[日韓協力の未来ビジョンシリーズ] ④インド太平洋地域における日米韓協力の可能性

序論

インド太平洋地域における日米韓三国協力は可能であろうか。もし可能であるならば、どのような姿となりうるであろうか。本稿の目的は、インド太平洋における日米韓協力の可能性を明らかにすることにある。日米韓協力は、伝統的に北朝鮮問題を軸に展開されてきた。しかし、バイデン政権はインド太平洋地域における自由で開かれた秩序を構築するための機能別連携の形成に積極的に取り組み、同盟国間の協力を促進し、特に日韓関係改善と協力の必要性を強調している。これを受けて、地域協力としての「日米韓連携」というアジェンダが浮上している。

インド太平洋地域における日米韓協力について、阪田恭代氏は2021年春から夏にかけてバイデン政権の立場と日米および米韓共同声明などを検討し、日米韓三国がインド太平洋地域で協力を積極的に模索する動きが浮上していることを明確にした。その上で、三国協力については国によって温度差があり、具体的な協力の実現は当時としてはまだ遠いと評価した（Sakata 2021）。その後、日本では2021年10月4日に岸田文雄内閣が発足し、韓国では2022年3月9日に尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領が当選した。西野純也氏によれば、韓国と日本は関係改善を重視すべき理由があり、北朝鮮やロシア、そしてインド太平洋戦略を巡って協力する余地が大きくなっている（西野純也 2022）。これを受けて本稿は、インド太平洋地域における日韓および米韓協議の展開過程を概観し、三国協力が可能な分野を検討する。

Ⅰ. インド太平洋における日米協力と米韓協力

阪田氏が指摘したように、インド太平洋に関して日米韓の協力に最も積極的な国家は米国である。バイデン政権は発足直後から積極的な姿勢を明確にした。ブリンケン国務長官とオースティン国防長官は、日本および韓国訪問に先立ち、2021年3月14日の米紙ワシントン・ポストへの寄稿（Op-ed）で、同盟国間の関係強化努力に注力する方針を表明した。両長官は、日米韓三国が北朝鮮の核兵器や弾道ミサイルへの対応に加え、民主的価値の擁護、気候変動、サイバーセキュリティ、保健安全保障、パンデミック対策、経済関係強化で既に協力しており、「人権、民主主義、法の支配の尊重に基づいた自由で開かれたインド太平洋地域」は日米韓が共有する目標であると主張した。さらに、中国がこうした国際秩序に挑戦しており、日米韓が力を合わせなければ中国の挑戦に対抗できないとした（Blinken and Austin 2022）。

バイデン政権の姿勢は、その後、日本政府および韓国政府との共同声明に反映された。2021年3月16日の日米安全保障協議委員会（SCC）、いわゆる「2プラス2」共同声明の第3項は、「日本、米国、韓国の三国間協力は、我々が共有するインド太平洋地域の安全、平和及び繁栄にとって不可欠である」[1]とし、日米の公式文書で初めて、日米韓協力をインド太平洋地域の文脈で言及した（Sakata 2021）。同年4月16日の日米首脳会談後の記者会見で、当時の菅義偉首相はバイデン大統領と共に、「北朝鮮への対応やインド太平洋地域の平和と繁栄のために、日米韓三国協力がますます重要になっているという認識で一致しており、こうした協力を進めていくことを確認した」と述べた（首相官邸 2021）。2022年1月7日のSCC共同声明でも、「インド太平洋地域及び世界における、共有された安全、平和及び繁栄にとって不可欠な日米韓の二国間及び三国間協力の強化に合意した」という内容が含まれた（外務省 2021a）。ただし、1月21日の日米テレビ首脳会談後の発表文では、「岸田総理大臣及びバイデン大統領は、共通の課題に対応するため、日米韓間の緊密な協力の重要性を確認し、安全保障以外の分野においても、日米韓の強固な三国関係が不可欠であることを強調した」という、やや婉曲的な表現が用いられた（The White House 2022a）。

