[Серия «Будущее видение сотрудничества между Японией и Кореей»] ④ Возможности сотрудничества Японии, США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе

Введение

Возможно ли трехстороннее сотрудничество Японии, США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе? Если да, то каким оно может быть? Цель данной статьи — прояснить возможности сотрудничества Японии, США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе. Сотрудничество Японии, США и Кореи традиционно развивалось вокруг северокорейской проблемы. Однако администрация Байдена активно работает над формированием функциональных альянсов для построения свободного и открытого порядка в Индо-Тихоокеанском регионе, поощряя сотрудничество между союзниками и подчеркивая необходимость улучшения отношений и сотрудничества между Японией и Кореей. В связи с этим возникает повестка дня трехстороннего альянса Японии, США и Кореи как регионального сотрудничества.

Относительно сотрудничества Японии, США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе, Саката Ясуё в период с весны по лето 2021 года, анализируя позицию администрации Байдена и совместные заявления Японии, США и Кореи, четко указала на тенденцию к активному поиску трехстороннего сотрудничества в регионе (Sakata 2021). В то же время она оценила, что конкретная реализация сотрудничества пока далека, поскольку существуют различия в подходах стран к трехстороннему сотрудничеству. После этого в Японии 4 октября 2021 года было сформировано правительство Кисиды Фумио, а в Корее 9 марта 2022 года был избран президент Юн Сок Ёль. По словам Нисино Дзюнъя, у Кореи и Японии есть причины придавать большое значение улучшению отношений, и возможности для сотрудничества по вопросам Северной Кореи, России и Индо-Тихоокеанской стратегии расширяются (西野純也 2022). В связи с этим данный документ рассматривает ход развития консультаций между Японией, Кореей и США в Индо-Тихоокеанском регионе и изучает области, где возможно трехстороннее сотрудничество.

I. Сотрудничество Японии и США и сотрудничество США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе

Как отметила Саката, Соединенные Штаты являются самой активной страной в отношении трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе. Администрация Байдена с самого начала четко обозначила свою активную позицию. Государственный секретарь Блинкен и министр обороны Остин в своей статье в The Washington Post от 14 марта 2021 года, перед визитом в Японию и Корею, заявили о своем намерении сосредоточиться на укреплении отношений между союзниками. Оба министра утверждали, что три страны — Япония, США и Корея — уже сотрудничают не только в противодействии ядерному оружию и баллистическим ракетам Северной Кореи, но и в защите демократических ценностей, борьбе с изменением климата, кибербезопасности, безопасности здравоохранения, реагировании на пандемии и укреплении экономических отношений. Они также заявили, что «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион, основанный на уважении прав человека, демократии и верховенства закона», является общей целью Японии, США и Кореи. Более того, они заявили, что Китай бросает вызов этому международному порядку, и только объединив усилия, Япония, США и Корея смогут противостоять вызову Китая (Blinken and Austin 2022).

Позиция администрации Байдена была отражена в последующих совместных заявлениях с правительствами Японии и Кореи. В пункте 3 совместного заявления Консультативного комитета по безопасности Японии и США (SCC), известного как «2+2», от 16 марта 2021 года впервые в официальных документах Японии и США было упомянуто трехстороннее сотрудничество Японии, США и Кореи в контексте Индо-Тихоокеанского региона, заявив: «Трехстороннее сотрудничество Японии, США и Кореи имеет важное значение для безопасности, мира и процветания в нашем общем Индо-Тихоокеанском регионе» (Sakata 2021). На пресс-конференции после саммита Японии и США 16 апреля того же года тогдашний премьер-министр Суга Ёсихидэ заявил, что он и президент Байден согласились с тем, что «трехстороннее сотрудничество Японии, США и Кореи становится все более важным для реагирования на Северную Корею, а также для мира и процветания в Индо-Тихоокеанском регионе, и они подтвердили, что будут продвигать это сотрудничество» (首相官邸 2021). В совместном заявлении SCC от 7 января 2022 года также было включено положение о «согласии на укрепление двустороннего и трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи, которое имеет важное значение для общей безопасности, мира и процветания в Индо-Тихоокеанском регионе и мире» (外務省 2021a). Однако в заявлении после видеоконференции лидеров Японии и США от 21 января использовалась несколько более уклончивая формулировка: «Премьер-министр Кисида и президент Байден подтвердили важность тесного сотрудничества между Японией и Кореей для решения общих проблем и подчеркнули, что прочные трехсторонние отношения между Японией и Кореей необходимы для областей, выходящих за рамки безопасности» (The White House 2022a).[1]

Между тем Корея сохраняла позицию интерпретации своего участия в Индо-Тихоокеанском регионе в контексте отношений между Кореей и США. В совместном заявлении по итогам встречи министров иностранных дел и обороны Кореи и США от 18 марта 2021 года не было указано, что целью трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи является сотрудничество в Индо-Тихоокеанском регионе; вместо этого было заявлено, что Корея и США будут сотрудничать для содействия миру, безопасности и процветанию на Корейском полуострове и в Индо-Тихоокеанском регионе (U.S. Department of State 2021). США и Корея стремились к координации политики путем согласования Индо-Тихоокеанской стратегии администрации Байдена с новой южной политикой администрации Мун Чжэ Ина. Новая южная политика была одной из трех мер в рамках концепции президента Мун Чжэ Ина «Платформа ответственного сообщества в Северо-Восточной Азии» (помимо «Платформы мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии» и «Новой северной политики»), и была инициирована во время визита президента Мун Чжэ Ина в Индонезию в ноябре 2017 года. Платформа мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии рассматривалась как «ось мира», а новая южная и новая северная политики — как «ось процветания» (李鍾元 2020). Новая южная политика была направлена на развитие отношений между Кореей и АСЕАН путем создания «сообщества людей», «сообщества мира» и «сообщества сосуществования и процветания», а также на укрепление стратегического и экономического сотрудничества через «особое стратегическое партнерство» с Индией, наряду с практическим сотрудничеством с четырьмя соседними странами (США, Китай, Япония, Россия).[2]

Кроме того, новая южная политика развивалась в инициативы сотрудничества, направленные на реагирование на американо-китайское соперничество и вспышку COVID-19, и была преобразована в «Новую южную политику Плюс», объявленную в ноябре 2020 года. Новая южная политика Плюс представила семь направлений усилий: 1) всеобъемлющее медицинское сотрудничество, 2) обмен корейскими моделями для развития талантов, 3) содействие взаимному культурному обмену, 4) реализация взаимовыгодной и устойчивой торговли и инвестиций, 5) поддержка сельских районов и развитие городской инфраструктуры, 6) сотрудничество в области новых отраслей промышленности, 7) сотрудничество для обеспечения безопасного и мирного сообщества (Kim 2021).

Администрация Мун Чжэ Ина провела «Диалог по Индо-Тихоокеанской стратегии и новой южной политике» с администрацией Трампа в августе 2020 года, а через два месяца после вышеупомянутой встречи министров иностранных дел и обороны Кореи и США, 13 мая 2022 года, после вступления в должность администрации Байдена, был проведен диалог на уровне директоров по вопросам АСЕАН и Юго-Восточной Азии (Foreign Ministry of the Republic of Korea 2021). Примерно через неделю, 21 мая, в совместном заявлении лидеры Кореи и США заявили: «Мы выступаем против любых действий, которые наносят ущерб основанному на правилах международному порядку, дестабилизируют его или угрожают ему, и договорились поддерживать всеобъемлющий, свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион». Они также договорились «согласовать новую южную политику Кореи и видение свободной и открытой Индо-Тихоокеанской политики США и сотрудничать для создания безопасного, процветающего и динамичного региона» (The White House 2021a). Корея и США объединили вышеупомянутые два раунда рабочих консультаций и 9 февраля 2022 года провели «Первый диалог по политике в отношении Юго-Восточной Азии и Океании между Кореей и США», на котором обсуждались «приоритеты и сотрудничество в политике в отношении Юго-Восточной Азии и Океании» и «области сквозных тем с возможностями сотрудничества», стремясь к координации Индо-Тихоокеанской стратегии и новой южной политики (Foreign Ministry of the Republic of Korea 2022).

II. Нарастание атмосферы трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи

Как обсуждалось выше, Япония продемонстрировала готовность откликнуться на подход администрации Байдена к трехстороннему сотрудничеству, который стремился включить сотрудничество в Индо-Тихоокеанском регионе в рамки Японии, США и Кореи. Однако можно видеть, что администрация Мун Чжэ Ина придерживалась двустороннего подхода, координируя свою новую южную политику со стратегией США в Индо-Тихоокеанском регионе. Тем не менее, с 2022 года администрация Байдена вновь проводит дипломатическую линию, направленную на продвижение трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе на основе улучшения отношений между Японией и Кореей.

