[Serie Visión de Futuro de la Cooperación Japón-Corea] IV. Posibilidades de Cooperación entre Japón, Estados Unidos y Corea en la Región del Indo-Pacífico

Introducción

¿Es posible la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea en la región del Indo-Pacífico? Si es así, ¿qué forma podría adoptar? El propósito de este artículo es explorar la posibilidad de cooperación entre Japón, Estados Unidos y Corea en el Indo-Pacífico. La cooperación entre Japón, Estados Unidos y Corea se ha centrado tradicionalmente en el problema norcoreano. Sin embargo, la administración Biden está promoviendo activamente la formación de alianzas funcionales para construir un orden libre y abierto en la región del Indo-Pacífico, fomentando la cooperación entre aliados y enfatizando la necesidad de mejorar las relaciones y la cooperación entre Japón y Corea. En este contexto, la agenda de la alianza trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea en la región está emergiendo.

Yasuyo Sakata, en su análisis de la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea en la región del Indo-Pacífico, examinó la postura de la administración Biden y las declaraciones conjuntas de Japón-EE. UU. y EE. UU.-Corea desde la primavera hasta el verano de 2021, y aclaró el surgimiento de movimientos para buscar activamente la cooperación trilateral en la región del Indo-Pacífico. Sin embargo, evaluó que la realización de una cooperación concreta aún estaba lejos en ese momento debido a las diferencias de opinión entre los países (Sakata 2021). Posteriormente, en Japón, el gabinete de Fumio Kishida asumió el cargo el 4 de octubre de 2021, y en Corea, Yoon Suk-yeol fue elegido presidente el 9 de marzo de 2022. Según Junya Nishino, Corea y Japón tienen razones para priorizar la mejora de sus relaciones, y hay un gran margen para la cooperación en temas como Corea del Norte, Rusia y la estrategia del Indo-Pacífico (Nishino 2022). Por lo tanto, este artículo examinará el desarrollo de la cooperación entre Japón y EE. UU., y entre EE. UU. y Corea en la región del Indo-Pacífico, y explorará las áreas donde la cooperación trilateral es posible.

I. Cooperación entre Japón y EE. UU., y Cooperación entre EE. UU. y Corea en el Indo-Pacífico

Como señaló Sakata, Estados Unidos es el país más activo en la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea en el Indo-Pacífico. La administración Biden dejó clara su postura activa desde el principio. En un artículo de opinión publicado en el Washington Post el 14 de marzo de 2021, antes de sus visitas a Japón y Corea, los Secretarios de Estado Blinken y de Defensa Austin declararon su intención de centrarse en fortalecer las relaciones entre aliados. Ambos secretarios afirmaron que los tres países, Japón, Estados Unidos y Corea, ya están cooperando no solo en la respuesta a las armas nucleares y misiles balísticos de Corea del Norte, sino también en la defensa de los valores democráticos, el cambio climático, la ciberseguridad, la seguridad sanitaria, la respuesta a pandemias y el fortalecimiento de las relaciones económicas. Sostuvieron que una región del Indo-Pacífico libre y abierta basada en el respeto de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho es un objetivo compartido por Japón, Estados Unidos y Corea. Además, afirmaron que China está desafiando este orden internacional de manera amenazante y que solo uniendo fuerzas, Japón, Estados Unidos y Corea pueden defenderse de este desafío (Blinken y Austin 2022).

La postura de la administración Biden se reflejó posteriormente en declaraciones conjuntas con los gobiernos de Japón y Corea. La Declaración Conjunta del Comité de Consulta de Seguridad Japón-EE. UU. (SCC), o "2+2", del 16 de marzo de 2021, en su Sección III, afirmó que "la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea es indispensable para la seguridad, la paz y la prosperidad en la región del Indo-Pacífico que compartimos"[1]mencionando la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea en el contexto de la región del Indo-Pacífico por primera vez en un documento oficial de Japón y EE. UU. (Sakata 2021). En la conferencia de prensa posterior a la cumbre entre Japón y EE. UU. el 16 de abril del mismo año, el entonces Primer Ministro Yoshihide Suga declaró que él y el Presidente Biden coincidieron en la gran importancia de la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea para la respuesta a Corea del Norte y la paz y prosperidad en la región del Indo-Pacífico, y confirmaron que avanzarían en esta cooperación (Oficina del Primer Ministro 2021). La Declaración Conjunta del SCC del 7 de enero de 2022 también incluyó el compromiso de "fortalecer la cooperación bilateral y trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea, que es indispensable para la seguridad, la paz y la prosperidad compartidas en la región del Indo-Pacífico y el mundo" (Ministerio de Asuntos Exteriores 2021a). Sin embargo, en el comunicado posterior a la cumbre virtual entre Japón y EE. UU. del 21 de enero, se utilizó una expresión más matizada: "El Primer Ministro Kishida y el Presidente Biden confirmaron la importancia de una estrecha cooperación entre Japón, Estados Unidos y Corea para abordar desafíos comunes, y enfatizaron que una sólida relación trilateral, más allá de la seguridad, es indispensable" (La Casa Blanca 2022a).