一方、韓国はインド太平洋地域への関与を、米韓関係の文脈で解釈する姿勢を維持した。2021年3月18日の米韓外務・国防担当閣僚級会合（2プラス2）の共同声明では、日米韓協力の目的がインド太平洋協力であるとは明記せず、米韓が共に朝鮮半島とインド太平洋地域の平和、安全保障、繁栄の増進のために協力していくとした（U.S. Department of State 2021）。米国と韓国は、バイデン政権の「自由で開かれたインド太平洋」戦略と文在寅（ムン・ジェイン）政権の「新南方政策」を整合させていくというアプローチで政策調整を図った。「新南方政策」は、文在寅大統領の「東北アジアプラス責任共同体」構想を実現するための3つの案の一つであり（他に「東北アジア平和協力プラットフォーム」と「新北方政策」がある）、2017年11月の文大統領のインドネシア訪問時に打ち出されたイニシアチブである。「東北アジア平和協力プラットフォーム」は「平和の軸」、新南方政策と新北方政策は「繁栄の軸」と位置づけられた（李鍾元 2020）。新南方政策は、韓国とASEANの関係を「人間共同体」「平和共同体」「共生・繁栄共同体」の創造へと発展させ、周辺4カ国（米国、中国、日本、ロシア）との実質的な協力とともに、インドとの「特別戦略的パートナーシップ」を通じた戦略協力および経済協力の強化を目標とした。[2]

さらに、新南方政策は米中対立やコロナ禍への対応という協力イニシアチブを発展させ、2020年11月に発表された「新南方政策プラス」へと変化した。新南方政策プラスでは、1) 包括的な医療協力、2) 人材育成のための韓国モデル共有、3) 相互文化交流の促進、4) 互恵的かつ持続可能な貿易と投資の実現、5) 地方農村部の支援と都市インフラ開発、6) 新興産業分野における協力、7) 安全で平和な共同体の実現に向けた協力、という7つの取り組みが提示された（Kim 2021）。

文在寅政権は2020年8月にトランプ政権と「インド太平洋戦略、新南方政策対話」を開催し、バイデン政権発足後、前述の米韓外務・国防担当閣僚級会合から約2カ月後の5月13日には「ASEAN・東南アジアに関する米韓政策対話」という局長級協議を開催した（Foreign Ministry of the Republic of Korea 2021）。約1週間後の5月21日の共同声明で、米韓両国の首脳は「規範に基づく国際秩序に害を与えたり、国際秩序の不安定化を招いたり、国際秩序に脅威を与えたりするいかなる活動にも反対し、包括的で自由かつ開かれたインド太平洋の維持に合意する」と述べ、「韓国の新南方政策と米国の自由で開かれたインド太平洋ビジョンを整合させ、安全で繁栄するダイナミックな地域を創り出すために協力する」ことで合意した（The White House 2021a）。米韓両国は、上記の2度の実務協議を統合し、2022年2月9日、「第1回東南アジア及び大洋州政策に関する米韓対話」を開催し、「東南アジア及び大洋州政策上の優先課題と協力」、「協力可能性のある横断的テーマの分野」という議題で、インド太平洋戦略と新南方政策の調整を図る協議を実施した（Foreign Ministry of the Republic of Korea 2022）。

Ⅱ. 日米韓協力ムードの高まり

前述したように、日本は日米韓の枠組みの中にインド太平洋地域協力を含めようとしたバイデン政権の三国協力アプローチに呼応する姿勢を見せたが、文在寅政権はあくまで新南方政策を米国のインド太平洋戦略と調整する二国間アプローチを維持したことがうかがえる。しかし、2022年に入り、バイデン政権は再び日韓関係改善を前提としたインド太平洋における日米韓協力を推進する外交を展開している。

バイデン政権は、「第1回東南アジア・大洋州政策に関する米韓対話」の直後の2022年2月11日、インド太平洋地域における日米韓協力を推進する方針を明記した。北朝鮮問題を扱う第4節で日米韓協力について引き続き言及する一方、外交関係強化に関する第2節では、米国の同盟国間関係の強化を促し、「韓国と日本」を例に挙げた（The White House 2022b, 9, 13）。また、文書の末尾に列挙された「アクションプラン」では、「日米韓協力の拡大」を独立したイニシアチブとして扱い、対北朝鮮対応だけでなく、インド太平洋地域への援助及びインフラ、重要技術、サプライチェーンの側面における課題、女性のリーダーシップ及び権利といった議題においても協力していくことで、三国が協力の枠組みの中で地域戦略を現状以上に調整していく意思を表明した（The White House 2022b, 17）。

