[Серия «Будущее видение сотрудничества между Кореей и Японией»] ③ Сотрудничество в области безопасности между Кореей и Японией: возможности сотрудничества в условиях усиления конкуренции в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе и наращивания ядерного и ракетного потенциала Северной Кореи

I. Интересы безопасности и возможности сотрудничества между Кореей и Японией

Президент Юн Сок Ёль и президент Байден провели саммит Кореи и США 21 мая 2022 года и представили в совместном заявлении политику альянса по укреплению безопасности. Были два ключевых вопроса, связанных с безопасностью, один из которых — укрепление режима расширенного сдерживания для совместного противодействия растущему ядерному и ракетному потенциалу Северной Кореи. Оба лидера подтвердили «приверженность США расширенному сдерживанию Кореи, используя весь спектр оборонительных возможностей, включая ядерные, обычные и противоракетные средства». Это подтверждение обязательства расширенного сдерживания, которое позволяет использовать ядерный потенциал США для противодействия ядерной угрозе со стороны Северной Кореи. Более конкретно, «США обязуются развертывать стратегические активы США своевременным и скоординированным образом, а также определять новые или дополнительные меры для расширения этих мер и укрепления сдерживания». В контексте противодействия угрозе со стороны Северной Кореи оба лидера «подчеркнули важность трехстороннего сотрудничества между Кореей, США и Японией для противодействия вызовам со стороны Северной Кореи, защиты общей безопасности и процветания, поддержки общих ценностей и укрепления основанного на правилах международного порядка». Хотя основное внимание уделяется противодействию угрозе со стороны Северной Кореи, упоминается важность сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией для укрепления основанного на правилах порядка.

Другим ключевым моментом является сдерживание Китая; хотя саммит прямо не упоминал Китай, стороны «признали важность поддержания процветающего, мирного, свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона и обязались укреплять взаимное сотрудничество в этом регионе». Одновременно было упомянуто «Индо-Тихоокеанская стратегическая рамка Кореи», предвещая будущую разработку Кореей собственной индо-тихоокеанской стратегии. Интересно, что в этой части нет упоминания инклюзивности, а в последующем упоминании Индо-Тихоокеанской экономической рамки (IPEF) говорится, что она «основана на принципах открытости, прозрачности и инклюзивности», таким образом, инклюзивность ограничена экономической сферой. Кроме того, стороны «подтвердили свою приверженность поддержанию мира и стабильности, а также законной и беспрепятственной коммерции в Южно-Китайском море и других морях, уважению международного права, включая свободу навигации и полетов над ним, а также законное использование моря» и «подчеркнули важность поддержания мира и стабильности в Тайваньском проливе как ключевого элемента безопасности и процветания в Индо-Тихоокеанском регионе», косвенно упомянув политику совместного курса безопасности в отношении Китая.

Правительство Юн Сок Ёля уже представило обязательство сделать альянс Кореи и США основным стержнем внешней политики и развить его до всеобъемлющего стратегического альянса (Yoon 2022). Это подчеркивает основные функции безопасности альянса Кореи и США в ответ на растущий ядерный потенциал Северной Кореи и все более наступательную политику Китая. В этом процессе очень важен вопрос о том, как будет развиваться сотрудничество в области безопасности между Кореей и Японией.

Правительство Кисиды в декабре 2022 года опубликовало три документа по безопасности — «Стратегию национальной безопасности», «Стратегию национальной обороны» и «План развития оборонного потенциала», установив общее направление японской стратегии безопасности. Оно определяет, что международный политический порядок переживает величайшее испытание со времен послевоенного периода, и представляет видение укрепления многомерного интегрированного оборонного потенциала для обеспечения национальной безопасности и защиты жизни граждан, выступая против попыток односторонне изменить статус-кво силой. В том же контексте министр иностранных дел правительства Кисиды Ёсимаса Хаяси в своей речи на 208-й сессии Парламента в 2022 году изложил ключевые моменты внешней политики Японии. А именно, он представил «обеспечение мира и безопасности Японии, реализацию свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» как важные цели внешней политики, а также «реализацию свободного и открытого порядка, основанного на верховенстве права». В этом процессе он упомянул, что «Корея является важным соседним государством» и что Япония «будет тесно сотрудничать с Кореей и США, а также с международным сообществом, добиваясь полного выполнения соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН с целью полной денуклеаризации Северной Кореи». Угрозы со стороны Северной Кореи и факторы нестабильности в Индо-Тихоокеанском регионе, которые Япония считает важными угрозами безопасности, совпадают с ключевыми элементами двух стратегий безопасности, представленных Кореей на саммите с США.

В целом, цели стратегий безопасности Кореи и Японии во многом совпадают. Обе страны являются ключевыми союзниками США и постепенно синхронизируются с индо-тихоокеанской стратегией безопасности США, и в этом процессе необходимо проверить возможности сотрудничества между Кореей и Японией. Необходимо понять изменения в общей стратегии безопасности США, тенденции индо-тихоокеанской стратегии, а также рассмотреть сходства и различия в стратегиях безопасности Кореи и Японии.

II. Стратегия интегрированного сдерживания США и важность системы альянсов

Наиболее важным фактором, определяющим безопасность в Азии, где находятся Корея и Япония, является стратегическая конкуренция между США и Китаем. Конкуренция ведется практически во всех сферах, но она расширяется от экономики, технологий и финансов к политическим системам, ценностям и нормам, и постепенно ожидается конкуренция и конфронтация в военной и оборонной сферах. США и Китай прилагают усилия для укрепления своих сил и обеспечения альянсов и партнеров, а также реализуют политику, предвидя военную и оборонную конфронтацию в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Хотя США и Китай согласны в сотрудничестве в таких областях, как здравоохранение, окружающая среда и нераспространение ядерного оружия, в других сферах существует высокий потенциал конфликта. На видеоконференции лидеров США и Китая 15 ноября 2021 года США признали неизбежность конфликта между США и Китаем, одновременно представив установление «рельсов безопасности» и управление кризисами как основные цели для предотвращения катастрофического исхода конфликта (Brookings Institution 2021; The White House 2021). Китай подчеркнул возможность сотрудничества и гармонизации интересов между США и Китаем, выразив несогласие с политикой сдерживания и стратегической конкуренции США в отношении Китая (CICIR 2021).

