[Série Vision d'avenir de la coopération Corée-Japon] ① Vers une nouvelle ère Corée-Japon 2.0 : Préface à l'étude conjointe sur la vision d'avenir Corée-Japon

I. Le fil du dénouement des relations

Les relations Corée-Japon sortent d'un long tunnel d'obscurité. Le 6 mars, la solution proposée par le gouvernement sud-coréen concernant les travailleurs forcés a été annoncée, et la tenue d'un sommet Corée-Japon le 16 mars a marqué un tournant dans la restauration des relations. Les conflits Corée-Japon, qui ont commencé avec la crise triple historique, sécuritaire et économique, marquée par l'échec de l'accord sur les femmes de réconfort en 2012, le report de la signature de l'Accord de sécurité des informations militaires (GSOMIA) et l'abolition de l'accord de swap de devises Corée-Japon, sont entrés dans une deuxième crise après les répercussions de l'accord sur les femmes de réconfort en décembre 2015, culminant avec la décision de la Cour suprême sud-coréenne sur les travailleurs forcés en octobre 2018, entraînant des frictions diplomatiques, des restrictions d'exportation japonaises sur les semi-conducteurs et la déclaration de la Corée de mettre fin au GSOMIA, créant ainsi la pire situation. La « crise de confiance » causée par une décennie perdue est difficile à surmonter, même avec les efforts constants du gouvernement Yoon Suk-yeol. Dans ce contexte, le vif débat public et médiatique ainsi qu'académique sur la solution proposée par le gouvernement concernant les travailleurs forcés n'est pas surprenant.

Le problème est que le débat sur les avantages de la solution proposée pour les travailleurs forcés se déroule dans une perspective trop étroite. Tant la « théorie de la diplomatie de soumission » que la « théorie de la diplomatie tournée vers l'avenir » qui s'opposent actuellement ne parviennent pas à sortir du cadre des échanges diplomatiques concernant la question des travailleurs forcés, c'est-à-dire le débat sur les mesures de réciprocité du Japon face à la solution coréenne. L'affirmation selon laquelle il ne peut y avoir d'amélioration des relations sans une confrontation avec le passé qui réponde aux attentes du peuple sud-coréen s'oppose fermement à l'argument selon lequel la poursuite d'une coopération tournée vers l'avenir peut transcender le passé (c'est-à-dire aboutir à des mesures de réciprocité).

Cependant, la variable des mesures de réciprocité devrait n'être qu'une partie du calcul des avantages découlant de l'amélioration des relations Corée-Japon dans un cadre plus large. Quelle est l'importance de l'amélioration des relations Corée-Japon en termes d'intérêts nationaux, où les relations Corée-Japon devraient-elles tendre, et quel type de coopération devraient-elles mener ? Dans un ordre international en mutation rapide, il est nécessaire de réexaminer et réévaluer minutieusement la valeur, le statut et le rôle des relations Corée-Japon, et d'en peser de manière exhaustive les avantages de l'amélioration de ces relations.

Pendant que la coopération Corée-Japon stagnait pendant dix ans, le monde a considérablement changé. Premièrement, la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine s'intensifie chaque jour, s'étendant du commerce aux technologies de pointe, aux systèmes et aux valeurs, et aux secteurs militaires. Deuxièmement, le progrès de la mondialisation néolibérale a non seulement élargi l'écart de revenus et affaibli les liens communautaires, entraînant la résurgence du nationalisme économique et du protectionnisme, mais il a également accéléré la compétition économique et sécuritaire entre les États-Unis et la Chine, entraînant une réorganisation des chaînes d'approvisionnement et une découplage technologique, plongeant l'ordre économique international libéral dans une grande confusion. Troisièmement, des menaces transnationales communes à l'humanité, telles que la pandémie de COVID-19 et la crise climatique, sont au premier plan, tandis que la gouvernance à l'échelle mondiale est faible, rendant difficile une réponse conjointe internationale. La Corée et le Japon, situés à la ligne de faille de la compétition stratégique des grandes puissances en tant que nations commerciales ouvertes, sont confrontés à des défis communs tels que ceux mentionnés ci-dessus, ce qui élargit en réalité les domaines de coopération et accroît la nécessité de coopérer. Les deux pays doivent définir des agendas communs et établir des règles et des normes internationales pour protéger leurs intérêts nationaux.