Por su parte, Corea mantuvo una postura de interpretar su compromiso con la región del Indo-Pacífico en el contexto de las relaciones EE. UU.-Corea. La Declaración Conjunta de la Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa de EE. UU. y Corea del Sur del 18 de marzo de 2021 no especificó que la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea tuviera como objetivo la cooperación en el Indo-Pacífico, sino que EE. UU. y Corea cooperarían conjuntamente para promover la paz, la seguridad y la prosperidad en la península de Corea y la región del Indo-Pacífico (Departamento de Estado de EE. UU. 2021). Estados Unidos y Corea buscaron la coordinación de políticas mediante un enfoque de alineación de la estrategia del Indo-Pacífico libre y abierto de la administración Biden con la Política del Sur de la administración Moon Jae-in. La Política del Sur fue una iniciativa presentada durante la visita del Presidente Moon a Indonesia en noviembre de 2017, como una de las tres medidas para realizar la "Comunidad Responsable de Asia Oriental Plus" del Presidente Moon (las otras son la "Plataforma de Cooperación para la Paz de Asia Oriental" y la "Política del Norte" ). La Plataforma de Cooperación para la Paz de Asia Oriental se consideró el "eje de la paz", mientras que la Política del Sur y la Política del Norte se consideraron el "eje de la prosperidad" (Lee Jong-won 2020). La Política del Sur tenía como objetivo desarrollar las relaciones entre Corea y la ASEAN hacia la creación de una "Comunidad Humana", una "Comunidad de Paz" y una "Comunidad de Coexistencia y Prosperidad", fortaleciendo la cooperación estratégica y económica a través de una "Asociación Estratégica Especial" con la India, junto con la cooperación sustantiva con los cuatro países vecinos (Estados Unidos, China, Japón y Rusia).[2]

Además, la Política del Sur evolucionó hacia la "Política del Sur Plus" anunciada en noviembre de 2020, desarrollando iniciativas de cooperación para responder a la confrontación EE. UU.-China y la aparición del COVID-19. La Política del Sur Plus presentó siete esfuerzos: 1) cooperación integral en atención médica, 2) intercambio del modelo coreano para el desarrollo de talentos, 3) promoción del intercambio cultural mutuo, 4) realización de comercio e inversión recíprocos y sostenibles, 5) apoyo a las aldeas rurales y desarrollo de infraestructura urbana, 6) cooperación en sectores industriales emergentes y 7) cooperación para la realización de comunidades seguras y pacíficas (Kim 2021).

La administración Moon Jae-in organizó el "Diálogo sobre la Estrategia del Indo-Pacífico y la Política del Sur" con la administración Trump en agosto de 2020, y aproximadamente dos meses después de la reunión de ministros de asuntos exteriores y de defensa de EE. UU. y Corea mencionada anteriormente, el 13 de mayo, después de la toma de posesión de la administración Biden, se llevó a cabo una consulta a nivel de director sobre el "Diálogo de Políticas EE. UU.-Corea sobre la ASEAN y el Sudeste Asiático" (Ministerio de Asuntos Exteriores de la República de Corea 2021). Aproximadamente una semana después, en la declaración conjunta del 21 de mayo, los líderes de ambos países declararon: "Nos oponemos a cualquier actividad que dañe el orden internacional basado en normas, cause inestabilidad en el orden internacional o amenace el orden internacional, y acordamos mantener un Indo-Pacífico inclusivo, libre y abierto". También acordaron "alinear la Política del Sur de Corea con la visión de un Indo-Pacífico libre y abierto de Estados Unidos y cooperar para crear una región segura, próspera y dinámica" (La Casa Blanca 2021a). Los dos países integraron las dos consultas de trabajo mencionadas anteriormente y el 9 de febrero de 2022 celebraron el "Primer Diálogo de Políticas EE. UU.-Corea sobre el Sudeste Asiático y Oceanía", y llevaron a cabo consultas para coordinar la Estrategia del Indo-Pacífico y la Política del Sur en las agendas de "Prioridades y Cooperación de Políticas para el Sudeste Asiático y Oceanía" y "Áreas de Temas Transversales con Potencial de Cooperación" (Ministerio de Asuntos Exteriores de la República de Corea 2022).

II. Aumento del Ambiente de Cooperación Trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea

Como se discutió anteriormente, Japón mostró una actitud receptiva al enfoque de cooperación trilateral de la administración Biden, que buscaba incluir la cooperación en la región del Indo-Pacífico dentro del marco de Japón-EE. UU.-Corea. Sin embargo, la administración Moon Jae-in mantuvo un enfoque bilateral que coordinaba la Política del Sur con la Estrategia del Indo-Pacífico de Estados Unidos. No obstante, a partir de 2022, la administración Biden está llevando a cabo una diplomacia que promueve la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea en el Indo-Pacífico, basándose en la premisa de mejorar las relaciones entre Japón y Corea.

