[EAI工作论文] 2022总统成功条件系列：① 导论_总统成功的三个条件

民主化以后，韩国共产生了7位总统。由国民选出的总统们屡屡失误，令国民失望，卸任后大多结局不幸。现任总统的评分也难以在卸任时获得优厚评价。在2022年总统大选即将来临之际，总统的失败已不再是新鲜事。

在目睹总统屡次失败的现象后，《2022总统成功条件》的撰稿人开始关注“总统为何失败”。总统所犯的错误，例如曾向国民郑重承诺的事情未能付诸实施，或发生了不该发生的事情，为何会一再重演？什么样的状况更容易导致总统失败？本书的撰稿人希望通过分析失败的历史来寻找降低失败可能性的条件。

本书提出了导致总统失败的三个条件。第一个失败条件是权力集中于总统的问题。正如“帝王式总统制”的说法一样，国家权力集中在总统手中，并由青瓦台行使。正如第一部分所讨论的，以青瓦台为中心运作的庞大行政组织，以及政治和政党被削弱的现实，非但没有因政权更迭而改变，反而得到了加强。如今，作为行政首脑的总统所犯的许多失误，最终都归结为权力垄断导致的决策问题和执行问题。由于这些失误，对总统的过高期待迅速转变为失望，总统的权威也因此遭受了巨大损害。

第二个条件是日益加剧的国内政治分裂和阵营对抗结构。韩国政治在政治和意识形态上分为两极对立，中间层/中立层被迫在两者之间做出选择。这种政治两极化助长了阵营逻辑，成为总统推进主要政策的巨大障碍。主要政策在国会中因政治僵局和瘫痪而搁浅，或以强行表决的方式通过，从而损害了其合法性。正如第二部分所指出的，总统没有通过围绕执政党在国会中扩大共识基础并通过内阁进行合作，反而通过巩固支持基础来操纵舆论，并政治性地利用司法部门和权力机构，从而助长了派系对抗。其结果是，随着政治分裂和对立的加深，政策的有效性下降。

第三，总统需要处理的任务的复杂性和不确定性正在日益增加。随着信息革命的到来，产业正朝着复杂化方向演变；低生育率和老龄化以及气候变化的冲击使得社会应对变得困难；中美战略竞争以及后新冠疫情时代的全球秩序重组趋势，都要求韩国做出艰难的战略选择。为了让政府的能力跟上快速变化的现实，总统的领导力至关重要。总统必须具备能够充分理解和利用其所领导的庞大而复杂的政府机构的专业知识，并且总统身边必须聚集具备专业知识的人才。正如第三部分所展示的，如果总统成为无法有效控制政府的无能领导者，或者以独断专行的方式指挥政府，那么失败的可能性就会增加。

由此可见，总统的失败条件反过来可以成为成功条件。本书旨在提出三大成功条件。

第一，权力必须分散才能成功。下一任总统必须将集中在青瓦台的权力适当分散并分配给内阁、执政党和国会。

第二，必须整合分裂的国民才能成功。应以执政党为中心，在国会中扩大共识基础，并通过内阁与在野党合作，建设一个和谐共生的韩国。

第三，必须具备专业性和执行能力才能成功。政策推进能力比通过大众沟通和活动等方式留下良好印象和启发更重要。总统必须具备仔细了解政府内部各组织的能力和局限性，并最大限度地发挥其知识和资产来领导的能力。

下一任总统只有在发挥从权力集中到分散、从政治分裂到整合、从沟通和活动到专业性和执行能力的创新性转变的领导力时，才能作为成功的总统载入史册。■

■ 作者：孙烈_ EAI院长，延世大学国际学研究生院教授。芝加哥大学政治学博士。曾任延世大学国际学研究生院院长、国际学学部部长、可持续发展研究所所长、国际学研究所所长等职，并曾担任东京大学特任客座教授、北卡罗来纳大学（教堂山）和加州大学（伯克利）访问学者。曾任韩国国际政治学会会长（2019年）和现代日本学会会长（2012年）。曾获得富布赖特奖学金、麦克阿瑟奖学金、日本基金会奖学金，并担任早稻田大学高等研究所高级研究员。曾担任外交部、国立外交院、东北亚历史财团、韩国国际交流财团咨询委员、东北亚时代委员会专家委员等。专业领域包括日本外交、国际政治经济、东亚国际政治、公共外交等。近期著作包括《Japan and Asia's Contested Order》（2019年，合著）、《Understanding Public Diplomacy in East Asia》（2016年，合著）、“South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking”（The Pacific Review 2019(32):6）、《危机之后韩国的选择：世界金融危机、秩序转换、韩国的经济外交》（2020年）、《BTS的全球魅力故事》（2020年，合编）等。

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