[Serie Visión de Futuro de Cooperación Corea-Japón] ① Hacia una Nueva Era Corea-Japón 2.0: Prefacio de la Investigación Conjunta sobre la Visión de Futuro de Corea-Japón

I. El hilo de la mejora de las relaciones

Las relaciones entre Corea y Japón están saliendo de un largo túnel oscuro. El 6 de marzo, el gobierno coreano presentó su solución para el caso de los trabajadores forzados, y el 16 de marzo se celebró una cumbre entre Corea y Japón, sentando las bases para la recuperación de las relaciones. El conflicto entre Corea y Japón, que comenzó en serio con una triple crisis histórica, de seguridad y económica, marcada por el fracaso del acuerdo sobre las mujeres de confort en 2012, el aplazamiento de la firma del acuerdo de intercambio de información de seguridad (GSOMIA) y la abolición del acuerdo de intercambio de divisas, entró en una segunda crisis con las secuelas del acuerdo sobre las mujeres de confort de diciembre de 2015, seguido por la disputa diplomática tras la sentencia del Tribunal Supremo de Corea sobre los trabajadores forzados en octubre de 2018, las restricciones a la exportación de semiconductores por parte de Japón y la declaración de fin del GSOMIA por parte de Corea, lo que provocó la peor situación. La "crisis de confianza" provocada por una "década perdida" de historia no puede superarse fácilmente ni siquiera con los esfuerzos del gobierno de Yoon Suk-yeol. En este contexto, el acalorado debate entre los círculos políticos, mediáticos y académicos sobre la solución propuesta por el gobierno para el caso de los trabajadores forzados no es sorprendente.

El problema es que el debate sobre los beneficios en torno a la solución para los trabajadores forzados se está desarrollando con una perspectiva demasiado estrecha. Tanto la "teoría de la diplomacia de sumisión" como la "teoría de la diplomacia orientada al futuro" que se oponen actualmente no logran escapar del marco de las concesiones diplomáticas en torno al problema de los trabajadores forzados, es decir, el debate sobre las contramedidas de Japón a la solución coreana. Se enfrentan firmemente los argumentos de que no puede haber mejora de las relaciones sin una confrontación con el pasado que satisfaga las expectativas del pueblo coreano, frente a los argumentos de que se puede superar el pasado promoviendo la cooperación orientada al futuro (es decir, se pueden lograr contramedidas).

Sin embargo, la variable de las contramedidas debe ser solo una parte del cálculo de los beneficios que la mejora de las relaciones entre Corea y Japón aportará en un marco más amplio. ¿Qué tan importante es la mejora de las relaciones entre Corea y Japón en términos de interés nacional? ¿Hacia dónde deben dirigirse las relaciones entre Corea y Japón? ¿Qué tipo de cooperación debe llevarse a cabo? Debemos reexaminar y reevaluar cuidadosamente el valor, el estatus y el papel de las relaciones entre Corea y Japón en el contexto de un orden internacional en rápida transformación, y sopesar integralmente los beneficios de la mejora de las relaciones entre Corea y Japón dentro de ese contexto.

Mientras la cooperación Corea-Japón ha estado estancada durante una década, el mundo ha cambiado drásticamente. En primer lugar, la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, que comenzó en el comercio, se ha extendido a la tecnología de punta, los sistemas y los valores, y los sectores militares, intensificándose día a día. En segundo lugar, el avance de la globalización neoliberal ha ampliado la brecha de ingresos y debilitado los lazos comunitarios, lo que ha provocado el resurgimiento del nacionalismo económico y el proteccionismo. Además, la competencia económica y de seguridad entre Estados Unidos y China se ha acelerado, impulsando la reorganización de las cadenas de suministro y la disociación tecnológica, sumiendo al orden económico internacional liberal en un estado de gran confusión. En tercer lugar, las amenazas transnacionales comunes a la humanidad, como la pandemia de COVID-19 y la crisis climática, han surgido de manera prominente, mientras que la gobernanza a nivel mundial se ha debilitado, lo que dificulta la respuesta conjunta a nivel internacional. Corea y Japón, situados en la línea de falla de la competencia estratégica de las grandes potencias como países comerciales abiertos, se enfrentan a los desafíos comunes mencionados anteriormente, lo que en realidad amplía las áreas de cooperación y aumenta la necesidad de cooperación. Ambos países deben establecer agendas comunes y formular reglas y normas internacionales para proteger sus intereses nacionales.