La administración Biden, el 11 de febrero de 2022, inmediatamente después del "Primer Diálogo de Políticas EE. UU.-Corea sobre el Sudeste Asiático y Oceanía", especificó su intención de promover la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea en la región del Indo-Pacífico. En la Sección IV, que trata el tema de Corea del Norte, se menciona continuamente la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea, mientras que en la Sección II sobre el fortalecimiento de las relaciones diplomáticas, se insta a fortalecer las relaciones entre aliados y se cita a "Corea y Japón" como ejemplo (La Casa Blanca 2022b, pp. 9, 13). Además, en el "Plan de Acción" enumerado al final del documento, la "Expansión de la Cooperación Trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea" se trata como una iniciativa independiente, expresando la voluntad de coordinar las estrategias regionales entre los tres países a un nivel superior al actual, cooperando no solo en la respuesta a Corea del Norte, sino también en temas como la asistencia y la infraestructura para la región del Indo-Pacífico, la tecnología crítica, los desafíos de la cadena de suministro, el liderazgo y los derechos de las mujeres (La Casa Blanca 2022b, p. 17).

Un día después de que la administración Biden anunciara su Estrategia del Indo-Pacífico, el 12 de febrero, se celebró en Honolulu la reunión de ministros de asuntos exteriores de Japón, Estados Unidos y Corea, la primera en cinco años. En su declaración conjunta, los ministros de asuntos exteriores de los tres países afirmaron: "Enfatizamos la comprensión común de un Indo-Pacífico libre, abierto y basado en normas, compartimos el respeto por el orden internacional basado en normas y prometemos expandir aún más las relaciones de cooperación trilateral" (Ministerio de Asuntos Exteriores 2022b). En esta declaración conjunta, se abordaron temas como Corea del Norte, la crisis de Ucrania y Myanmar, y en la parte central se declaró: "Nos oponemos firmemente a cualquier acción que intente cambiar el statu quo en la región o que aumente las tensiones". Al final, se destacó la "importancia de la cooperación trilateral para fortalecer el orden económico basado en normas y asegurar la prosperidad en la región del Indo-Pacífico y el mundo". Y como áreas de cooperación trilateral, se confirmó la intención de cooperar en la crisis climática, las cadenas de suministro críticas, la igualdad de género y los derechos, la financiación del desarrollo, la pandemia de COVID-19, y además, en el fortalecimiento de la seguridad de la información y la ciberseguridad, y en la promoción de la innovación en tecnologías críticas emergentes basada en valores democráticos y el respeto de los derechos humanos universales, así como en la seguridad económica.

Lo más importante es que el Presidente Yoon Suk-yeol, elegido en marzo de 2022, ha defendido la idea de un "país central global" y ha presentado una política de ampliación del papel de Corea en la región y la comunidad internacional, respetando las alianzas, la democracia liberal, la economía de mercado y los derechos humanos (Nippon.com 2022). El Primer Ministro Kishida ha indicado su voluntad de mejorar las relaciones, incluso reuniéndose con una delegación de consulta política enviada a Japón por el Presidente Yoon (Abe Ryutaro 2022). Los movimientos prospectivos de los gobiernos de ambos países culminaron en la cumbre entre Japón y Corea del Sur del 16 de marzo de 2023, donde los líderes de ambos países acordaron responder conjuntamente a las amenazas nucleares y de misiles de Corea del Norte y cooperar en la implementación de la estrategia del Indo-Pacífico.

III. Posibilidades de Cooperación Trilateral por Área Funcional

A la luz de estos desarrollos, se puede observar un creciente impulso para promover la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea en el Indo-Pacífico. Las tres áreas en las que la administración Biden está buscando activamente tomar la iniciativa, como las políticas de cambio climático, las contramedidas contra pandemias y el fortalecimiento de las relaciones económicas, se consideran áreas donde Japón y Corea pueden avanzar fácilmente en la cooperación trilateral. Para estas tres áreas, examinaremos la cooperación existente entre Japón y EE. UU., y entre EE. UU. y Corea, y consideraremos qué políticas específicas pueden ser objeto de cooperación.

1. Clima y Energía Limpia

En cuanto al cambio climático, Japón y EE. UU. emitieron una declaración conjunta titulada "Asociación Climática Japón-EE. UU. sobre Descarbonización Ambiciosa y Energía Limpia" en la cumbre de abril de 2021 (Ministerio de Asuntos Exteriores 2021c), y EE. UU. y Corea acordaron cooperar en el cambio climático y la energía limpia en la declaración conjunta de la cumbre de mayo del mismo año (La Casa Blanca 2021). Lo que Japón, Estados Unidos y Corea pueden hacer en conjunto es coordinar inversiones público-privadas para los países del Indo-Pacífico, alineándose con el objetivo de "lograr cero emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2050", un objetivo que Japón y EE. UU. ya están tratando de confirmar sus direcciones (Ministerio de Asuntos Exteriores 2021c).

Japón y EE. UU. ya han establecido programas como la "Asociación de Energía Mekong Japón-EE. UU. (JUMPP)" y la "Asociación de Energía Limpia Japón-EE. UU. (JUCEP)", y se podría considerar la participación de Corea. Por otro lado, EE. UU. y Corea buscan cooperar en el intercambio de información sobre soluciones de origen natural para la descarbonización, así como en la promoción de conferencias internacionales sobre desechos marinos y contaminación por plásticos. Japón también debería participar activamente en estos planes y atraer a los países del Indo-Pacífico.

