[EAIワーキングペーパー] 2022 大統領の成功条件シリーズ：① 序論_大統領の成功のための三つの条件

民主化以降、韓国は7人の大統領を輩出した。国民の手に選ばれた大統領たちは、失策を重ねて国民に失望をもたらし、退任後、概して不幸な末路を辿った。現大統領の場合も、それほど高い評価を受けて退任することは難しいだろう。2022年の大統領選挙を控え、大統領の失敗はもはや新しい現象ではない。

繰り返される大統領の失敗を目の当たりにし、『2022 大統領の成功条件』の執筆陣は「大統領はなぜ失敗するのか」に注目するようになった。国民に固く約束したことが実行に移されなかったり、起こってはならないことが起こったりするなど、大統領が犯す失敗はなぜ繰り返されるのか？どのような状況が大統領をより一層失敗しやすくさせるのか？本書の執筆陣は、失敗の歴史を分析し、失敗の可能性を減らす条件を探求しようとする。

本書は、失敗する大統領の三つの条件を挙げている。第一の失敗条件は、大統領に集中された権力の問題である。「帝王的権力」という表現のように、国家権力は大統領に集中されており、青瓦台（大統領府）がその権力を行使する。第一部で論じられるように、巨大な行政組織が青瓦台を中心に運営され、議会と政党が無力化される現実は、政権交代とは関係なくむしろ強化されている。今日、行政の首長として大統領が犯す数々の失敗は、権力の独占による意思決定の問題と実行の問題に帰結する。このような失策により、大統領に対する過度な期待は急速に失望に変わり、大統領の権威は甚大な損傷を被る。

第二の条件は、日増しに深化する国内政治の分裂と陣営対立構造である。韓国政治は政治的、イデオロギー的に二極化し、対立しており、中間層・中道層は二者択一を強いられている。このような政治的二極化は、陣営論理を煽り、大統領の主要政策推進に大きな障害となる。主要政策は国会で政治的膠着と麻痺の中で漂流したり、抜き打ちで通過されたりして、正当性に傷を負う。第二部が指摘するように、大統領は与党を中心に国会で合意基盤を広げ、内閣を通じて協治する代わりに、支持基盤を結集させて世論を動かし、司法府と権力機構を政治的に活用することで、むしろ政派的対立を煽ることがある。結果的に、政治的分裂と対立が深まるにつれて、政策の効果が低下するのである。

第三に、大統領が取り扱わなければならない業務の複雑性と不確実性が増大している点である。情報革命により産業は複雑化・多様化し、少子高齢化と気候変動の衝撃が社会的な対応を困難にしており、米中戦略競争とコロナパンデミック後の世界秩序再編の流れは、韓国に困難な戦略的選択を要求している。急速に変化する現実に対し、政府の能力が追いつくためには、大統領のリーダーシップが極めて重要である。大統領は、自らが率いる巨大で複雑な政府機構を正しく把握し活用できる専門性を備えなければならず、大統領の側近には専門性を備えた人材が配置されなければならない。第三部で示されるように、大統領が政府を正しく統制できない無能な首長になったり、独善と固執で政府を指揮したりする場合、失敗の可能性は大きくなる。

このように、大統領の失敗条件を裏返して言えば、成功条件となりうる。本書は大きく三つの成功条件を提示しようとする。

第一に、権力を分担しなければ成功する。次期大統領は、自ら青瓦台に集中された権力を内閣と与党、国会に適切に分散・配分しなければならない。

第二に、分裂した国民を統合しなければ成功する。与党を中心に国会で合意基盤を広げ、内閣を通じた野党との協治で、和合と共生の韓国を築いていかなければならない。

第三に、専門性と実行能力を備えなければ成功する。大衆とのコミュニケーションやイベントなどを通じて良い印象やインスピレーションを与えることよりも、政策推進能力が重要である。大統領は、政府内の組織の能力と限界を綿密に把握し、それらの知識と資産を最大化して率いていく能力を備えなければならない。

次期大統領は、権力集中から分散へ、政治的分裂から統合へ、コミュニケーションとイベントから専門性と実行能力へと、革新的な転換のリーダーシップを発揮する時に、初めて成功した大統領として歴史に残るだろう。■

■ 著者：ソン・ヨルEAI理事長、延世大学校国際学大学院教授。シカゴ大学政治学博士。延世大学校国際学大学院理事長、 Underwood国際学部長、持続可能発展研究所長、国際学研究所長などを歴任し、東京大学特任招聘教授、ノースカロライナ大学（チャペルヒル）、カリフォルニア大学（バークレー）客員研究員を経てきた。韓国国際政治学会会長（2019）、現代日本学会長（2012）を務めた。Fullbright、MacArthur、Japan Foundation、早稲田大学高等研究所シニアフェローを務め、外交部、国立外交院、東北アジア歴史財団、韓国国際交流財団諮問委員、東北アジア時代委員会専門委員などを歴任した。専攻分野は日本外交、国際政治経済、東アジア国際政治、公共外交など。最近の著書には『Japan and Asia's Contested Order』（2019、T. J. Pempelとの共著）、Understanding Public Diplomacy in East Asia（2016、Jan Melissenとの共著）、“South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking,”（The Pacific Review 2019(32):6）、『危機後の韓国の選択：世界金融危機、秩序転換、韓国の経済外交』（2020）、『BTSのグローバル魅力物語』（2020、共編）などがある。

■ 担当・編集：チョン・ジュヒョンEAI研究員

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