[Серия «Будущее видение корейско-японского сотрудничества»] ① Навстречу новой эре Кореи и Японии 2.0: Введение в совместное исследование будущего видения Кореи и Японии

I. Развязывая узел улучшения отношений

Корейско-японские отношения выходят из долгого темного туннеля. 6 марта правительство Южной Кореи предложило решение проблемы принудительных трудовых мигрантов, а 16 марта состоялся саммит лидеров Кореи и Японии, что послужило поворотным моментом для восстановления отношений. Корейско-японский конфликт, который начался с тройного кризиса в области истории, безопасности и экономики, включавшего провал соглашения по женщинам для утех в 2012 году, отсрочку в заключении соглашения о безопасности информации (GSOMIA) и отмену валютного свопа между Кореей и Японией, после последствий соглашения по женщинам для утех в декабре 2015 года, вошел во вторую фазу кризиса из-за решения Верховного суда Южной Кореи по делу о принудительных трудовых мигрантах в октябре 2018 года, что привело к дипломатическим трениям, экспортным ограничениям Японии на полупроводники и объявлению Южной Кореей о прекращении действия GSOMIA, создав наихудшую ситуацию. «Кризис доверия», вызванный «потерянным десятилетием», трудно преодолеть даже усилиями правительства Юн Сок Ёля. В этом контексте горячие дебаты в политических, медийных и академических кругах по поводу решения правительства по принудительным трудовым мигрантам не являются чем-то удивительным.

Проблема в том, что споры о выгодах, связанных с решением по принудительным трудовым мигрантам, ведутся в слишком узком поле зрения. Как «теория унизительной дипломатии», так и «теория дальновидной дипломатии», которые в настоящее время противостоят друг другу, не выходят за рамки фрейма дипломатического обмена по вопросу принудительных трудовых мигрантов, то есть споров об ответных мерах Японии на решение корейской стороны. Утверждение о том, что улучшение отношений невозможно без признания прошлого в соответствии с ожиданиями корейского народа, находится в остром противостоянии с утверждением о том, что продвижение дальновидного сотрудничества может преодолеть прошлое (то есть, может привести к ответным мерам).

Однако переменная ответных мер должна быть лишь частью расчета выгод от улучшения корейско-японских отношений в более широком контексте. Насколько важно улучшение корейско-японских отношений с точки зрения национальных интересов, к чему должны стремиться корейско-японские отношения, какое сотрудничество необходимо? Необходимо провести тщательный пересмотр и переоценку ценности, статуса и роли корейско-японских отношений в условиях стремительно меняющегося международного порядка и на основе этого всесторонне взвесить выгоды от улучшения отношений.

За десять лет стагнации корейско-японского сотрудничества мир значительно изменился. Во-первых, стратегическая конкуренция между США и Китаем, начавшись с торговли, распространилась на передовые технологии, системы и ценности, а также на военную сферу, и с каждым днем становится все более ожесточенной. Во-вторых, продвижение неолиберальной глобализации привело к увеличению разрыва в доходах и ослаблению общественных связей, что вызвало возрождение экономического национализма и протекционизма, а также ускорило конкуренцию в области экономической безопасности между США и Китаем, что привело к реорганизации цепочек поставок и технологическому разъединению, погрузив либеральный международный экономический порядок в состояние полного хаоса. В-третьих, общечеловеческие трансграничные угрозы, такие как пандемия COVID-19 и климатический кризис, вышли на передний план, в то время как глобальное управление ослабло, что затрудняет совместное международное реагирование. Корея и Япония, находящиеся на линии разлома стратегической конкуренции великих держав как открытые торговые государства, сталкиваются с вышеупомянутыми общими вызовами, что, напротив, расширяет возможности для сотрудничества и увеличивает его необходимость. Обе страны должны определить общие повестки дня и разработать международные правила и нормы для защиты своих национальных интересов.