En particular, Japón, Estados Unidos y Corea consideran el problema energético, que subyace al problema del cambio climático, como una tarea política importante. Si bien se ha confirmado el avance de la cooperación en tecnologías de energía limpia entre Japón y EE. UU., y entre EE. UU. y Corea, se deben buscar oportunidades de cooperación trilateral en áreas como las energías renovables, las tecnologías de almacenamiento de energía (energía de hidrógeno, baterías de iones de litio, etc.) y las redes inteligentes (smart grids), y se deben intentar programas para ofrecerlos a los países del Indo-Pacífico.

2. Seguridad Sanitaria

Japón, Estados Unidos y Corea están realizando diversos esfuerzos para prevenir y prepararse para futuras pandemias, y se han confirmado relaciones de cooperación en este sentido entre Japón y EE. UU., y entre EE. UU. y Corea (Ministerio de Asuntos Exteriores 2021d). En el campo de la atención médica, es más efectivo e importante establecer una cooperación multilateral que vaya más allá de la cooperación bilateral entre Estados Unidos y los dos países. Por ejemplo, Estados Unidos, Australia, Japón e India (QUAD) están trabajando como parte de una asociación de vacunas para fortalecer la capacidad de producción de vacunas. Se deben hacer esfuerzos para fabricar, adquirir y distribuir vacunas seguras, efectivas y a precios asequibles en la región del Indo-Pacífico. Corea debe ser activamente atraída a la Asociación de Vacunas QUAD. Además, para prepararse para la posibilidad de que una pandemia ocurra repentinamente en la región del Indo-Pacífico en cualquier momento, Japón, Estados Unidos y Corea deben establecer un fondo de recursos en términos de suministro de equipos y materiales médicos y costos relacionados con la seguridad sanitaria, y organizar un sistema para una respuesta efectiva. Como miembros de la Agenda de Seguridad Sanitaria Global para la prevención de enfermedades infecciosas, Japón, Estados Unidos y Corea deben acordar las prioridades en este campo, crear planes y desempeñar un papel de liderazgo entre los países miembros.

3. Fortalecimiento de las Relaciones Económicas

Aunque es muy poco probable que la administración Biden regrese al CPTPP, ha declarado su intención de promover el Marco Económico del Indo-Pacífico (IPEF) en su Estrategia del Indo-Pacífico. Según la Estrategia del Indo-Pacífico, el IPEF incluye la promoción de un alto nivel de comercio, la gobernanza de la economía digital, el fortalecimiento y la mejora de la seguridad de las cadenas de suministro, la promoción de inversiones en infraestructura transparentes y de alto nivel, y la mejora de la conectividad digital (La Casa Blanca 2022). Además, el IPEF, lanzado en mayo de 2022, se compone de cuatro pilares: 1) Facilitación del comercio y comercio digital, 2) Fortalecimiento de las cadenas de suministro, 3) Infraestructura y tecnología verde (descarbonización), y 4) Impuestos y lucha contra la corrupción, y cada país puede participar en las áreas que desee (Hoyama 2022; Meltzer 2022). Corea y Japón tienen la posibilidad de participar plenamente en la estructura del IPEF, y será una oportunidad para que Japón, Estados Unidos y Corea alineen y fortalezcan su compromiso económico con la región del Indo-Pacífico.

La delegación enviada por el entonces presidente electo Yoon Suk-yeol a Washington a principios de abril de 2022 transmitió en una reunión con Estados Unidos que "Corea también desea, como país importante responsable, construir conjuntamente el orden económico regional" (Park Hee-chang 2022), y se informó que el gobierno coreano establecería un grupo de trabajo para considerar la adhesión al IPEF (Yonhap News Agency 2022). Aunque existen opiniones cínicas de que el IPEF no tendrá el mismo efecto económico que la adhesión de Estados Unidos al CPTPP, la ausencia de una estrategia de compromiso económico a escala regional por parte de Estados Unidos tampoco es deseable. Por lo tanto, los gobiernos de Kishida y Yoon Suk-yeol deben, incluso como segunda opción, coordinarse con la administración Biden para promover la diplomacia destinada a expandir el IPEF en la región del Indo-Pacífico. Además, dado que la administración Moon solicitó la adhesión al CPTPP y se informa que la administración Yoon negociará la adhesión (Chosun Ilbo 2022), Japón también debe apoyar la adhesión de Corea y continuar promoviendo la expansión de una red de libre comercio de alto nivel.

IV. Búsqueda de Cooperación Estratégica

Las tres áreas de cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea descritas en la sección anterior son áreas donde ya existe cierto historial de cooperación. Por otro lado, las áreas de cooperación que presentan barreras elevadas incluyen el problema de la gestión de exportaciones, que ha sido un problema de larga data entre Japón y Corea, y el problema de un incidente similar a Taiwán, que podría provocar a China. Dado que ambas son áreas difíciles de resolver, no se trata de que deban buscarse activamente de inmediato, pero son problemas que no se pueden pasar por alto si se quiere lograr un orden regional libre y abierto. En particular, dado que los líderes políticos de Japón y Corea necesitan ejercer su liderazgo, este apartado examinará estos problemas.

