[日韓協力の未来ビジョンシリーズ] ① 日韓新時代2.0に向けて：日韓未来ビジョン共同研究序文

Ⅰ. 関係改善の糸口

日韓関係は、長きにわたる暗いトンネルを抜け出そうとしている。3月6日に韓国政府の強制動員解決策が出され、3月16日の日韓首脳会談開催で関係回復の転機が設けられた。2012年の慰安婦合意の頓挫、GSOMIA（軍事情報包括保護協定）の締結延期、日韓通貨スワップ協定の廃棄など、歴史・安保・経済の三重危機として本格化した日韓対立は、2015年12月の慰安婦合意後の余波を経て、2018年10月の韓国大法院（最高裁判所）の強制動員判決に伴う外交摩擦、日本の半導体輸出規制、韓国のGSOMIA終了宣言などにより二次危機に突入し、最悪の状況を招いた。「失われた10年」の歴史がもたらした「信頼の危機」は、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権の一連の努力をもってしても容易に克服できるものではない。そのような文脈において、政府の強制動員解決策を巡る政界、メディア、学界の熱烈な賛否論争も驚くにはあたらない。

問題は、強制動員解決策を巡る便益論争が、あまりにも狭い視野で展開されている点にある。現在対立している「従属外交論」や「未来志向外交論」も、強制動員問題を巡る外交的な駆け引きのフレーム、すなわち韓国側の解決策に対する日本側の呼応措置論争から抜け出せずにいる。韓国国民の目線に合った過去の直視なしには関係改善はないという主張に対し、未来志向的な協力を推進すれば過去を乗り越えられる（すなわち、呼応措置を引き出せる）という主張が拮抗している状況である。

しかし、呼応措置という変数は、大きな枠組みで日韓関係改善がもたらす便益計算の一部分でなければならない。国益の観点から日韓関係改善はどれほど重要か、日韓関係はどこを目指すべきか、どのような協力をすべきか。激変する国際秩序の中で、日韓関係の価値、位相、役割について綿密な再検討と再評価を行い、その中で日韓関係改善の便益を総合的に検討する必要がある。

日韓協力が10年間停滞する間に、世界は大きく変わった。第一に、米中戦略競争は貿易で始まり、先端技術、体制と価値、軍事部門へと拡散し、日ごとに激しさを増している。第二に、新自由主義的な世界化の進展が所得格差を拡大し、共同体の結束を弱め、経済ナショナリズムと保護貿易主義の復活をもたらしたことに加え、米中間の経済安全保障競争が加速し、サプライチェーンの再編と技術のデカップリングが進むにつれて、自由主義的な国際経済秩序は大混乱の状態に陥った。第三に、新型コロナウイルス感染症の大流行や気候危機など、人類共通の越境的脅威が前面に浮上している一方で、地球規模のガバナンスは脆弱化し、国際的な共同対応が困難な状況にある。開放的な通商国家として、大国戦略競争の断層線上に位置する韓国と日本は、以上の共通の課題に直面し、むしろ協力の局面が広がり、協力の必要性が増大する状況を迎えている。両国は共通の議題を設定し、国際規則と規範を制定して国益を守らなければならない。

したがって、日韓関係改善の方程式は、歴史和解のような二国間関係次元の変数だけでなく、地域的、地球的空間における協力誘因変数を加えて解かねばならない。日米韓、日米豪、クアッド・プラス、インド太平洋、地球ガバナンスなど、複数の階層で日韓の安全保障協力、経済協力、開発協力の必要性、方向性、実現可能性を厳密に検討する作業である。これは結局、日韓関係の未来ビジョンを設計し、それに従って関係改善の糸口を解く手順と言える。

Ⅱ. 日韓新時代の挫折

1965年の国交正常化以来、韓国と日本は主に二国間の政治、経済、安全保障事項を中心に外交関係を築いてきた。両国は植民地支配者・被支配者という特殊な歴史的経験の中で、先進国・開発途上国関係として経済援助を基盤とした貿易・投資関係を形成し、米国の反共連帯の枠組み内での二国間安全保障関係を拡大していった。このような特殊主義的な二国間関係は、冷戦終結など戦略環境が変化し、経済的グローバル化が進展するにつれて、様々な挑戦に直面した。グローバル化の潮流に乗って中国が高度成長を重ね、日韓両国の最大の貿易パートナーとして登場し、経済力に比例した軍事力伸長で安全保障の核心国へと浮上した。中国の戦略的 비중が増大するにつれて、相対的に日韓の二国間経済的、安保的相互利益は次第に減少した。また、グローバル化の地域的再現として、地域多国間主義の趨勢が強化され、APEC、ASEAN地域フォーラム（ARF）、ASEAN+3（APT）、東アジア首脳会議（EAS）など、地域制度化が進展し、地域を単位とした自由貿易協定や通貨スワップなどが締結された。これに伴い、多国間枠組みの中で日韓の接点が増加した。