Таким образом, уравнение улучшения корейско-японских отношений должно решаться не только с учетом переменных на уровне двусторонних отношений, таких как историческое примирение, но и с учетом переменных, стимулирующих сотрудничество на региональном и глобальном уровнях. Это работа по тщательному изучению необходимости, направлений и осуществимости сотрудничества в области безопасности, экономики и развития между Кореей и Японией на множестве уровней, таких как Корея-США-Япония, Корея-США-Япония-Австралия, Quad Plus, Индо-Тихоокеанский регион и глобальное управление. В конечном итоге это будет означать разработку будущего видения корейско-японских отношений и, соответственно, развязывание узла улучшения отношений.

II. Крушение новой эры Кореи и Японии

С момента нормализации дипломатических отношений в 1965 году Корея и Япония строили свои дипломатические отношения в основном на основе двусторонних политических, экономических и оборонных вопросов. В условиях особого исторического опыта колониального господства и подчинения обе страны сформировали торговые и инвестиционные отношения, основанные на экономической помощи в рамках отношений развитая страна-развивающаяся страна, и расширили двусторонние отношения в области безопасности в рамках антикоммунистического альянса с США. Эти специфические двусторонние отношения столкнулись с рядом вызовов по мере изменения стратегической среды, такой как окончание холодной войны, и продвижения экономической глобализации. На волне глобализации Китай добился стремительного роста и стал крупнейшим торговым партнером как для Кореи, так и для Японии, а также стал ключевым игроком в области безопасности, пропорционально своему экономическому росту. По мере увеличения стратегической значимости Китая, взаимные экономические и оборонные выгоды между Кореей и Японией постепенно сокращались. Кроме того, региональный мультилатерализм усилился как региональное проявление глобализации, что привело к развитию региональных институтов, таких как АТЭС, Региональный форум АСЕАН (ARF), АСЕАН+3 (APT) и Восточноазиатский саммит (EAS), а также к заключению региональных соглашений о свободной торговле и валютных свопах. В результате участились встречи Кореи и Японии в рамках многосторонних форматов.

Корея и Япония достигли этапа, когда необходимо искать сотрудничество не только в рамках двусторонних отношений, но и в многостороннем пространстве на региональном и глобальном уровнях. В «Предложениях для новой эры Кореи и Японии», опубликованных в 2011 году по результатам совместного исследования интеллектуалов, представляющих обе страны, была предложена «модель построения комплексной сети сосуществования», охватывающая прошлое, настоящее и будущее во временной оси и корейско-японское, восточноазиатское и глобальное пространства в пространственной оси. Это был план будущего, направленный на достижение мира, процветания и сосуществования путем построения сетей между различными субъектами, такими как США, Китай, Юго-Восточная Азия и негосударственные субъекты, не только в двусторонних отношениях Кореи и Японии, но и в многогранных областях международной политики и экономики.

Однако будущее оказалось заложником прошлого. В июле 2011 года решение Конституционного суда вывело вопрос о женщинах для утех в ранг дипломатической проблемы, за которым последовали провал соглашения по женщинам для утех в следующем году, неудача в продвижении GSOMIA, визит президента Ли Мён Бака на остров Токто и его требование извинений от императора, а также отмена валютного свопа между Кореей и Японией. Эксклюзивный национализм поднял голову, особенно в политических кругах обеих стран, и исторические проблемы распространились на конфликты в области безопасности и экономики, что привело к «потерянному десятилетию». В это время доклад о новой эре потерял свою актуальность из-за полного возрождения старой эпохи, чего не ожидали.

Существуют еще два будущих препятствия, которые не были в полной мере учтены в докладе «Новая эра». Одно из них — отступление глобализации. Концепция процветания, изложенная в докладе, основанная на прогрессе глобализации, столкнулась с вызовами деглобализации, такими как сокращение торговли, ограничение перемещения рабочей силы и реструктуризация глобальных цепочек поставок в 2010-х годах. Неолиберальная глобализация, начавшаяся после окончания холодной войны, принесла процветание всему миру, но из-за чрезмерной рыночной конкуренции она привела к экономическому неравенству, социальной поляризации и политической раздробленности внутри стран, вызвав популизм и экономический протекционизм. В результате либеральный международный экономический порядок оказался сильно потрясен. Япония и Южная Корея, ставшие развитыми странами в качестве торговых держав, оказались в положении, когда им необходимо пересмотреть свои концепции и стратегии перед лицом столь серьезных вызовов.