Стратегия национальной безопасности США направлена на противодействие угрозам со стороны крупных держав, таких как Китай и Россия, ядерных держав, таких как Северная Корея и Иран, а также террористов. В частности, военная угроза со стороны Китая является наиболее значительной, и США представили концепцию стратегии интегрированного сдерживания (integrated deterrence). С приходом администрации Байдена официальные лица, связанные с обороной, включая министра обороны Остина, заявляют, что США будут проводить стратегию интегрированного сдерживания против различных сил, меняющих статус-кво, с акцентом на Китай. Хотя это пока концептуальный уровень, и потребуется время для его перевода в точную политическую разработку, можно предварительно рассмотреть следующее.

Во-первых, Национальная оборонная стратегия США, опубликованная в марте 2022 года, представляет интегрированное сдерживание как первую стратегию для реализации целей национальной оборонной стратегии США (U.S. Department of Defense 2022). США стремятся тесно связать различные сферы ведения войны, различные этапы конфликта, включая театры военных действий. США определяют Китай как наиболее важного стратегического конкурента, противодействуют агрессивной политике России и рассматривают угрозы со стороны Северной Кореи, Ирана и террористических групп как продолжающиеся. Поэтому важно устранять угрозы на различных фронтах.

Во-вторых, США намерены укреплять свои различные инструменты государственной мощи, а также сети альянсов и партнерских стран. Стратегия Байдена, ориентированная на альянсы, уже была раскрыта в различных документах. США стремятся не только укрепить солидарность с существующими союзниками и партнерскими странами, но и изменить существующую систему «спиц колеса», укрепляя горизонтальные связи между спицами, то есть между союзниками и партнерскими странами. Поскольку США не могут постоянно реагировать на угрозы со стороны Китая и России путем передового развертывания, они полагаются на активные региональные стратегии сдерживания союзников (Heginbotham, and Samuels 2018). Укрепление горизонтальных связей между союзниками и партнерскими странами также значительно увеличивает вероятность расширения и укрепления многосторонних оборонных организаций, таких как AUKUS.

В-третьих, США стремились к военной инновации для многодоменных операций или общедоменных операций и разработали стратегию сдерживания, охватывающую воздушное, морское, сухопутное, кибернетическое и космическое пространства. Стратегия сдерживания Китая, которая постоянно развивалась от стратегии «воздушно-морского боя» в прошлом, развивалась в общую стратегию противодействия стратегии Китая «воспрещение доступа/зональный отказ» (A2AD) и стратегии «цепочки островов» через многодоменные операции и Инициативу Тихоокеанского сдерживания (Pacific Deterrence Initiative). Эта стратегия потребует инноваций не только со стороны самих США, но и со стороны союзников, что также повлияет на Корею и Японию в будущем.

В-четвертых, это стратегия сдерживания путем интеграции ядерного и обычного вооружения. Китай быстро развивает свой потенциал, выходя за рамки ядерного потенциала, который ранее соответствовал стратегии минимального сдерживания. Наступает эпоха, когда военное противостояние между США и Китаем должно учитывать не только обычные вооружения, но и применение ядерного оружия. США развивают стратегию сдерживания Китая путем интеграции ядерного и обычного вооружения, что также повлияет на военную готовность Кореи и Японии.

В-пятых, это стратегия сдерживания, интегрирующая военные и невоенные средства. США проводят стратегию сдерживания против Китая, используя военные средства для противодействия стратегии «серой зоны» Китая и его политике в отношении Тайваньского пролива, а также активно рассматривают использование экономических и дипломатических средств. Если Китай предпримет превентивную военную унификацию при отсутствии заявления Тайваня о независимости, это может оказать более сильное сдерживающее воздействие, если будут подготовлены не только военные ответные меры, но и решительные экономические санкции и дипломатические меры со стороны международного сообщества.

В-шестых, стратегия сдерживания, основанная на постоянной разработке передовых технологий и их использовании, также является частью стратегии интегрированного сдерживания. В кратком изложении Национальной оборонной стратегии 2022 года США заявляют о необходимости быстрее приобретать и творчески инвестировать в технологии, необходимые для обеспечения устойчивого преимущества объединенных сил будущего. Стратегия интегрированного сдерживания, сочетающая текущие и будущие новые технологии, будет по-прежнему занимать важное место.

III. Различия во взглядах Кореи и Японии относительно сотрудничества с США

Сотрудничество с союзниками и укрепление сотрудничества между союзниками в рамках интегрированного сдерживания являются ключевыми элементами. Вопрос заключается в том, можно ли создать сеть безопасности для сдерживания Китая в рамках интегрированного сдерживания; США стремятся создать многомерную сеть для сдерживания Китая с акцентом на Индо-Тихоокеанский регион. Ключевым моментом политики Байдена по сдерживанию Китая является укрепление отношений с союзниками и партнерскими странами и диверсификация сетей. США предлагают новые многосторонние институты, такие как Quad и AUKUS, а также стремятся укрепить и диверсифицировать многосторонние сети сотрудничества, такие как трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией (The White House 2022). Кроме того, на глобальном уровне США укрепляют трансатлантическое сотрудничество с европейскими странами для сдерживания усиления лидерства Китая. США считают, что Китай создает все более жесткую авторитарную систему внутри страны и проводит все более наступательную и принудительную политику за рубежом.

Этот конфликт между США и Китаем является важным фактором, влияющим на внешнеполитические и оборонные стратегии многих стран. Корея и Япония также осознают, что отношения между США и Китаем оказывают наибольшее влияние на их собственные интересы, однако их реакция не всегда совпадает.

Реакция различных стран на отношения между США и Китаем проявляется по-разному, особенно в отношении восприятия угрозы со стороны Китая (Jung, Lee and Lee 2021). Эти различия, во-первых, заключаются в разном восприятии важности влияния отношений между США и Китаем. Европейские страны по-прежнему имеют разные мнения относительно того, оказывают ли отношения между США и Китаем стратегическое влияние на них. Также существуют разногласия по поводу принятия концепции Индо-Тихоокеанского региона. Активная индо-тихоокеанская стратегия Франции, имеющей морские территории, является типичным примером. Азиатские страны, как правило, подчеркивают важность отношений между США и Китаем гораздо больше. На саммите НАТО в Мадриде в июне после войны на Украине европейские страны высказали мнение, что угроза со стороны Китая представляет собой «системный вызов».