韓国と日本は、二国間関係の枠組みを超え、地域と地球の次元での多国間空間で協力を模索する時期に至った。2011年に日韓両国を代表する知識人たちの共同研究結果である『日韓新時代のための提言』は、時間軸としては過去・現在・未来を同時に読み、空間軸としては日韓・東アジア・地球空間を包括する「共生の複合ネットワーク構築」方案を提示した。日韓二国間関係だけでなく、国際政治および国際経済の多面的領域で、米国、中国、東南アジア、非政府行為者など、多様な行為者間のネットワーク構築によって平和と繁栄、共生を実現する未来計画であった。

しかし、未来は過去に足枷をかけられた。2011年7月の韓国憲法裁判所の決定により慰安婦問題が外交的懸案として浮上し、翌年には慰安婦合意案の不発、GSOMIA推進の失敗、李明博（イ・ミョンバク）大統領の独島（竹島）訪問と天皇謝罪要求発言、日韓通貨スワップ協定の廃棄へと繋がった。両国の政界を中心に排他的ナショナリズムが台頭し、歴史問題が安保と経済対立へと拡散し、「失われた10年」を迎えた。その中で、「新時代報告書」は予期せぬ旧時代の全面的な復活により、その光を失った。

「新時代報告書」が十分に予期しなかった未来の障害は、さらに二つある。一つはグローバル化の後退である。グローバル化の進展を前提とした報告書の繁栄構想は、2010年代の貿易縮小、労働力移動の制限、地球サプライチェーンの縮小・再編など、脱グローバル化（deglobalization）の挑戦に直面した。冷戦終結後本格化した新自由主義的グローバル化は、地球全体に繁栄をもたらしたが、市場競争の過剰により国内的に経済的格差、社会的両極化、政治的分裂を招き、ポピュリズムと経済ナショナリズムを呼び起こし、その結果、自由主義国際経済秩序は大きく動揺している。通商国家として先進国に跳躍した日本と韓国は、このように深刻な挑戦に直面し、構想と戦略を新たに練り直さなければならない状況となった。

もう一つは、米中戦略競争の深化に伴う地政学的な挑戦が地域秩序と日韓関係に及ぼす影響を十分に考慮しなかった点である。「新時代報告書」は、中国に対してやや建設的な見通しに基づき、共生のための複合ネットワーク構築の核心的役割を担う主体として韓国、日本、中国を設定し、日韓両国が政治経済的に急成長する中国に普遍的規範と慣行に柔軟に適応できるよう積極的に協力するという戦略を提示した。しかし、2008年の世界金融危機以降、中国は南シナ海や東シナ海などで主張的かつ強圧的な外交的態度を示し、独自の地域制度イニシアチブを唱え、一帯一路のような帝国的な企図で米国主導の既存秩序に挑戦する動きを見せた。これに伴い、米中戦略競争が本格化し、経済と先端技術の米中分断が現実化している。

Ⅲ. 日韓新時代2.0に向けて

2023年、韓国と日本は日韓新時代2.0を構築すべき時期に来ている。2050年を見据えた長期的な観点から日韓関係を見た場合、米中戦略競争の深化、グローバル化の逆進に伴う自由主義世界経済秩序の混乱、人類共通の越境的脅威の台頭など、地球規模の変革が加速するだろう。したがって、両国は特殊な二国間事案を慎重に管理していくと同時に、共通課題に対する共同対応の必要性、方向性、可能性を探求し、ビジョンと戦略を模索しなければならない。