Par conséquent, l'équation de l'amélioration des relations Corée-Japon doit être résolue en incluant non seulement des variables au niveau des relations bilatérales telles que la réconciliation historique, mais aussi des variables d'incitation à la coopération dans les espaces régionaux et mondiaux. Il s'agit d'un travail qui examine rigoureusement la nécessité, la direction et la faisabilité de la coopération en matière de sécurité, de coopération économique et de coopération au développement à plusieurs niveaux tels que Corée-États-Unis-Japon, Corée-États-Unis-Japon-Australie, Quad Plus, Indo-Pacifique et gouvernance mondiale. En fin de compte, il s'agit de concevoir la vision d'avenir des relations Corée-Japon et de démêler le fil des relations en conséquence.

II. L'échec de la nouvelle ère Corée-Japon

Depuis la normalisation des relations diplomatiques en 1965, les relations diplomatiques entre la Corée et le Japon se sont principalement articulées autour de questions politiques, économiques et sécuritaires bilatérales. Dans le contexte d'une expérience historique particulière de colonisateur-colonisé, les deux pays ont formé des relations commerciales et d'investissement basées sur l'aide économique en tant que relations entre pays développés et pays en développement, et ont élargi leurs relations de sécurité bilatérales dans le cadre de l'alliance anti-communiste des États-Unis. Ces relations bilatérales particularistes ont été confrontées à divers défis avec l'évolution de l'environnement stratégique, comme la fin de la Guerre Froide, et la progression de la mondialisation économique. La Chine, profitant de la tendance de la mondialisation, est devenue le plus grand partenaire commercial de la Corée et du Japon grâce à sa croissance économique rapide, et a émergé comme un acteur clé de la sécurité avec une puissance militaire proportionnelle à sa puissance économique. Avec l'augmentation de l'importance stratégique de la Chine, les avantages mutuels économiques et sécuritaires bilatéraux entre la Corée et le Japon ont progressivement diminué. De plus, la tendance au multilatéralisme régional en tant que reproduction régionale de la mondialisation s'est renforcée, entraînant la progression de la mise en place d'institutions régionales telles que l'APEC, le Forum régional de l'ASEAN (ARF), l'ASEAN + 3 (APT) et le Sommet de l'Asie de l'Est (EAS), ainsi que la formation d'accords de libre-échange et d'accords de swap de devises à l'échelle régionale. Par conséquent, les rencontres entre la Corée et le Japon dans des cadres multilatéraux ont augmenté.

La Corée et le Japon sont parvenus à un point où ils doivent rechercher une coopération dans des espaces multilatéraux régionaux et mondiaux, au-delà du cadre des relations bilatérales. La publication conjointe de 2011 par des intellectuels représentatifs de la Corée et du Japon, intitulée « Propositions pour une nouvelle ère Corée-Japon », proposait une « construction d'un réseau complexe de coexistence » qui lisait simultanément le passé, le présent et le futur dans l'axe temporel, et englobait les espaces Corée-Japon, Asie de l'Est et mondial dans l'axe spatial. Il s'agissait d'une planification future visant à réaliser la paix, la prospérité et la coexistence par la construction de réseaux entre divers acteurs tels que les États-Unis, la Chine, l'Asie du Sud-Est et les acteurs non gouvernementaux dans des domaines multidimensionnels de la politique internationale et de l'économie internationale, ainsi que dans les relations bilatérales Corée-Japon.

Cependant, l'avenir a été entravé par le passé. La décision de la Cour constitutionnelle en juillet 2011 a fait éclater la question des femmes de réconfort en tant que problème diplomatique, suivie par l'échec de l'accord sur les femmes de réconfort l'année suivante, l'échec de la promotion du GSOMIA, la visite du président Lee Myung-bak à Dokdo et ses remarques exigeant des excuses de l'empereur, et l'abolition de l'accord de swap de devises Corée-Japon. Le nationalisme exclusif a pris de l'ampleur, en particulier parmi les milieux politiques des deux pays, et les conflits historiques se sont étendus aux conflits sécuritaires et économiques, marquant une décennie perdue. Pendant ce temps, le rapport sur la nouvelle ère a perdu de son éclat face à la résurgence complète de l'ancienne ère, qui était imprévue.