1. Cooperación en Tecnología Avanzada

Japón y EE. UU., bajo la "Asociación Japón-EE. UU. para la Competitividad y la Resiliencia (CoRe)" en abril de 2021, identificaron áreas de cooperación para la competitividad y la innovación, incluyendo 5G y redes de comunicación de próxima generación (6G o Beyond 5G), desarrollo de capacidades de ciberseguridad, establecimiento de estándares internacionales, promoción y protección de tecnologías críticas, incluida la fabricación de semiconductores, gestión de cadenas de suministro, biotecnología, incluida la secuenciación genómica, y tecnologías cuánticas (Ministerio de Asuntos Exteriores 2021d). Por otro lado, EE. UU. y Corea, en la hoja informativa publicada en la cumbre de mayo de 2021, enumeraron inversiones complementarias en semiconductores, investigación y desarrollo conjuntos en inteligencia artificial (IA) y 6G, desarrollo y políticas de estandarización de tecnología de RAN abierta 5G, cooperación espacial para fines civiles (participación en el programa Artemis) y sistemas de posicionamiento satelital de Corea (La Casa Blanca 2021b).

En el ámbito de la tecnología avanzada, Japón y Corea pueden acordar principios de uso y promover la difusión, así como cooperar en cadenas de suministro, considerando la región del Indo-Pacífico. El 24 de septiembre de 2021, en la cumbre QUAD, Japón y EE. UU. presentaron los "Principios de Estados Unidos, Japón, Australia e India sobre el Diseño, Desarrollo, Gobernanza y Uso de la Tecnología", estableciendo principios en tres secciones: "Defensa de los valores universales", "Promoción de la competencia sana y la cooperación internacional para impulsar las fronteras de la ciencia y la tecnología" y "Construcción de fiabilidad, solidez y resiliencia". Entre ellos se incluyen principios como "La tecnología no debe ser mal utilizada o explotada para actividades maliciosas como la vigilancia o la represión autoritaria, con fines terroristas o para la difusión de información falsa". Dado que Corea es un país que apoya estos principios, Japón, Estados Unidos y Corea deben acordar principios de uso de tecnología avanzada compartidos y promover acuerdos sobre políticas de exportación de tecnología a países del Indo-Pacífico y de otras regiones.

Además, Japón, Estados Unidos y Corea pueden considerar fortalecer la cooperación para hacer frente a diversos riesgos y amenazas en las cadenas de suministro de tecnología en la región del Indo-Pacífico. EE. UU. y Corea, en la declaración conjunta de la cumbre de mayo de 2021, declararon que buscarían establecer un grupo de trabajo sobre cadenas de suministro y cooperación en la revisión de inversiones entre los dos países (La Casa Blanca 2021b). Por otro lado, Japón y EE. UU. también acordaron establecer un Comité de Consulta de Política Económica Japón-EE. UU. (el "2+2" económico) a nivel ministerial (Ministerio de Asuntos Exteriores 2022a) en la cumbre virtual entre el Primer Ministro Kishida y el Presidente Biden el 22 de enero de 2022, y celebraron su primera reunión en julio de 2022. Japón, Estados Unidos y Corea pueden, en primer lugar, considerar la creación de un foro donde se pueda intercambiar información sobre los riesgos que afectan a las cadenas de suministro en la región del Indo-Pacífico. El gobierno japonés está avanzando en la promulgación de la Ley de Promoción de la Seguridad Económica, y el gobierno coreano ha promulgado la Ley Especial sobre Fortalecimiento y Protección de la Competitividad de las Industrias Estratégicas Nacionales Avanzadas (Ley Especial de Semiconductores) y está trabajando en la gestión de cadenas de suministro para la seguridad económica. Por lo tanto, existe la posibilidad de desarrollar relaciones de cooperación en este campo entre Japón y Corea, o entre Japón, Estados Unidos y Corea, y se requiere liderazgo político mutuo entre Japón y Corea.

2. Nueva Cooperación en Seguridad

Hasta ahora, la alianza Japón-EE. UU. ha llevado a cabo diversas cooperaciones de defensa y seguridad teniendo en cuenta la disuasión y la respuesta a Corea del Norte y China, mientras que la alianza EE. UU.-Corea se ha centrado en la disuasión y la respuesta a Corea del Norte. Dado que Corea del Norte continúa desarrollando armas nucleares y misiles balísticos intercontinentales, es natural que Japón, Estados Unidos y Corea continúen consultando estrechamente sobre la respuesta a Corea del Norte y tomen las medidas apropiadas.

Por otro lado, en los últimos años, la posibilidad de una unificación forzosa de Taiwán por parte de China se ha convertido en un problema que amenaza la paz y la estabilidad en el Indo-Pacífico. Se ha debatido cómo China modificará sus pensamientos y juicios sobre la conquista de Taiwán tras la invasión rusa de Ucrania, pero si China realmente ejerce la fuerza contra Taiwán, no se sabe cuándo ni en qué forma ocurrirá. Sin embargo, si China atacara Taiwán por la fuerza, sería difícil imaginar que Estados Unidos no hiciera nada. Dado que China retrasaría la respuesta militar de Estados Unidos, ha llegado una era en la que debemos considerar la posibilidad de que las fuerzas estadounidenses en Japón o en Corea sean atacadas por diversos medios.