バイデン政権がインド太平洋戦略を公表した翌日の2月12日には、5年ぶりに日米韓外相会談がホノルルで開催された。三国外相は共同声明で、「三国が包括的で自由かつ開かれたインド太平洋という共通の認識を有することを強調し、規範に基づく国際秩序の尊重を共有し、三国間の協力関係を一層拡大することを約束した」と述べた（外務省 2022b）。この共同声明では、北朝鮮問題やウクライナ危機、ミャンマーなどに言及し、中盤では「この地域の現状変更を試みる、緊張を高めるいかなる行動にも強く反対する」と表明した。末尾では、「規範に基づく経済秩序を強化し、インド太平洋地域及び世界の繁栄を確保するための三国協力の重要性を強調した」と述べた。そして、三国の協力分野として、気候危機、重要サプライチェーン、ジェンダー平等と権利、開発金融、新型コロナウイルス感染症パンデミック、さらには情報安全保障及びサイバーセキュリティの強化、民主的な価値及び普遍的人権の尊重に基づく重要新興技術のイノベーション促進を含め、経済安全保障分野においても連携していく方針を確認した（外務省 2022b）。

何よりも重要なのは、2022年3月に選出された尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領が「グローバル中枢国家」を掲げ、同盟や自由民主主義、市場経済、人権を尊重し、地域及び国際社会における韓国の役割を拡大する方針を打ち出したことである（「ニッポンドットコム」 2022）。岸田首相は、尹大統領が日本に派遣した政策協議代表団と面会するなど、関係改善の意向を示唆した（安倍龍太郎 2022）。両国政府の前向きな動きは、2023年3月16日の日韓首脳会談で、北朝鮮の核・ミサイル脅威に共同で対応し、インド太平洋戦略推進の過程で協力するという両国首脳の合意につながった。

Ⅲ. 機能分野別三国協力の可能性

こうした動きを見ると、日米韓のインド太平洋協力が促進される機運が高まっていることがわかる。バイデン政権が積極的にイニシアチブを展開しようとする気候変動政策とパンデミック対策、経済関係強化という3つの分野は、日韓両国が三国協力に進展させやすい分野と見なされる。この3分野について、これまで日米および米韓間の協力を確認し、どのような個別の政策課題で協力が可能か検討したい。

1. 気候・クリーンエネルギー

気候変動について、日米両国は2021年4月の首脳会談で「野心的な脱炭素化及びクリーンエネルギーに関する日米気候パートナーシップ」という共同声明を発表しており（外務省 2021c）、米韓両国も同年の5月の首脳会談の共同声明で、気候変動とクリーンエネルギーのための協力に合意した（The White House 2021）。日米韓が連携できることは、すでに日米および米韓間で方向性の確認に努めている「2050年までに世界の温室効果ガス排出を実質ゼロにする」という目標に合致するよう、インド太平洋諸国のための官民投資を整備していくことである。

日本と米国はすでに「日米メコン電力パートナーシップ（JUMPP）」や「日米クリーンエネルギーパートナーシップ（JUCEP）」というプログラムを立ち上げており、韓国の参加の検討が考えられる。一方、韓国と米国は脱炭素化のために自然由来のソリューションに関する情報交換とともに、海洋ゴミやプラスチック汚染についても国際会議を主導する協力を図ろうとしており、こうした計画に日本も積極的に参加し、インド太平洋諸国を巻き込んでいくべきであろう。

特に日米韓は、気候変動問題の根底にあるエネルギー問題を重要な政策課題としている。日米および米韓両国間でのクリーンエネルギー技術協力の進展が確認されているが、再生可能エネルギー及びエネルギー貯蔵技術（水素エネルギー、リチウムイオン電池など）、スマートグリッド（smart grid）と呼ばれる分野で三国協力を模索し、これをインド太平洋諸国に提供するプログラムを試みるべきである。