Por lo tanto, la ecuación para mejorar las relaciones entre Corea y Japón debe resolverse no solo considerando variables a nivel de relaciones bilaterales como la reconciliación histórica, sino también incluyendo variables de incentivo para la cooperación en espacios regionales y globales. Se trata de un examen riguroso de la necesidad, dirección y viabilidad de la cooperación en seguridad, cooperación económica y cooperación para el desarrollo entre Corea y Japón en múltiples niveles, como Corea-EE. UU.-Japón, Corea-EE. UU.-Japón-Australia, Quad Plus, Indo-Pacífico y gobernanza global. En última instancia, esto se puede considerar como el proceso de diseñar una visión de futuro para las relaciones entre Corea y Japón y resolver el hilo de la mejora de las relaciones de acuerdo con ella.

II. El fracaso de la Nueva Era Corea-Japón

Desde la normalización de las relaciones diplomáticas en 1965, las relaciones entre Corea y Japón se han basado principalmente en asuntos políticos, económicos y de seguridad bilaterales. En el contexto de la experiencia histórica única de colonizador-colonizado, ambos países formaron relaciones comerciales y de inversión basadas en la ayuda económica como relación entre país desarrollado y país en desarrollo, y ampliaron las relaciones de seguridad bilaterales dentro del marco de la alianza anticomunista de Estados Unidos. Estas relaciones bilaterales particularistas se enfrentaron a varios desafíos a medida que el entorno estratégico cambiaba, como el fin de la Guerra Fría, y avanzaba la globalización económica. Con el flujo de la globalización, China experimentó un rápido crecimiento y se convirtió en el mayor socio comercial tanto para Corea como para Japón, y surgió como un actor clave de seguridad con un poder militar creciente en proporción a su poder económico. A medida que la importancia estratégica de China aumentaba, los beneficios mutuos económicos y de seguridad bilaterales entre Corea y Japón disminuyeron gradualmente. Además, la tendencia hacia el multilateralismo regional, como una manifestación regional de la globalización, se fortaleció, y se avanzó en la institucionalización regional, como APEC, el Foro Regional de la ASEAN (ARF), ASEAN + 3 (APT) y la Cumbre de Asia Oriental (EAS), y se formaron acuerdos de libre comercio y acuerdos de intercambio de divisas a nivel regional. En consecuencia, los encuentros entre Corea y Japón en marcos multilaterales aumentaron.

Corea y Japón han llegado a un punto en el que deben buscar la cooperación en espacios multilaterales regionales y globales, más allá del marco de las relaciones bilaterales. La "Propuesta para una Nueva Era Corea-Japón" (2011), resultado de una investigación conjunta de intelectuales representativos de ambos países, presentó un plan para "construir una red compleja de coexistencia" que abarcara el pasado, el presente y el futuro en el eje temporal, y los espacios Corea-Japón, Asia Oriental y global en el eje espacial. Fue una planificación futura para lograr la paz, la prosperidad y la coexistencia a través de la construcción de redes entre diversos actores, como Estados Unidos, China, el Sudeste Asiático y actores no gubernamentales, no solo en las relaciones bilaterales entre Corea y Japón, sino también en las áreas multifacéticas de la política y la economía internacionales.

Sin embargo, el futuro se vio obstaculizado por el pasado. En julio de 2011, el Tribunal Constitucional planteó el problema de las mujeres de confort como un asunto diplomático, lo que llevó al fracaso del acuerdo sobre las mujeres de confort al año siguiente, al fracaso de la promoción del GSOMIA, a la visita del presidente Lee Myung-bak a Dokdo y a sus declaraciones exigiendo una disculpa del Emperador, y a la abolición del acuerdo de intercambio de divisas entre Corea y Japón. El nacionalismo excluyente resurgió en los círculos políticos de ambos países, y el problema histórico se extendió a conflictos de seguridad y económicos, lo que llevó a una década perdida. Mientras tanto, el informe sobre la nueva era perdió su brillo debido al resurgimiento total de la vieja era, algo que no se esperaba.

Hay dos obstáculos futuros más que el informe sobre la nueva era no anticipó adecuadamente. Uno es el retroceso de la globalización. La visión de prosperidad del informe, que se basaba en el avance de la globalización, se enfrentó al desafío de la desglobalización, como la reducción del comercio en la década de 2010, la restricción del movimiento de mano de obra y la reorganización y reducción de las cadenas de suministro globales. La globalización neoliberal, que se inició en serio después del fin de la Guerra Fría, trajo prosperidad a todo el mundo, pero la competencia excesiva en el mercado provocó desigualdades económicas internas, polarización social y divisiones políticas, lo que a su vez provocó el populismo y el nacionalismo económico, y como resultado, el orden económico internacional liberal se ha visto gravemente sacudido. Japón y Corea, que han dado el salto a países desarrollados como naciones comerciales, se encuentran ahora en una posición en la que deben reformular sus planes y estrategias ante estos profundos desafíos.

El otro es que no se consideraron suficientemente los efectos de la profundización de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China en el orden regional y las relaciones entre Corea y Japón. El informe sobre la nueva era se basó en una perspectiva algo constructiva de China, estableciendo a Corea, Japón y China como actores clave para construir una red compleja para la coexistencia, y proponiendo una estrategia en la que Corea y Japón cooperaran activamente para adaptarse de manera flexible a las normas y prácticas universales de una China en rápido crecimiento político y económico. Sin embargo, desde la crisis financiera mundial de 2008, China ha mostrado un comportamiento diplomático asertivo y coercitivo en áreas como el Mar del Sur de China y el Mar de China Oriental, ha defendido sus propias iniciativas de instituciones regionales y ha desafiado el orden existente liderado por Estados Unidos con ambiciones imperiales como la Iniciativa de la Franja y la Ruta. En consecuencia, la competencia estratégica entre Estados Unidos y China se ha intensificado, y la división económica y tecnológica entre Estados Unidos y China se está convirtiendo en una realidad.

III. Hacia una Nueva Era Corea-Japón 2.0

En 2023, Corea y Japón se encuentran en un momento en el que deben preparar una Nueva Era Corea-Japón 2.0. Mirando las relaciones entre Corea y Japón desde una perspectiva a largo plazo con el objetivo de 2050, la intensificación de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, la confusión del orden económico mundial liberal debido a la reversión de la globalización y el surgimiento de amenazas transnacionales comunes a la humanidad acelerarán las transformaciones globales. Por lo tanto, ambos países deben gestionar cuidadosamente los asuntos bilaterales específicos, al mismo tiempo que exploran la necesidad, dirección y posibilidad de una respuesta conjunta a los desafíos comunes, y buscan visiones y estrategias.

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) llevó a cabo una investigación conjunta de expertos de Corea y Japón con el fin de preparar una visión de futuro para la cooperación Corea-Japón, más allá de la controversia sobre los trabajadores forzados. Se prepararon los manuscritos tras seis rondas de debates en línea en 2021-2022. La primera tarea de la investigación conjunta es que Corea y Japón contribuyan a gestionar la competencia estratégica entre Estados Unidos y China para que no culmine en un conflicto armado, y a que la competencia se base en reglas. El profesor Ishida Atsushi de la Universidad de Tokio discute formas de lograr un consenso sobre los "límites de la conducta permisible" entre las principales potencias sin un conflicto armado a gran escala. El profesor Jeon Jae-sung de la Universidad Nacional de Seúl presenta las tareas y posibilidades de cooperación en seguridad entre Corea y Japón ante la intensificación de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China y el aumento de las amenazas militares de China y Corea del Norte. Por otro lado, el profesor Mori Satoru de la Universidad de Keio señala que la cooperación en seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón, que se ha desarrollado tradicionalmente como un mecanismo de coordinación para responder a las amenazas nucleares de Corea del Norte, se está expandiendo a áreas funcionales (cambio climático, seguridad sanitaria, tecnología de punta, etc.) y presenta las condiciones para fortalecer la cooperación estratégica en estas áreas. El profesor Park Jae-jeok de la Universidad Yonsei analiza la cooperación entre Corea, Australia, Estados Unidos y Japón a través de un caso de construcción de una red de información en la región del Indo-Pacífico.

La segunda tarea es analizar las tres relaciones bilaterales, a saber, las relaciones Corea-China, Japón-China y Corea-Japón, desde la perspectiva del reconocimiento mutuo y la perspectiva de las relaciones entre Estados Unidos y China. El profesor Takahara Akio de la Universidad de Tokio discute la posibilidad de que la diplomacia de gran potencia de China actúe como un catalizador para la cooperación Corea-Japón, el profesor Lee Dong-ryul de la Universidad Dongduk analiza las implicaciones del deterioro del reconocimiento mutuo entre Corea y China para las relaciones Corea-Japón, y el profesor Asano Toyomi de la Universidad de Waseda señala las diferencias en emociones, valores y memorias entre Corea y Japón, enfatizando la necesidad de profundizar la comprensión común sobre el origen de los problemas históricos entre los pueblos de ambos países para lograr la reconciliación histórica.

