération indo-pacifique comme objectif de la coopération Japon-États-Unis-Corée, mais a déclaré que les États-Unis et la Corée coopéreraient ensemble pour promouvoir la paix, la sécurité et la prospérité dans la péninsule coréenne et la région indo-pacifique (Département d'État des États-Unis 2021). Les États-Unis et la Corée ont cherché à ajuster leurs politiques par une approche visant à aligner la stratégie indo-pacifique libre et ouverte de l'administration Biden avec la politique de la nouvelle route du Sud du gouvernement Moon Jae-in. La politique de la nouvelle route du Sud était l'une des trois mesures visant à réaliser la conception du président Moon Jae-in d'une « Communauté responsable en Asie du Nord-Est » (en plus de la « Plateforme de coopération pacifique en Asie du Nord-Est » et de la « Politique de la nouvelle route du Nord »), et était une initiative lancée lors de la visite du président Moon en Indonésie en novembre 2017. La plateforme de coopération pacifique en Asie du Nord-Est était considérée comme l'« axe de la paix », tandis que la politique de la nouvelle route du Sud et la politique de la nouvelle route du Nord étaient considérées comme l'« axe de la prospérité » (Lee Jong-won 2020). La politique de la nouvelle route du Sud visait à développer les relations entre la Corée et l'ASEAN en créant une « communauté humaine », une « communauté de paix » et une « communauté de coexistence et de prospérité », et à renforcer la coopération stratégique et économique par un partenariat stratégique spécial avec l'Inde, ainsi qu'une coopération pratique avec les quatre pays environnants (États-Unis, Chine, Japon, Russie).[2]

En outre, la politique de la nouvelle route du Sud a développé des initiatives de coopération pour répondre à la confrontation États-Unis-Chine et à l'apparition du COVID-19, et a évolué vers la « Politique de la nouvelle route du Sud Plus » annoncée en novembre 2020. La Politique de la nouvelle route du Sud Plus a proposé sept efforts : 1) coopération médicale globale 2) partage du modèle coréen pour le développement des talents 3) promotion des échanges culturels mutuels 4) réalisation d'un commerce et d'investissements mutuellement bénéfiques et durables 5) soutien aux villages ruraux et développement des infrastructures urbaines 6) coopération dans les secteurs industriels émergents 7) coopération pour la réalisation d'une communauté sûre et pacifique.

Le gouvernement Moon Jae-in a organisé le « Dialogue sur la stratégie indo-pacifique et la politique de la nouvelle route du Sud » avec l'administration Trump en août 2020, et après l'entrée en fonction de l'administration Biden, environ deux mois après la réunion des ministres des affaires étrangères et de la défense États-Unis-Corée mentionnée ci-dessus, le 13 mai, une consultation au niveau des directeurs, intitulée « Dialogue politique États-Unis-Corée sur l'ASEAN et l'Asie du Sud-Est », a été organisée (Ministère des Affaires étrangères de la République de Corée 2021). Environ une semaine plus tard, dans la déclaration conjointe du 21 mai, les dirigeants des deux pays ont déclaré : « Nous nous opposons à toute activité qui porte atteinte à l'ordre international fondé sur des règles, qui déstabilise l'ordre international ou qui menace l'ordre international, et nous convenons de maintenir un Indo-Pacifique inclusif, libre et ouvert », et ont convenu de « coopérer pour aligner la politique de la nouvelle route du Sud de la Corée et la vision d'un Indo-Pacifique libre et ouvert des États-Unis, et pour créer une région dynamique, sûre et prospère » (The White House 2021a). Les deux pays ont intégré les deux consultations de travail susmentionnées et ont organisé le « 1er Dialogue sur les politiques relatives à l'Asie du Sud-Est et à l'Océanie entre le Japon et les États-Unis » le 9 février 2022, où ils ont discuté de l'ajustement de la stratégie indo-pacifique et de la politique de la nouvelle route du Sud dans le cadre des « priorités politiques et de la coopération pour l'Asie du Sud-Est et l'Océanie » et des « domaines thématiques transversaux où la coopération est possible » (Ministère des Affaires étrangères de la République de Corée 2022).