Il y a deux autres obstacles futurs que le rapport sur la nouvelle ère n'avait pas suffisamment anticipés. L'un est le recul de la mondialisation. La conception de prospérité du rapport, qui supposait la progression de la mondialisation, a été confrontée au défi de la démondialisation, tel que la réduction du commerce, la restriction de la mobilité de la main-d'œuvre et la réorganisation et la réduction des chaînes d'approvisionnement mondiales dans les années 2010. La mondialisation néolibérale, qui a pris son essor après la fin de la Guerre Froide, a apporté la prospérité au monde entier, mais en raison de la surabondance de la concurrence sur le marché, elle a entraîné des inégalités économiques internes, une polarisation sociale et une division politique, suscitant le populisme et le nationalisme économique, et par conséquent, l'ordre économique international libéral est fortement ébranlé. Le Japon et la Corée, qui ont atteint le statut de pays développés en tant que nations commerciales, sont confrontés à ces défis considérables et doivent réviser leurs conceptions et leurs stratégies.

L'autre est le fait que l'impact de la concurrence stratégique accrue entre les États-Unis et la Chine sur l'ordre régional et les relations Corée-Japon n'a pas été suffisamment pris en compte. Le rapport sur la nouvelle ère était basé sur des perspectives quelque peu constructives sur la Chine, identifiant la Corée, le Japon et la Chine comme les principaux acteurs de la construction d'un réseau complexe pour la coexistence, et proposait une stratégie selon laquelle la Corée et le Japon coopéreraient activement pour que la Chine, en pleine croissance économique et politique, s'adapte de manière flexible aux normes et pratiques universelles. Cependant, depuis la crise financière mondiale de 2008, la Chine a fait preuve d'un comportement diplomatique assertif et coercitif en mer de Chine méridionale et orientale, a promu des initiatives régionales indépendantes et a défié l'ordre existant dirigé par les États-Unis avec des ambitions impériales telles que les Nouvelles Routes de la Soie. En conséquence, la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine s'est intensifiée, et la division économique et technologique entre les États-Unis et la Chine devient une réalité.

III. Vers une nouvelle ère Corée-Japon 2.0

En 2023, la Corée et le Japon sont à un moment où ils doivent établir une nouvelle ère Corée-Japon 2.0. Si l'on considère les relations Corée-Japon dans une perspective à long terme visant 2050, les transformations mondiales s'accéléreront, notamment l'intensification de la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine, le chaos de l'ordre économique mondial libéral dû au recul de la mondialisation, et l'émergence de menaces transnationales communes à l'humanité. Par conséquent, les deux pays doivent gérer avec soin les questions bilatérales spécifiques tout en explorant la nécessité, la direction et la faisabilité d'une réponse commune aux défis communs, et en recherchant une vision et une stratégie.

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est a mené une recherche conjointe par des experts coréens et japonais en vue de préparer une vision d'avenir pour la coopération Corée-Japon, au-delà du débat sur les travailleurs forcés. Le manuscrit a été préparé après six sessions de discussion en ligne en 2021-2022. La première tâche de la recherche conjointe est de contribuer, par la Corée et le Japon, à la gestion de la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine afin qu'elle ne dégénère pas en un conflit impliquant une force militaire, et qu'elle soit une concurrence fondée sur des règles. Le professeur Ishida Atsushi de l'Université de Tokyo discute des moyens de parvenir à un consensus sur les « limites du comportement acceptable » entre les principales puissances, afin d'éviter un conflit armé à grande échelle. Le professeur Chun Jae-sung de l'Université nationale de Séoul présente les défis et les possibilités de coopération en matière de sécurité Corée-Japon face à l'intensification de la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine et à l'augmentation des menaces militaires de la Corée du Nord et de la Chine. Par ailleurs, le professeur Mori Satoru de l'Université Keio souligne que la coopération en matière de sécurité Corée-États-Unis-Japon, qui s'est traditionnellement développée comme un mécanisme de coordination pour répondre à la menace nucléaire nord-coréenne, s'étend à des domaines fonctionnels (changement climatique, sécurité sanitaire, technologies de pointe, etc.) et présente les conditions d'un renforcement de la coopération stratégique dans ces domaines. Le professeur Park Jae-jeok de l'Université Yonsei analyse la coopération entre la Corée, les États-Unis, l'Australie et le Japon à travers des exemples de construction de réseaux d'information dans la région Indo-Pacifique.

La deuxième tâche consiste à analyser les relations bilatérales Corée-Chine, Japon-Chine et Corée-Japon sous l'angle de la perception mutuelle et de la relation États-Unis-Chine. Le professeur Takahara Akio de l'Université de Tokyo discute de la possibilité que la diplomatie des grandes puissances de la Chine serve de catalyseur à la coopération Corée-Japon. Le professeur Lee Dong-ryul de l'Université Dongduk analyse les implications de la détérioration de la perception mutuelle entre la Corée et la Chine sur les relations Corée-Japon. Le professeur Asano Toyomi de l'Université Waseda souligne les divergences d'émotions, de valeurs et de souvenirs entre la Corée et le Japon, et insiste sur la nécessité d'approfondir la compréhension commune de l'origine des problèmes historiques entre les deux peuples pour parvenir à une réconciliation historique.