Во-вторых, важно, существуют ли конкретные двусторонние конфликтные вопросы с Китаем. Страны, являющиеся сторонами в ключевых вопросах, таких как Южно-Китайское и Восточно-Китайское моря, как правило, занимают более конкретную и стратегическую позицию в отношении отношений между США и Китаем. Япония находится в прямом конфликте с Китаем по вопросу Восточно-Китайского моря, в то время как Корее трудно найти двусторонние конфликтные вопросы с Китаем, которые могли бы привести к столкновению. Скорее, ожидается, что Китай будет иметь факторы конфликта на структурном и системном уровне в будущем, поскольку он ставит под сомнение существующий международный порядок и стремится к его изменению.

В-третьих, экономическая взаимозависимость и другие факторы играют важную роль. Многие страны считают Китай своим крупнейшим экономическим партнером, а геоэкономические инструменты Китая повышают уязвимость этих стран. Чем выше уязвимость к экономическим репрессиям со стороны Китая, тем больше стимулов для занятия позиции стратегической неопределенности или хеджирования в отношениях между США и Китаем. В случае Кореи, в условиях нарастающей военной угрозы со стороны Северной Кореи, дипломатическая поддержка Китая в денуклеаризации Северной Кореи по-прежнему необходима. Поскольку Корея уязвима к политике Китая не только в экономике, но и в сфере безопасности, она неизбежно будет более чувствительна к изменениям в отношениях между США и Китаем. Напротив, Япония считается менее уязвимой, чем Корея, с точки зрения экономической зависимости от Китая и прямой угрозы безопасности.

В-четвертых, США определяют отношения между США и Китаем как противостояние между альянсом либеральных демократий и альянсом авторитаризма. Хотя демократия и авторитаризм являются важными идентичностями, они не являются единственными. Китай представляет различные идентичности, такие как развивающиеся страны, страны, выступающие против гегемонии, и страны, критикующие основные взгляды Запада, выступая против политики идентичности, возглавляемой США. Корея и Япония обладают сильной идентичностью либеральных демократий. Однако, будучи азиатскими странами, граничащими с Китаем, они постоянно говорят о необходимости всеобъемлющего азиатского мультилатерализма, включая Китай. С другой стороны, Япония укрепляет сотрудничество со странами морских демократий в рамках Quad и стремится к военному сотрудничеству со странами AUKUS.

В целом, Корея и Япония разделяют общие взгляды на предотвращение войны между великими державами в Азии, укрепление либеральных демократий и рыночной экономики, усиление ценностей прав человека и свободы, а также сохранение либерального мультилатерального международного порядка. Однако их стратегические подходы к отношениям между США и Китаем не всегда совпадают из-за вышеупомянутых факторов. Существуют структурные факторы, препятствующие сотрудничеству между Кореей и Японией, поэтому причины слабости сотрудничества нельзя искать исключительно в двусторонних отношениях между Кореей и Японией.

IV. Усиление военной угрозы со стороны Китая и возможности сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией

По мере обострения конфликта между США и Китаем будет ускоряться и конфликт в сфере безопасности. Хотя вопросы общей безопасности и безопасности человека, такие как терроризм, пиратство и нераспространение, важны, конфликтные вопросы безопасности выходят на первый план быстрее. Военный конфликт между США и Китаем делится на конфликты, связанные со стратегией «серой зоны» Китая, конкуренцию в сфере обычных вооружений и растущую конкуренцию в области ядерного оружия.

Китай проводит стратегию постепенных военных действий с использованием военной силы посредством так называемых «военных операций, отличных от войны» (MOOTW, Military Operation Other than War), стремясь сделать измененные ситуации свершившимся фактом. В частности, стратегия «серой зоны» Китая, угрожающая морской безопасности, создает множество проблем, связанных с морскими территориями, безопасностью морских перевозок, принципами свободы судоходства и разработкой энергетических ресурсов, поэтому она может вызвать серьезные проблемы безопасности, включая будущие стороны конфликта.

Стратегия Китая «воспрещение доступа/зональный отказ» (A2AD) также представляет собой серьезный вызов, ограничивающий военное влияние США. США, совместно с союзниками и партнерскими странами, разрабатывают концепцию многодоменных операций, охватывающих сухопутные, морские, воздушные, кибернетические и космические пространства, а также основанную на ней стратегию интегрированного сдерживания для противодействия попыткам Китая расширить сферу своего влияния.

В области ядерного оружия Китай до сих пор придерживался пассивной ядерной стратегии, но в последнее время он быстро наращивает свой ядерный и ракетный потенциал, и это также, вероятно, станет важным вопросом безопасности (Talmadge 2019). Эти области — «серая зона», обычные вооружения и ядерное оружие — тесно связаны. В частности, изменение ядерного баланса между США и Китаем имеет большое значение, поскольку оно оказывает большое влияние на направление стратегии «серой зоны» и баланс обычных вооружений.