II. Montée de l'atmosphère de coopération Japon-États-Unis-Corée

Comme mentionné précédemment, le Japon a montré une attitude réceptive à l'approche de coopération trilatérale de l'administration Biden, qui visait à inclure la coopération dans la région indo-pacifique dans le cadre Japon-États-Unis-Corée. Cependant, le gouvernement Moon Jae-in a maintenu une approche bilatérale visant à aligner la politique de la nouvelle route du Sud avec la stratégie indo-pacifique des États-Unis. Néanmoins, depuis 2022, l'administration Biden mène une diplomatie visant à promouvoir la coopération Japon-États-Unis-Corée dans la région indo-pacifique, en前提 à l'amélioration des relations Japon-Corée.

L'administration Biden a explicitement indiqué son intention de promouvoir la coopération Japon-États-Unis-Corée dans la région indo-pacifique le 11 février 2022, juste après le « 1er Dialogue sur les politiques relatives à l'Asie du Sud-Est et à l'Océanie entre le Japon et les États-Unis ». Tout en continuant à mentionner la coopération Japon-États-Unis-Corée dans la section 4 traitant de la question nord-coréenne, la section 2 sur le renforcement des relations diplomatiques a cité « la Corée et le Japon » comme exemple d'incitation au renforcement des relations entre alliés (The White House 2022b, pp. 9, 13). De plus, le « Plan d'action » énuméré à la fin du document traite de « l'expansion de la coopération Japon-États-Unis-Corée » comme une initiative distincte, exprimant la volonté des trois pays de coordonner leurs stratégies régionales au-delà du niveau actuel par la coopération non seulement sur la réponse à la Corée du Nord, mais aussi sur l'aide et les infrastructures dans la région indo-pacifique, les technologies critiques, les défis en matière de chaînes d'approvisionnement, et le leadership et les droits des femmes (The White House 2022b, p. 17).

Le 12 février 2022, soit un jour après la publication de la stratégie indo-pacifique par l'administration Biden, la première réunion des ministres des affaires étrangères Japon-États-Unis-Corée en cinq ans s'est tenue à Honolulu. Dans leur déclaration conjointe, les ministres des affaires étrangères des trois pays ont déclaré : « Nous soulignons la perception commune d'un Indo-Pacifique inclusif, libre et ouvert, partageons le respect de l'ordre international fondé sur des règles, et nous nous engageons à élargir davantage les relations de coopération trilatérale » (Ministère des Affaires étrangères 2022b). Cette déclaration conjointe a mentionné la question nord-coréenne, la crise ukrainienne et le Myanmar, et dans la partie centrale, a déclaré : « Nous nous opposons fermement à toute action qui tente de modifier le statu quo dans la région ou qui exacerbe les tensions ». À la fin, il a été souligné : « Nous avons souligné l'importance de la coopération trilatérale pour renforcer l'ordre économique fondé sur des règles et assurer la prospérité dans la région indo-pacifique et dans le monde ». Les domaines de coopération trilatérale comprenaient la réponse à la crise climatique, les chaînes d'approvisionnement critiques, l'égalité des genres et les droits, le financement du développement, la pandémie de COVID-19, ainsi que le renforcement de la sécurité de l'information et de la cybersécurité, et la promotion de l'innovation dans les technologies critiques émergentes basées sur les valeurs démocratiques et le respect des droits de l'homme universels, confirmant l'intention de coopérer dans le domaine de la sécurité économique.

Plus important encore, le président Yoon Suk-yeol, élu en mars 2022, a prôné le statut de « pays pivot mondial » et a annoncé sa politique d'élargissement du rôle de la Corée dans la région et la communauté internationale, en respectant les alliances, la démocratie libérale, l'économie de marché et les droits de l'homme (Nippon.com 2022). Le Premier ministre Kishida a montré son intention d'améliorer les relations en rencontrant la délégation de consultation politique envoyée au Japon par le président Yoon (Abe Ryutaro 2022). Les mouvements proactifs des gouvernements des deux pays ont abouti à l'accord des deux dirigeants lors du sommet Japon-Corée du 16 mars 2023, de répondre conjointement aux menaces nucléaires et de missiles de la Corée du Nord et de coopérer dans la mise en œuvre de la stratégie indo-pacifique.

III. Possibilités de coopération trilatérale par domaine fonctionnel

Ces développements montrent que l'élan pour promouvoir la coopération Japon-États-Unis-Corée dans la région indo-pacifique s'intensifie. Les trois domaines dans lesquels l'administration Biden cherche activement à prendre des initiatives – politique climatique, réponse aux pandémies et renforcement des relations économiques – sont considérés comme des domaines dans lesquels le Japon et la Corée peuvent facilement faire progresser la coopération trilatérale. Pour ces trois domaines, nous examinerons la coopération déjà existante entre le Japon et les États-Unis, et entre les États-Unis et la Corée, et déterminerons les tâches politiques individuelles dans lesquelles la coopération est possible.

1. Climat et énergie propre

Concernant le changement climatique, le Japon et les États-Unis ont publié une déclaration conjointe intitulée « Partenariat Japon-États-Unis pour le climat sur la décarbonisation ambitieuse et l'énergie propre » lors de leur sommet d'avril 2021 (Ministère des Affaires étrangères 2021c), et les États-Unis et la Corée ont également convenu de coopérer pour le changement climatique et l'énergie propre dans leur déclaration conjointe de sommet en mai de la même année (The White House 2021). Ce que le Japon, les États-Unis et la Corée peuvent faire ensemble, c'est d'organiser des investissements publics et privés pour les pays de la région indo-pacifique afin d'atteindre l'objectif de « réaliser des émissions nettes de gaz à effet de serre pratiquement nulles d'ici 2050 », un objectif déjà poursuivi par le Japon et les États-Unis, ainsi que par les États-Unis et la Corée.

Le Japon et les États-Unis ont déjà établi des programmes tels que le Partenariat Énergie Mékong Japon-États-Unis (JUMPP) et le Partenariat Énergie Propre Japon-États-Unis (JUCEP), et la participation de la Corée pourrait être envisagée. D'autre part, les États-Unis et la Corée cherchent à coopérer pour échanger des informations sur les solutions d'origine naturelle pour la décarbonisation, ainsi qu'à diriger des conférences internationales sur les déchets marins et la pollution plastique. Le Japon devrait également participer activement à ces plans et attirer les pays de la région indo-pacifique.

En particulier, le Japon, les États-Unis et la Corée considèrent les problèmes énergétiques, qui sont à la racine des problèmes de changement climatique, comme des tâches politiques importantes. Bien que des progrès dans la coopération technologique en matière d'énergie propre entre le Japon et les États-Unis, et entre les États-Unis et la Corée, aient été constatés, il est nécessaire de rechercher une coopération trilatérale dans des domaines tels que les énergies renouvelables et les technologies de stockage d'énergie (énergie hydrogène, batteries lithium-ion, etc.) et les réseaux intelligents (smart grids), et de tenter de les fournir aux pays de la région indo-pacifique.

2. Sécurité sanitaire

Le Japon, les États-Unis et la Corée mènent diverses initiatives pour prévenir et se préparer aux futures pandémies, et des relations de coopération similaires ont été confirmées entre le Japon et les États-Unis, et entre les États-Unis et la Corée (Ministère des Affaires étrangères 2021d). Dans le domaine médical, il est plus efficace et important que jamais d'établir une coopération multilatérale au-delà de la coopération bilatérale avec les États-Unis. Par exemple, les États-Unis, l'Australie, le Japon et l'Inde (QUAD) travaillent dans le cadre d'un partenariat de vaccins pour renforcer les capacités de production de vaccins. Des efforts sont déployés pour fabriquer, acquérir et distribuer des vaccins sûrs, efficaces et abordables dans la région indo-pacifique. La Corée devrait être activement impliquée dans le partenariat de vaccins du QUAD. De plus, pour faire face à l'émergence soudaine de pandémies dans la région indo-pacifique à tout moment, le Japon, les États-Unis et la Corée devraient constituer un pool de ressources pour la fourniture de fournitures et de matériel médicaux, ainsi que pour les coûts liés à la sécurité sanitaire, et établir un système pour une réponse efficace. En tant que membres de l'Agenda pour la sécurité sanitaire mondiale (Global Health Security Agenda) pour la lutte contre les maladies infectieuses, le Japon, les États-Unis et la Corée devraient convenir des priorités dans ce domaine, élaborer divers plans et jouer un rôle de leader auprès des pays membres.