Администрация Байдена 11 февраля 2022 года, вскоре после «Первого диалога по политике в отношении Юго-Восточной Азии и Океании между Кореей и США», четко заявила о своем намерении продвигать трехстороннее сотрудничество Японии, США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе. В пункте 4, посвященном северокорейской проблеме, продолжалось упоминание трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи, а в пункте 2, касающемся укрепления дипломатических отношений, в качестве примера стран, способствующих укреплению отношений между союзниками США, были приведены «Корея и Япония» (The White House 2022b, 9, 13). Кроме того, в «Плане действий», перечисленном в конце документа, «расширение трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи» рассматривается как отдельная инициатива, и выражается намерение координировать региональные стратегии трех стран на более высоком уровне в рамках сотрудничества не только в противодействии Северной Корее, но и в таких областях, как помощь и инфраструктура в Индо-Тихоокеанском регионе, критически важные технологии, цепочки поставок, а также лидерство и права женщин (The White House 2022b, 17).

На следующий день после публикации Индо-Тихоокеанской стратегии администрацией Байдена, 12 февраля, состоялась встреча министров иностранных дел Японии, США и Кореи в Гонолулу, первая за пять лет. В совместном заявлении министры иностранных дел трех стран заявили: «Мы подчеркиваем общее видение трех стран о всеобъемлющем, свободном и открытом Индо-Тихоокеанском регионе, разделяем уважение к основанному на правилах международному порядку и обещаем дальнейшее расширение трехстороннего сотрудничества» (外務省 2022b). В этом совместном заявлении, после упоминания таких вопросов, как Северная Корея, украинский кризис и Мьянма, в средней части было заявлено: «Мы решительно выступаем против любых действий, которые пытаются изменить статус-кво в регионе или повысить напряженность». В заключение было заявлено: «Мы подчеркиваем важность трехстороннего сотрудничества для укрепления основанной на правилах экономической системы и обеспечения процветания в Индо-Тихоокеанском регионе и мире». В качестве областей трехстороннего сотрудничества были подтверждены намерения сотрудничать в борьбе с климатическим кризисом, критически важными цепочками поставок, гендерным равенством и правами, развитием финансирования, пандемией COVID-19, а также в укреплении информационной и кибербезопасности, продвижении инноваций в критически важных новых технологиях на основе демократических ценностей и уважения универсальных прав человека, и в обеспечении экономической безопасности (外務省 2022b).

Что особенно важно, избранный в марте 2022 года президент Юн Сок Ёль выдвинул лозунг «глобального опорного государства» и заявил о своем намерении расширять роль Кореи в региональном и международном сообществе, уважая альянсы, свободную демократию, рыночную экономику и права человека (「ニッポンドットコム」 2022). Премьер-министр Кисида выразил намерение улучшить отношения, встретившись с делегацией по политическим консультациям, направленной президентом Юн в Японию (安倍龍太郎 2022). Прогрессивные шаги правительств обеих стран привели к соглашению лидеров обеих стран на саммите Японии и Кореи 16 марта 2023 года о совместном противодействии ядерным и ракетным угрозам Северной Кореи и сотрудничестве в процессе реализации Индо-Тихоокеанской стратегии.

III. Возможности трехстороннего сотрудничества по функциональным областям

Судя по этим тенденциям, можно видеть, что усиливается стремление к продвижению трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе. Три области, в которых администрация Байдена активно стремится развивать инициативы — политика в отношении изменения климата, меры по борьбе с пандемиями и укрепление экономических отношений — считаются областями, в которых Япония и Корея могут легко продвигать трехстороннее сотрудничество. Мы рассмотрим сотрудничество между Японией и США, а также между США и Кореей в этих трех областях и изучим, какое сотрудничество возможно по отдельным политическим вопросам.

1. Климат и чистая энергия

В отношении изменения климата Япония и США в совместном заявлении по итогам саммита в апреле 2021 года объявили о «Партнерстве Японии и США по климату в области амбициозной декарбонизации и чистой энергии» (外務省 2021c), а Корея и США в совместном заявлении по итогам саммита в мае того же года договорились о сотрудничестве в области изменения климата и чистой энергии (The White House 2021). То, что Япония, США и Корея могут объединить усилия, заключается в упорядочивании частных и государственных инвестиций для стран Индо-Тихоокеанского региона в соответствии с целью «достижения чистого нуля глобальных выбросов парниковых газов к 2050 году», над которой уже работают Япония и США, стремясь подтвердить направления сотрудничества (外務省 2021c).

Япония и США уже создали такие программы, как Японско-американское партнерство по энергетике Меконга (JUMPP) и Японско-американское партнерство по чистой энергии (JUCEP), и можно рассмотреть возможность участия Кореи. С другой стороны, Корея и США стремятся к сотрудничеству в области обмена информацией о природных решениях для декарбонизации, а также к совместному руководству международными конференциями по морским отходам и загрязнению пластиком. Япония также должна активно участвовать в этих планах и привлекать страны Индо-Тихоокеанского региона.