В условиях быстрого наращивания обычного вооружения Китая, наращивание ядерного потенциала Китая становится наиболее важным фактором. Китай придерживается стратегии «гарантированного возмездия» и политики «неприменения первым» (No First Use). Это оборонительная стратегия, направленная на обеспечение гарантированного возмездия путем обеспечения возможности вторичного ядерного удара в случае нападения на Китай ядерной державы. Ядерный вопрос никогда не был ключевым вопросом в военных отношениях между США и Китаем. Количество ядерных боеголовок Китая составляет около 300, что более чем в 10 раз меньше, чем у США, а количество межконтинентальных баллистических ракет Китая составляет менее 200, что недостаточно для сильной угрозы континентальной части США. Большинство из них являются наземными межконтинентальными баллистическими ракетами, и считается, что уровень подводных лодок, баллистических ракет, запускаемых с подводных лодок, и бомбардировщиков значительно отстает от уровня США. Однако в последние годы Китай быстро наращивает свой ядерный потенциал, что вызывает растущую озабоченность и интерес. Министерство обороны США в 2022 году подготовило многочисленные отчеты, такие как «Военные и оборонные события, связанные с Китайской Народной Республикой 2021» (Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2021), анализирующие ядерный потенциал Китая. Считается, что Китай прилагает усилия для разработки новых межконтинентальных баллистических ракет, увеличения количества ядерных боеголовок, строительства как минимум трех полей для запуска твердотопливных межконтинентальных баллистических ракет и строительства сотен новых шахтных пусковых установок. Анализируются новые МБР DF-41, мобильные пусковые установки MIRV DF-31AG, новые ракеты средней дальности DF-26, а также усилия по разработке тактического ядерного оружия. Стратегические силы Китая, как полагают, увеличили свой обычный и ядерный высокоточный ударный потенциал по наземным целям. Количество мобильных наземных ракет средней дальности DF-26 (IRBM), способных выполнять как ядерные, так и обычные задачи, такие как обычные удары по морским целям, также продолжает расти. Сообщается также, что Китай развивает систему «запуска по предупреждению» (launch on warning, LOW) и внедряет космическую систему раннего предупреждения.Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2021В 2020 году ВВС Китая начали развертывание первых гиперзвуковых оперативных вооружений, и, как сообщается, разработали ракету средней дальности DF-17, способную к гиперзвуковому планированию (HGV). Прежде всего, прогнозируется, что количество ядерных боеголовок Китая увеличится до 700 к 2027 году и составит не менее 1000 к 2030 году. Отмечается, что Китай уже обладает тремя видами ядерных сил — наземными, морскими и воздушными — способными нести ядерные боеголовки, включая баллистические ракеты наземного базирования, а также ракеты, запускаемые с воздуха и подводных лодок. Кроме того, сообщается, что ведется строительство сотен подземных ангаров, способных запускать межконтинентальные баллистические ракеты из как минимум трех мест.

Эта оценка конкретно вызывает интерес у Кореи: специальный представитель Государственного департамента США по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли во время своего визита в Корею 28 сентября 2020 года заявил: «Наша цель — создать эффективный режим контроля над ядерными вооружениями, включающий Китай». Он также добавил: «Мы обменялись информацией и обсудили вопросы контроля над вооружениями, особенно растущую военную угрозу со стороны Китая, наращивание вооружений, таких как ракеты, бомбардировщики и подводные лодки, с высокопоставленными официальными лицами Кореи».

Наращивание ядерного потенциала Китая влияет на стратегическое мышление США. США по-прежнему придерживаются стратегии «минимизации ущерба» (damage limitation) в отношении Китая (Glaser, and Fetter 2016). То есть, помимо стратегии ядерного сдерживания, США стремятся минимизировать ущерб себе, максимально нейтрализуя ядерный потенциал Китая первым ударом в случае ядерной войны между США и Китаем. США стремятся обнаружить ядерный потенциал Китая заранее и нейтрализовать значительную его часть, а также защитить оставшийся потенциал вторичного ядерного удара, особенно межконтинентальные баллистические ракеты, с помощью системы противоракетной обороны США, чтобы минимизировать ущерб от Китая. В этой ситуации наращивание ядерного потенциала Китая нельзя рассматривать как переход от стратегии минимального ядерного сдерживания и гарантированного возмездия к более наступательной стратегии, но это рассматривается как попытка повысить живучесть вторичного ядерного удара и вторичного ядерного оружия. Это связано с тем, что если эффективность стратегии минимизации ущерба США, направленной на ядерный потенциал Китая, повысится, то гарантированный возмездный потенциал Китая будет сильно подорван. Китай стремится не только увеличить количество боеголовок, но и разработать межконтинентальные баллистические ракеты, особенно ракеты с множественными боеголовками (MIRV), для нейтрализации системы противоракетной обороны США. Он также активизирует мобильные наземные пуски ракет для повышения устойчивости к превентивным ударам США и наращивает свой потенциал подводных лодок, запускающих баллистические ракеты. По-прежнему считается, что китайские подводные лодки не обладают возможностями, необходимыми для атаки континентальной части США, такими как технологии снижения шума, поэтому вероятность атаки континентальной части США при выходе за пределы первой цепи островов невелика. Кроме того, Китай разрабатывает бомбардировщики и ракеты воздушного базирования, а также развивает различные системы доставки.

Наращивание ядерного потенциала Китая влияет на стратегическое мышление США. США по-прежнему придерживаются стратегии минимизации ущерба в отношении Китая (Glaser, and Fetter 2016). То есть, вместо того чтобы полагаться только на стратегию ядерного сдерживания, они стремятся максимально нейтрализовать ядерные наступательные возможности Китая первым ударом, чтобы минимизировать ущерб для самих себя в случае ядерной войны с Китаем. США намерены заранее обнаружить ядерный потенциал Китая и нейтрализовать значительную его часть, а также защитить оставшиеся средства вторичного ядерного удара, особенно межконтинентальные баллистические ракеты, с помощью своей системы противоракетной обороны, чтобы минимизировать ущерб со стороны Китая. В этих условиях наращивание ядерного потенциала Китая нельзя рассматривать как переход от существующей стратегии минимального ядерного сдерживания и гарантированного возмездия к более наступательной стратегии, но это рассматривается как попытка повысить живучесть средств вторичного ядерного удара и ядерных боеприпасов. Это связано с тем, что если эффективность американской стратегии минимизации ущерба возрастет за счет развития американских средств обнаружения и разведки, то китайские возможности гарантированного возмездия будут серьезно подорваны. Китай работает над увеличением количества боеголовок, а также над развитием межконтинентальных баллистических ракет, особенно над нейтрализацией американской системы противоракетной обороны на основе разработки ракет с разделяющимися головными частями (MIRV). Он активизирует использование мобильных наземных ракетных комплексов для повышения устойчивости к превентивным ударам США и наращивает возможности ракет подводных лодок. По-прежнему считается, что китайские подводные лодки не обладают необходимыми возможностями для атаки континентальной части США, такими как технологии снижения шума, и поэтому вероятность их действий за первой островной цепью и атаки континентальной части США низка. Кроме того, Китай разрабатывает бомбардировщики, работает над разработкой крылатых ракет воздушного базирования и развивает различные системы доставки. Эти усилия могут снизить эффективность американской стратегии минимизации ущерба и повысить китайские возможности вторичного ядерного удара.

Эти изменения не только приведут к изменению ядерной стратегии США в отношении Китая. Если стратегия минимизации ущерба США будет очень эффективной, Китаю будет трудно расширять обычную войну. Если риск ядерной войны возрастет из-за расширения обычной войны, расширение со стороны Китая будет затруднено перед лицом эффективной стратегии минимизации ущерба США (Wu 2022; Talmadge 2017). С другой стороны, если надежность стратегии минимизации ущерба США будет серьезно подорвана, Китай будет считать, что ответные меры США в обычной войне будут пассивными. Это связано с тем, что даже в случае ядерной войны, если Китай обладает гарантированным потенциалом вторичного ядерного удара, обе стороны — США и Китай — будут вынуждены избегать полномасштабной ядерной войны. Эта ситуация создает парадокс «стабильность-нестабильность» (stability-instability paradox) и может привести к сильному ведению войны и эскалации со стороны Китая в обычной войне. Более того, это может стимулировать дальнейшую агрессию Китая в рамках стратегии «серой зоны». Если США отреагируют на агрессивную стратегию «серой зоны» Китая полномасштабными обычными вооружениями, вероятность возникновения и эскалации обычной войны значительно возрастет, что может привести к эскалации ядерной войны. Если возникнет ситуация уязвимости вторичного ядерного возмездия Китая, США неизбежно будут относительно пассивны в такой обычной войне, и Китай будет стремиться максимально использовать эту ситуацию.

Если Китай повысит живучесть своего ядерного оружия, многие страны Азии станут уязвимыми перед лицом угрозы со стороны Китая, даже если его ядерная стратегия не станет более наступательной. Если Китай будет проводить агрессивную политику изменения статус-кво в Южно-Китайском море, Восточно-Китайском море, отношениях между двумя сторонами и т. д., ответные меры США и их союзников будут ослаблены, поскольку ядерная стратегия США будет неизбежно более пассивной, чем в прошлом. Кроме того, если ядерный ударный потенциал Китая по континентальной части США возрастет, союзники США, такие как Корея и Япония, неизбежно будут обеспокоены разделением безопасности (decoupling). В конечном итоге, усиление ядерного потенциала Китая является обременительной ситуацией для союзников США, таких как Корея и Япония.

В конечном итоге, если ядерный потенциал Китая возрастет до такой степени, что США будут вынуждены признать взаимную уязвимость с Китаем, возникнет необходимость в контроле над вооружениями. Если США окажутся в ситуации «взаимного гарантированного уничтожения» (Mutual Assured Destruction), они будут вынуждены отказаться от стратегии минимизации ущерба и в конечном итоге проводить стратегию взаимного сдерживания. В этой ситуации для союзников США будет очень важно, смогут ли США и Китай приложить усилия для эффективного контроля над вооружениями и добиться успеха. Было бы гораздо более оптимистично, если бы не только контроль над ядерными вооружениями, но и обычные вооружения, которые являются основой эскалации до ядерной войны, могли быть сокращены посредством контроля над вооружениями. Кроме того, если будут созданы каналы для высокоуровневого взаимного общения и диалога между США и Китаем на случай кризиса, это может предотвратить переход конкуренции и конфронтации к крайнему противостоянию.

В условиях такого развития событий важно, смогут ли Корея и Япония продвигать сотрудничество в области безопасности. С точки зрения Японии, которая испытывает территориальные споры в Восточно-Китайском море с Китаем, наращивание обычных и ядерных вооружений Китая является прямой угрозой безопасности. С другой стороны, для Кореи, которая не испытывает прямого военного конфликта с Китаем, угроза со стороны Китая является более структурной, долгосрочной и системной. Это связано с тем, что если Китай обладает мощными вооруженными силами и реализует международный порядок, основанный на авторитаризме и гегемонии, возглавляемой Китаем, это приведет к общему ущербу для интересов Кореи. Важными факторами будут, смогут ли Корея и Япония разделить восприятие угроз безопасности, как будет определена роль США в содействии сотрудничеству в области безопасности между Кореей и Японией, каким будет будущее сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией, и как отреагирует Китай на сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией.

V. Усиление военной угрозы со стороны Северной Кореи и необходимость сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией

Если военная угроза со стороны Китая является общим интересом Кореи и Японии, то ядерная и ракетная угроза со стороны Северной Кореи является непосредственной военной угрозой, с которой сталкиваются обе страны. Наращивание ядерного и ракетного потенциала Северной Кореи, беспрецедентные ракетные испытания и обычные провокации против Юга вступили в новую фазу с 2022 года. Хотя прошло почти 30 лет с момента возникновения ядерной проблемы Северной Кореи, решения не видно, военная угроза со стороны Северной Кореи растет, а дипломатическая позиция Северной Кореи, похоже, укрепляется в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем. Сотрудничество между Кореей и Японией для решения ядерной проблемы Северной Кореи необходимо, но сотрудничество было вялым из-за различных факторов.

Северная Корея разработала ядерное и ракетное оружие под предлогом усиления сдерживания против превентивного ядерного удара США в ответ на так называемую враждебную политику США в отношении Северной Кореи. 24 апреля 2022 года Северная Корея запустила межконтинентальную баллистическую ракету, предположительно 화성-15 (Hwasong-15). Она была обнаружена на дальности более 6200 км, около 1080 км, что на 1725 км выше, чем при запуске в ноябре 2017 года, и на 130 км дальше, чем при предыдущем запуске. При запуске под нормальным углом дальность полета оценивается более чем в 15 000 км, что ставит континентальную часть США в радиус досягаемости. Хотя споры о том, обладает ли Северная Корея технологией повторного входа в атмосферу для межконтинентальных баллистических ракет, продолжаются, ожидается, что Северная Корея получит возможность наносить удары по континентальной части США в относительно ближайшем будущем.

Северная Корея также постепенно наращивает свой стратегический вооруженный потенциал, анонсированный на 8-м съезде партии в январе 2021 года. В резюме отчета о работе Северная Корея заявила о стремлении к производству сверхбольших ядерных боеголовок в части ударов по континентальной части США и «повышении точности для точного уничтожения любых стратегических объектов в радиусе 15 000 км, тем самым повышая возможности ядерного превентивного удара и удара возмездия». Было объявлено о реализации «проекта разработки межконтинентальных баллистических ракет с твердотопливными двигателями, запускаемых с воды и суши» и «приобретении подводных лодок и подводных стратегических ядерных вооружений, имеющих важное значение для повышения возможностей ядерного удара на дальние расстояния». Кроме того, было упомянуто, что «исследовательская работа по дальнейшему совершенствованию технологии разделяющихся головных частей (MIRV) находится на завершающей стадии» и что «подготовка к испытательному производству завершена для разработки боеголовок различных боевых задач, включая гиперзвуковые планирующие боевые блоки, которые будут применяться на новых баллистических ракетах».

Особое значение для Кореи имеет заявление о том, что «будут разработаны тактические ядерные вооружения, которые могут применяться различными средствами в зависимости от боевой задачи и цели удара в современной войне, путем дальнейшего совершенствования ядерных технологий и развития малогабаритных, легких тактических ядерных вооружений». Также было объявлено, что «будет точно установлен стандарт модернизации вооружения подводных лодок среднего размера, и путем их пробной модификации будет значительно повышена существующая способность подводных операций ВМС», а «исследование по проектированию новой атомной подводной лодки завершено и находится на стадии окончательного рассмотрения». Кроме того, было сообщено, что «завершено проектирование различных электронных вооружений, беспилотных ударных средств, средств разведки и обнаружения, а также спутников-шпионов» и что «ведется важнейший исследовательский проект по обеспечению возможностей сбора разведывательной информации путем эксплуатации спутников-шпионов в ближайшем будущем и разработке средств разведки, включая беспилотные летательные аппараты, способные осуществлять точную разведку на глубину до 500 км».

Если Северная Корея получит возможность наносить удары по континентальной части США, стратегия США станет более сложной. В ответ на атаку межконтинентальных баллистических ракет Северной Кореи США имеют систему наземных противоракетных комплексов перехвата (GMD, Ground-Based Midcourse Defense), разработанную с конца 1990-х годов. В настоящее время развернуто 44 установки: 40 на Аляске и 4 на базе Ванденберг в Калифорнии, и планируется разработать еще 24. На одну ракету Северной Кореи запускается 4 противоракеты, и, учитывая, что, по оценкам, Северная Корея имеет 10 мобильных пусковых установок (TEL), и каждая запускает 4 ракеты, количество противоракет США в будущем, вероятно, будет недостаточным. Если Северная Корея получит технологию MIRV (Multiple Independently targetable Reentry Vehicle), противоракетная оборона США станет еще более сложной, и даже если она будет развивать технологию MaRV (Maneuverable Reentry Vehicle), это может быть угрозой. Хотя это потребует больших капиталовложений и технологий, что делает его маловероятным, Разведывательное управление Министерства обороны США (DIA) объявило в мае 2019 года, что Северная Корея разрабатывает технологию MaRV. Если ракета Hwasong-17, способная нести ядерную боеголовку весом 2 тонны, будет успешной, это может создать основу для ракетных технологий, позволяющих избежать системы противоракетной обороны США в сочетании с гиперзвуковым планирующим блоком.

Атомные подводные лодки и баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок, Северной Кореи также могут угрожать континентальной части США. На крупном военном параде 25 апреля 2022 года, посвященном 90-й годовщине основания Корейской народно-революционной армии, была представлена новая баллистическая ракета, запускаемая с подводных лодок, которая, по-видимому, является усовершенствованной версией 북극성-5ㅅ (Bukgeukseong-5ㅅ). Если 북극성-4ㅅ (Bukgeukseong-4ㅅ) имеет дальность 3000-4000 км, а 북극성-5ㅅ — 4000-5000 км, то можно предположить дальность 7000-8000 км, что позволяет атаковать континентальную часть США, не приближаясь к ней.

Если континентальная часть США станет уязвимой для ядерных и ракетных ударов Северной Кореи, ситуация будет развиваться совершенно иначе, чем сейчас. США обладают подавляющим потенциалом сдерживания путем возмездия против Северной Кореи, но они не будут полагаться только на сдерживание путем возмездия. Они будут прилагать усилия для улучшения стратегии сдерживания отказа, но поскольку эффективность наземных противоракетных комплексов перехвата по-прежнему не является полной, США столкнутся с трудностями, если Северная Корея получит возможность наносить удары межконтинентальными баллистическими ракетами. Если она также получит возможность запускать баллистические ракеты с подводных лодок, сдерживание отказа станет еще более трудным.

Уязвимость континентальной части США также влияет на надежность расширенного сдерживания Кореи и Японии. Если Северная Корея предпримет какую-либо атаку на союзников, таких как Корея и Япония, должно сработать сдерживание или ответные меры США, но если существует возможность ядерного удара Северной Кореи по континентальной части США, США будут вынуждены колебаться перед военным конфликтом с Северной Кореей. Если ситуация достигнет стадии, когда ядерная война с Северной Кореей станет неизбежной, США попытаются нанести превентивный удар по Северной Корее, используя свои возможности минимизации ущерба, чтобы нейтрализовать ядерный потенциал Северной Кореи. Когда США стратегически будут стремиться уничтожить ядерные и ракетные объекты Северной Кореи, оставляя открытой возможность превентивного ядерного удара, Северная Корея рассмотрит альтернативы, такие как превентивный ядерный удар по континентальной части США, американским войскам в Корее, Корее и Японии. Это связано с тем, что она может оказаться в дилемме «использовать или потерять» (use-or-lose).

Ядерное разоружение с Северной Кореей также невозможно. США ставят своей целью полную денуклеаризацию Северной Кореи. Это прямо противоречит политике попыток разоружения при признании Северной Кореи ядерной державой и признании взаимной уязвимости между США и Северной Кореей. Поэтому США будут преследовать цель денуклеаризации Северной Кореи, учитывая как сдерживание, так и возможность войны путем минимизации ущерба. Очень важно, как будет развиваться стратегия ядерного сдерживания США в отношении Северной Кореи в будущем и какие изменения могут произойти в расширенном сдерживании в соответствии с этим.

Разработка и развертывание тактического ядерного оружия Северной Кореей, вероятно, сделает отношения между Севером и Югом, а также между Севером и Японией очень сложными. Во-первых, если Северная Корея будет обладать и развернет тактическое или низкоуровневое ядерное оружие, пригодное для использования, безопасность Кореи будет серьезно подорвана. Если малогабаритные ядерные боеголовки будут установлены на ракетах, таких как KN-23, KN-24 и баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок, которые не могут быть перехвачены системами противоракетной обороны Кореи и американских войск в Корее, сдерживание отказа станет невозможным. Япония также будет подвержена риску низкоуровневого ядерного оружия, установленного на северокорейских ракетах средней дальности. Если Северная Корея не будет обладать возможностью ядерного удара по континентальной части США, она будет вынуждена колебаться перед тактическим ядерным ударом по Корее и Японии. Однако, если она получит возможность ядерного удара по континентальной части США, надежность расширенного сдерживания Кореи и Японии может снизиться, что облегчит тактический ядерный удар со стороны Северной Кореи.

Во-вторых, в случае обычной войны между Севером и Югом возможно применение тактического ядерного оружия Северной Кореей. В условиях усиливающегося отставания в обычных вооружениях по сравнению с Кореей, Северная Корея может превентивно применить тактическое ядерное оружие в случае обычного военного столкновения между Севером и Югом. Подобно российской стратегии «эскалации для деэскалации» (escalate-to-deescalate), она может использовать этот метод против Кореи для предотвращения эскалации обычной войны и достижения превосходства для заключения выгодного компромисса. Корея является безъядерной страной, и ей будет нелегко реагировать, поскольку она может осуществлять ядерное сдерживание во время войны по согласованию с США.

В-третьих, наступает новый этап в разработке стратегии сдерживания, способной сдержать применение тактического ядерного оружия Северной Кореей. Даже тактическое ядерное оружие, если оно будет применено, приведет к огромным жертвам, учитывая географические особенности Корейского полуострова. Корея стремится к трехуровневой системе, сочетающей массовое возмездие, Kill Chain и противоракетную оборону, но сталкивается со многими трудностями. В ситуации, когда фактически трудно различить тактическое и стратегическое ядерное оружие, Корея должна предупредить о массовом возмездии в ответ на применение тактического ядерного оружия Северной Кореей. Корея, имеющая только возможность обычного возмездия, не уверена, будет ли у нее сдерживающий эффект против превентивного применения тактического ядерного оружия Северной Кореей. Массовое возмездие с применением ядерного оружия возможно только по согласованию между Кореей и США, и необходимо тесное сотрудничество между ними. В этом процессе важно, сможет ли стратегия сдерживания обеспечить надежность. Kill Chain — это превентивный удар по явным признакам ядерной атаки Северной Кореи, но существует проблема ясности в толковании признаков. Чем активнее будет использоваться Kill Chain, тем больше Северная Корея будет чувствовать необходимость превентивного удара. Формирование ситуации взаимного преимущества в атаке усилит дилемму безопасности, поэтому стратегия сдерживания может привести к нарушению стратегической стабильности с точки зрения стабильности управления кризисами.

Эта ситуация становится все более очевидной из-за изменений в ядерной стратегии Северной Кореи. Северная Корея ранее заявляла, что «как ответственная ядерная держава, она не будет применять ядерное оружие, если агрессивные враждебные силы не попытаются использовать ядерное оружие против нее», представляя минимальное сдерживание для обороны как ядро своей ядерной стратегии. Однако в 2022 году она намекнула на переход к наступательной стратегии асимметричной эскалации, включая превентивное применение ядерного оружия, в различных случаях. 4 апреля 2022 года заместитель министра иностранных дел Ким Ё Чжон в своем заявлении заявила: «В начале войны ядерные боевые силы будут мобилизованы для захвата инициативы, уничтожения воли противника к войне, предотвращения затяжной войны и сохранения собственных вооруженных сил». Это предполагает превентивное применение тактического ядерного оружия в случае обычной войны. На выступлении по случаю 90-й годовщины основания «антияпонских партизанских отрядов» 25 апреля председатель Ким Чен Ын заявил: «Основная миссия наших ядерных вооруженных сил — сдерживание войны, но когда возникнет ситуация, которую мы никогда не желаем на этой земле, наши ядерные вооружения не могут быть ограничены только миссией предотвращения войны». Он также заявил: «Если какая-либо сила попытается посягнуть на коренные интересы нашей страны, наши ядерные вооруженные силы ни в коем случае не смогут отказаться от выполнения своей второй миссии». Неясно, что такое «коренные интересы», но сам председатель Ким Чен Ын провозгласил новый принцип использования ядерного оружия не только для обороны. Принятие закона о ядерных вооруженных силах Северной Кореей в сентябре продемонстрировало изменения не только в превентивном и произвольном применении, но и в управлении, мобилизации и техническом обслуживании. В заявлении Политбюро ЦК Трудовой партии Кореи на 8-м заседании 12-го пленума в начале 2023 года также было заявлено: «Хотя мы считаем сдерживание войны и защиту мира и стабильности первоочередной задачей, в случае провала сдерживания будет выполнена вторая миссия, и вторая миссия явно не является обороной».

С точки зрения сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией, наращивание ядерного и ракетного потенциала Северной Кореи очень важно, поскольку оно может усилить разделение безопасности между Кореей и Японией. Если континентальная часть США станет уязвимой для ядерных ударов Северной Кореи, разделение безопасности между США и Кореей и Японией является легко предсказуемой ситуацией. В настоящее время Япония оказывает косвенную поддержку в случае экстренных ситуаций в Корее, опираясь на семь тыловых баз. Американские войска в Японии должны поддерживать Корею в случае нападения Северной Кореи на Корею, но развертывание американских войск в Японии для поддержки Кореи может быть поставлено под угрозу, если Северная Корея угрожает ядерным ударом по Японии. Если развертывание американских войск в Японии будет заблокировано ракетами средней дальности с ядерными боеголовками, Корея может оказаться в изоляции. Более того, Япония также может колебаться в развертывании американских войск в Корее, если ей угрожает ядерный удар со стороны Северной Кореи. Наличие у Северной Кореи возможности ядерного удара по Японии является ситуацией, которая способствует не только блокированию американских войск в Японии, но и разделению безопасности между Кореей и Японией. Для предотвращения этого необходимо тесное сотрудничество в области безопасности между Кореей и Японией, а также постоянное обсуждение и сотрудничество в случае экстренных ситуаций.

VI. Будущее сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией

В условиях фундаментальных изменений в ландшафте безопасности в Азии, сотрудничество в области безопасности между Кореей и Японией также должно искать новые возможности и логику. Во-первых, риск ядерной войны приблизился из-за наращивания ядерного и ракетного вооружения и изменений в ядерной стратегии Китая и Северной Кореи. Режим регулирования наращивания ядерного и ракетного потенциала Китая находится в уязвимом состоянии, а усилия по денуклеаризации Северной Кореи и ограничению разработки ракет не приносят результатов. Поскольку реакция отстает от серьезности ситуации, необходимо стратегическое сотрудничество между Кореей и Японией, а также между Кореей, США и Японией. Поскольку для достижения мира и денуклеаризации Северной Кореи необходимы как переговоры, так и стратегия баланса, важно разработать углубленную стратегию между Кореей и Японией для творческого реагирования.

Во-вторых, поскольку стратегическая конкуренция между США и Китаем носит характер политики великих держав, Корея и Япония должны искать новые альтернативы с позиции третьей стороны. США проводят стратегию исключения Китая во всех областях и сосредоточены на внешней политике для решения внутренних экономических трудностей. Реальность такова, что отсутствовал глубокий стратегический диалог между Кореей и Японией о том, какую стратегию против Китая следует проводить для достижения либерального международного порядка, основанного на международном праве и нормах. Важно сотрудничество между Кореей и Японией не просто с точки зрения стратегической конкуренции между США и Китаем, а с точки зрения поиска нового регионального и глобального порядка безопасности. Япония уже проявила лидерство в Индо-Тихоокеанской концепции, Quad и создании Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP). Корея стремится внести больший вклад в разработку норм и построение порядка, основываясь на своем участии в Индо-Тихоокеанской экономической рамке. Корея и Япония могут создать лучший порядок, восполнив пробелы, упущенные при построении порядка, ориентированного на сверхдержавы.

В-третьих, необходимо выработать идеальную форму сотрудничества между Республикой Корея, США и Японией в процессе фундаментальных изменений в структуре азиатских альянсов. Безопасность Республики Корея и Японии структурно взаимосвязана, и сотрудничество в области безопасности с США в качестве оси также продолжается уже долгое время. В процессе перехода от существующей системы «спиц колеса» к многоуровневой системе сотрудничества в области безопасности необходимо предотвратить возникновение конфликтов из-за формирования иерархии между союзниками США. Следует стремиться к тому, чтобы новая система альянсов стала системой разделения труда, а не иерархической системой альянсов. Для этого необходимо определить взаимные интересы и восприятие угроз между странами в важных конфликтных регионах, таких как Южно-Китайское море, Восточно-Китайское море, Тайваньский пролив и Корейский полуостров, и на этой основе пересмотреть систему разделения труда для желаемого порядка безопасности.■

Список литературы

Brookings Institution. 2021. “Readout from the Biden-Xi virtual meeting: Discussion with National Security Advisor Jake Sullivan.” 16 ноября. https://www.brookings.edu/events/readout-from-the-biden-xi-virtual-meeting-discussion-with-national-security-advisor-jake-sullivan/

CICIR. 2021. “CICIR Report: Mutual Respect, Equality, Mutual Benefit and Peaceful Coexistence – Exploring a New Framework amid Complexity for China-US Relations.” 14 ноября. http://www.cicir.ac.cn/NEW/en-us/opinion.html?id=fe12030f-3cdd-4547-ae0e-d2301f191b8b

Glaser, Charles L., and Steve Fetter. 2016. “Should the United States Reject MAD? Damage Limitation and U.S. Nuclear Strategy toward China.” International Security 41, 1: 49–98.

Heginbotham, Eric, and Richard J. Samuels. 2018. “Active Denial: Redesigning Japan’s Response to China’s Military Challenge.” International Security 42, 4: 128–169.

Jung, Sung Chul, Jaehyon Lee, and Ji-Yong Lee. 2021. “The Indo-Pacific Strategy and US Alliance Network Expandability: Asian Middle Powers’ Positions on Sino-US Geostrategic Competition in Indo-Pacific Region.” Journal of Contemporary China 30: 53-68.

Satake, Tomohiko, and Ryo Sahashi. 2021. “The Rise of China and Japan’s ‘Vision’ for Free and Open Indo-Pacific.” Journal of Contemporary China 30: 18-35.

Talmadge, Caitlin. 2017. “Would China Go Nuclear? Assessing the Risk of Chinese Nuclear Escalation in a Conventional War with the United States.” International Security 41, 4: 50–92.

Talmadge, Caitlin. 2019. “The Us-China Nuclear Relationship: Why Competition Is Likely to Intensify.” https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2019/09/FP_20190930_china_nuclear_weapons_talmadge-2.pdf

The White House. 2021. “Readout of President Biden’s Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China.” 16 ноября. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/

The White House. 2022. Indo-Pacific Strategy of the United States. Февраль.

U.S. Department of Defense. 2022. Fact Sheet: 2022 National Defense Strategy.

Wu, Riqiang. 2022. “Assessing China-U.S. Inadvertent Nuclear Escalation.” International Security 46, 3: 128-162.

Yoon, Suk-yeol. 2022. “South Korea Needs to Step Up: The Country’s Next President on His Foreign Policy Vision.” Foreign Affairs. 8 февраля.

■ Автор: Чон Джэсон_Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил степень доктора политологии в Северо-Западном университете Иллинойса, работал консультантом по политике в Министерстве иностранных дел и Министерстве объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс РК-США и исследования Корейского полуострова. Среди основных работ и соавторских публикаций: «Угроза войны и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пак Хансу_Исследователь EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr