[EAI Working Paper] Serie V sobre el orden político-económico mundial posterior a la crisis de COVID-19: COVID-19 y la economía digital: perspectivas sobre las cadenas de valor globales y el desarrollo de los países en desarrollo

I. Introducción

Desde mediados de la década de 1990, con la generalización de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), como las PC, los teléfonos móviles e Internet, y los servicios que las utilizan, han surgido nuevas empresas y modelos de negocio, al tiempo que se han producido cambios en las estructuras industriales y las actividades económicas existentes. El panorama económico cambiante provocado por los nuevos dispositivos de TIC se conoce con diversos nombres, como economía de red, economía digital y economía de datos. A medida que el desarrollo de las TIC y los servicios, como 5G, Internet de las cosas (IoT) e inteligencia artificial (IA), se acelera y penetra en la economía de manera más rápida, completa y profunda, también se están debatiendo activamente nuevos paradigmas económicos como la Industria 4.0 y la Cuarta Revolución Industrial. Independientemente de cómo se denomine el panorama económico emergente, está estrechamente relacionado con la aparición de nuevas tecnologías, y las tecnologías y la economía actuales se promueven mutuamente en su transformación.

La propagación de la COVID-19 ha acelerado el avance de la economía digital. A medida que las interacciones cara a cara se redujeron directamente debido a la COVID-19, las actividades en línea basadas en tecnologías digitales experimentaron un aumento explosivo. Con características tecnológicas posteriores a la COVID-19 representadas por la automatización, el trabajo remoto y la virtualización, la transición a la economía digital se está acelerando tanto en la vida cotidiana como en diversas áreas de producción y servicios. La aceptación social de las tecnologías digitales ha aumentado sin precedentes para mantener las actividades económicas sin contacto, lo que ha reducido las barreras a la adopción de tecnologías digitales y ha dado lugar a diversos servicios para satisfacer las demandas del mercado y la sociedad. Si bien la transformación digital y la expansión de la nueva economía ya estaban en marcha antes de la COVID-19, esta última ha facilitado la digitalización del orden político-económico mundial al mitigar las barreras psicológicas e institucionales que obstaculizaban la adopción generalizada de tecnologías digitales.

Países y empresas de Estados Unidos, China y Europa han estado esforzándose por comprender las características de la economía cambiante y obtener una ventaja en la nueva corriente, y buscan superar la recesión económica provocada por la COVID-19 utilizándola como un avance. Mientras tanto, Estados Unidos y China compiten ferozmente en áreas clave de la economía digital como 5G, semiconductores e IA, y están en una disputa por el control de las plataformas y los datos, que se entienden como el marco fundamental de la nueva economía, y están en desacuerdo con diferentes posiciones sobre las normas que sustentan la economía emergente. Otros países de tamaño medio, incluida Corea, también están luchando por adaptarse con éxito a los cambios y no quedarse atrás en la era de la economía digital y la crisis provocada por la COVID-19. La mayoría de los debates actuales relacionados con el desarrollo de las tecnologías digitales y el cambio económico se centran en definir las características e identidades fundamentales de los cambios en curso, como las 'plataformas' y los 'datos', o en analizar los patrones de conflicto entre países sobre las principales cuestiones que surgen durante el desarrollo de los cambios, como la 'soberanía de los datos'.

Este artículo examina los cambios en el orden político-económico mundial debidos a la expansión de la transformación digital y la nueva economía antes y después de la propagación de la COVID-19 desde la perspectiva de las cadenas de valor globales (CVG), centrándose en particular en cómo están cambiando el desarrollo y el estatus de los países en desarrollo dentro de la economía mundial y qué cuestiones se plantean. El tema del desarrollo de los países en desarrollo en el discurso sobre el cambio tecnológico y el orden político-económico mundial es crucial para el crecimiento continuo de la economía mundial. Sin embargo, no se ha debatido suficientemente la implicación de la llegada de la economía digital para el desarrollo de los países en desarrollo. Actualmente, la COVID-19 está acelerando la transformación digital y la expansión de la nueva economía, y en este contexto, se está planteando el tema de la creciente brecha de ingresos y riqueza en las economías nacionales y mundiales. En medio de un ambiente en el que se proponen nuevas estrategias y políticas para sobrevivir y tener éxito en medio de la innovación tecnológica y el cambio económico, nos detendremos un momento para reflexionar sobre el significado del cambio hacia la economía digital, acelerado antes y después de la propagación de la COVID-19, desde la perspectiva de los países en desarrollo, que son el hogar de una gran parte de la población mundial. El discurso sobre el desarrollo de los países en desarrollo ha enfatizado la importancia del crecimiento continuo de los países en desarrollo desde una perspectiva económica, ha defendido la justificación moral del apoyo y ha presentado diversas estrategias prácticas, pero ha enfrentado dificultades en su implementación. Se espera que la identificación concreta de los desafíos prácticos que enfrentan los países en desarrollo debido a la propagación de la COVID-19 y el avance de la economía digital sirva como punto de partida para reorientar la atención y buscar alternativas.

II. Antecedentes del debate: economía digital, cadenas de valor globales y COVID-19

1. COVID-19 y la economía digital

Se han propuesto varios conceptos para definir la economía cambiante debido a la expansión de las TIC y los servicios, como economía digital, nueva economía, economía de Internet, economía web, economía de red y economía de datos. En este estudio, seleccionamos el concepto de economía digital. En 1994, Tapscott popularizó el concepto de economía digital en su libro 'The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence' (Tapscott 1994). Si bien discutió cómo las tecnologías digitales, representadas por Internet, estaban cambiando la economía, no definió claramente la economía digital. Posteriormente, organizaciones internacionales como la OCDE y el Banco Mundial han definido la economía digital de diversas maneras. La OCDE definió la 'distribución de bienes y servicios a través del comercio electrónico en Internet' como el núcleo de la economía digital, y[1]la EIU (Economist Intelligence Unit) presentó la economía digital como 'una que puede proporcionar infraestructura de TIC de alta calidad y aprovechar el poder de las TIC para beneficiar a los consumidores'.[2]Inicialmente, la economía digital se entendía en un sentido estricto, limitado a la provisión de diversas TIC y servicios y al comercio electrónico. Con el tiempo, ha evolucionado hacia una tendencia a abarcar el uso de tecnologías digitales en diversos sectores como finanzas, transporte, manufactura, educación, salud y medios de comunicación (Bukht y Heeks 2017).

Los cambios económicos y sociales provocados por la COVID-19 pueden resumirse en la frase 'aceleración de la economía digital' (Oxford Economics 2020), y las actividades económicas digitales basadas en la no presencialidad y la digitalización, basadas en tecnologías digitales, han aumentado rápidamente. Las ventas de aviones, cines, parques de atracciones, alojamientos y grandes almacenes han disminuido drásticamente, mientras que las compras en línea y las empresas de entrega han seguido creciendo. Según una estadística, las ventas de aviones, cines y parques de atracciones disminuyeron entre un 60% y un 90%, mientras que las compras en línea aumentaron un 30% (Oxford Economics 2020).

En este estudio, con el concepto de economía digital en un sentido amplio en mente, examinaremos los cambios en la cadena de valor de la economía digital dividiéndola en dos grandes sectores. El primero es el sector donde las tecnologías digitales se utilizan en la manufactura o los servicios existentes, es decir, el sector denominado transformación digital. Sectores como la fabricación de automóviles, ropa y calzado, la distribución, los medios de comunicación y todos los sectores económicos han estado cambiando con la expansión generalizada de las TIC. Examinaremos cómo están cambiando las CVG en este sector, cómo se ha acelerado la tendencia de cambio después de la COVID-19 y cuáles son sus impactos en los países en desarrollo. El segundo es el sector recién emergente de TIC y servicios. Es decir, el sector que lidera la innovación en tecnologías digitales como teléfonos móviles, IA, IoT, drones y realidad virtual, y produce productos o crea y proporciona servicios basados en dispositivos digitales como el comercio electrónico y las redes sociales. A menudo se le denomina sector de la nueva economía. Investigaremos cómo se están formando las CVG en este sector, qué cambios han ocurrido después de la COVID-19 y cuáles son sus impactos en los países en desarrollo.

2. COVID-19 y las cadenas de valor globales

Con la aceleración de la globalización desde la década de 1990, la capacidad de producir bienes de manera flexible y rápida basada en el uso eficiente de los factores de producción dispersos por todo el mundo se ha convertido en un factor clave de la competitividad empresarial. Los procesos de producción de bienes o prestación de servicios, que antes estaban integrados verticalmente dentro de las empresas, se dispersaron por regiones del mundo en busca de condiciones óptimas por función, y la externalización se generalizó. Más que las economías de escala, que son una ventaja de la producción en masa, las economías de alcance, que combinan de manera adecuada los factores de producción dispersos en cada región según sea necesario para producir diversos bienes a bajo costo y rápidamente, han cobrado importancia. Estos procesos de producción se han definido como redes de producción transnacionales (TPN), cadenas de valor globales (CVG), cadenas de suministro globales (CSC) o cadenas de productos globales (CPC).

Las CVG tienen un orden jerárquico, ya sea vertical u horizontal. Los sectores ubicados en la parte superior de la jerarquía, como la planificación, la I+D y el marketing de marca, implican trabajo intelectual y generan un mayor valor añadido, mientras que los procesos de producción que implican trabajo físico repetitivo ocupan una posición inferior en la jerarquía y generan un menor valor añadido. En general, se ha entendido que a medida que las economías crecen, transitan de estructuras centradas en industrias de consumo intensivas en mano de obra, como la ropa y el calzado, a industrias intensivas en capital y tecnología, como el acero y los semiconductores, o a la industria de servicios. Desde la perspectiva de las CVG, la noción de que las empresas de países desarrollados han salido o tienen un papel limitado en industrias de consumo intensivas en mano de obra como la ropa y el calzado es errónea. Hasta la fecha, los países desarrollados han liderado la planificación, I+D y marketing de marca de alto valor añadido en industrias de consumo intensivas en mano de obra como la ropa y el calzado, mientras que los países en desarrollo se han encargado de los procesos de fabricación intensivos en mano de obra, formando una división del trabajo. Desde la perspectiva de las CVG, el crecimiento económico de los países en desarrollo se ha entendido como la entrada en la cadena de valor dentro de la industria y el avance hacia sectores de mayor valor añadido, y las principales organizaciones internacionales como la OMC, la UNCTAD y la OCDE también han adoptado esta perspectiva y utilizan activamente el análisis de CVG para el desarrollo de los países en desarrollo.

Las CVG han evolucionado en diversos tipos según la industria. El [Gráfico 1] clasifica los tipos de CVG en términos de concentración geográfica y estructura de división del trabajo (UNCTAD 2020). Por ejemplo, la agricultura y la minería están geográficamente dispersas pero no tienen una división del trabajo detallada, mientras que industrias como la automotriz y la de la confección tienen una división del trabajo muy fragmentada y están geográficamente concentradas. La industria de servicios financieros, etc., está tanto geográficamente concentrada como tiene una estructura de división del trabajo concentrada. Desde la perspectiva del crecimiento de los países en desarrollo, el tipo que ha atraído más atención ha sido la cadena de valor de la manufactura, donde la división del trabajo está funcionalmente segmentada, como en las industrias automotriz y de la confección. De hecho, los países que comenzaron como países en desarrollo y se han convertido en países de tamaño medio, como Corea, Taiwán y México, han entrado en los segmentos intensivos en mano de obra externalizados por los países desarrollados dentro de las CVG, se han encargado de la fabricación de productos, han adquirido tecnología y han desarrollado sus economías avanzando gradualmente hacia segmentos de mayor valor añadido.

[Gráfico 1] Tipos de Cadenas de Valor Globales (Concentración Geográfica/División del Trabajo)

출처: UNCTAD(2020b)

Es difícil determinar concretamente los cambios en las CVG impulsados por la expansión del uso de dispositivos digitales a nivel de industria o empresa individual. Aquí, en lugar de eso, nos basaremos en investigaciones existentes para destacar los aspectos de los cambios en las CVG que tienen implicaciones para el desarrollo de los países en desarrollo. Este estudio analiza la economía digital dividiéndola en dos aspectos. En el sector de la transformación digital, donde las industrias existentes como el acero, la automoción, la confección y las finanzas se están digitalizando, nos centraremos en los cambios en las CVG debidos a la automatización y las fábricas inteligentes en los procesos de producción. En el sector de la nueva economía, que ha surgido en la economía digital, examinaremos la evolución de las CVG en el sector del comercio electrónico y reflexionaremos sobre sus implicaciones para el desarrollo de los países en desarrollo. Debido a la propagación de la COVID-19, la seguridad del suministro de equipos de protección personal, bienes de primera necesidad y productos estratégicos se ha convertido en un problema importante, y el debate se ha desarrollado desde la perspectiva de la cadena de suministro en lugar de la cadena de valor. También examinaremos cómo se están reajustando las CVG, ya que los países priorizan la seguridad de la cadena de suministro después de la COVID-19, y consideraremos sus impactos en el desarrollo de los países en desarrollo.

III. COVID-19 y la transformación digital y la expansión de la nueva economía

1. Transformación digital y cadenas de valor globales

1) Propagación de la COVID-19 y cadenas de valor globales

Inmediatamente después de la propagación de la COVID-19, los cambios en las CVG se pueden discutir en tres aspectos a través del ejemplo de la industria de la confección (Castañeda-Navarrete et al. 2021). En primer lugar, debido a la propagación de infecciones por COVID, el suministro de los principales fabricantes de ropa ubicados en China, así como en Bangladesh, México y Turquía, disminuyó drásticamente. En segundo lugar, aunque los fabricantes de ropa en Camboya y Vietnam no se vieron muy afectados al principio, el suministro disminuyó debido a la propagación de infecciones ya que los intermedios no se suministraron desde China. En tercer lugar, la demanda disminuyó drásticamente debido a los confinamientos implementados en Europa y Estados Unidos. Sin embargo, la disminución a corto plazo de la demanda y la oferta de ropa debido a la COVID-19 continuó desde febrero hasta agosto de 2021, como se muestra en el [Gráfico 2], y comenzó a recuperarse a partir de entonces. A largo plazo, se ha prestado atención a la tendencia de automatización y relocalización (reshoring) que estaba en curso antes de la COVID-19, que afectará a las CVG de la industria de la confección. Sin embargo, a pesar del impacto de la COVID-19, la automatización de la producción en la industria de la confección no está progresando rápidamente debido a problemas de falta de capital y nivel tecnológico, y en lugar de la relocalización de los fabricantes a países desarrollados, se está produciendo una relocalización (nearshoring) a regiones cercanas con grandes mercados, como México y Turquía (Seric et al. 2020).

[Gráfico 2] Tendencia de suministro de ropa antes y después de la propagación de la COVID-19

출처: (Castañeda-Navarrete et al. 2021)

Tras la propagación de la COVID-19, muchos países introdujeron políticas para garantizar la seguridad de la cadena de suministro de equipos de protección personal, bienes de primera necesidad y productos estratégicos, lo que llevó a la predicción de una reducción y ajuste de las CVG. La OMC predijo una disminución del comercio del 13-39% durante el período 2020-21, y la UNCTAD pronosticó una disminución de la inversión extranjera directa del 30-40% (Pinna y Lodi 2021). Sin embargo, en la mayoría de los países, la seguridad de la cadena de suministro se aseguró en términos de cantidad de componentes o bienes clave, y hasta ahora, aproximadamente un año y medio después, excluyendo la confusión de los primeros seis meses, no se ha producido un cambio drástico en las CVG debido a la COVID-19 como se esperaba. La relocalización tampoco ha progresado tan rápido como se pensaba, y en lugar de introducir nueva impresión 3D o maquinaria automatizada para garantizar la seguridad de la cadena de suministro, los países que ya habían adoptado activamente la automatización están acelerando continuamente la automatización (Seric et al. 2020). Esto se debe a que la automatización es difícil de implementar solo en algunos componentes o procesos de producción y requiere personal cualificado para la introducción de maquinaria automatizada. En este sentido, si bien la COVID-19 afectó a las CVG con una drástica caída de la oferta y la demanda a corto plazo, la oferta y la demanda se han recuperado gradualmente, y la tendencia de automatización y relocalización que ha continuado hasta ahora está progresando de manera continua en lugar de cambiar drásticamente debido a la COVID-19. Aquí, examinamos la automatización como enfoque de la transformación digital, junto con las tendencias que han estado ocurriendo antes de la COVID-19, y sus implicaciones para el desarrollo de los países en desarrollo.

2) Automatización, relocalización y cadenas de valor globales: perspectiva del desarrollo de los países en desarrollo

Con el avance de la Cuarta Revolución Industrial, los procesos de producción se han mecanizado y automatizado, transformando los segmentos de fabricación intensivos en mano de obra en segmentos intensivos en capital y tecnología (Bae Young-ja 2017). Los países desarrollados, como Alemania, Estados Unidos y Japón, han estado promoviendo estrategias de 'Industria 4.0' centradas en la automatización de los procesos de producción que utilizan diversas TIC, y se han debatido ampliamente los detalles y las implicaciones de las fábricas inteligentes. Hasta ahora, el debate se ha centrado en los cambios en el mercado laboral a nivel nacional y los problemas de desempleo. En la estructura actual donde la producción de bienes está integrada a nivel global y los países en desarrollo desempeñan el papel intensivo en mano de obra en el proceso de producción basándose en salarios bajos, el surgimiento de estrategias de Industria 4.0 y fábricas inteligentes en los países desarrollados inevitablemente tendrá una gran influencia en el desarrollo de los países en desarrollo, y se requiere una reestructuración a gran escala de sus estrategias de desarrollo económico y políticas industriales. A pesar de esto, actualmente no se están llevando a cabo debates activos sobre los cambios y las respuestas que la Cuarta Revolución Industrial está trayendo a los países en desarrollo.

El desarrollo de las TIC y los cambios en los métodos de producción manufacturera se han debatido durante bastante tiempo, pero han ganado más atención con la aparición del concepto de Industria 4.0. La Industria 4.0 se entiende como un paradigma de producción que implementa un sistema de producción flexible conectando máquinas, personas y servicios de Internet, permitiendo la producción en masa de múltiples variedades. La Industria 4.0 involucra una amplia gama de tecnologías relacionadas con las TIC, incluyendo IoT, software empresarial, información de ubicación, seguridad, nube, big data, 3D y realidad aumentada. La automatización de fábricas hasta ahora significaba que las instalaciones de producción se movían pasivamente según un programa preestablecido, pero la Industria 4.0 se centra en las fábricas inteligentes donde los propios equipos de producción deciden cómo operar. Una fábrica inteligente es una instalación de producción que combina tecnologías de la información y la comunicación como memoria inteligente, sensores y realidad aumentada. Utiliza comunicaciones inalámbricas como IoT y procesos de producción integrados, memoria inteligente, etc., para que los equipos, materiales y productos intercambien información y gestionen de forma autónoma la producción, el control y la reparación de procesos, y la seguridad del lugar de trabajo. Las fábricas inteligentes no solo incluyen maquinaria, sino que también adjuntan sensores y memorias a materiales y productos semielaborados para procesarlos según los pedidos. Es decir, cuando se da una orden, diagnostica de forma autónoma los cuellos de botella en el proceso de producción y opera determinando la ruta de producción óptima de forma flexible. Además, las máquinas leen la memoria y analizan las preferencias del cliente, el estado del proceso y el progreso del procesamiento en tiempo real para calcular la ruta más eficiente en ese momento y aplicarla. Como resultado, es posible la producción flexible personalizada de lotes pequeños y variados, el estado de la logística y la distribución se puede rastrear en tiempo real, y se puede rastrear el uso y reciclaje de productos.

Aunque el debate sobre las fábricas inteligentes está activo actualmente, los datos sobre el estado de las fábricas inteligentes a nivel de empresa son limitados. En una situación de escasez de datos sobre el estado de las fábricas inteligentes, las estadísticas sobre robots industriales, uno de los elementos clave de las fábricas inteligentes, se utilizan como datos para comprender el estado específico de las fábricas inteligentes. Estrictamente hablando, el uso de robots industriales no es una fábrica inteligente en sí misma. Sin embargo, la introducción de robots en los procesos de producción es uno de los contenidos principales de la operación general de una fábrica inteligente. Según los datos, los robots industriales comenzaron a introducirse a gran escala desde la década de 1990 y han aumentado drásticamente desde finales de la década de 2010. En cuanto a los robots industriales multipropósito por país y sector, China, Japón, Estados Unidos, Alemania y Corea son los más activos en el uso de robots industriales, y como se muestra en el [Gráfico 3], se están introduciendo activamente en el sector automotriz. Se predice que el proceso de fabricación textil, en particular, tiene la mayor probabilidad de ser reemplazado por maquinaria debido al uso de robots (World Robotics 2020).