3. Renforcement des relations économiques

Bien qu'il soit très peu probable que l'administration Biden revienne au CPTPP, elle a annoncé son intention de promouvoir le Cadre économique indo-pacifique (IPEF) dans le cadre de sa stratégie indo-pacifique. Selon la stratégie indo-pacifique, l'IPEF comprend la promotion d'un commerce de haut niveau, la gouvernance de l'économie numérique, le renforcement et la sécurisation des chaînes d'approvisionnement, la promotion d'investissements transparents et de haut niveau dans les infrastructures, et le renforcement de la connectivité numérique (The White House 2022). De plus, l'IPEF, lancé en mai 2022, est structuré autour de quatre piliers : 1) facilitation du commerce et commerce numérique 2) renforcement des chaînes d'approvisionnement 3) infrastructures et technologies vertes (décarbonisation) 4) fiscalité et lutte contre la corruption, permettant à chaque pays de participer aux domaines de son choix (Hoyama 2022 ; Meltzer 2022). La Corée et le Japon ont la possibilité de participer pleinement à la structure de l'IPEF, ce qui représente une opportunité pour le Japon, les États-Unis et la Corée de renforcer leur engagement économique dans la région indo-pacifique de manière cohérente.

La délégation envoyée à Washington par le président élu Yoon Suk-yeol (à l'époque) au début avril 2022 a déclaré lors d'une réunion avec les États-Unis qu'elle « a transmis le souhait de la Corée, en tant que pays majeur responsable, de construire ensemble l'ordre économique régional » (Park Hee-chang 2022). Il a été rapporté que le gouvernement coréen créerait un groupe de travail pour examiner l'adhésion à l'IPEF (Yonhap News Agency 2022). Bien que certains considèrent l'IPEF comme n'ayant pas les mêmes effets économiques que l'adhésion des États-Unis au CPTPP, l'absence d'une stratégie d'engagement économique à l'échelle régionale de la part des États-Unis n'est pas non plus souhaitable. Par conséquent, le gouvernement Kishida et le gouvernement Yoon Suk-yeol devraient, même à titre de solution de repli, mener une diplomatie visant à étendre l'IPEF dans la région indo-pacifique en coordination avec l'administration Biden. De plus, étant donné que le gouvernement Moon Jae-in a demandé l'adhésion au CPTPP et que le gouvernement Yoon Suk-yeol devrait négocier l'adhésion (Chosun Ilbo 2022), le Japon devrait également soutenir l'adhésion de la Corée et continuer à promouvoir l'expansion d'un réseau de libre-échange de haut niveau.

IV. Recherche d'une coopération stratégique

Les trois domaines de coopération Japon-États-Unis-Corée mentionnés dans la section précédente étaient des domaines dans lesquels il existait déjà un certain bilan. D'autre part, les domaines de coopération présentant des obstacles élevés comprennent le problème de la gestion des exportations, qui est un problème de longue date entre le Japon et la Corée, et le problème d'une éventuelle crise à Taïwan, qui pourrait irriter la Chine. Bien qu'il ne s'agisse pas de domaines dans lesquels une coopération active devrait être immédiatement recherchée en raison de leur difficulté, ils ne peuvent être ignorés pour réaliser un ordre régional libre et ouvert. En particulier, les dirigeants politiques du Japon et de la Corée doivent faire preuve de leadership. Par conséquent, cette section examinera ces questions.

1. Coopération en matière de technologies de pointe

En avril 2021, le Japon et les États-Unis ont lancé le « Partenariat Japon-États-Unis pour la compétitivité et la résilience (CoRe) », proposant comme domaines de coopération Japon-États-Unis pour la compétitivité et l'innovation la 5G et les réseaux de communication de nouvelle génération (6G ou au-delà de la 5G), le renforcement des capacités de cybersécurité, l'établissement de normes internationales, le développement et la protection des technologies critiques, y compris les semi-conducteurs, la gestion des chaînes d'approvisionnement, les biotechnologies, y compris le séquençage du génome, et les technologies quantiques (Ministère des Affaires étrangères 2021d). D'autre part, les États-Unis et la Corée, dans la fiche d'information publiée lors de leur sommet de mai 2021, ont énuméré les investissements mutuellement complémentaires dans les semi-conducteurs, la recherche et le développement conjoints dans l'intelligence artificielle (IA) et la 6G, le développement et la politique de normalisation des technologies Open RAN 5G, la coopération spatiale civile (participation au programme Artemis) et les systèmes de navigation par satellite coréens (The White House 2021b).