En esta situación, se requiere que la alianza Japón-EE. UU., la alianza EE. UU.-Corea y, además, la alianza EE. UU.-Australia desempeñen una función de disuasión contra la acción militar de China. Sin un nuevo tipo de cooperación de defensa que no sea llamativo, aunque se necesite precaución para no provocar excesivamente a China, el equilibrio de poder militar favorable a Japón, Estados Unidos y Corea en el noreste de Asia y el Indo-Pacífico no se mantendrá. No hay duda de que existen barreras para avanzar en la cooperación de defensa entre Japón y Corea. En primer lugar, se puede considerar la celebración de consultas entre las autoridades de defensa y diplomáticas de Japón, Estados Unidos y Corea, partiendo de la conciencia compartida de la crisis de que la falta de armonía conduce a una debilidad en la disuasión. Dado que las aguas alrededor de Taiwán son una ruta marítima muy importante para Corea, es probable que reconozca plenamente la necesidad de responder a la situación. Pronto, Estados Unidos, Japón y Corea, junto con Australia, deberían consultar en secreto sobre las contramedidas en caso de emergencia en Taiwán, promover la división de roles y tareas, y el desarrollo de las capacidades y sistemas necesarios para ello, con el fin de disuadir la acción militar de China y, además, lograr la paz y la estabilidad regionales.

Conclusión

Si Japón, Estados Unidos y Corea pueden cooperar eficazmente en diversas áreas, será más fácil formar un orden libre y abierto en la región del Indo-Pacífico. Este artículo no ha abarcado todas las áreas donde la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea puede ser realizada. Sin embargo, áreas como el cambio climático, la energía, la seguridad sanitaria y el fortalecimiento de las relaciones económicas regionales son áreas en las que Estados Unidos, Japón y Corea ya están cooperando, y se pueden esperar mayores efectos si se crea un marco de cooperación trilateral. La cooperación estratégica en tecnología avanzada o en situaciones similares a Taiwán tiene aspectos políticamente difíciles y no se puede negar que las barreras son altas, pero no son imposibles de realizar. Como se sabe, la mejora de las relaciones entre Japón y Corea es necesaria en primer lugar, y especialmente ante las barreras significativas de las restricciones a la exportación y las cuestiones históricas, el gobierno coreano dio un paso adelante en la mejora de las relaciones al anunciar una solución para los trabajadores forzados en marzo de 2023.

Como resultado de la eliminación de Corea de la lista de países del Anexo 3 del Reglamento de Control de Exportaciones (Ordenanza Ministerial No. 378 de 1949) (es decir, lista blanca o país del Grupo A) por parte del gobierno japonés (efectiva el 28 de agosto de 2019), la aplicación de licencias generales globales a las exportaciones de carga y la transferencia de tecnología a Corea se volvió imposible (Ministerio de Economía, Comercio e Industria 2019). El Ministerio de Comercio, Industria y Energía de Corea, a su vez, fortaleció el control general de exportaciones a Japón a partir del 18 de septiembre del mismo año, clasificándolo como un país con el que la cooperación internacional es difícil y dividiéndolo en una nueva categoría de país de control de exportaciones, lo que ha llevado a un estancamiento en las relaciones entre Japón y Corea en los últimos años.

Tras el anuncio de la solución para los trabajadores forzados por parte del gobierno coreano, se reanudó el diálogo de políticas de control de exportaciones entre Japón y Corea, por primera vez en tres años desde marzo de 2020. Japón levantó las medidas de restricción a la exportación de tres artículos implementadas en 2019, y Corea decidió retirar su queja ante la OMC sobre estas medidas. Además, se acordó discutir la restauración de la eliminación de Corea de la lista blanca.

En Corea, continúan los debates sobre la solución para los trabajadores forzados en un contexto de mayoría de oposición. Sin embargo, creo que hay margen para que el Primer Ministro Kishida y el Presidente Biden apoyen los esfuerzos del Presidente Yoon por superar la situación mediante decisiones políticas. Se podría considerar un proceso en el que el Presidente Biden organice una cumbre trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea para apoyar plenamente las respuestas mutuas entre Japón y Corea, y al mismo tiempo, presentar la creación de marcos de cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea, como se describe en la Sección III.

La mayor barrera sigue siendo la política interna de ambos países, Japón y Corea. Sin embargo, el Presidente de los Estados Unidos y los embajadores en Japón y Corea pueden apoyar al Primer Ministro Kishida y al Presidente Yoon mediante un fuerte apoyo a la mejora de las relaciones entre Japón y Corea, lo que podría permitir intentos de calmar la opinión pública interna en ambos países. Además, además de los líderes políticos de ambos países, los expertos también deben participar activamente en discusiones sobre las oportunidades y los resultados que pueden surgir de la mejora de las relaciones estancadas entre ambos países. A través de estos procesos, si se fortalece la comprensión mutua y la cooperación, y se genera confianza mutua como socios capaces de ajustar políticas de manera flexible, la opción de que Corea participe gradualmente en el QUAD podría materializarse. En última instancia, la pregunta es hasta qué punto Corea puede alinearse con Estados Unidos, Japón, Australia e India en la política hacia China. El alcance de la cooperación trilateral entre Japón, Estados Unidos y Corea en el Indo-Pacífico variará según si la comprensión de contribuir a la paz y la prosperidad no solo de Japón, Estados Unidos y Corea, sino también de la región del Indo-Pacífico, se difunde entre Japón y Corea, y hasta qué punto los líderes de ambos países pueden ejercer su liderazgo político interno.■

Referencias

Ministerio de Economía, Comercio e Industria. 2019. "Se aprobó en el gabinete un decreto que modifica parcialmente el Reglamento de Control de Exportaciones." 2 de agosto.https://www.meti.go.jp/press/2019/08/20190802001/20190802001.html(Fecha de consulta: 23 de abril de 2022.)

Nishino, Junya. 2022. "Las Dificultades que Enfrenta el Nuevo Gobierno Coreano y las Relaciones Japón-Corea." NPI Commentary, Nakasone Peace Institute. 14 de marzo.https://www.npi.or.jp/research/data/a8db36880d985f59e3e86a1d755656405d633347.pdf(Fecha de consulta: 20 de abril de 2022.)

Nippon.com. 2022. "Discurso del próximo presidente de Corea, Yoon Suk-yeol: 'Crear Relaciones Japón-Corea Orientadas al Futuro'." 10 de marzo.https://www.nippon.com/ja/news/fnn20220310329253/?cx_recs_click=true(Fecha de consulta: 22 de abril de 2022.)

Park, Hee-chang. 2022. "Viceministro de Economía: 'Consideraremos positivamente la adhesión al IPEF', Marco Económico del Indo-Pacífico liderado por Biden." Dong-A Ilbo. 9 de abril.https://www.donga.com/jp/article/all/20220409/3304195/1(Fecha de consulta: 22 de abril de 2022.)

Oficina del Primer Ministro. 2021. “Conferencia de prensa conjunta Japón-EE. UU.” 16 de abril. https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2021/0416kaiken1.html (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

Abe Ryutaro. 2022. “El Primer Ministro Kishida se reúne con la delegación de consulta de políticas del próximo gobierno de Corea; se transmiten las políticas hacia Japón.” «Asahi Shimbun». 26 de abril. https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2021/0416kaiken1.html (Consultado el: 30 de abril de 2022.)

Ministerio de Asuntos Exteriores. 2021a. “Declaración conjunta del Comité de Seguridad Japón-EE. UU. (2+2) (traducción provisional).” 7 de enero. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100284738.pdf (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

______. 2021b. “Declaración conjunta del Comité de Seguridad Japón-EE. UU. (2+2) (traducción provisional).” 16 de marzo. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100161034.pdf (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

______. 2021c. “Asociación Climática Japón-EE. UU. sobre ambición, descarbonización y energía limpia.” Declaración Conjunta de la Cumbre Japón-EE. UU., Documento Adjunto 1. 16 de abril. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100194419.pdf (Consultado el: 22 de abril de 2022.)

______. 2021d. “Asociación Japón-EE. UU. para la Competitividad y la Resiliencia (CoRe).” Declaración Conjunta de la Cumbre Japón-EE. UU., Documento Adjunto 2. 16 de abril. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100194418.pdf (Consultado el: 22 de abril de 2022.)

______. 2022a. “Conversación telefónica entre los líderes de Japón y EE. UU.” 22 de enero. https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/page1_001086.html (Consultado el: 22 de abril de 2022.)

______. 2022b. “Declaración Conjunta de la Reunión Trilateral de Cancilleres Japón-EE. UU.-Corea.” 12 de febrero. https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100301344.pdf (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

Lee Jong-won. 2020. “La diplomacia regional del gobierno de Moon Jae-in en Corea y la 'Nueva Política del Sur': La diplomacia de potencia intermedia entre la 'Estrategia del Indo-Pacífico' y la 'Franja y la Ruta'.” «Estudios del Pacífico Asiático» 39 (marzo de 2020).

«JoongAng Ilbo». 2022. “El gobierno de Corea decide promover la adhesión al CPTPP.” 16 de abril. https://japanese.joins.com/JArticle/290012 (Consultado el: 22 de abril de 2022.)

Blinken, Antony J., y Lloyd J. Austin III. 2022. “Opinión: Las alianzas de Estados Unidos son 'multiplicadores de fuerza' en el mundo.” The Washington Post. 14 de marzo. https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/03/14/americas-partnerships-are-force-multipliers-world/ (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

Ministerio de Asuntos Exteriores de la República de Corea. 2021. “Diálogo de Políticas ROK-EE. UU. sobre la ASEAN y el Sudeste Asiático.” 13 de mayo. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=321675 (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

______. 2022. “Resultado del primer Diálogo ROK-EE. UU. sobre Política del Sudeste Asiático y el Pacífico.” 9 de febrero. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=321675 (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

Hoyama, Taisei. 2022. “EE. UU. tiene como objetivo lanzar un nuevo marco del Indo-Pacífico tan pronto como en mayo.” Nikkei Asia. 8 de abril. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=321675 (Consultado el: 22 de abril de 2022.)

Kim, Young-sun. 2021. “La Nueva Política del Sur Plus y las Relaciones ASEAN-Corea,” en Kwon Hyung Lee y Yoon Jae Ro. “La Nueva Política del Sur Plus: Progreso y Camino a Seguir,” Documento de Investigación del Korea Institute for International Economic Policy 22: 26-29, https://www.kiep.go.kr/gallery.es?mid=a20301000000&bid=0001&list_no=9932&act=view (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

Meltzer, Joshua. 2022. “El Marco Económico del Indo-Pacífico de alto riesgo.” East Asia Forum. 9 de abril. https://www.eastasiaforum.org/2022/04/09/the-high-stakes-indo-pacific-economic-framework/ (Consultado el: 22 de abril de 2022.)

Moon, Jae-in. 2017. “Hacia una Comunidad de la ASEAN centrada en las personas.” Project Syndicate. 10 de noviembre. https://www.project-syndicate.org/commentary/korea-asean-cooperation-at-50-by-jae-in-moon-2017-11%20 (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

Sakata, Yasuyo. 2021. “La Trilateral EE. UU.-Japón-Corea en la Era del Indo-Pacífico: ¿Alineación Estratégica o Todavía en Flujo?,” The Asan Forum. 28 de julio. https://theasanforum.org/the-us-japan-rok-trilateral-in-the-indo-pacific-era-strategic-alignment-or-still-in-flux/ (Consultado el: 20 de abril de 2022.)

La Casa Blanca. 2021a. “Declaración Conjunta de los Líderes de EE. UU. y la ROK.” 21 de mayo. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/ (Consultado: 20 de abril de 2022.)

______. 2021b. “HOJA INFORMATIVA: Asociación entre Estados Unidos y la República de Corea.” 21 de mayo. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/fact-sheet-united-states-republic-of-korea-partnership/ (Consultado: 22 de abril de 2022.)

______. 2022a. “Informe de la reunión del presidente Biden con el primer ministro Kishida.” 21 de enero. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/01/21/readout-of-president-bidens-meeting-with-prime-minister-kishida-of-japan/ (Consultado: 20 de abril de 2022.)

______. 2022b. Estrategia del Indo-Pacífico de los Estados Unidos. 15 de febrero. Washington D.C.: La Casa Blanca.

Departamento de Estado de EE. UU. 2021. “Declaración Conjunta de la Reunión Ministerial de Asuntos Exteriores y Defensa de la República de Corea – Estados Unidos de 2021 (“2+2”).” 18 de marzo. https://www.state.gov/joint-statement-of-the-2021-republic-of-korea-united-states-foreign-and-defense-ministerial-meeting-22/ (Consultado: 20 de abril de 2022.)

Yonhap News Agency. 2022. “Corea del Sur creará grupo de trabajo sobre nuevo marco económico liderado por EE. UU.” 20 de abril. https://en.yna.co.kr/view/AEN20220420001100320 (Consultado: 22 de abril de 2022.)

[1]  Ministerio de Asuntos Exteriores 2021b. Asistieron el Ministro de Asuntos Exteriores Toshimitsu Motegi y el Ministro de Defensa Nobuo Kishi por parte de Japón.

[2]  Lee Jong-won 2020. El presidente Moon explicó los puntos clave de la Política del Sur Ampliado en el periódico en línea “Project Syndicate”. Moon 2017.

■ Autor: Satoru Mori (森 聡)_Profesor de Política Internacional Contemporánea en la Facultad de Derecho de la Universidad Keio Gijuku. Investiga la estrategia asiática de Estados Unidos, la innovación de defensa de EE. UU. y su impacto en los aliados, y la historia de la estrategia de defensa de EE. UU. Obtuvo una licenciatura en derecho en la Universidad de Kioto, maestrías en derecho en la Universidad de Columbia y la Universidad de Kioto, y un doctorado en la Universidad de Tokio, y trabajó en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Fue investigador visitante en la Universidad de Princeton de 2014 a 2015, y en la Universidad George Washington de 2013 a 2015. Su libro sobre la historia de la diplomacia estadounidense, “La Guerra de Vietnam y la Diplomacia de Alianza” (2009, Universidad de Tokio Press), recibió el 15º Premio Hiroshi Shimizu por su excelente investigación académica otorgado por la Asociación de Estudios de Japón-América. Ha recibido el Premio Yasuhira Nakasone, y es investigador principal en el Instituto de Investigación de Paz Nakasone.

■ Responsable y Editor: Park Han-soo_Investigador del EAI

    Contacto: 02 2277 1683 (ext. 204) | hspark@eai.or.kr

Archivo adjunto: [日韓協力の未来ビジョン]④インド太平洋における日米韓協力の可能性.pdf