La tercera tarea es presentar una nueva dirección para la cooperación económica entre Corea y Japón. En un momento en que el proteccionismo está resurgiendo y la disociación económica y tecnológica debido a la competencia estratégica entre Estados Unidos y China está avanzando, el profesor Lee Jeong-hwan de la Universidad Nacional de Seúl enfatiza que la cooperación económica entre Corea y Japón debe evolucionar hacia una cooperación global que beneficie a ambas economías, y especialmente subraya la importancia de construir normas globales que defiendan el orden de libre comercio. La profesora Kōzō Yoshiko de la Universidad Aoyama Gakuin también argumenta que Corea y Japón deben evitar verse profundamente envueltos en el conflicto entre Estados Unidos y China, y al mismo tiempo, deben esforzarse por reorganizar las cadenas de suministro de manera que se reduzca la dependencia excesiva de China y se amplíen y fortalezcan los marcos de cooperación multilateral regional. Por otro lado, el profesor Kim Byung-yeon de la Universidad Nacional de Seúl propone la cooperación ODA entre Corea y Japón para la construcción de infraestructura digital en Asia, la respuesta conjunta a la baja natalidad y el envejecimiento, y el establecimiento de un mecanismo de cooperación entre Corea, Estados Unidos y Japón para el desarrollo económico de Corea del Norte como tareas a corto plazo para la cooperación económica entre Corea y Japón. El profesor Kim Tae-gyun de la Universidad Nacional de Seúl discute la posibilidad de cooperación Corea-Japón para la infraestructura y el desarrollo del Sur Global, y presenta una estrategia de cooperación Corea-Japón a través de la asociación multilateral Quad y la plataforma global B3W.

La presentación de una solución para el caso de los trabajadores forzados es solo el primer paso para mejorar las relaciones entre Corea y Japón. Ambos países no deben perder esta oportunidad, ya que los cambios masivos en el orden internacional, como la intensificación de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, la reversión de la globalización y el aumento de las amenazas transnacionales, están aumentando la necesidad de cooperación entre ambos países más que nunca. Debemos concentrar nuestros esfuerzos intelectuales en diseñar una visión de futuro para una Nueva Era Corea-Japón 2.0, superando el debate estéril sobre la mejora de las relaciones.■

■ Autor: Son Yeol_ Director del EAI. Profesor de la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales de la Universidad Yonsei. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad de Chicago. Tras pasar por la Universidad de Chung-Ang, es actualmente profesor en la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales de la Universidad Yonsei y Director del East Asia Institute. Ha sido Decano de la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales de la Universidad Yonsei, Jefe del Departamento Internacional Underwood, Director del Instituto de Investigación para el Desarrollo Sostenible y Director del Instituto de Investigación de Estudios Internacionales. Ha sido Profesor Visitante Especial en la Universidad de Tokio, y Visiting Scholar en la Universidad de Carolina del Norte (Chapel Hill) y la Universidad de California (Berkeley). Fue Presidente de la Asociación Coreana de Política Internacional (2019) y Presidente de la Asociación de Estudios Japoneses Contemporáneos (2012). Ha sido becario senior de Fulbright, MacArthur, la Fundación Japón y el Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Waseda, y ha servido como asesor del Ministerio de Asuntos Exteriores, el Instituto de Estudios Diplomáticos, el Instituto de Investigación Histórica de Asia Nororiental y la Fundación Coreana para el Intercambio Internacional, y como miembro experto del Comité de la Era de Asia Nororiental. Sus áreas de especialización son la diplomacia japonesa, la economía política internacional, la política internacional de Asia Oriental y la diplomacia pública. Sus obras recientes incluyen "Condiciones para el Éxito del Presidente 2022" (2021, coeditor), "Propuesta de Política Exterior para el Nuevo Gobierno 2022" (2021, coeditor), "La Historia del Atractivo Global de BTS" (2021, coeditor), "Opciones de Corea Después de la Crisis" (2021, coeditor), Japan and Asia's Contested Order(2019, con T. J. Pempel), Understanding Public Diplomacy in East Asia(2016, con Jan Melissen), "South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking," The Pacific Review 23, 6 (2019), "Diplomacia de Potencia Media de Corea" (2017, coeditor), etc.

■ Responsable y Editor: Park Han-soo_Investigador del EAI

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