Dans le domaine des technologies de pointe, le Japon et la Corée peuvent parvenir à un accord sur les principes d'utilisation et la diffusion, ainsi qu'à une coopération sur les chaînes d'approvisionnement, en gardant à l'esprit la région indo-pacifique. Le 24 septembre 2021, lors du sommet du QUAD, le Japon et les États-Unis ont présenté les « Principes des États-Unis, du Japon, de l'Australie et de l'Inde concernant la conception, le développement, la gouvernance et l'utilisation des technologies », établissant des principes dans trois sections : « Défense des valeurs universelles », « Construction de la fiabilité, de la robustesse et de la résilience », et « Promotion d'une concurrence saine et de la coopération internationale pour faire progresser les frontières de la science et de la technologie ». Parmi ceux-ci figurent des principes tels que « les technologies ne doivent pas être mal utilisées ou exploitées à des fins malveillantes telles que la surveillance ou la répression autoritaires, à des fins terroristes ou pour la diffusion de fausses informations ». La Corée étant un pays qui soutient ces principes, le Japon, les États-Unis et la Corée devraient convenir de principes d'utilisation des technologies de pointe partageables et promouvoir un accord sur les politiques d'exportation de technologies envers les pays de la région indo-pacifique et d'autres régions.

En outre, le Japon, les États-Unis et la Corée peuvent envisager de renforcer leur coopération pour faire face aux divers risques et menaces qui peuvent survenir dans les chaînes d'approvisionnement technologiques dans la région indo-pacifique. Les États-Unis et la Corée ont déclaré dans la déclaration conjointe de leur sommet de mai 2021 qu'ils chercheraient à établir un groupe de travail sur les chaînes d'approvisionnement États-Unis-Corée et un groupe de travail sur la coopération en matière d'examen des investissements entre les deux pays (The White House 2021b). Pendant ce temps, le Japon et les États-Unis ont également convenu lors de leur sommet virtuel du 22 janvier 2022 d'établir un Conseil de coopération économique Japon-États-Unis au niveau ministériel (un « 2+2 » économique) (Ministère des Affaires étrangères 2022a) et ont tenu leur première réunion en juillet 2022. Le Japon, les États-Unis et la Corée pourraient d'abord envisager de créer une plateforme permettant d'échanger des informations sur les risques affectant les chaînes d'approvisionnement dans la région indo-pacifique. Le gouvernement japonais procède à la promulgation de la loi sur la promotion de la sécurité économique, et le gouvernement coréen a promulgué la loi spéciale sur le renforcement de la compétitivité et la protection des industries stratégiques nationales de pointe (loi spéciale sur les semi-conducteurs) et s'efforce de gérer les chaînes d'approvisionnement pour la sécurité économique. Il existe donc une possibilité de développer des relations de coopération Japon-Corée ou Japon-États-Unis-Corée dans ce domaine, et un leadership politique mutuel est requis entre le Japon et la Corée.

2. Nouvelle coopération en matière de sécurité

Jusqu'à présent, l'alliance Japon-États-Unis a mené diverses coopérations en matière de défense et de sécurité en vue de la dissuasion et de la réponse face à la Corée du Nord et à la Chine, tandis que l'alliance États-Unis-Corée s'est concentrée sur la dissuasion et la réponse face à la Corée du Nord. La Corée du Nord continuant de développer des armes nucléaires et des missiles balistiques intercontinentaux, il est naturel que le Japon, les États-Unis et la Corée continuent de se consulter étroitement sur la réponse à la question nord-coréenne et d'y apporter une réponse appropriée.