La troisième tâche consiste à proposer une nouvelle orientation pour la coopération économique Corée-Japon. Alors que le protectionnisme resurgit et que le découplage économique et technologique progresse en raison de la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine, le professeur Lee Jeong-hwan de l'Université nationale de Séoul souligne que la coopération économique entre la Corée et le Japon doit évoluer vers une coopération mondiale bénéfique pour les économies des deux pays, et insiste particulièrement sur la construction de normes mondiales qui protègent l'ordre du libre-échange. Le professeur Kōzō Yoshiko de l'Université Aoyama Gakuin soutient également que la Corée et le Japon devraient éviter d'être profondément impliqués dans le conflit entre les États-Unis et la Chine, réorganiser leurs chaînes d'approvisionnement dans le but de réduire la dépendance excessive à l'égard de la Chine, et en même temps élargir et renforcer le cadre de la coopération multilatérale régionale. Par ailleurs, le professeur Kim Byung-yeon de l'Université nationale de Séoul propose, comme tâches à court terme pour la coopération économique Corée-Japon, la coopération ODA Corée-Japon pour la construction d'infrastructures numériques en Asie, la réponse conjointe à la faible natalité et au vieillissement, et la création d'un mécanisme de coopération Corée-États-Unis-Japon pour le développement économique de la Corée du Nord. Le professeur Kim Tae-gyun de l'Université nationale de Séoul discute des possibilités de coopération Corée-Japon pour les infrastructures et le développement du « Sud Global », et présente une stratégie de coopération Corée-Japon par le biais du Quad, un accord multi-latéral, et du B3W, une plateforme mondiale.

La proposition de solution pour les travailleurs forcés n'est que le premier pas vers l'amélioration des relations Corée-Japon. Les deux pays ne doivent pas manquer cette opportunité où les changements majeurs de l'ordre international, tels que la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine, le recul de la mondialisation et l'augmentation des menaces transnationales, augmentent plus que jamais la nécessité de leur coopération. Au lieu de s'engager dans des débats stériles sur l'amélioration des relations, ils doivent concentrer leurs efforts intellectuels sur l'élaboration d'une vision d'avenir pour une nouvelle ère Corée-Japon 2.0. ■

■ Auteur : Son Yeol_ Directeur de l'EAI. Professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei. Titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Chicago, il a enseigné à l'Université Chung-Ang avant de devenir professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei et directeur de la Fondation East Asia Institute (EAI). Il a été doyen de la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei, chef du Yeonsei Underwood International College, directeur du Centre de recherche sur le développement durable et directeur de l'Institut de recherche en études internationales. Il a également été professeur invité spécial à l'Université de Tokyo, et chercheur invité à l'Université de Caroline du Nord (Chapel Hill) et à l'Université de Californie (Berkeley). Il a été président de la Korean Political Science Association (2019) et président de la Association for Japanese Studies (2012). Il a été boursier senior de la bourse Fulbright, de la Fondation MacArthur, de la Japan Foundation et du Forum d'études avancées de l'Université Waseda. Il a également été membre du comité consultatif du ministère des Affaires étrangères, de l'Institut national de diplomatie, de la Fondation pour la recherche historique en Asie du Nord-Est et de la Korea Foundation, ainsi que membre expert du Comité pour une ère en Asie du Nord-Est. Ses domaines de spécialisation comprennent la diplomatie japonaise, l'économie politique internationale, la politique internationale en Asie de l'Est et la diplomatie publique. Ses ouvrages récents incluent « Conditions de succès pour le président 2022 » (2021, co-édité), « Propositions de politique étrangère pour le nouveau gouvernement 2022 » (2021, co-édité), « L'histoire de l'attrait mondial de BTS » (2021, co-édité), « Le choix de la Corée après la crise » (2021, co-édité), « Diplomatic Strategy of Middle Powers » (2019), et « Diplomatic Strategy of Middle Powers in Korea » (2017, co-édité).Japan and Asia's Contested Order (2019, with T. J. Pempel), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen), “South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking,” The Pacific Review 23, 6 (2019), 『La diplomatie des puissances moyennes de la Corée』 (2017, co-édité) etc.

■ Responsable et éditeur : Park Han-soo_EAI 연구원

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