2. 保健安全保障

日米韓は今後、パンデミックを予防し、これに備えるための様々な取り組みを行っており、日米および米韓間でもこうした協力関係を確認している（外務省 2021d）。医療分野においては、米国と両国協力にとどまらず、多国間協力を確立することが何よりも効果的かつ重要である。例えば、ワクチン製造能力を強化するために、米国、オーストラリア、日本、インド（QUAD）がワクチンパートナーシップの一環として取り組んでおり、インド太平洋地域で安全で有効な適正価格のワクチンを製造、調達及び配送するための努力が展開されている。クアッド・ワクチン・パートナーシップに韓国を積極的に引き込むべきである。また、パンデミックがいつインド太平洋地域で突発的に発生するかわからないことに備え、医療機器や資材の提供、あるいは保健安全保障に関する費用などの側面で、日米韓はリソースプールを確保し、効果的な対処のための体制を整備しなければならない。日米韓は感染症対策のための「グローバル・ヘルス・セキュリティ・アジェンダ（GHSA）」の加盟国として、この分野で優先すべき課題について合意し、各種計画を創出し、加盟国を牽引する役割を果たさなければならない。

3. 経済関係の強化

バイデン政権がCPTPPに復帰する可能性は極めて低いが、インド太平洋戦略においてはインド太平洋経済枠組み（IPEF）を打ち出す方針を表明した。インド太平洋戦略によれば、IPEFは高い水準の貿易促進、デジタル経済ガバナンス、サプライチェーンの強化と安全保障の向上、透明で高い水準のインフラ投資促進、デジタル連携強化などを含んでいる（The White House 2022）。また、2022年5月に発足したIPEFは、1) 貿易円滑化とデジタル貿易、2) サプライチェーンの強化、3) インフラとグリーンテクノロジー（脱炭素化）、4) 税制と腐敗防止、という4つの柱で構成されており、各国は希望する分野に参加できる構造である（Hoyama 2022; Meltzer 2022）。韓国と日本はIPEFの構造に全面的に参加する可能性があり、インド太平洋地域への経済的関与を日米韓で一致させて強化していく機会となるであろう。

尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領当選者（当時）が2022年4月上旬にワシントンに派遣した代表団は、米国との懇談会で「韓国も責任ある主要国として、域内経済秩序を共に構築していくことを希望するという意思を伝えた」とし（朴熙昌 2022）、韓国政府はIPEFへの加入を検討するためにタスクフォースを設置すると伝えられてきた（Yonhap News Agency 2022）。IPEFは、米国のCPTPP加入に匹敵する経済効果はないと見る冷ややかな視線もあるが、米国の地域的な規模の経済関与戦略が皆無である状況も望ましくない。したがって、岸田政権と尹錫悦政権は、次善の策としてでもIPEFをインド太平洋地域で拡大するための外交をバイデン政権と連携して展開しなければならない。さらに、文在寅政権でCPTPP加入を申請しており、尹錫悦政権が加入交渉を行うと伝えられていることから（「中央日報」 2022）、日本も韓国の加入を支持し、高い水準の自由貿易網の拡大を継続して推進していくべきである。

Ⅳ. 戦略的協力の模索

前節で述べた3つの分野における日米韓協力は、すでに一定の実績がある分野であった。一方で、障壁の高い協力分野として、日韓間の長年の問題である輸出管理問題、中国を刺激しかねない台湾有事という問題がある。両者とも解決が困難な分野であるため、直ちに積極的な協力を図るべきだとは言えないが、自由で開かれた地域秩序を実現するためには避けて通れない問題である。特に日韓の政治指導者はリーダーシップを発揮していく必要があり、本節ではこれらの問題について検討したい。

1. 先端技術協力

日米は2021年4月、「日米競争力・強靭性（CoRe）パートナーシップ」を掲げ、競争力、イノベーションのための日米協力分野として、5Gと次世代移動通信網（6GあるいはBeyond 5G）、サイバーセキュリティ能力の構築、国際標準策定、半導体を含む重要技術の育成・保護とサプライチェーン管理、ゲノム解析を含むバイオテクノロジー、量子技術などを提示した（外務省 2021d）。一方、米韓は2021年5月の首脳会談で公表したファクトシートで、半導体に関する相互補完的な投資、人工知能（AI）や6G関連の共同研究・開発、5GオープンRAN技術の開発と標準政策、民生宇宙協力（アルテミス計画参加）、韓国製衛星測位システムなどを列挙している（The White House 2021b）。

先端技術において、日韓はインド太平洋地域を念頭に置くならば、利用原則に関する合意と普及、サプライチェーンに関する協力が可能である。日米は2021年9月24日のクアッド首脳会合で、「技術設計、開発、ガバナンス及び利用に関する米国、日本、オーストラリア、インドの原則」を掲げ、「普遍的価値の擁護」、「信頼性、健全性及び強靭性の構築」、「科学技術のフロンティアを推進するための健全な競争と国際協力の促進」という3つのセクションで各種原則を定めた。その中には、「技術は権威主義的な監視や抑圧などの悪意ある活動、テロ目的、あるいは偽情報流布のために誤用または悪用されてはならない」といった原則が含まれている。韓国はこうした原則を支持する国家であるため、日米韓で共有可能な先端技術利用原則について合意し、インド太平洋及びそれ以外の国々への技術輸出に関する方針合意を図っていくべきである。

また、日米韓はインド太平洋地域における多様な技術サプライチェーンで起こりうる各種リスクや脅威に対処するための協力強化を考えうる。米韓は2021年5月の首脳会談共同声明で、米韓サプライチェーン・タスクフォースや両国間の投資審査協力ワーキンググループの設立を模索するとした（The White House 2021b）。一方、日米も岸田首相とバイデン大統領が2022年1月22日のテレビ首脳会談で、閣僚級の日米経済政策協議委員会（経済版「2プラス2」）の設立に合意し（外務省 2022a）、2022年7月に初会合を開催した。日米韓はまず、インド太平洋地域のサプライチェーンに影響を与えるリスクに関する情報交換が可能な場（プラットフォーム）の形成から検討すべきである。日本政府は経済安全保障推進法の制定を進め、韓国政府は国家先端戦略産業競争力強化及び保護に関する特別措置法（半導体特別法）を制定して経済安全保障のためのサプライチェーン管理に努力しているため、この分野で日韓あるいは日米韓協力関係を発展させる可能性があり、政治的なリーダーシップが日韓相互に求められる。

2. 新たな安全保障協力

これまで日米同盟は北朝鮮と中国の抑止と対処、米韓同盟は北朝鮮の抑止と対処を念頭に、各種防衛、安全保障協力を進めてきた。北朝鮮は引き続き核兵器と大陸間弾道ミサイルを開発しているため、日米韓が継続的に北朝鮮問題への対応を巡って緊密に協議し、適切な対応を進めていくことは当然のことである。

一方、近年、インド太平洋の平和と安定を脅かす問題として注目されているのが、中国による台湾武力統一の可能性である。ロシアのウクライナ侵略を見て、中国が台湾攻略に関する考えや判断をどう修正するかが話題となったが、実際に中国が台湾に対して武力を行使するとすれば、いつどのような形をとるかは分からない。しかし、万が一、中国が台湾に対して武力攻撃を行うならば、米国が何ら手を打たないとは考えにくい。中国は米国の軍事的な対応を遅らせるために、在日米軍あるいは在韓米軍部隊を様々な手段で攻撃する可能性を想定しなければならない時代になった。

こうした状況下で、日米同盟と米韓同盟、さらには米国・オーストラリア同盟が、中国の武力行使を抑止する機能を発揮することが求められる。中国を過度に刺激しないよう配慮が必要であると同時に、目立たない形で新たな防衛協力を進めなければ、東アジア及びインド太平洋において日米韓に有利な軍事力の均衡は維持されない。日韓間の防衛協力進展に障壁があることは間違いない。まず、不協和音が抑止力低下につながるという危機感を共有することから、日米韓の防衛・外交当局間での協議を進める方策を考えうる。韓国にとって台湾周辺海域は極めて重要な海上通路であるため、事態対処の必要性は十分に認識しているであろう。早晩、米国と日本、韓国がオーストラリアも引き入れて、台湾有事への対応策について秘密裏に協議し、役割、任務の分担やそれに必要な能力・体制整備を図り、中国の武力行使を抑止し、さらには地域平和と安定を目指すべきであろう。

結論

日米韓が様々な分野で効果的に連携できるようになれば、インド太平洋地域における自由で開かれた秩序の形成は容易になるであろう。本稿では、日米韓協力が実現可能な全ての分野を網羅して論じたわけではない。しかし、気候変動、エネルギー、保健安全保障、域内経済関係の強化といった分野は、米国と日本、韓国が既に協力しており、三国間の協力の枠組みが作られれば、より大きな効果も期待できるであろう。先端技術や台湾有事に関する戦略的な協力は、政治的に困難な側面があり、障壁が高いことは否定できないが、実現不可能というわけではない。まず日韓関係の改善が必要であることは言うまでもなく、特に輸出規制問題と歴史問題という大きな障壁が立ちはだかる状況下で、2023年3月に韓国政府が徴用工（徴用工問題）解決策を発表し、関係改善の一歩を進めた。

日本政府が「輸出貿易管理令」（1949年政令第378号）の別表第3に掲げる地域（いわゆるホワイトリスト、あるいはグループA国）から韓国を除外した結果（2019年8月28日施行）、韓国向け貨物輸出及び技術提供について一般包括許可が適用されない状況となった（経済産業省 2019）。韓国の産業通商資源部も同年9月18日から日本の輸出管理全般を強化し、日本を「国際的な協力関係に問題のある国」と判断して新たな輸出管理国に区分したことで、日韓関係は近年の数年間停滞してきた。

韓国政府の徴用工問題解決策発表に続き、2020年3月以降3年ぶりに日韓輸出管理政策対話が再開された。日本は2019年に実施した3品目の輸出規制措置を解除し、韓国は当該措置に対するWTO提訴を取り下げることになった。また、ホワイトリスト地域から韓国を除外した措置についても、原状回復に向けて議論することになった。

韓国では、与小野大（与小野大）状況下で徴用工問題解決策を巡る議論が続いている。しかし、岸田首相とバイデン大統領が政治的決断によって事態を打開しようとする尹大統領の努力を支援する余地はあると考えられる。バイデン大統領が日米韓首脳会談を主催し、日韓の相互対応を全面的に支持するとともに、第3節で列挙した機能別の日米韓協力創出を打ち出すなどの手続きが考えられる。

最大の障壁はやはり日韓両国の国内政治であるが、米国大統領や駐日、駐韓大使が日韓関係改善を強く支持することで、岸田首相と尹大統領を支援し、日韓両国の国内世論を鎮静化させる試みが可能であろう。また、停滞した両国間関係の改善によってどのような機会や成果がありうるのかについて、日韓相互の政治指導者だけでなく、専門家による議論も活発に行われるべきであろう。こうしたプロセスを重ね、相互理解と協力を強化し、柔軟に政策調整が可能な相手であるという信頼感が互いに醸成されれば、韓国がクアッドに段階的に参加するという選択肢も現実化していくだろう。究極的には、対中政策で韓国が米国、日本、オーストラリア、インドとどこまで歩調を合わせることができるかが疑問である。日米韓だけでなく、インド太平洋地域の平和と繁栄に貢献するという理解が日韓相互に広がるのか、日韓両国指導者がどこまで国内政治的リーダーシップを発揮できるかによって、インド太平洋における日米韓協力の幅は変化していくだろう。■

参考文献

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[1]  外務省 2021b. 日本側からは茂木敏充外務大臣及び岸信夫防衛大臣が出席。

[2]  李鍾元 2020. 文大統領はオンライン論壇誌「プロジェクト・シンジケート」で新南方政策の骨子を説明した。Moon 2017.

■ 著者: 森 聡_慶應義塾大学 法学部 現代国際政治学専攻 教授。アメリカのアジア戦略、アメリカの防衛革新及び同盟国への影響、アメリカ防衛戦略の歴史などを研究している。京都大学で法学士号を、コロンビア大学及び京都大学で法学修士号を、東京大学で博士号を取得し、外務省で勤務した。2014年から2015年までプリンストン大学で、2013年から2015年までジョージ・ワシントン大学で客員研究員を務めた。アメリカ外交史に関する著書『ベトナム戦争と同盟外交』（2009年、東京大学出版会）は、日本アメリカ学会で優れた学術研究に授与される第15回清水博賞を受賞した。中曽根康弘賞を受賞しており、中曽根平和研究所上席研究員を務めている。

■ 担当・編集: 朴漢洙_EAI 研究員

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添付ファイル: [日韓協力の未来ビジョン]④インド太平洋における日米韓協力の可能性.pdf