Pendant ce temps, ces dernières années, la possibilité d'une réunification forcée de Taïwan par la Chine est devenue une préoccupation majeure menaçant la paix et la stabilité dans la région indo-pacifique. Suite à l'invasion de l'Ukraine par la Russie, la question de savoir comment la Chine modifiera ses réflexions et ses jugements concernant une éventuelle prise de Taïwan par la force a fait l'objet de discussions, mais il est impossible de savoir quand et sous quelle forme la Chine exercera la force contre Taïwan. Cependant, si la Chine devait attaquer Taïwan par la force, il est difficile de croire que les États-Unis resteraient les bras croisés. L'époque est révolue où il fallait envisager la possibilité que la Chine attaque les troupes américaines basées au Japon ou en Corée par divers moyens afin de retarder la réponse militaire américaine.

Dans cette situation, l'alliance Japon-États-Unis, l'alliance États-Unis-Corée, et en outre l'alliance États-Unis-Australie, sont appelées à jouer un rôle de dissuasion contre l'agression militaire de la Chine. Sans une coopération en matière de défense discrète, un équilibre des forces favorable au Japon, aux États-Unis et à la Corée en Asie du Nord-Est et dans la région indo-pacifique ne pourra être maintenu, tout en tenant compte de la nécessité de ne pas provoquer excessivement la Chine. Il est indéniable qu'il existe des obstacles à l'approfondissement de la coopération en matière de défense entre le Japon et la Corée. On pourrait envisager des consultations entre les autorités de défense et diplomatiques du Japon, des États-Unis et de la Corée, en commençant par partager le sentiment d'urgence que la discorde mène à un affaiblissement de la dissuasion. La Corée reconnaît pleinement la nécessité de faire face à une telle situation, car les eaux autour de Taïwan sont une voie maritime extrêmement importante pour elle. Il est probable que les États-Unis, le Japon et la Corée, ainsi que l'Australie, devraient bientôt se consulter secrètement sur les mesures à prendre en cas d'urgence à Taïwan, en vue de partager les rôles et les missions, et de développer les capacités et les systèmes nécessaires pour dissuader l'agression militaire de la Chine et, en outre, pour assurer la paix et la stabilité régionales.

Conclusion

Si le Japon, les États-Unis et la Corée peuvent coopérer efficacement dans divers domaines, la formation d'un ordre libre et ouvert dans la région indo-pacifique sera facilitée. Ce document n'a pas couvert tous les domaines dans lesquels la coopération Japon-États-Unis-Corée peut être réalisée. Cependant, des domaines tels que le changement climatique, l'énergie, la sécurité sanitaire et le renforcement des relations économiques régionales sont des domaines dans lesquels les États-Unis, le Japon et la Corée coopèrent déjà, et des effets plus importants peuvent être attendus si un cadre de coopération trilatérale est établi. La coopération stratégique dans des domaines tels que les technologies de pointe ou les crises à Taïwan présente des aspects politiquement difficiles et des obstacles élevés, mais elle n'est pas impossible à réaliser. Premièrement, l'amélioration des relations Japon-Corée est nécessaire, comme on le sait. En particulier, face aux obstacles majeurs que sont les restrictions à l'exportation et les questions historiques, le gouvernement coréen a fait un pas en avant vers l'amélioration des relations en annonçant une solution pour les travailleurs forcés en mars 2023.

En conséquence de la suppression de la Corée de la liste des pays bénéficiant d'une licence globale générale pour l'exportation de marchandises et la fourniture de technologies, telle que stipulée dans l'article 3 du paragraphe 3 de l'ordonnance sur le contrôle des exportations (ordonnance n° 378 de 1949), qui a été publiée par le gouvernement japonais (entrée en vigueur le 28 août 2019), la situation est devenue telle que la licence globale générale ne s'applique pas (Ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie 2019). Le ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Énergie de Corée a également renforcé le contrôle global des exportations vers le Japon à partir du 18 septembre de la même année, considérant le Japon comme un pays difficile pour la coopération internationale et le classant comme un nouveau pays sous contrôle des exportations, ce qui a conduit à une stagnation des relations Japon-Corée ces dernières années.