В частности, Япония, США и Корея рассматривают энергетическую проблему, лежащую в основе проблемы изменения климата, как важный политический вопрос. Хотя наблюдается прогресс в сотрудничестве в области технологий чистой энергии между Японией и США, а также между США и Кореей, необходимо искать возможности для трехстороннего сотрудничества в таких областях, как возобновляемые источники энергии, технологии хранения энергии (водородная энергетика, литий-ионные батареи и т. д.) и интеллектуальные сети (smart grid), и предлагать программы, предоставляющие их странам Индо-Тихоокеанского региона.

2. Безопасность здравоохранения

Япония, США и Корея предпринимают различные усилия для предотвращения и подготовки к будущим пандемиям, и такое сотрудничество уже подтверждено между Японией и США, а также между США и Кореей (外務省 2021d). В области здравоохранения наиболее эффективным и важным является установление многостороннего сотрудничества, выходящего за рамки двустороннего сотрудничества между США и обеими странами. Например, США, Австралия, Япония и Индия (QUAD) работают в рамках партнерства по вакцинам для укрепления производственных мощностей вакцин. Необходимо активно привлекать Корею к партнерству по вакцинам QUAD, которое направлено на производство, закупку и доставку безопасных, эффективных и доступных по цене вакцин в Индо-Тихоокеанском регионе. Кроме того, чтобы быть готовыми к внезапным вспышкам пандемий в Индо-Тихоокеанском регионе, Япония, США и Корея должны создать пул ресурсов для предоставления медицинского оборудования и материалов, а также для покрытия расходов, связанных с безопасностью здравоохранения, и наладить систему для эффективного реагирования. Как участники Глобальной повестки дня в области безопасности здравоохранения (Global Health Security Agenda) для борьбы с инфекционными заболеваниями, Япония, США и Корея должны согласовать приоритетные задачи в этой области, разработать различные планы и взять на себя ведущую роль в привлечении участников.

3. Укрепление экономических отношений

Хотя вероятность возвращения администрации Байдена в CPTPP крайне мала, она заявила о своем намерении продвигать Индо-Тихоокеанскую экономическую структуру (IPEF) в рамках своей Индо-Тихоокеанской стратегии. Согласно Индо-Тихоокеанской стратегии, IPEF включает в себя содействие торговле на высоком уровне, управление цифровой экономикой, укрепление и повышение безопасности цепочек поставок, содействие прозрачным и высококачественным инвестициям в инфраструктуру, а также укрепление цифровых связей (The White House 2022). Кроме того, IPEF, запущенный в мае 2022 года, состоит из четырех столпов: 1) упрощение торговли и цифровая торговля, 2) укрепление цепочек поставок, 3) инфраструктура и зеленые технологии (декарбонизация), 4) налогообложение и борьба с коррупцией, и каждая страна может участвовать в желаемых областях (Hoyama 2022; Meltzer 2022). Корея и Япония имеют возможность полностью участвовать в структуре IPEF, и это будет возможностью для Японии, США и Кореи согласовать и укрепить свое экономическое участие в Индо-Тихоокеанском регионе.

Делегация, направленная избранным президентом Юн Сок Ёлем (на тот момент) в Вашингтон в начале апреля 2022 года, передала на встрече с американской стороной «намерение Кореи как ответственной крупной державы совместно строить региональный экономический порядок» (朴熙昌 2022) и сообщила, что правительство Кореи создаст рабочую группу для рассмотрения вопроса о присоединении к IPEF (Yonhap News Agency 2022). Хотя существуют циничные взгляды, что IPEF не даст такого экономического эффекта, как присоединение США к CPTPP, отсутствие стратегии экономического участия США в региональном масштабе также нежелательно. Поэтому правительства Кисиды и Юн Сок Ёля должны совместно с администрацией Байдена проводить дипломатическую линию по расширению IPEF в Индо-Тихоокеанском регионе, даже если это будет запасной вариант. Более того, поскольку правительство Мун Чжэ Ина подало заявку на вступление в CPTPP, и ожидается, что правительство Юн Сок Ёля будет вести переговоры о вступлении (「中央日報」 2022), Япония также должна поддержать вступление Кореи и продолжать продвигать расширение высокоуровневой сети свободной торговли.

IV. Поиск стратегического сотрудничества

В предыдущих разделах обсуждались области трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи, которые уже имеют определенные результаты. С другой стороны, существуют области сотрудничества с высокими барьерами, такие как давняя проблема между Японией и Кореей — экспортный контроль, и вопрос о возможном инциденте на Тайване, который может спровоцировать Китай. Поскольку обе эти проблемы трудноразрешимы, это не означает, что необходимо немедленно стремиться к активному сотрудничеству, но их нельзя игнорировать для реализации свободного и открытого регионального порядка. В частности, поскольку политические лидеры Японии и Кореи должны проявить лидерство, в данном разделе мы рассмотрим эти вопросы.

