[EAI Working Paper] Serie 2022 sobre las condiciones de éxito presidencial: ① Introducción_Tres condiciones para el éxito presidencial

Desde la democratización, Corea del Sur ha tenido siete presidentes. Los presidentes elegidos por el pueblo han cometido repetidos errores, decepcionando a la ciudadanía, y en general han tenido finales infelices tras dejar el cargo. El actual presidente tampoco podrá retirarse con una alta calificación. A las puertas de las elecciones presidenciales de 2022, el fracaso presidencial ya no es un fenómeno nuevo.

Al observar los repetidos fracasos presidenciales, los autores de 『Condiciones de Éxito Presidencial 2022』 se centraron en la pregunta: '¿Por qué fracasan los presidentes?'. ¿Por qué se repiten los fracasos cometidos por los presidentes, como el incumplimiento de promesas firmemente hechas al pueblo o la ocurrencia de eventos indeseables? ¿Qué circunstancias hacen que un presidente fracase con mucha más facilidad? Los autores de este libro buscan encontrar las condiciones que reducen la probabilidad de fracaso analizando la historia de los fracasos.

Este libro presenta tres condiciones para el fracaso presidencial. La primera condición de fracaso es el problema del poder concentrado en el presidente. Como sugiere la expresión 'presidencialismo imperial', el poder estatal se concentra en el presidente y la Oficina Presidencial ejerce ese poder. Como se aborda en la Parte I, la vasta organización del poder ejecutivo, centrada en la Oficina Presidencial, está fortaleciéndose independientemente de los cambios de gobierno, mientras que el parlamento y los partidos políticos se ven debilitados. Los diversos fracasos cometidos por el presidente como jefe del poder ejecutivo hoy en día se reducen a problemas de toma de decisiones y ejecución derivados de la monopolización del poder. Como resultado de tales errores, las expectativas excesivas hacia el presidente se convierten rápidamente en decepción y la autoridad presidencial sufre un daño inmenso.

La segunda condición es la creciente división política interna y la estructura de confrontación de facciones. La política surcoreana está dividida en extremos políticos e ideológicos opuestos, y la clase media/centrista se ve obligada a elegir entre uno u otro. Esta polarización política fomenta la lógica de las facciones, actuando como un gran obstáculo para la promoción de las principales políticas presidenciales. Las políticas importantes a menudo quedan a la deriva en un punto muerto político en la Asamblea Nacional o se aprueban apresuradamente, lo que daña su legitimidad. Como se señala en la Parte II, en lugar de ampliar la base de consenso en la Asamblea Nacional a través del partido gobernante y cooperar a través del gabinete, el presidente a menudo fomenta la confrontación facciosa al movilizar la opinión pública y utilizar políticamente el poder judicial y los aparatos de poder para consolidar su base de apoyo. En consecuencia, a medida que la división y la confrontación políticas se profundizan, la eficacia de las políticas disminuye.

La tercera es la creciente complejidad e incertidumbre de las tareas que debe abordar el presidente. La revolución de la información ha llevado a una evolución industrial cada vez más compleja, y el impacto de la baja tasa de natalidad, el envejecimiento de la población y el cambio climático dificultan las respuestas sociales, mientras que la competencia estratégica entre Estados Unidos y China y la reconfiguración del orden mundial posterior a la pandemia de COVID-19 exigen a Corea elecciones estratégicas difíciles. El liderazgo presidencial es crucial para que la capacidad del gobierno siga el ritmo de una realidad en rápida evolución. El presidente debe poseer el profesionalismo necesario para comprender y utilizar adecuadamente la vasta y compleja maquinaria gubernamental que dirige, y debe contar con personal profesional a su lado. Como se demuestra en la Parte III, la probabilidad de fracaso aumenta cuando el presidente se convierte en un líder incompetente que no puede controlar adecuadamente el gobierno o cuando dirige el gobierno con arrogancia y terquedad.

Por lo tanto, las condiciones de fracaso presidencial, al invertirse, pueden convertirse en condiciones de éxito. Este libro pretende presentar tres condiciones de éxito principales.

En primer lugar, el éxito se logra compartiendo el poder. El próximo presidente debe distribuir y asignar adecuadamente el poder concentrado en la Oficina Presidencial al gabinete, al partido gobernante y a la Asamblea Nacional.

En segundo lugar, el éxito se logra unificando a una nación dividida. Se debe construir una Corea del Sur de armonía y coexistencia ampliando la base de consenso en la Asamblea Nacional a través del partido gobernante y cooperando con la oposición a través del gabinete.

En tercer lugar, el éxito se logra poseyendo profesionalismo y capacidad de ejecución. La capacidad de implementar políticas es más importante que generar buenas impresiones e inspiración a través de la comunicación con el público y eventos. El presidente debe poseer la capacidad de comprender a fondo las capacidades y limitaciones de las organizaciones dentro del gobierno y maximizar su conocimiento y activos para dirigirlas.

El próximo presidente quedará en la historia como un presidente exitoso solo cuando ejerza un liderazgo de transformación innovadora, pasando de la concentración a la descentralización del poder, de la división política a la unificación, y de la comunicación y los eventos al profesionalismo y la capacidad de ejecución. ■

■ Autor: Yeol Ryu_ Director del EAI, Profesor en la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad Yonsei. Doctorado en Ciencias Políticas por la Universidad de Chicago. Ha sido Director de la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad Yonsei, Jefe del Departamento Internacional Underwood, Director del Instituto de Investigación para el Desarrollo Sostenible y Director del Instituto de Estudios Internacionales, además de Profesor Visitante en la Universidad de Tokio, la Universidad de Carolina del Norte (Chapel Hill) y la Universidad de California (Berkeley). Ha sido Presidente de la Asociación Coreana de Política Internacional (2019) y Presidente de la Asociación de Estudios Japoneses Contemporáneos (2012). Ha sido becario senior de Fulbright, MacArthur, Japan Foundation y el Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Waseda, y ha servido como asesor para el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Instituto de Estudios Diplomáticos de Corea, la Fundación Histórica de Asia Oriental y la Fundación Coreana para el Intercambio Internacional, así como miembro experto del Comité de la Era de Asia Oriental. Sus áreas de especialización incluyen la diplomacia japonesa, la economía política internacional, la política internacional de Asia Oriental y la diplomacia pública. Sus publicaciones recientes incluyen 『Japan and Asia's Contested Order』 (2019, con T. J. Pempel), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, con Jan Melissen), “South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking,” (The Pacific Review 2019(32):6), 『Corea's Choices After the Crisis: Global Financial Crisis, Order Transformation, and Korea's Economic Diplomacy』(2020), y 『The Story of BTS's Global Appeal』(2020, coeditado).

■ Editor y responsable: Ju-hyun Jeon_ Investigador del EAI

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