[Document de travail de l'EAI] Série 2022 sur les conditions de succès présidentiel : ① Introduction_Trois conditions pour le succès présidentiel

Depuis la démocratisation, la Corée a vu passer sept présidents. Les présidents élus par le peuple ont commis des erreurs répétées, décevant la nation, et ont généralement connu une fin malheureuse après leur mandat. Le président actuel aura également du mal à être bien noté à son départ. À l'approche de l'élection présidentielle de 2022, l'échec présidentiel n'est plus un phénomène nouveau.

En observant les échecs présidentiels répétés, les auteurs de « Les conditions de succès présidentiel en 2022 » se sont concentrés sur la question « Pourquoi les présidents échouent-ils ? ». Pourquoi les échecs commis par les présidents, tels que des promesses fermes non tenues ou des événements regrettables, se répètent-ils ? Quelles circonstances rendent un président beaucoup plus susceptible d'échouer ? Les auteurs de ce livre cherchent à identifier les conditions qui réduisent la probabilité d'échec en analysant l'histoire des échecs.

Ce livre présente trois conditions d'échec présidentiel. La première condition d'échec concerne le problème du pouvoir concentré entre les mains du président. Comme le terme « présidentialisme impérial » l'indique, le pouvoir de l'État est concentré sur le président, et la Maison Bleue exerce ce pouvoir. Comme le traite la première partie, la vaste organisation administrative, centrée sur la Maison Bleue, paralyse le parlement et les partis politiques, et ce phénomène se renforce indépendamment des changements de régime. Aujourd'hui, de nombreux échecs commis par le président en tant que chef de l'exécutif se résument à des problèmes de prise de décision et d'exécution dus au monopole du pouvoir. En conséquence, les attentes excessives envers le président se transforment rapidement en déception, et l'autorité présidentielle subit d'énormes dommages.

La deuxième condition est la division politique nationale et la structure de confrontation des camps qui s'aggravent de jour en jour. La politique coréenne est divisée en extrêmes politiques et idéologiques, et le centre/les modérés sont contraints de choisir un camp. Cette polarisation politique alimente la logique des camps et constitue un obstacle majeur à la mise en œuvre des politiques présidentielles clés. Les politiques majeures errent dans l'impasse politique et la paralysie à l'Assemblée nationale, ou sont adoptées à la hâte, portant atteinte à leur légitimité. Comme le souligne la deuxième partie, au lieu d'élargir la base de consensus à l'Assemblée nationale par le biais du parti au pouvoir et de coopérer par le biais du cabinet, le président renforce sa base de soutien, mobilise l'opinion publique et utilise politiquement le système judiciaire et les organes de pouvoir, encourageant ainsi la confrontation partisane. En conséquence, l'efficacité des politiques diminue à mesure que la division et la confrontation politiques s'approfondissent.

La troisième condition est l'augmentation de la complexité et de l'incertitude des tâches que le président doit gérer. L'industrie évolue de manière complexe en raison de la révolution de l'information, les chocs de la faible natalité, du vieillissement de la population et du changement climatique rendent difficile la réponse sociale, et la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine ainsi que la réorganisation de l'ordre mondial post-pandémie de COVID-19 exigent des choix stratégiques difficiles pour la Corée. Le leadership présidentiel est crucial pour que la capacité du gouvernement suive une réalité en évolution rapide. Le président doit posséder l'expertise nécessaire pour comprendre et utiliser efficacement la vaste et complexe machine gouvernementale qu'il dirige, et des personnes compétentes doivent être positionnées à ses côtés. Comme le montre la troisième partie, la probabilité d'échec augmente lorsque le président devient un dirigeant incompétent qui ne contrôle pas correctement le gouvernement, ou lorsqu'il dirige le gouvernement avec arrogance et entêtement.

Ainsi, en inversant les conditions d'échec présidentiel, on peut définir les conditions de succès. Ce livre vise à présenter trois conditions de succès majeures.

Premièrement, le partage du pouvoir mène au succès. Le prochain président doit distribuer et allouer de manière appropriée le pouvoir concentré à la Maison Bleue au cabinet, au parti au pouvoir et à l'Assemblée nationale.

Deuxièmement, l'unification du peuple divisé mène au succès. Il faut élargir la base de consensus à l'Assemblée nationale par le biais du parti au pouvoir et coopérer avec l'opposition par le biais du cabinet pour créer une Corée unifiée et symbiotique.

Troisièmement, la possession de compétences professionnelles et de capacités d'exécution mène au succès. La capacité à mettre en œuvre des politiques est plus importante que de donner une bonne impression et de l'inspiration par la communication avec le public et les événements. Le président doit posséder la capacité de comprendre minutieusement les capacités et les limites des organisations au sein du gouvernement et de maximiser leurs connaissances et leurs actifs pour les diriger.

Le prochain président restera dans l'histoire comme un président qui a réussi en faisant preuve d'un leadership de transformation radicale, passant de la concentration du pouvoir à sa dispersion, de la division politique à l'unification, et de la communication et des événements à l'expertise et à la capacité d'exécution. ■

■ Auteur : Yeol Sohn_ Directeur de l'EAI, Professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei. Docteur en sciences politiques de l'Université de Chicago. Il a été directeur de la Graduate School of International Studies et chef du département Underwood International Studies de l'Université Yonsei, directeur du Centre de recherche sur le développement durable et directeur de l'Institut d'études internationales. Il a également été professeur invité spécial à l'Université de Tokyo et chercheur invité à l'Université de Caroline du Nord (Chapel Hill) et à l'Université de Californie (Berkeley). Il a été président de la Korean Political Science Association (2019) et de la Association for Korean Modern Japanese Studies (2012). Il a été boursier senior de la Fondation Fulbright, de la Fondation MacArthur, de la Japan Foundation et du Waseda University Institute for Advanced Study, et a été membre du comité consultatif du ministère des Affaires étrangères, de l'Institut de diplomatie, de la Northeast Asian History Foundation, de la Korea Foundation, et membre expert du Comité pour l'ère de la coopération en Asie du Nord-Est. Ses domaines de spécialisation comprennent la diplomatie japonaise, l'économie politique internationale, la politique internationale en Asie du Nord-Est et la diplomatie publique. Ses ouvrages récents comprennent « Japan and Asia's Contested Order » (2019, avec T. J. Pempel), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, avec Jan Melissen), « South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking » (The Pacific Review 2019(32):6), « Les choix de la Corée après la crise : crise financière mondiale, transformation de l'ordre et diplomatie économique de la Corée » (2020), et « L'histoire de l'attrait mondial de BTS » (2020, co-édité).

■ Responsable et éditeur : Ju-hyun Jeon_ Chercheur à l'EAI

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