1. Сотрудничество в области передовых технологий

В апреле 2021 года Япония и США представили «Партнерство Японии и США по конкурентоспособности и устойчивости (CoRe)», определив в качестве областей сотрудничества Японии и США для повышения конкурентоспособности и инноваций такие направления, как 5G и сети следующего поколения (6G или Beyond 5G), создание возможностей кибербезопасности, установление международных стандартов, развитие и защита критически важных технологий, включая полупроводники, управление цепочками поставок, биотехнологии, включая геномные исследования, и квантовые технологии (外務省 2021d). Между тем, Корея и США в документе, опубликованном на саммите в мае 2021 года, перечислили такие направления, как взаимодополняющие инвестиции в полупроводники, совместные исследования и разработки в области искусственного интеллекта (ИИ) и 6G, разработка и политика стандартизации технологий Open RAN 5G, сотрудничество в космической сфере для гражданских целей (участие в проекте «Артемида»), а также корейские системы спутниковой навигации (The White House 2021b).

В области передовых технологий Япония и Корея могут достичь соглашения о принципах использования и распространения, а также сотрудничества в области цепочек поставок, если рассматривать Индо-Тихоокеанский регион. 24 сентября 2021 года на саммите QUAD Япония и США представили «Принципы США, Японии, Австралии и Индии в отношении проектирования, разработки, управления и использования технологий», установив принципы в трех разделах: «Защита универсальных ценностей», «Создание надежной, устойчивой и гибкой системы» и «Содействие здоровой конкуренции и международному сотрудничеству для продвижения передовых научных и технологических достижений». Среди них есть такие принципы, как «Технологии не должны использоваться или злоупотребляться для злонамеренных действий, таких как авторитарное наблюдение или репрессии, террористические цели или распространение дезинформации». Поскольку Корея является страной, которая поддерживает эти принципы, Япония, США и Корея должны достичь соглашения о принципах использования передовых технологий, которые могут быть общими, и стремиться к согласованию политики экспорта технологий в страны Индо-Тихоокеанского региона и за его пределами.

Кроме того, Япония, США и Корея могут рассмотреть возможность укрепления сотрудничества для противодействия различным рискам и угрозам, которые могут возникнуть в цепочках поставок технологий в Индо-Тихоокеанском регионе. В совместном заявлении по итогам саммита в мае 2021 года Корея и США заявили о намерении изучить создание рабочей группы по сотрудничеству в области цепочек поставок и инвестиционных проверок между двумя странами (The White House 2021b). Между тем, Япония и США также договорились о создании Консультативного комитета по экономической политике Японии и США (экономическая версия «2+2») на уровне министров (外務省 2022a) во время видеоконференции между премьер-министром Кисидой и президентом Байденом 22 января 2022 года, и провели первую встречу в июле 2022 года. Япония, США и Корея могут в первую очередь рассмотреть создание площадки для обмена информацией о рисках, влияющих на цепочки поставок в Индо-Тихоокеанском регионе. Правительство Японии продвигает принятие Закона о содействии экономической безопасности, а правительство Кореи приняло Специальный закон о повышении конкурентоспособности и защите национальных передовых стратегических отраслей (Специальный закон о полупроводниках), прилагая усилия к управлению цепочками поставок для обеспечения экономической безопасности, поэтому существует возможность развивать сотрудничество в этой области между Японией и Кореей или между Японией, США и Кореей, что требует политического лидерства с обеих сторон.

2. Новое сотрудничество в области безопасности

До сих пор альянс Японии и США осуществлял различные оборонные и безопасностные сотрудничества, ориентированные на сдерживание и противодействие Северной Корее и Китаю, а альянс США и Кореи — на сдерживание и противодействие Северной Корее. Поскольку Северная Корея продолжает разрабатывать ядерное оружие и межконтинентальные баллистические ракеты, естественно, что Япония, США и Корея должны продолжать тесно консультироваться по вопросам реагирования на северокорейскую проблему и принимать соответствующие меры.

Между тем, в последние годы одной из проблем, привлекающих внимание как угроза миру и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе, является возможность силового объединения Тайваня Китаем. После вторжения России в Украину возникли дискуссии о том, как Китай изменит свои мысли и суждения относительно захвата Тайваня, но на самом деле, если Китай применит силу против Тайваня, невозможно предсказать, когда и в какой форме это произойдет. Однако, если Китай совершит вооруженное нападение на Тайвань, трудно представить, что США останутся безучастными. Поскольку Китай стремится замедлить военное реагирование США, наступила эпоха, когда необходимо учитывать возможность нападения на американские войска в Японии или Корее различными способами.