Suite à l'annonce par le gouvernement coréen d'une solution pour les travailleurs forcés, le dialogue politique sur le contrôle des exportations entre le Japon et la Corée a repris pour la première fois depuis mars 2020, soit après trois ans. Le Japon a levé les mesures de restriction à l'exportation sur trois articles mises en œuvre en 2019, et la Corée a décidé de retirer sa plainte auprès de l'OMC concernant ces mesures. Il a également été convenu de discuter de la suppression de la Corée de la liste des pays bénéficiant d'une licence globale générale afin de rétablir la situation antérieure.

En Corée, les débats sur la solution pour les travailleurs forcés se poursuivent dans un contexte de majorité d'opposition. Cependant, il est possible que le Premier ministre Kishida et le président Biden soutiennent les efforts du président Yoon pour résoudre la situation par une décision politique. Une procédure telle que l'organisation d'un sommet Japon-États-Unis-Corée par le président Biden pour soutenir pleinement les réponses mutuelles du Japon et de la Corée, tout en proposant la création de cadres de coopération Japon-États-Unis-Corée dans les domaines fonctionnels énumérés dans la section III, pourrait être envisagée.

Le principal obstacle reste la politique intérieure des deux pays, le Japon et la Corée. Cependant, il est possible de soutenir le Premier ministre Kishida et le président Yoon en demandant au président américain et aux ambassadeurs au Japon et en Corée de soutenir fermement l'amélioration des relations Japon-Corée, afin de calmer l'opinion publique intérieure dans les deux pays. De plus, des discussions devraient avoir lieu non seulement entre les dirigeants politiques des deux pays, mais aussi entre les experts, sur les opportunités et les résultats potentiels de l'amélioration des relations stagnantes entre les deux pays. En répétant ce processus, en renforçant la compréhension mutuelle et la coopération, et en établissant une confiance mutuelle en tant que partenaires capables d'ajustements politiques flexibles, l'option d'une participation progressive de la Corée au QUAD pourrait se concrétiser. En fin de compte, la question est de savoir dans quelle mesure la Corée pourra s'aligner sur les États-Unis, le Japon, l'Australie et l'Inde dans sa politique envers la Chine. L'étendue de la coopération Japon-États-Unis-Corée dans la région indo-pacifique évoluera en fonction de la diffusion d'une compréhension mutuelle entre le Japon et la Corée qui contribue à la paix et à la prospérité non seulement du Japon, des États-Unis et de la Corée, mais aussi de la région indo-pacifique, et de la mesure dans laquelle les dirigeants des deux pays pourront exercer leur leadership politique intérieur. ■

Références

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[1]  Ministère des Affaires étrangères 2021b. Le côté japonais était représenté par le Ministre des Affaires étrangères Toshimitsu Motegi et le Ministre de la Défense Nobuo Kishi.

[2]  Lee Jong-won 2020. Le Président Moon a expliqué les grandes lignes de la politique de la nouvelle route de la soie dans une tribune en ligne « Project Syndicate ». Moon 2017.

■ Auteur : Satoru Mori (森 聡)_Professeur de politique internationale contemporaine à la Faculté de Droit de l'Université Keio Gijuku. Il mène des recherches sur la stratégie asiatique des États-Unis, la transformation de la défense américaine et son impact sur les alliés, ainsi que sur l'histoire de la stratégie de défense américaine. Il est titulaire d'une licence en droit de l'Université de Kyoto, d'une maîtrise en droit de l'Université de Columbia et de l'Université de Kyoto, et d'un doctorat de l'Université de Tokyo, et a travaillé au Ministère des Affaires étrangères. Il a été chercheur invité à l'Université de Princeton de 2014 à 2015 et à l'Université George Washington de 2013 à 2015. Son livre sur l'histoire de la diplomatie américaine, « La guerre du Vietnam et la diplomatie des alliances » (2009, University of Tokyo Press), a reçu le 15e prix Shimizu Hiroshi pour la recherche académique exceptionnelle de la Japan Association for American Studies. Il a reçu le prix Nakasone Yasuhiro et est chercheur principal au Nakasone Peace Institute.

■ Responsable et éditeur : Park Han-soo_Chercheur à l'EAI

    Contact : 02 2277 1683 (poste 204) | hspark@eai.or.kr

Fichier joint : [L'avenir de la coopération Japon-Corée du Sud] ④ Potentiel de coopération Japon-États-Unis-Corée du Sud dans l'Indo-Pacifique.pdf