[Gráfico 3] Estado de los robots industriales por sector

출처: World Robotics (2020)

Se esperaba que la Industria 4.0 en curso, con el surgimiento de fábricas inteligentes en los países desarrollados y la producción directa allí, aceleraría el fenómeno de relocalización (reshoring), donde los segmentos previamente externalizados a los países en desarrollo regresan a los países desarrollados. Según investigaciones recientes, en la estructura actual de exportación-importación entre países desarrollados y en desarrollo y la estructura de CVG, se prevé que la expansión de las fábricas inteligentes en los países desarrollados afectará especialmente a los países en desarrollo de nivel medio, como México, Turquía y Túnez, cuyas exportaciones a países desarrollados de productos que pueden ser reemplazados por robots son altas (Banco Mundial 2020). Teniendo en cuenta que los países menos adelantados ni siquiera están integrados en las CVG, la predicción de que los países en desarrollo de nivel medio, que se encargan de la producción de bienes estandarizados con baja intensidad de tecnología y capital basándose en salarios bajos dentro de las CVG, se verán afectados negativamente por la expansión de las fábricas inteligentes es convincente.

Además, dentro de los países en desarrollo, la mano de obra con educación secundaria es el grupo más sensiblemente afectado por la automatización, lo que resulta interesante. Por ejemplo, como se puede ver en el [Gráfico 4], en México, entre 2011 y 2016, en la industria automotriz, donde la automatización avanzó rápidamente, la mayor disminución de empleo se observó entre los trabajadores regulares con educación secundaria que tenían diferentes niveles de habilidad tecnológica.

[Gráfico 4] Automatización y cambios en el empleo en México

출처: UNCTAD (2020b)

Sin embargo, por otro lado, también se argumenta que el impacto de las fábricas inteligentes no es tan grande como se pensaba. Por ejemplo, Adidas, un fabricante de artículos deportivos, instaló Speedfactories en Alemania y Estados Unidos que utilizan robots e impresión 3D, pero la producción anual fue de 1 millón de pares, lo que representa una proporción muy pequeña de los 403 millones de pares producidos por Adidas, y esta operación ya se ha suspendido. Los zapatos producidos en fábricas inteligentes son productos diferenciados de los productos estandarizados producidos en Vietnam y China, por lo que el efecto de relocalización o sustitución de empleo en los países en desarrollo fue inevitablemente insignificante.

Otra investigación argumenta que la expansión de fábricas inteligentes en países desarrollados que utilizan robots o impresión 3D aumenta la productividad y las importaciones, lo que a su vez aumenta la demanda de productos finales, incrementando la demanda de componentes e intermedios, y activando el comercio con los países en desarrollo que los suministran (UNCTAD 2020b). Argumentan que esto no reduce el comercio Norte-Sur, sino que lo aumenta, lo que puede conducir al crecimiento económico de los países en desarrollo. Si bien existen diferencias entre industrias, es cierto que el aumento de la automatización ha aumentado las importaciones de países en desarrollo, y este fenómeno es particularmente notable en las industrias automotriz, de productos plásticos y electrónica.

Por ejemplo, a partir de 2010, la automatización se expandió en los fabricantes de motores de automóviles en Detroit, EE. UU. Algunos de los componentes del motor se suministran desde la planta de Chihuaha en México dentro de la CVG, por lo que los trabajadores de esta región también se enfrentan a la amenaza de desempleo debido a la automatización. Sin embargo, de hecho, a medida que la capacidad de producción de los fabricantes de motores estadounidenses aumentó con la introducción de robots, la demanda de intermedios y componentes aumentó, lo que llevó a importar más componentes de México, lo que a su vez aumentó el empleo de los proveedores de componentes mexicanos. Además, el 70% de los componentes de cableado de los automóviles estadounidenses se obtienen de México, y dado que estos componentes son difíciles de automatizar, no queda más remedio que seguir importándolos de México, lo que aumentó las importaciones (UNCTAD 2020).

Además, se argumenta que la solicitud fragmentada de mano de obra que se encarga de las partes que no pueden ser mecanizadas debido a la automatización aumenta, lo que conduce a una alta valoración del sector laboral. Es decir, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, el trabajo humano, que tiene una ventaja comparativa sobre las máquinas, emerge, y se llevan a cabo nuevos trabajos y producción de bienes basados en esto, lo que permite que la mano de obra en general sea valorada adecuadamente, y esto se denomina efecto de restablecimiento (Acemoglu 2019). De hecho, en la industria automotriz estadounidense, la automatización avanzó rápidamente y las fábricas inteligentes se expandieron entre 2010 y 2016, pero se informa que el empleo aumentó en 260,000 durante el mismo período, y se argumenta que este fenómeno también puede entenderse en términos del efecto de restablecimiento.

En resumen, las industrias como la automotriz y la electrónica han evolucionado hacia CVG desde la década de 1990, en el flujo de globalización, donde cada función como I+D, producción de componentes, fabricación, venta, etc., se ha trasladado a la región y país óptimos para la producción. Dentro de las CVG, se formó una división del trabajo en la que los países desarrollados se encargaban de la I+D de alto valor añadido, la producción de componentes clave avanzados y el marketing de marca, y los países en desarrollo realizaban la producción de componentes o intermedios y la fabricación basada en salarios bajos. Los países en desarrollo han buscado el crecimiento económico al participar en las CVG, proporcionar mano de obra y adquirir tecnología para avanzar hacia sectores de mayor valor añadido. Con el desarrollo de las TIC, la automatización y las fábricas inteligentes se están expandiendo en los procesos de producción, lo que ha generado interés en cómo esto evolucionará las CVG y cómo afectará a los países en desarrollo. Las discusiones planteadas hasta ahora muestran tanto aspectos negativos como positivos. Con la expansión de las fábricas inteligentes, se menciona el riesgo de que las economías de los países en desarrollo que suministran componentes o bienes que pueden ser reemplazados por máquinas a países desarrollados puedan enfrentar dificultades, lo que representa una gran amenaza, especialmente para los países en desarrollo de nivel medio como México, Turquía y Túnez. Dentro de los países en desarrollo, el sector laboral de nivel intermedio, que era realizado principalmente por personas con educación secundaria en lugar de trabajadores con salarios bajos y no regulares, es el más sensiblemente afectado, y el empleo está disminuyendo. Por otro lado, hay quienes sostienen que la expansión de las fábricas inteligentes en los países desarrollados no ha conducido a una relocalización a gran escala, y que la naturaleza de los productos producidos en fábricas inteligentes difiere de los productos producidos en masa en los países en desarrollo, por lo que el impacto de la expansión de las fábricas inteligentes en los cambios económicos de los países en desarrollo es insignificante. Además, se argumenta que la expansión de las fábricas inteligentes conduce a un aumento de la productividad y las importaciones en los países desarrollados, lo que aumenta la demanda de bienes, lo que a su vez aumenta las exportaciones de los países en desarrollo que suministran componentes o intermedios a los países desarrollados, contribuyendo así al crecimiento económico de los países en desarrollo. También existen predicciones optimistas de que el aumento de la automatización permitirá reevaluar las características y el valor del trabajo humano que no puede ser reemplazado por máquinas.