В этой ситуации ожидается, что альянс Японии и США, альянс США и Кореи, а также альянс США и Австралии будут выполнять функцию сдерживания применения силы Китаем. Необходимо проявлять осторожность, чтобы не провоцировать Китай чрезмерно, но если не развивать новое оборонное сотрудничество в незаметной форме, то благоприятный для Японии, США и Кореи баланс сил в Восточной Азии и Индо-Тихоокеанском регионе не будет поддерживаться. Безусловно, существуют барьеры для продвижения оборонного сотрудничества между Японией и Кореей. В первую очередь можно рассмотреть проведение консультаций между оборонными и внешнеполитическими ведомствами Японии, США и Кореи, исходя из общего осознания того, что отсутствие гармонии ведет к ослаблению сдерживания. Поскольку для Кореи морские пути вокруг Тайваня являются очень важными морскими путями, она, вероятно, полностью осознает необходимость реагирования на ситуацию. Вскоре США, Япония и Корея, а также Австралия должны тайно консультироваться по мерам реагирования на случай чрезвычайной ситуации на Тайване, стремиться к распределению ролей и задач, а также к необходимой подготовке мощностей и систем, чтобы сдерживать применение силы Китаем и, в конечном итоге, обеспечить мир и стабильность в регионе.

Заключение

Если Япония, США и Корея смогут эффективно сотрудничать в различных областях, формирование свободного и открытого порядка в Индо-Тихоокеанском регионе станет проще. Данная статья не охватывает все области, в которых возможно трехстороннее сотрудничество Японии, США и Кореи. Однако такие области, как изменение климата, энергетика, безопасность здравоохранения и укрепление региональных экономических отношений, уже являются областями сотрудничества между США и Японией, а также между США и Кореей, и можно ожидать еще больших эффектов при создании рамок трехстороннего сотрудничества. Стратегическое сотрудничество в области передовых технологий или в случае инцидента на Тайване имеет политически сложные аспекты и высокие барьеры, но не является невозможным для реализации. Прежде всего, улучшение отношений между Японией и Кореей необходимо, как общеизвестно, и особенно в условиях наличия таких крупных барьеров, как экспортный контроль и исторические вопросы, правительство Кореи сделало шаг вперед в улучшении отношений, объявив решение по делу о принудительных рабочих в марте 2023 года.

В результате исключения Кореи из списка стран, указанных в пункте 3 Приложения к Постановлению об экспортном контроле (Постановление № 378 от 1949 г.), вступившего в силу 28 августа 2019 года, экспорт грузов и предоставление технологий в Корею перестали подпадать под действие общей генеральной лицензии (経済産業省 2019). Министерство торговли, промышленности и энергетики Кореи также усилило общий экспортный контроль в отношении Японии с 18 сентября того же года, классифицировав ее как страну, с которой трудно сотрудничать в международном плане, и разделив ее на новую экспортную контрольную группу, что привело к стагнации отношений между Японией и Кореей в последние несколько лет.

После объявления правительством Кореи решения по делу о принудительных рабочих, диалог по политике экспортного контроля между Японией и Кореей был возобновлен впервые за три года с марта 2020 года. Япония отменила меры экспортного контроля в отношении трех позиций, введенные в 2019 году, а Корея решила отозвать свою жалобу в ВТО на эти меры. Кроме того, было решено обсудить вопрос об исключении Кореи из списка стран, подлежащих упрощенному экспортному контролю, с целью восстановления прежнего положения.

В Корее продолжаются дебаты по поводу решения проблемы принудительных рабочих в условиях парламентского большинства оппозиции. Однако я считаю, что есть возможность для премьер-министра Кисиды и президента Байдена поддержать усилия президента Юн, который стремится разрешить ситуацию путем политического решения. Можно предусмотреть процедуру, в рамках которой президент Байден примет саммит Японии, США и Кореи, полностью поддержит взаимные шаги Японии и Кореи, а также представит возможности для функционального трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи, перечисленные в разделе III.