東アジア研究院は、強制動員論争を乗り越え、日韓協力の未来ビジョンを準備する観点から、日韓両国の専門家による共同研究を実施した。2021年から2022年にかけて6回のオンライン討論会を経て原稿を準備した。共同研究の最初の課題は、米中の戦略競争が軍事力の行使を伴う衝突に帰結しないよう管理し、ルールに基づく競争が行われるよう、日韓両国が貢献することである。石田淳（イシダ・アツシ）東京大学教授は、主要国間の大規模な武力紛争なしに「許容可能な行動の限界点」に対する認識を一致させる方策を議論している。チョン・ジェソン（全在成）ソウル大学教授は、米中戦略競争の深化、中国および北朝鮮の軍事的脅威増大に伴う日韓安全保障協力の課題と協力の可能性を提示している。一方、森（もり）聡慶応大学教授は、伝統的に北朝鮮核対応の調整メカニズムとして発展してきた日米韓安全保障協力が、機能分野（気候変動、保健安全保障、先端技術など）へと拡大していることを指摘し、この分野での戦略的協力強化の条件を提示している。パク・ジェジョク（朴在迪）延世大学教授は、インド太平洋地域情報ネットワーク構築事例を通じて、日・米・豪・韓4カ国協力を分析している。

二つ目は、日中関係、日韓関係、韓中関係という三つの二国間関係を、相互認識の次元、そして米中関係の次元から分析する課題である。高原（たかはら）明生東京大学教授は、中国の強国外交が日韓協力の契機となりうる可能性を議論しており、イ・ドンユル（李東灦）同徳女子大学教授は、韓中間の相互認識の悪化が日韓関係に与える含意を分析しており、浅野（あさの）豊志早稲田大学教授は、日韓間の感情、価値観、記憶の差異を指摘し、歴史和解のためには両国国民間で歴史問題の起源に対する共通の理解を深める必要があることを強調する。

三つ目の課題は、日韓経済協力の新たな方向性を示すことである。保護貿易主義が復活し、米中戦略競争に伴う経済・技術的デカップリングが進展する中で、イ・ジョンファン（李政煥）ソウル大学教授は、日韓両国間の経済協力が両国経済に貢献するグローバル協力へと発展すべきであり、特に自由貿易秩序を守る地球的規範構築を強調している。趙（チョ）佳子（よしこ）青山学院大学教授も同様に、日韓両国が米中対立に深く巻き込まれることを回避し、中国への過度な依存を縮小する方向でサプライチェーン再編を図る一方、地域多国間協力の枠組みを拡大・強化すべきだと主張している。一方、キム・ビョンヨン（金炳淵）ソウル大学教授は、日韓経済協力の短期課題として、アジアデジタルインフラ構築のための日韓ODA（政府開発援助）協力、少子高齢化への共同対応、北朝鮮経済開発のための日米韓協力体制の設立を提案している。キム・テギュン（金泰均）ソウル大学教授は、グローバル・サウス（Global South）のインフラと開発のための日韓協力の可能性を議論し、少数国間協力体であるクアッドとグローバル・プラットフォームであるB3Wを通じた日韓協力戦略を提示している。

強制動員解決策の提示は、日韓関係改善の第一歩に過ぎない。両国は、米中戦略競争、グローバル化の逆進、越境的脅威の増大など、国際秩序の巨大な変化がかつてないほど両国の協力の必要性を増大させているこの機会を逃してはならない。関係改善を巡る消耗的な論争を超え、日韓新時代2.0に向けた未来ビジョン設計に知力を結集すべきである。■

■ 著者：ソン・ヨルEAI院長。延世大学国際大学院教授。シカゴ大学で政治学博士号を取得し、中央大学を経て、現在延世大学国際大学院教授、財団法人東アジア研究院（East Asia Institute）院長を務める。延世大学国際大学院長、アンダーウッド国際学部長、持続可能発展研究所長、国際学研究所長などを歴任し、東京大学特任招聘教授、ノースカロライナ大学（チャペルヒル）、カリフォルニア大学（バークレー）客員研究員などを経た。韓国国際政治学会会長（2019年）および現代日本学会長（2012年）を務めた。フルブライト、マッカーサー、ジャパン・ファウンデーション、早稲田大学高等研究所シニア・フェローを務め、外交部、国立外交院、東北アジア歴史財団、韓国国際交流財団の諮問委員、東北アジア時代委員会の専門委員などを歴任した。専門分野は日本外交、国際政治経済、東アジア国際政治、公共外交である。最近の著書に『2022 大統領の成功条件』（2021年、共編）、『2022 新政府外交政策提言』（2021年、共編）、『BTSのグローバルな魅力物語』（2021年、共編）、『危機以後の韓国の選択』（2021年、共編）、『韓国のミドルパワー外交』（2017年、共編）などがある。Japan and Asia's Contested Order (2019, with T. J. Pempel), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen), “South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking,” The Pacific Review 23, 6 (2019), 『韓国の中堅国外交』(2017, 共編) などがある。

■ 担当・編集：パク・ハンス_EAI 연구원

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