Está claro que la transformación digital liderada por los países desarrollados será un factor que aumentará la incertidumbre del crecimiento económico de los países en desarrollo. Especialmente en los países en desarrollo, la infraestructura digital y el nivel de innovación tecnológica son más bajos en comparación con los países desarrollados, la capacidad para la transformación digital es relativamente insuficiente y los recursos utilizables además de la mano de obra son escasos. En estas circunstancias, es muy probable que la transformación digital amplíe aún más la brecha entre los países en desarrollo y los desarrollados, y dado que la mano de obra relativamente simple y repetitiva que los países en desarrollo han desempeñado dentro de las CVG es fácil de reemplazar por máquinas, es un hecho que su estatus tiene más probabilidades de reducirse que de fortalecerse. Por otro lado, existen aspectos en los que la transformación digital de los países desarrollados puede convertirse en una oportunidad de crecimiento para los países en desarrollo. Sin embargo, esto solo será posible si se reconocen concretamente las oportunidades que surgen de la transformación digital y se brindan políticas de apoyo como políticas industriales y capacitación de la fuerza laboral para aprovecharlas. Se confirma la necesidad de que las organizaciones internacionales, junto con los esfuerzos de los propios países en desarrollo, apoyen de manera más efectiva la transformación digital de los países en desarrollo y las respuestas a la misma.

2. Nueva economía digital y cadenas de valor globales

1) Propagación de la COVID-19 y comercio electrónico

Mientras que los sectores de hardware y software de TI, servicios de comunicación y medios son extensiones de industrias o servicios preexistentes, el sector de servicios de Internet, que incluye motores de búsqueda, redes sociales y comercio electrónico, ha surgido recientemente y ha ganado atención, y se considera que representa la llamada nueva economía digital. El comercio electrónico experimentó un crecimiento explosivo con la propagación de la COVID-19. Como se muestra en el [Gráfico 5] a continuación, aunque se espera que los sectores de entretenimiento y educación vuelvan gradualmente a los niveles previos a la COVID-19 con una disminución de las interacciones no presenciales y una recuperación de los servicios presenciales, se prevé que el comercio electrónico continúe expandiéndose incluso después de la recuperación de la COVID-19. Aquí, nos centraremos en el comercio electrónico y examinaremos brevemente el crecimiento y el estado del sector del comercio electrónico antes y después de la propagación de la COVID-19 y sus implicaciones para el desarrollo de los países en desarrollo.

[Gráfico 5] Comparación de perspectivas post-COVID-19 por sector

출처: Mckinsey(2021)

Se estima que de los 7.800 millones de personas en el mundo actualmente, 4.800 millones tienen acceso a Internet.[3] Se distribuyen aproximadamente 2.500 millones en Asia, 700 millones en Europa, 550 millones en África, 450 millones en América Latina y 330 millones en América del Norte. Si bien el número de usuarios de Internet está aumentando en todas las regiones del mundo, el rápido aumento del número de usuarios de Internet en África y China es particularmente notable. Con la expansión de los dispositivos digitales e Internet, el mercado del comercio electrónico ha experimentado un crecimiento explosivo, y se han formado diversos mercados en línea a nivel mundial o nacional. Amazon, predominante en América, Europa Occidental y partes de Oriente Medio; Alibaba, centrado en China y partes del Sudeste Asiático; MercadoLibre en América Latina; y también hay lugares donde las plataformas de comercio electrónico nacionales, en lugar de Amazon o Alibaba, son dominantes, como Rusia, Vietnam, Finlandia, Pakistán y Sudáfrica. Después de la COVID-19, el comercio electrónico ha aumentado explosivamente, representando el 22% del comercio total (Keenan 2021). Por países, Argentina (79%) y Singapur (71%) experimentaron el crecimiento más rápido, y por regiones, América Latina tuvo la tasa de crecimiento más alta (37%). Actualmente, China representa un tercio del mercado mundial de comercio electrónico, y la proporción del comercio electrónico en el comercio total en China es del 52%, superando el comercio electrónico al comercio físico.

Según datos de la ONU, la proporción de América Latina, Oriente Medio y África en el comercio electrónico mundial es de aproximadamente el 3%, lo que representa una escala muy pequeña (Keenan 2021). En el futuro, es importante que el mercado de comercio electrónico de los propios países en desarrollo se expanda y, al mismo tiempo, que aumente la participación de los países en desarrollo en las plataformas de comercio electrónico existentes como Amazon y Alibaba. Esto se debe a que los mercados en línea reducen los costos de transacción y logística, y pueden ser beneficiosos para el desarrollo económico de los países en desarrollo, ya que incluso los pequeños empresarios de los países en desarrollo pueden participar en el comercio electrónico global.

2) Comercio electrónico, plataformas y desarrollo de países en desarrollo

El comercio electrónico ha crecido en torno a plataformas que conectan e interactúan a numerosos productores y consumidores. Dado que las plataformas se basan en efectos de red, son inherentemente ventajosas para empresas de Estados Unidos que lideran la innovación tecnológica o de China que tiene un mercado enorme. Las empresas de plataformas han comenzado a aplicar métodos de verificación de proveedores basados en la reputación y han implementado sistemas de pago convenientes, reduciendo rápidamente los costos de información y transacción, generando confianza y atrayendo a cada vez más productores y consumidores. Como resultado, las plataformas de comercio electrónico han tendido a concentrarse cada vez más. Existe un estudio que indica que la distancia ha reducido su impacto en el comercio en un 65% debido al comercio electrónico. Es decir, a pesar de las diversas ventajas que pueden ofrecer las plataformas de comercio electrónico basadas en países individuales, el comercio electrónico se ha expandido a nivel mundial y se ha concentrado, construyendo sistemas de pago y entrega más diversos, de mayor calidad, más convenientes y más rápidos.

Como demuestran Amazon y Alibaba, han evolucionado de ser simplemente plataformas de comercio electrónico a empresas de plataforma que se expanden a diversos sectores. Amazon, que comenzó como una librería en línea, creció rápidamente a través de su plataforma de comercio electrónico Amazon.com y, conocido como el 'Efecto Amazon', ha ampliado su alcance comercial a la logística, los juegos, el cine, la música y los servicios de streaming. Este fenómeno no se limita a Amazon; la mayoría de las principales empresas de TI, como Google, Apple y Microsoft, están siguiendo un camino similar. Según el Foro Económico Mundial, se prevé que los ingresos generados por las plataformas digitales alcancen los 60 billones de dólares para 2025, lo que representará el 30% de los ingresos totales de las empresas globales. Además, el Foro Económico Mundial predice que entre el 60% y el 70% del nuevo valor creado en la economía digital en la próxima década provendrá de redes y plataformas digitales basadas en datos (Lee Hyo-jeong et al. 2019).