Самым большим барьером, безусловно, является внутренняя политика Японии и Кореи, но президент США или послы в Японии и Корее могут поддержать премьер-министра Кисиду и президента Юн Сок Ёля, решительно поддерживая улучшение отношений между Японией и Кореей, и попытаться успокоить общественное мнение в обеих странах. Кроме того, помимо политических лидеров Японии и Кореи, эксперты также должны активно обсуждать, какие возможности и результаты могут возникнуть в результате улучшения отношений между двумя странами. Через эти процессы, путем укрепления взаимопонимания и сотрудничества, и формирования взаимного доверия как партнеров, способных к гибкой координации политики, выбор постепенного участия Кореи в Quad также станет реальностью. В конечном счете, остается вопрос, насколько Корея сможет синхронизировать свою политику в отношении Китая с США, Японией, Австралией и Индией. Широта трехстороннего сотрудничества Японии, США и Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе будет зависеть от того, распространится ли взаимное понимание между Японией и Кореей о вкладе в мир и процветание не только Японии, США и Кореи, но и Индо-Тихоокеанского региона, и насколько политическое лидерство смогут проявить лидеры Японии и Кореи.■

Список литературы

経済産業省. 2019. “Постановление об изменении части Постановления об экспортном контроле было утверждено на заседании кабинета министров.” 2 августа. https://www.meti.go.jp/press/2019/08/20190802001/20190802001.html(Дата доступа: 23 апреля 2022 г.)

西野純也. 2022. “Трудности, ожидающие новую администрацию Кореи, и отношения между Японией и Кореей.” NPI Commentary, Мирный институт Накасонэ. 14 марта. https://www.npi.or.jp/research/data/a8db36880d985f59e3e86a1d755656405d633347.pdf(Дата доступа: 20 апреля 2022 г.)

«Nippon.com». 2022. “«Создание будущих отношений между Японией и Кореей» — предвыборная речь следующего президента Кореи Юн Сок Ёля.” 10 марта. https://www.nippon.com/ja/news/fnn20220310329253/?cx_recs_click=true(Дата доступа: 22 апреля 2022 г.)

朴熙昌. 2022. “Заместитель министра экономики «Рассматриваем присоединение к IPEF положительно», Индо-Тихоокеанский экономический каркас под руководством Байдена.” «Донга Ильбо». 9 апреля. https://www.donga.com/jp/article/all/20220409/3304195/1(Дата доступа: 22 апреля 2022 г.)

Кабинет министров. 2021. «Совместная пресс-конференция Японии и США». 16 апреля. https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2021/0416kaiken1.html (Дата обращения: 20.04.2022.)

Абэ Рютаро. 2022. «Премьер-министр Кисида встретился с делегацией для обсуждения политики следующего правительства Республики Корея; переданы сообщения о политике в отношении Японии». «Asahi Shimbun». 26 апреля. https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2021/0416kaiken1.html (Дата обращения: 30.04.2022.)

Министерство иностранных дел. 2021a. «Совместное заявление Совета министров иностранных дел и обороны Японии и США (2+2) (предварительный перевод)». 7 января. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100284738.pdf (Дата обращения: 20.04.2022.)

______. 2021b. «Совместное заявление Совета министров иностранных дел и обороны Японии и США (2+2) (предварительный перевод)». 16 марта. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100161034.pdf (Дата обращения: 20.04.2022.)

______. 2021c. «Японо-американское партнерство по климату в отношении амбиций, декарбонизации и чистой энергии». Совместное заявление лидеров Японии и США, Приложение 1. 16 апреля. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100194419.pdf (Дата обращения: 22.04.2022.)

______. 2021d. «Японо-американское партнерство по конкуренции и устойчивости (CORE)». Совместное заявление лидеров Японии и США, Приложение 2. 16 апреля. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100194418.pdf (Дата обращения: 22.04.2022.)

______. 2022a. «Телефонный разговор лидеров Японии и США». 22 января. https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/page1_001086.html (Дата обращения: 22.04.2022.)

______. 2022b. «Совместное заявление трехсторонней встречи министров иностранных дел Японии, США и Республики Корея». 12 февраля. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100301344.pdf (Дата обращения: 20.04.2022.)

Ли Чон Вон. 2020. «Региональная дипломатия правительства Мун Чжэ Ина в Республике Корея и «Новая южная политика» — дипломатия средней державы между «Индо-Тихоокеанской стратегией» и «Поясом и путем»». «Исследования Азиатско-Тихоокеанского региона» 39 (март 2020 г.).

«JoongAng Ilbo». 2022. «Правительство Республики Корея приняло решение о продвижении вступления в CPTPP». 16 апреля. https://japanese.joins.com/JArticle/290012 (Дата обращения: 22.04.2022.)

Блинкен, Энтони Дж. и Ллойд Дж. Остин III. 2022. «Мнение: Партнерства Америки являются «факторами усиления» в мире». The Washington Post. 14 марта. https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/03/14/americas-partnerships-are-force-multipliers-world/ (Дата обращения: 20.04.2022.)

Министерство иностранных дел Республики Корея. 2021. «Диалог по политике Республики Корея и США в отношении АСЕАН и Юго-Восточной Азии». 13 мая. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=321675 (Дата обращения: 20.04.2022.)

______. 2022. «Итоги первого диалога Республика Корея-США по политике в отношении Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона». 9 февраля. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=321675 (Дата обращения: 20.04.2022.)

Хояма, Тайсэй. 2022. «США стремятся запустить новую рамочную программу для Индо-Тихоокеанского региона уже в мае». Nikkei Asia. 8 апреля. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=321675 (Дата обращения: 22.04.2022.)

Ким Ён Сон. 2021. «Новая южная политика Плюс и отношения между АСЕАН и Кореей», в Ли Квон Хён и Ро Юн Джэ. «Новая южная политика Плюс: прогресс и дальнейшие шаги», Исследовательская работа Корейского института международной экономической политики 22: 26-29, https://www.kiep.go.kr/gallery.es?mid=a20301000000&bid=0001&list_no=9932&act=view (Дата обращения: 20.04.2022.)

Мельцер, Джошуа. 2022. «Высокие ставки Индо-Тихоокеанской экономической структуры». East Asia Forum. 9 апреля. https://www.eastasiaforum.org/2022/04/09/the-high-stakes-indo-pacific-economic-framework/ (Дата обращения: 22.04.2022.)

Мун Чжэ Ин. 2017. «К сообществу АСЕАН, ориентированному на людей». Project Syndicate. 10 ноября. https://www.project-syndicate.org/commentary/korea-asean-cooperation-at-50-by-jae-in-moon-2017-11%20 (Дата обращения: 20.04.2022.)

Саката, Ясуё. 2021. «Трехстороннее сотрудничество США-Япония-Республика Корея в Индо-Тихоокеанскую эпоху: стратегическое выравнивание или все еще в стадии формирования?», The Asan Forum. 28 июля. https://theasanforum.org/the-us-japan-rok-trilateral-in-the-indo-pacific-era-strategic-alignment-or-still-in-flux/ (Дата обращения: 20.04.2022.)

The White House. 2021a. “U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement.” May 21. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/ (Дата поиска: 20.04.2022.)

______. 2021b. “FACT SHEET: United States – Republic of Korea Partnership.” May 21. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/fact-sheet-united-states-republic-of-korea-partnership/ (Дата поиска: 22.04.2022.)

______. 2022a. “Readout of President Biden’s Meeting with Prime Minister Kishida.” January 21. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/01/21/readout-of-president-bidens-meeting-with-prime-minister-kishida-of-japan/ (Дата поиска: 20.04.2022.)

______. 2022b. Indo-Pacific Strategy of the United States. February 15. Washington D.C.: The White House.

U.S. Department of State. 2021. “Joint Statement of the 2021 Republic of Korea – United States Foreign and Defense Ministerial Meeting (“2+2”).” March 18. https://www.state.gov/joint-statement-of-the-2021-republic-of-korea-united-states-foreign-and-defense-ministerial-meeting-22/ (Дата поиска: 20.04.2022.)

Yonhap News Agency. 2022. “S. Korea to set up task force on new U.S.-led economic framework.” April 20. https://en.yna.co.kr/view/AEN20220420001100320 (Дата поиска: 22.04.2022.)

[1]  Министерство иностранных дел 2021b. Японская сторона: присутствовали министр иностранных дел Мотеги Тосимицу и министр обороны Киси Нобуо.

[2]  Ли Чон Вон 2020. Президент Мун Чжэ Ин изложил основы политики «Нового южного направления» в онлайн-издании «Project Syndicate». Moon 2017.

■ Автор: Мори Сатору (森 聡)Профессор факультета права Университета Кэйо, специализация — современная международная политика. Исследует американскую азиатскую стратегию, американские оборонные реформы и их влияние на союзников, историю американской оборонной стратегии. Получил степень бакалавра права в Киотском университете, степень магистра права в Колумбийском университете и Киотском университете, а также докторскую степень в Токийском университете, работал в Министерстве иностранных дел. Был приглашенным профессором в Принстонском университете с 2014 по 2015 год и в Университете Джорджа Вашингтона с 2013 по 2015 год. Его книга по истории американской внешней политики «Война во Вьетнаме и дипломатия альянсов» (2009, Токийское университетское издательство) была удостоена 15-й премии имени Хироси Симидзу за выдающиеся научные исследования Японской ассоциации американистики. Получил премию Накасонэ Ясухиро, является старшим научным сотрудником Исследовательского института мира Накасонэ.

■ Ответственный редактор: Пак Хан Су_EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 204) | hspark@eai.or.kr

Прикрепленные файлы: [日韓協力の未来ビジョン]④インド太平洋における日米韓協力の可能性.pdf