Другое — недостаточное рассмотрение влияния геополитических вызовов, связанных с углублением стратегической конкуренции между США и Китаем, на региональный порядок и отношения между Японией и Южной Кореей. Доклад «Новая эра», основываясь на несколько конструктивном прогнозе в отношении Китая, предложил стратегию, в которой Япония, Южная Корея и Китай были определены в качестве ключевых игроков в построении комплексной сети для сосуществования, а Япония и Южная Корея активно сотрудничали, чтобы иметь возможность гибко адаптироваться к универсальным нормам и практикам бурно развивающегося Китая в политико-экономическом плане. Однако после мирового финансового кризиса 2008 года Китай продемонстрировал напористую и принудительную дипломатию в таких районах, как Южно-Китайское и Восточно-Китайское моря, выдвинул собственные инициативы по созданию региональных институтов и предпринял шаги, бросающие вызов существующему порядку, возглавляемому США, с помощью имперских замыслов, таких как «Один пояс, один путь». В результате началась полномасштабная стратегическая конкуренция между США и Китаем, и происходит фактическое разделение между США и Китаем в области экономики и передовых технологий.

III. Навстречу новой эре Кореи и Японии 2.0

В 2023 году Корея и Япония находятся на этапе, когда необходимо подготовить новую эру Кореи и Японии 2.0. Если рассматривать корейско-японские отношения в долгосрочной перспективе, нацеленной на 2050 год, то глобальные трансформации, такие как углубление стратегической конкуренции между США и Китаем, хаос в либеральном мировом экономическом порядке из-за регресса глобализации и появление общечеловеческих трансграничных угроз, будут ускоряться. Поэтому обе страны должны осторожно управлять специфическими двусторонними вопросами, одновременно исследуя необходимость, направления и возможности совместного реагирования на общие задачи, а также разрабатывая видение и стратегию.

Институт восточноазиатских исследований провел совместное исследование экспертов из Кореи и Японии с целью подготовки будущего видения корейско-японского сотрудничества, выходящего за рамки споров о принудительных трудовых мигрантах. Были подготовлены рукописи в ходе шести онлайн-семинаров в 2021-2022 годах. Первая задача совместного исследования — содействие Корее и Японии в управлении стратегической конкуренцией между США и Китаем таким образом, чтобы она не привела к конфликту с применением военной силы, и обеспечении конкуренции на основе правил. Профессор Токийского университета Ацуси Исида обсуждает пути согласования понимания «пределов допустимого поведения» между крупными державами. Профессор Университета Ёнсе Чэ Сон Чон представляет задачи и возможности сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией в условиях углубления стратегической конкуренции между США и Китаем и роста военных угроз со стороны Китая и Северной Кореи. Профессор Университета Кэйо Сатору Мори отмечает, что корейско-японо-американское сотрудничество в области безопасности, которое традиционно развивалось как механизм координации реагирования на ядерную угрозу Северной Кореи, расширяется на функциональные области (изменение климата, безопасность здравоохранения, передовые технологии и т. д.) и предлагает условия для усиления стратегического сотрудничества в этих областях. Профессор Университета Ёнсе Чжэ Чжэ Пак анализирует сотрудничество между Кореей, США, Австралией и Японией на примере создания информационной сети в Индо-Тихоокеанском регионе.

Вторая задача — анализ трехсторонних двусторонних отношений, таких как корейско-китайские, японо-китайские и корейско-японские отношения, с точки зрения взаимного восприятия и с точки зрения отношений между США и Китаем. Профессор Токийского университета Акио Такахара обсуждает возможность того, что дипломатия великих держав Китая может стать поводом для корейско-японского сотрудничества, профессор Университета Тондук Ён Ми Ли анализирует последствия ухудшения взаимного восприятия между Кореей и Китаем для корейско-японских отношений, а профессор Университета Васэда Тоёми Асано указывает на расхождения в чувствах, ценностях и воспоминаниях между Кореей и Японией и подчеркивает необходимость углубления общего понимания происхождения исторических проблем между народами обеих стран для исторического примирения.