Las 75 principales empresas de plataformas del mundo, como Amazon, Google, Facebook, Apple, Alibaba, Tencent, SAP y Napster, se encuentran principalmente en América del Norte y Asia. Si bien es cierto que la expansión de los dispositivos digitales e Internet ha aumentado las oportunidades para que las empresas de países en desarrollo participen en la cadena de valor global del comercio electrónico a través de mercados en línea B2B o B2C. Por ejemplo, desde finales de 2014 hasta mediados de 2016, 16.500 aldeas en 333 condados de 27 provincias de China ingresaron al comercio electrónico (Banco Mundial 2020). De hecho, cada vez más pequeños productores de países en desarrollo participan en las CVG utilizando tecnologías digitales, y cada vez más productores de países en desarrollo y consumidores de países desarrollados realizan transacciones a través de importantes sitios de comercio electrónico como Alibaba, Amazon, eBay, Taobao y MercadoLibre.

Aunque es fácil para los productores de países en desarrollo ingresar a través de plataformas de comercio electrónico, es difícil asegurar la competitividad dentro de ellas. Una vez que se tiene acceso a Internet para ingresar, es necesario familiarizarse con los métodos de transacción, entrega, sistemas de pago y políticas de reembolso y cambio requeridos por la plataforma, lo cual no es fácil para los productores de países en desarrollo. Las prácticas de comercio electrónico habituales para las grandes corporaciones pueden convertirse en barreras de entrada implícitas para las empresas de los países en desarrollo. Como resultado, los beneficios del comercio electrónico en los países en desarrollo se concentran en las empresas con capital que tienen ventajas en la construcción de sistemas logísticos.

Además, un problema aún mayor se relaciona con el monopolio de datos de las plataformas de comercio electrónico. Estas plataformas han acumulado datos sobre el comercio y han utilizado información sobre precios de productos y tendencias de compra de los consumidores. El monopolio de datos de las plataformas de comercio electrónico conduce a políticas anticompetitivas como la fijación de precios predatorios y la exigencia de altas comisiones, abusando de su posición en el mercado y agravando las dificultades de los pequeños productores en los países en desarrollo. Recientemente, a medida que los países comienzan a reconocer la importancia de los datos y surge la discusión sobre la 'soberanía de los datos', el conflicto entre países sobre la acumulación y el uso de datos por parte de las grandes empresas de plataformas en línea se ha convertido en un tema de debate, pero esto se limita a algunos países europeos y asiáticos.

Otro problema que surge al considerar el auge de las empresas de plataformas de servicios en línea desde la perspectiva de las cadenas de valor globales y el crecimiento económico de los países en desarrollo es la estructura corporativa y el efecto de empleo de estas empresas. Las cadenas de valor globales de empresas de plataformas en línea como Amazon, Google y Facebook pueden considerarse similares al sector de servicios financieros en la clasificación presentada anteriormente en la [Figura 1]. Es decir, presentan características de concentración geográfica y estructura de división del trabajo por funciones integradas. Mientras que en industrias como la automotriz o la textil, los países en desarrollo realizan las partes intensivas en mano de obra de la cadena de valor y las empresas de países desarrollados se encargan de la planificación, investigación y desarrollo, y marketing de marca, lo que genera un gran efecto de empleo en los países en desarrollo. Sin embargo, la mayoría de las empresas de plataformas en línea se concentran en países desarrollados, emplean relativamente pocas personas en comparación con su tamaño y, en particular, la parte de la cadena de valor que manejan los países en desarrollo es insignificante. Por ejemplo, según los datos, a partir de 2018, Ford, una empresa automotriz estadounidense, con activos por valor de 150 mil millones de dólares y beneficios netos de 47 millones de dólares, empleaba a aproximadamente 200.000 personas en Estados Unidos, además de más de 200.000 empleados en filiales de producción y ventas en el extranjero en docenas de países de Europa y Asia. En el caso de Google Alphabet, con activos por valor de 160 mil millones de dólares y beneficios netos de 34 mil millones de dólares, emplea a un total de aproximadamente 100.000 personas, y sus filiales en el extranjero incluyen 8 en América Latina, 41 en Europa, 28 en Asia y 8 en África y Oriente Medio, pero el número total de empleados en filiales en el extranjero no supera las decenas de miles. Es decir, Alphabet tiene activos ligeramente superiores a Ford, pero beneficios netos cientos de veces mayores y un número total de empleados mucho menor, y el efecto de generación de empleo en los países en desarrollo es muy insignificante. A partir de 2020, Walmart, el mayor minorista, tiene activos por valor de más de 500 mil millones de dólares, beneficios netos de 15 mil millones de dólares y emplea a 2.2 millones de personas, mientras que Amazon tiene activos por valor de 280 mil millones de dólares, beneficios netos de 11.5 mil millones de dólares y emplea a 800.000 personas.

Una diferencia clave entre las cadenas de valor globales de las empresas de servicios en línea emergentes en la economía digital y las cadenas de valor tradicionales es que estas empresas forman ecosistemas independientes a través de plataformas, y la conexión directa o la interdependencia entre empresas del mismo sector no es alta. En la industria automotriz, aunque las empresas compiten entre sí, comparten piezas, insumos y mano de obra dentro de una red interdependiente. Las empresas de plataformas, por otro lado, forman ecosistemas mutuamente excluyentes en áreas específicas, lo que resulta en una interconexión o interdependencia relativamente baja entre sectores.

A medida que la posición dominante de las empresas de plataformas se fortalece en el comercio electrónico, la búsqueda, las redes sociales, etc., han surgido controversias nacionales e internacionales al respecto. Desde junio de 2019, el gobierno de EE. UU. ha estado investigando si los llamados 'Cuatro Grandes de TI' (Google, Apple, Amazon, Facebook) han violado las leyes antimonopolio, es decir, cómo las empresas líderes del mercado de TI han adquirido su posición dominante actual y si han perjudicado a los consumidores al obstaculizar la competencia justa. La UE ya ha impuesto multas totales de 9.400 millones de dólares a Google por violaciones antimonopolio en el mercado europeo. Durante la investigación antimonopolio, con la propagación de la COVID-19, Google y Apple se unieron para desarrollar conjuntamente una aplicación para rastrear los movimientos de los infectados por COVID-19, Facebook publicó un 'mapa en tiempo real de pacientes sospechosos' desarrollado para ayudar a las agencias de salud dispersas a comprender la situación de COVID-19, y Amazon anunció planes para contratar a 175.000 personas adicionales, en un intento por mejorar las relaciones gubernamentales y resolver problemas de monopolio. A principios de octubre de 2020, el Subcomité Antimonopolio del Comité Judicial de la Cámara de Representantes de EE. UU. publicó los resultados de su investigación sobre las violaciones de las leyes antimonopolio por parte de las cuatro empresas.[4] Las opiniones sobre cómo fortalecer la regulación de estas empresas estaban divididas, y primero los congresistas demócratas presentaron un informe. El informe critica que, aunque las cuatro grandes empresas comenzaron como pequeñas startups, se han convertido en monopolios similares a los magnates del petróleo y el ferrocarril. Revela que han estado realizando fusiones y adquisiciones para eliminar competidores, cobrando altas comisiones y celebrando contratos injustos con pequeñas y medianas empresas. Facebook amplió aún más su dominio del mercado al adquirir Instagram, un competidor potencial en los sectores de publicidad en línea y redes sociales, en 2012. Amazon ejerce un poder considerable sobre los proveedores de productos y los vendedores de terceros (empresarios que venden directamente sus productos utilizando Amazon como plataforma) y ha participado en amplias prácticas monopolísticas. En el caso de Apple, ha discriminado y excluido a competidores a través de su control sobre su sistema operativo y App Store, ha monopolizado información sensible y ha cobrado comisiones exorbitantes. Google monopoliza los mercados de búsqueda y publicidad en línea, ha proporcionado contenido de terceros a los usuarios y ha consolidado aún más su poder de monopolio al operar de manera ambigua la diferencia entre publicidad pagada y resultados de búsqueda orgánicos. El informe propone regulaciones que exijan la demostración de que las fusiones y adquisiciones no perjudican la competencia, prohíban el abuso del poder de negociación basado en la posición dominante en el mercado, y recomienda la escisión de negocios en áreas similares, como la separación de YouTube de Google y de Instagram y WhatsApp de Facebook. Actualmente, dado que se ha decidido fortalecer la regulación de su monopolio, queda por ver si la regulación y la escisión de estas empresas se llevarán a cabo realmente como se recomienda en el informe. Por un lado, existe el argumento de que su posición monopolística es natural debido a características industriales, efectos de red y barreras de entrada, y que su posición monopolística no será eterna. Por otro lado, también se plantea con fuerza la necesidad de una fuerte regulación gubernamental sobre su posición monopolística, por lo que el futuro sigue siendo objeto de gran atención.

Los problemas internacionales relacionados con la posición dominante de las empresas de plataformas en línea incluyen impuestos, soberanía de datos y imperialismo digital. La discusión sobre el imperialismo digital señala que la expansión global de empresas de plataformas en línea occidentales como Google, Facebook y Amazon no solo amenaza el desarrollo industrial de los países individuales, sino que también puede erosionar la cultura e identidad únicas de los países en desarrollo a través del intercambio uniforme de información. En particular, se destaca que el imperialismo digital del siglo XXI es una nueva forma de dominación imperial a través de plataformas y big data, con el potencial de un control cada vez mayor y más profundo.

Empresas de servicios en línea como Microsoft, Google y Facebook han señalado la importancia del acceso a Internet en los países en desarrollo para que estos puedan aprovechar las nuevas oportunidades que ofrece la economía digital, y han brindado apoyo a través de diversos programas. Sin embargo, por otro lado, han sido criticadas por utilizar este apoyo para expandir su influencia corporativa y su cuota de mercado. Por ejemplo, Facebook, argumentando que el acceso a Internet es un derecho humano fundamental en el siglo XXI, introdujo el programa Free Basics para proporcionar Internet gratuito, especialmente en África, con el objetivo de conectar al mundo a Internet. A través de esto, 635 millones de usuarios de telefonía móvil en África, la mitad de la población africana, pudieron acceder a sitios web de noticias de salud, incluidos los sitios de Facebook, sin costo de datos. Sin embargo, este plan fue criticado como una estrategia para apoderarse del mercado africano, una de las regiones de mayor crecimiento de datos móviles del mundo, y que el programa de apoyo a los países en desarrollo era en realidad para expandir su propio mercado.

El surgimiento de empresas de plataformas en línea representa un gran desafío para el crecimiento sostenible de los países en desarrollo. El monopolio de datos de las plataformas de servicios en línea, la estructura de división del trabajo geográficamente concentrada e integrada de las empresas de servicios en línea, el bajo efecto de empleo y la monopolización de las plataformas amenazan gravemente las oportunidades para que las empresas de los países en desarrollo participen en el sector de la nueva economía digital y crezcan a través de ella, e incluso ponen en peligro la identidad cultural única de los países en desarrollo. La expansión del comercio electrónico puede ser una ventana de oportunidad para los países en desarrollo, pero solo las empresas de los países en desarrollo que se adaptan a la logística y los protocolos del comercio electrónico pueden aprovechar adecuadamente estas oportunidades, y una gran parte de la población de los países en desarrollo todavía está fuera del alcance del acceso a Internet y de las prácticas de comercio electrónico, por lo que se prevé que la brecha entre ellos aumentará. Actualmente, organizaciones internacionales que promueven el desarrollo de los países en desarrollo, como la UNCTAD, recomiendan uniformemente la expansión de la infraestructura de Internet, el fortalecimiento de la formación profesional y la capacitación de trabajadores del conocimiento, y abogan por la expansión del apoyo a los países en desarrollo.

IV. Conclusión

Con la propagación de la COVID-19, la digitalización se ha acelerado rápidamente no solo en la economía, sino también en diversos campos como la educación y la cultura. La COVID-19 ha derribado fácilmente las resistencias estructurales a la digitalización, haciendo que la Cuarta Revolución Industrial sea una realidad tangible. En este artículo, hemos dividido la economía digital en dos grandes sectores, transformación digital y nueva economía, y hemos examinado cómo evolucionan las cadenas de valor globales en cada sector, discutiendo los problemas relacionados con el desarrollo económico de los países en desarrollo.

Tras el brote de COVID-19 en febrero de 2020, hubo una interrupción en las cadenas de valor globales debido a la rápida disminución de la oferta y la demanda por el contagio y el confinamiento, pero la situación comenzó a estabilizarse gradualmente a partir de agosto de 2020. Este artículo ha examinado los efectos a mediano y largo plazo, como la expansión de la automatización y las fábricas inteligentes, y la ampliación del mercado de comercio electrónico, que han estado ocurriendo antes y después de la COVID-19, en lugar de los efectos a corto plazo de la COVID-19. Se pronosticó que muchos países intensificarían las tendencias de automatización y relocalización para garantizar la seguridad de las cadenas de suministro de equipos de protección personal, bienes de primera necesidad y productos estratégicos debido a la COVID-19, pero la automatización no se ha acelerado rápidamente por razones de capital o técnicas. Sin embargo, la tendencia de automatización ha continuado influyendo en las cadenas de valor globales.

La transformación digital en el sector manufacturero tradicional, como la industria automotriz, especialmente la expansión de la automatización y las fábricas inteligentes, ha continuado después de la COVID-19, y sus efectos positivos y negativos en el crecimiento económico de los países en desarrollo se están manifestando parcialmente. En particular, los países en desarrollo tienen una infraestructura digital y un nivel de innovación tecnológica más bajos en comparación con los países desarrollados, capacidades de transformación digital relativamente más débiles y recursos limitados aparte de la mano de obra. En estas circunstancias, es muy probable que la transformación digital amplíe la brecha entre países desarrollados y en desarrollo, y es un hecho que la posición de los países en desarrollo es más probable que se reduzca en lugar de fortalecerse, ya que la mano de obra relativamente simple y repetitiva que han realizado en las cadenas de valor globales es fácilmente reemplazable por máquinas. Por otro lado, existen aspectos en los que la transformación digital de los países desarrollados puede ser una oportunidad de crecimiento para los países en desarrollo; de hecho, algunas regiones de los países en desarrollo participan más activamente en las cadenas de valor globales y obtienen beneficios del aumento del comercio con los países desarrollados.

Aunque el comercio electrónico ha aumentado exponencialmente después de la COVID-19, la proporción de América Latina, África y Oriente Medio en el comercio electrónico mundial es muy pequeña, alrededor del 3%. Después de la COVID-19, es importante que se expanda el mercado de comercio electrónico de los propios países en desarrollo y, al mismo tiempo, que aumente la participación de los países en desarrollo en las principales plataformas de comercio electrónico existentes como Amazon y Alibaba. Si bien es cierto que la expansión de los dispositivos digitales e Internet ha aumentado las oportunidades para que las empresas de los países en desarrollo participen en las cadenas de valor globales a través de mercados en línea, la participación de los productores de los países en desarrollo en sitios de comercio electrónico importantes como Alibaba, Amazon, eBay, Taobao y MercadoLibre, y el comercio entre consumidores de países desarrollados y productores de países en desarrollo, ha aumentado utilizando tecnologías digitales. Sin embargo, los métodos de transacción, entrega, sistemas de pago y políticas de reembolso y cambio requeridos por las plataformas se han convertido en barreras de entrada para la participación de las empresas de los países en desarrollo. Además, el monopolio de datos de las empresas de plataformas de comercio electrónico y sus políticas anticompetitivas, como la fijación de precios predatorios y la exigencia de altas comisiones, están agravando las dificultades de los pequeños productores en los países en desarrollo. Es decir, el sector de la nueva economía también puede ser una ventana de oportunidad para el desarrollo de los países en desarrollo, pero hay muchos aspectos que actúan negativamente en el desarrollo de los países en desarrollo debido a la plataforma de las empresas de comercio electrónico, el monopolio de datos, los cambios en la cadena de valor y la reducción del efecto de empleo.

Desde la perspectiva de las cadenas de valor globales, las implicaciones del surgimiento de la transformación digital y la nueva economía para el desarrollo de los países en desarrollo son más negativas que positivas, y se prevé que esto continúe después de la COVID-19. En este contexto, también se plantea el argumento de que los países en desarrollo no pueden lograr el crecimiento económico a través de la integración internacional para participar en las cadenas de valor globales, y que deben avanzar hacia el desarrollo a través de la integración doméstica para activar el mercado interno (Rodrick 2018). Por otro lado, también hay opiniones que enfatizan la importancia de la cooperación Sur-Sur entre países en desarrollo en lugar de la cooperación Norte-Sur con países desarrollados (UNCTAD 2020a). Dado que los efectos distributivos de la transformación digital y la nueva economía después de la COVID-19 no se dividen simplemente entre países desarrollados y en desarrollo, sino que son más complejos, es difícil proponer una solución general para el desarrollo económico de los países en desarrollo. Dentro del grupo de países desarrollados que impulsan la economía digital, es probable que la brecha entre EE. UU. y China, que lideran con empresas de plataformas, y los países europeos y otras potencias medias, se amplíe aún más. Entre los países en desarrollo, también se puede dividir entre regiones que están relativamente por delante en la adopción de la economía digital y países que quedan más marginados. Se prevé que los efectos distributivos de la nueva economía y la transformación digital dentro de todos los países, incluidos los países desarrollados y en desarrollo, se dividirán, ampliando significativamente la brecha interna. Se prevé que los efectos distributivos de la economía digital serán muy estratificados y complejos. Dentro de cada país, la productividad general y los ingresos aumentarán debido al avance de la economía digital, pero la brecha entre los sectores que lideran y los que quedan rezagados se ampliará, y en los países desarrollados se realizarán esfuerzos para mitigar estos problemas a través de sistemas de bienestar como la renta básica. Sin embargo, la mayoría de los países en desarrollo carecen de los sistemas y recursos para abordar eficazmente las brechas internas, y en esta situación, la brecha se ampliará aún más, y los problemas de los grupos rezagados pueden extenderse más allá de las fronteras de un país.

A medida que las dificultades en el desarrollo económico de los países en desarrollo se agravan después de la COVID-19, para vincular la expansión de la nueva economía y la transformación digital con el desarrollo de los países en desarrollo, además de la expansión del acceso universal a Internet, se requieren diversas políticas de apoyo como el apoyo a hardware y software digital y capacitación operativa, la entrada a las cadenas de valor globales y la comprensión de la logística y los métodos de transacción del comercio electrónico, y el acceso a información sobre las preferencias de los consumidores, así como la promoción de la 활성화 del comercio electrónico. Se debe promover la promoción de diversos canales para participar en las cadenas de valor globales, brindar el apoyo técnico necesario, difundir información sobre el comercio electrónico y fomentar la mejora de la logística y los métodos de transacción dentro de los países en desarrollo a través de la cooperación entre gobiernos, empresas y organizaciones internacionales. La comunidad internacional debe brindar apoyo de diversas maneras para que los países en desarrollo puedan reconocer concretamente las oportunidades y desafíos que surgen de la transformación digital y el surgimiento de la nueva economía, y aprovechar activamente las oportunidades.■

Referencias

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[4] El informe completo está disponible en https://judiciary.house.gov/uploadedfiles/competition_in_digital_markets.pdf (consultado en agosto de 2021)

■ Autor: Bae Young-ja_Profesora del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Konkuk. Se licenció en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Sus principales áreas de investigación incluyen la economía política internacional, la economía política de la inversión extranjera, la ciencia y tecnología y las relaciones internacionales, Internet y las relaciones internacionales, y la diplomacia científica y tecnológica. Sus publicaciones más destacadas incluyen "Hegemonía en la Política Internacional y la Innovación Tecnológica: El Caso de la Tecnología de Semiconductores de Estados Unidos" (2020), "El Auge de las Empresas Chinas de Internet y la Soberanía de Internet" (2018), "La Competencia Hegemónica entre Estados Unidos y China y la Innovación Científica y Tecnológica" (2016), y "Ciencia y Tecnología y Diplomacia Pública" (2013).

■ Coordinación y Edición: Yoon Ha-eun_Investigadora del EAI

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