[EAI Working Paper] Серия «Условия успеха президента в 2022 году»: ① Введение. Три условия для успеха президента

После демократизации в Корее сменилось семь президентов. Президенты, избранные народом, совершали ошибки, разочаровывая граждан, и после ухода с поста, как правило, заканчивали свою карьеру несчастливо. Действующему президенту также будет трудно уйти в отставку, получив высокую оценку. В преддверии президентских выборов 2022 года неудача президента больше не является новым явлением.

Наблюдая за повторяющимися неудачами президентов, авторы «Условий успеха президента в 2022 году» сосредоточились на вопросе «Почему президенты терпят неудачу?». Почему повторяются неудачи, совершаемые президентами, такие как невыполнение твердых обещаний народу или возникновение непредвиденных событий? Какие обстоятельства делают неудачу президента гораздо более вероятной? Авторы этой книги стремятся найти условия, снижающие вероятность неудачи, анализируя историю неудач.

В этой книге приводятся три условия неудачливых президентов. Первое условие неудачи — это проблема власти, сосредоточенной в руках президента. Как следует из термина «императорская президентская власть», государственная власть сосредоточена у президента, и она осуществляется из президентского офиса. Как показано в Части 1, огромная административная организация, действующая под руководством президентского офиса, и ослабленные парламент и партии усиливаются независимо от смены режима. Многие неудачи, совершаемые президентом как главой исполнительной власти сегодня, сводятся к проблемам принятия решений и исполнения, связанным с монополизацией власти. Вследствие таких ошибок чрезмерные ожидания граждан быстро сменяются разочарованием, и авторитет президента получает огромный урон.

Второе условие — это углубляющийся раскол внутренней политики и структура конфронтации между лагерями. Корейская политика разделена на политические и идеологические крайности, а средний класс/центристские избиратели вынуждены делать выбор между двумя сторонами. Такая политическая поляризация подпитывает логику лагерной борьбы и становится серьезным препятствием для продвижения основных политических инициатив президента. Основные политические инициативы либо застревают в политическом тупике и параличе в парламенте, либо принимаются в спешке, что подрывает их легитимность. Как указано в Части 2, вместо того чтобы расширять базу консенсуса в парламенте через правящую партию и сотрудничать с кабинетом министров, президент часто подстрекает к партийной конфронтации, консолидируя свою базу поддержки, влияя на общественное мнение и политически используя судебную систему и органы власти. В результате эффективность политики снижается по мере углубления политического раскола и противостояния.

Третье — это растущая сложность и неопределенность задач, которыми должен заниматься президент. Вследствие информационной революции промышленность развивается все более сложными путями, шоки от низкой рождаемости, старения населения и изменения климата затрудняют социальное реагирование, а стратегическая конкуренция между США и Китаем и перестройка мирового порядка после пандемии COVID-19 требуют от Кореи сложных стратегических решений. Лидерство президента имеет огромное значение для того, чтобы правительство могло успевать за быстро меняющейся реальностью. Президент должен обладать профессионализмом, чтобы должным образом понимать и использовать огромную и сложную правительственную организацию, которую он возглавляет, и рядом с президентом должны находиться профессионалы. Как показано в Части 3, вероятность неудачи возрастает, если президент становится некомпетентным лидером, неспособным должным образом контролировать правительство, или руководит им с высокомерием и упрямством.

Таким образом, условия неудач президента, если их перевернуть, могут стать условиями успеха. Эта книга призвана представить три основных условия успеха.

Во-первых, для успеха необходимо разделять власть. Следующий президент должен должным образом распределить власть, сосредоточенную в президентском офисе, между кабинетом министров, правящей партией и парламентом.

Во-вторых, для успеха необходимо объединить разделенный народ. Необходимо расширять базу консенсуса в парламенте через правящую партию и сотрудничать с оппозицией через кабинет министров, создавая Корею гармонии и сосуществования.

В-третьих, для успеха необходимо обладать профессионализмом и исполнительной способностью. Способность продвигать политику важнее, чем создание хороших впечатлений и вдохновения через общение с народом и мероприятия. Президент должен обладать способностью тщательно понимать возможности и ограничения организаций в правительстве и максимально использовать их знания и активы для руководства.

Следующий президент, проявив лидерство в области инновационных преобразований от концентрации власти к ее распределению, от политического раскола к единству, от общения и мероприятий к профессионализму и исполнительной способности, войдет в историю как успешный президент. ■

■ Автор: Сон Ёль_ Директор EAI, профессор Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. Доктор философии по политологии Чикагского университета. Занимал должности директора Высшей школы международных исследований и декана Международного факультета имени Андервуда, директора Исследовательского института устойчивого развития, директора Исследовательского института международных отношений Университета Ёнсе, а также был приглашенным профессором Токийского университета, приглашенным исследователем в Университете Северной Каролины (Чапел-Хилл) и Калифорнийском университете (Беркли). Был председателем Корейской ассоциации международной политики (2019) и Ассоциации современных японских исследований (2012). Являлся стипендиатом Фулбрайта, Макартура, Фонда Японии, старшим научным сотрудником Института передовых исследований Университета Васэда, а также членом консультативных советов Министерства иностранных дел, Корейского института внешней политики, Фонда истории Северо-Восточной Азии, Корейского фонда международного обмена и экспертом Комитета по вопросам эпохи Северо-Восточной Азии. Области специализации: внешняя политика Японии, международная политическая экономия, международная политика Восточной Азии, публичная дипломатия. Среди недавних публикаций: «Japan and Asia's Contested Order» (2019, в соавторстве с Т. Дж. Пемпелом), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, в соавторстве с Яном Мелиссеном), «South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking» (The Pacific Review 2019(32):6), «Выбор Кореи после кризиса: мировой финансовый кризис, трансформация порядка и экономическая дипломатия Кореи» (2020), «История глобальной привлекательности BTS» (2020, в соавторстве).

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Чон Джу Хён_EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 204) | jhjun@eai.or.kr