Третья задача — представление нового направления корейско-японского экономического сотрудничества. В условиях возрождения протекционизма и продвижения экономико-технологического разъединения из-за стратегической конкуренции между США и Китаем, профессор Университета Ёнсе Чон Хван Ли подчеркивает, что экономическое сотрудничество между Кореей и Японией должно развиваться в сторону глобального сотрудничества, приносящего пользу экономикам обеих стран, и особенно подчеркивает важность построения глобальных норм, защищающих порядок свободной торговли. Профессор Университета Аояма Гакуин Ёсико Кодзё также утверждает, что Корея и Япония должны избегать глубокого вовлечения в конфликт между США и Китаем, стремиться к реорганизации цепочек поставок в направлении сокращения чрезмерной зависимости от Китая и расширять и укреплять рамки регионального многостороннего сотрудничества. Между тем, профессор Университета Ёнсе Бён Ён Ким предлагает в качестве краткосрочных задач корейско-японского экономического сотрудничества совместное использование официальной помощи в целях развития (ODA) Кореей и Японией для создания азиатской цифровой инфраструктуры, совместное реагирование на низкую рождаемость и старение населения, а также создание трехстороннего корейско-японо-американского механизма сотрудничества для экономического развития Северной Кореи. Профессор Университета Ёнсе Тхэ Гюн Ким обсуждает возможности корейско-японского сотрудничества в области инфраструктуры и развития Глобального Юга и предлагает стратегию корейско-японского сотрудничества через многосторонние платформы, такие как Quad, и глобальную платформу B3W.

Предложение решения по принудительным трудовым мигрантам — это лишь первый шаг к улучшению корейско-японских отношений. Обе страны не должны упустить эту возможность, поскольку огромные изменения в международном порядке, такие как углубление стратегической конкуренции между США и Китаем, регресс глобализации и рост трансграничных угроз, как никогда ранее, увеличивают необходимость сотрудничества между двумя странами. Вместо того чтобы тратить силы на изнурительные споры об улучшении отношений, необходимо направить интеллектуальные ресурсы на разработку видения будущего для новой эры Кореи и Японии 2.0.

■ Автор: Ёль Сон_ Директор EAI. Профессор Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. Получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете, работал в Университете Чунан, а в настоящее время является профессором Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе и директором Фонда «Институт восточноазиатских исследований» (EAI). Занимал должности директора Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе, декана Международного колледжа Андервуда, директора Института устойчивого развития и директора Института международных исследований. Был приглашенным профессором Токийского университета, приглашенным научным сотрудником Университета Северной Каролины (Чапел-Хилл) и Калифорнийского университета (Беркли). Возглавлял Корейскую ассоциацию международных исследований (2019) и Ассоциацию современных японских исследований (2012). Был старшим научным сотрудником Фулбрайта, Макартура, Фонда Японии и Института передовых исследований Университета Васэда, а также членом консультативных советов Министерства иностранных дел, Корейского института дипломатии, Фонда исторических исследований Северо-Восточной Азии и Корейского фонда международного обмена, и экспертом Комитета по делам Северо-Восточной Азии. Области специализации: японская дипломатия, международная политическая экономия, международная политика Восточной Азии, публичная дипломатия. Среди недавних публикаций: «Условия успеха президента в 2022 году» (2021, соредактор), «Предложения по внешней политике нового правительства в 2022 году» (2021, соредактор), «История глобальной привлекательности BTS» (2021, соредактор), «Выбор Кореи после кризиса» (2021, соредактор), «Japan and Asia's Contested Order» (2019, с Т. Дж. Пемпелом), «Understanding Public Diplomacy in East Asia» (2016, с Яном Мелиссеном), «South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking,» *The Pacific Review* 23, 6 (2019), «Корейская дипломатия как страна среднего уровня» (2017, соредактор).Japan and Asia's Contested Order (2019, с Т. Дж. Пемпелом), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, с Яном Мелиссеном), «South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking», The Pacific Review 23, 6 (2019), 『한국의 중견국외교』(2017, соавторство) и др.

■ Ответственный редактор: Хансу Пак_ Исследователь EAI

    Справки по тел.: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr