[EAI Рабочий документ] Серия рекомендаций по внешней политике новой администрации 2022 года от EAI, № 6: Политика в Индо-Тихоокеанском регионе

Примечание редактора

В данном рабочем документе профессор Пак Чжэ Чон из Университета иностранных языков Хангук прогнозирует стратегическую обстановку в Индо-Тихоокеанском регионе, с которой столкнется новая администрация, и предлагает политические меры. Он анализирует политику США в Индо-Тихоокеанском регионе, унаследованную и развитую администрациями Обамы, Трампа и Байден, а также рассматривает политические меры реагирования правительства Мун Чжэ Ина. Кроме того, автор утверждает, что в условиях обострения геополитического соперничества между США и Китаном, в течение следующих пяти лет подход некоторых европейских стран к Индо-Тихоокеанскому региону заметно возрастет. В этих условиях новая администрация должна будет не выбирать между США и Китаном, а 고민ть о подходящем месте для Кореи среди сетей безопасности, возглавляемых Китаем и США, добавляет он.

Три основные задачи политики в отношении Индо-Тихоокеанского региона

1. Новая администрация должна восстановить сотрудничество в области безопасности между Кореей и Японией, а также между Кореей, США и Японией, не только для реагирования на северокорейскую ядерную проблему, но и для утверждения позиций Кореи в возглавляемой США сети безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Влияние Японии в возглавляемой США сети безопасности, являющейся ядром стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе, стремительно растет, и поэтому крайне важно укрепить наши позиции.

2. Поскольку ожидается, что в различных сферах в Индо-Тихоокеанском регионе будет продвигаться инициатива «Квад плюс», новая администрация должна активно участвовать в «Квад плюс», соответствующей нашим национальным интересам. Однако следует тщательно принимать решение об участии в «Квад плюс», расширяющей военные учения, проводимые странами «Квад», и в «Квад плюс», направленном на провозглашение региональных норм.

3. Новая администрация должна активно развивать двустороннее и многостороннее сотрудничество с региональными державами. Развивая различные многосторонние сотрудничества со странами среднего уровня в Индо-Тихоокеанском регионе, такими как Япония, Австралия, Индия, Индонезия и Вьетнам, мы должны укрепить наши позиции и независимость в возглавляемой США сети безопасности. Кроме того, мы должны активно участвовать в самобытных (многосторонних) формах сотрудничества, зарождающихся в АСЕАН, для сотрудничества в бассейне реки Меконг, борьбы с пиратством и обмена морской информацией.

I. Введение: Развертывание стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе

Администрация Байдена продолжает и развивает стратегию США в Индо-Тихоокеанском регионе (далее – ИТ), начатую администрацией Трампа, которая, в свою очередь, развила стратегию «перебалансировки» администрации Обамы. Президент Трамп, вступивший в должность в январе 2017 года, несмотря на свою «новую изоляционистскую» позицию, официально провозгласил «Стратегию свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (Free and Open Indo Pacific Strategy: FOIP) в качестве региональной стратегии США во время своего визита в пять азиатских стран в ноябре 2017 года. С тех пор США конкретизировали свою стратегию в Индо-Тихоокеанском регионе посредством докладов Пентагона и Госдепартамента по ИТ в июне и ноябре 2019 года соответственно, а также различных законопроектов, принятых Конгрессом США. В частности, «Квад» (Quad) – альянс безопасности четырех стран, состоящий из США, Японии, Австралии и Индии, который появился в 2007 году, но развалился менее чем за год из-за выхода Австралии и Японии, – был возрожден во время азиатского турне президента Трампа в ноябре 2017 года. В то время состоялась встреча на уровне директоров четырех стран в рамках побочной встречи саммита АСЕАН, проходившего на Филиппинах, и с тех пор заседания «Квад» проводились восемь раз во время администрации Трампа. Среди них встреча в сентябре 2019 года была первой встречей министров иностранных дел, на которую прибыли министры, сопровождавшие глав государств на Генеральной Ассамблее ООН, а в октябре 2020 года министры иностранных дел четырех стран провели очную встречу, несмотря на глобальное распространение коронавируса. После вступления в должность администрации Байдена «Квад» провел встречи на уровне директоров и третью встречу министров иностранных дел в видеоформате, а в марте 2021 года главы государств четырех стран встретились в видеоформате.

Индо-Тихоокеанский регион – это в значительной степени сконструированное региональное пространство, соединяющее Индийский и Тихий океаны. Даже в концепции Азиатско-Тихоокеанского региона Индия уже занимала свое место как одна из шести стран «АСЕАН+6», участвуя в «Восточноазиатском саммите» (EAS). Однако, поскольку стратегическая важность Индии в противостоянии Китаю неуклонно росла, возникла необходимость в концепции стратегического пространства, в котором Индия занимала бы центральное место. Действительно, с момента администрации Обамы США укрепляли свою сеть безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, повышая уровень сотрудничества в области безопасности с Индией.

В рамках своей ИТ-стратегии США также стремительно развивают двустороннее и трехстороннее сотрудничество в области безопасности с Японией и Австралией, используя Японию, Австралию и Индию в качестве опорных точек в Северо-Восточной Азии, Южной части Тихого океана и Индийском океане для тщательного построения сети безопасности в ИТ-регионе. США, совместно с Японией, подчеркивают «взаимность альянса или сотрудничества в области безопасности» (alliance or security mutuality), пронизывающую возглавляемую ими сеть безопасности, делая акцент на «свободе навигации и полетов» и «верховенстве права». Это служит обоснованием для различных двусторонних и многосторонних военных учений, проводимых США, их союзниками и партнерами по безопасности в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. Однако, поскольку количество таких военных учений растет, а их масштабы увеличиваются, возглавляемая США сеть безопасности оценивается как усиливающаяся против Китая, с которым многие страны региона имеют территориальные споры.

Между тем, одним из недостатков ИТ-стратегии США является отсутствие механизма экономического сотрудничества, который мог бы противостоять китайской инициативе «Один пояс, один путь» (BRI). Хотя США, их союзники и партнеры по безопасности увеличивают инвестиции в инфраструктуру в регионе, они ничтожны по сравнению с масштабами инвестиций Китая, и до сих пор отсутствовал механизм координации политики разных стран. Нельзя просто убедить страны с недостаточной инфраструктурой не принимать китайские инвестиции в инфраструктуру, ссылаясь только на логику «долговой ловушки». Поэтому США, Индия, Австралия и Япония пытаются показать странам региона, что у них есть альтернативные источники капитала, а не только Китай. Например, США возложили на трехсторонние партнерства, возглавляемые США, или на «Квад» функцию координации инвестиций в инфраструктуру стран-участниц. Типичными примерами являются «Трехсторонний фонд инфраструктуры» Индо-Тихоокеанского региона, созданный США, Японией и Австралией в 2018 году, а также «Трехсторонняя рабочая группа по инфраструктуре» и «Трехсторонний форум по инфраструктуре», созданные США, Японией и Индией в 2018 году. Кроме того, США, Япония и Австралия в ноябре 2019 года создали «Сеть голубой точки» (Blue Dot Network) для содействия инвестициям в инфраструктуру с использованием государственно-частного партнерства (PPP). На уровне «Квад» стороны выражают намерение создать консультативный орган четырех стран каждый раз, когда их чиновники официально встречаются (или на встречах 1,5 трека с участием чиновников четырех стран). На саммите G7, состоявшемся в Лондоне в июне 2021 года, лидеры согласились продвигать масштабный инфраструктурный план под названием «Восстановить лучший мир» (Build Back Better World: B3W).

Китай осознает критику относительно того, что проекты BRI могут привести к финансовым кризисам в странах-получателях, и в мае 2017 года Министерство финансов Китая совместно с министерствами финансов 30 стран разработало руководство по устойчивому развитию. Руководители Китая постоянно подчеркивают «высококачественные и высокостандартные инфраструктурные проекты» и продвигают сотрудничество на рынках третьих стран с некоторыми европейскими странами, Японией и США.

В то время как американская стратегия в Индо-Тихоокеанском регионе проявляется в усилении возглавляемой США сети безопасности в сфере безопасности, инвестициях в инфраструктуру в сфере экономики и акценте на региональных многосторонних и двусторонних отношениях в сфере дипломатии, США требуют от нас участия в их стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе. Ниже рассматривается, как правительство Мун Чжэ Ина отреагировало на просьбу США о присоединении к стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе. Затем прогнозируется стратегическая среда в Индо-Тихоокеанском регионе, с которой столкнется новая администрация, и предлагаются политические задачи для стратегии новой администрации в Индо-Тихоокеанском регионе.

II. Реакция правительства Мун Чжэ Ина на стратегию США в Индо-Тихоокеанском регионе

Правительство Мун Чжэ Ина с самого начала своего срока занимало негативную позицию по отношению к участию в стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе. В совместной декларации, опубликованной после саммита президентов США и Кореи в ноябре 2017 года, во время визита президента Трампа в Корею, говорилось: «Президент Трамп подчеркнул, что альянс Кореи и США является краеугольным камнем безопасности, стабильности и процветания в Индо-Тихоокеанском регионе». Однако, на вопрос журналиста о том, означает ли это наше участие в стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе, Ким Хён Чхоль, тогдашний помощник по экономическим вопросам, заявил: «Нет необходимости быть включенными в это». В рамках этой негативной позиции правительство Мун Чжэ Ина, хотя и в принципе поддержало принципы «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP), верховенства права и мирного урегулирования споров в Южно-Китайском море, которые являются ядром стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе, не участвует в многосторонних военных учениях в поддержку FOIP, чтобы избежать ненужного вовлечения в геополитическое соперничество между США и Китаном.

По мере конкретизации своей стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе в 2018 и 2019 годах США стали активнее требовать нашего участия. Правительство Мун Чжэ Ина вместо прямого участия искало точки соприкосновения между своей региональной политикой – Новой южной политикой – и Индо-Тихоокеанской стратегией. Хотя ИТ-стратегия США изначально была ориентирована на безопасность, она начала приобретать геоэкономические аспекты в противовес китайской инициативе «Один пояс, один путь». Наша Новая южная политика, в свою очередь, стремилась укрепить 사업 (Peace) в рамках своих основных целей – «Люди (People), Процветание (Prosperity), Мир (Peace)» – где результаты были незначительными, что открыло возможность для соприкосновения. Как указано в «Справочных материалах» (Fact Sheet), опубликованных министерствами иностранных дел двух стран после консультаций в ноябре 2019 года и ноябре 2020 года, инвестиции в инфраструктуру, морская безопасность, кибербезопасность, защита морской среды и энергетическая безопасность стали ключевыми связующими звеньями.

Из этих направлений инвестиции в инфраструктуру совпадают с аспектом процветания (Prosperity) в Новой южной политике Кореи и фактически отвечают экономическим интересам Кореи. Однако, поскольку масштабы наших инвестиций малы по сравнению не только с Китаем, но и с США и Австралией, с которыми мы обсуждали совместные инвестиции, трудно реализовать реальные совместные проекты с этими странами. Более того, раздробленность безвозмездной помощи, предоставляемой Корейским агентством международного сотрудничества (KOICA), и возмездной помощи, предоставляемой Экспортно-импортным банком Кореи, затрудняет осуществление крупных инвестиций. Тем не менее, правительство Мун Чжэ Ина осознает важность инвестиций в инфраструктуру в регионе, учредив в июне 2018 года Корейскую корпорацию по развитию и поддержке инфраструктуры за рубежом (KIND). Мы сотрудничаем с США в области развития энергетики в Южной части Тихого океана и ищем пути сотрудничества в области инвестиций в инфраструктуру с Австралией через «Диалог по политике Кореи и Австралии в АСЕАН» и другие механизмы.

По мере того как мы стремимся к совместным инвестициям в инфраструктуру с такими странами, как США и Австралия, расширяется пространство для участия в китайской инициативе «Один пояс, один путь», не вызывая у США опасений, что Корея склоняется к Китаю и участвует в проектах BRI. Президент Мун Чжэ Ин уже выразил намерение участвовать в инициативе «Один пояс, один путь» на саммите с председателем КНР Си Цзиньпином в декабре 2017 года. На 16-м министерском заседании по экономическим вопросам Кореи и Китая, состоявшемся в видеоформате 19 октября 2020 года, обе страны договорились продолжать усилия по сопряжению Новой северной политики, Новой южной политики и инициативы «Один пояс, один путь», а также изучить возможности совместного выхода на рынки третьих стран.

Что касается морской безопасности, важно отметить, что мы внесли вклад в наращивание морского потенциала стран региона. Основными странами-получателями были Камбоджа, Вьетнам, Филиппины, Индонезия и Бангладеш, которым мы передали различное военное оборудование, такое как списанные военные корабли, боевые самолеты и транспортные средства. Например, в 2017 году мы передали Вьетнаму корвет класса «Похан» «Кимчхон», эксплуатировавшийся нашим ВМС с 1986 года и выведенный из эксплуатации в 2017 году, а в 2018 году – корвет «Йосу». В 2019 году мы передали Филиппинам корвет «Чхунчхон» за 100 долларов, который Филиппины переоборудовали за 4 миллиона долларов и назвали в честь погибшего в Корейской войне капитана армии «БРП Конрадо Яп» (BRP Conrado Yap). Этот корабль в настоящее время является одним из самых мощных боевых кораблей в ВМС Филиппин, и единственным в составе боевых кораблей ВМС Филиппин, оснащенным противокорабельными ракетами. Между тем, как побочный эффект нашего вклада в наращивание морского потенциала, мы получили экономическую выгоду от экспорта оборонной продукции, такой как корабли и самолеты, в Филиппины и Индонезию. Продажа двух фрегатов класса «Хосе Ризал» (Jose Rizal class) (2800 т) компанией Hyundai Heavy Industries на Филиппины в 2020 году не связана с передачей корвета «Чхунчхон».

Однако, несмотря на вклад правительства в наращивание морского потенциала региональных стран, мы занимали осторожную позицию в отношении сотрудничества со странами «Квад», такими как США. США, Япония, Австралия и Индия также активно участвуют в предоставлении оборудования для наращивания морского потенциала в ключевых странах региона. Кроме того, в последнее время наблюдается рост двустороннего и трехстороннего сотрудничества между этими странами «Квад». Формальным предлогом для вклада четырех стран в наращивание морского потенциала в регионе является реагирование на нетрадиционные угрозы безопасности, но операционная совместимость и доверие, накопленные в нетрадиционных сферах безопасности, могут переноситься и в сотрудничество в области традиционной безопасности. Поэтому, хотим мы того или нет, нельзя отрицать, что вклад стран «Квад» в морскую безопасность является своего рода хеджированием против агрессивной морской политики Китая. Если морской потенциал региональных стран будет наращиваться благодаря вкладу стран «Квад», эти страны смогут более эффективно противостоять незаконному, несообщаемому и нерегулируемому (IUU) рыболовству со стороны китайских судов. Это противодействует «стратегии серой зоны» Китая и в конечном итоге приводит к сдерживанию морской деятельности Китая. С точки зрения того, чтобы не провоцировать Китай неоправданно, правительство Мун Чжэ Ина, хотя и договорилось найти точки соприкосновения между Новой южной политикой и ИТ-стратегией США в области морской безопасности, не разворачивает реальных совместных проектов.

Между тем, США активно продвигают так называемый «Квад плюс», который расширяет сферу деятельности «Квад», являющейся ядром стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе, но правительство Мун Чжэ Ина было настроено против участия. Например, с марта 2020 года проводились видеоконференции на уровне заместителей министров или директоров с участием четырех стран «Квад», Вьетнама и Новой Зеландии для реагирования на COVID-19. В августе 2020 года Стивен Биган, тогдашний заместитель государственного секретаря США, назвал эти консультации «Квад плюс». Однако правительство Мун Чжэ Ина заявило, что это встреча семи стран, не имеющая отношения к «Квад плюс», и является одной из различных международных конференций, проведенных Кореей для реагирования на COVID-19. Таким образом, правительство Мун Чжэ Ина отложило участие в «Квад плюс» из-за опасений, что оно может быть воспринято как участие в антикитайском альянсе. США не просили Корею участвовать в «Квад плюс», и Корея продолжала придерживаться политики неучастия в эксклюзивных консультативных органах, исключающих определенные страны. Однако на саммите «Квад», состоявшемся в марте 2021 года, лидеры четырех стран согласились создать «рабочие группы» по вопросам вакцины от коронавируса, борьбы с изменением климата и передовых технологий. Поскольку страны «Квад» решили развивать «Квад плюс» с акцентом на различные нетрадиционные вопросы безопасности и экономические вопросы, правительство Мун Чжэ Ина начало проявлять более гибкую позицию в отношении участия в «Квад плюс». В совместном заявлении, опубликованном после саммита Корея-США в Вашингтоне в мае 2021 года, было включено следующее положение: «Корея и США признают важность открытого, прозрачного и инклюзивного регионального многостороннего сотрудничества, включая «Квад»».

III. Стратегическая среда в Индо-Тихоокеанском регионе, с которой столкнется новая администрация

Стратегическая среда в Индо-Тихоокеанском регионе, с которой столкнется новая администрация, скорее всего, будет характеризоваться «враждебным региональным порядком», чем нынешним. Администрация Байдена, унаследовавшая ИТ-стратегию администрации Трампа, с момента вступления в должность последовательно объединяет силы под знаменем демократии и прав человека. К маю 2022 года, когда вступит в должность новая администрация, «Квад плюс», вероятно, уже будет функционировать в различных функциональных областях. США, оказывая сильное давление на Китай в таких областях, как передовые технологии, диверсификация цепочек поставок, энергетика, окружающая среда и справедливая торговля, будут требовать от стран Индо-Тихоокеанского региона поддержки их позиции.

С другой стороны, Китай, проведя эффективную вакцинационную дипломатию в условиях COVID-19 в 2021 году, и с 2022 года, расширяя крупномасштабную финансовую поддержку странам Индо-Тихоокеанского региона, остро нуждающимся в источниках финансирования для пост-коронавирусного экономического восстановления под знаменем «Один пояс, один путь», будет расширять свое политическое и экономическое влияние. Кроме того, Китай, будучи уверенным, что его ВВП скоро превзойдет ВВП США, будет действовать более агрессивно в ключевых вопросах безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, особенно в вопросах территориальных споров, связанных с его «основными интересами». Что касается морской безопасности, то с ростом сотрудничества в области безопасности между странами региона и странами «Квад», а также с повышением качества и количества предоставляемой странами «Квад» помощи странам АСЕАН, Китай также активно включится в наращивание морского потенциала стран региона. Хотя качество и количество китайской помощи в настоящее время низкое, Китай обладает крупными производственными мощностями для строительства судов и большим количеством списанных военных кораблей, поэтому вызывает интерес, когда именно Китай начнет активно предоставлять помощь. Чем сильнее страны «Квад» будут укреплять морское сотрудничество с региональными странами, тем больше Китай будет увеличивать свой вклад в региональную морскую безопасность, и тем сильнее обострится геополитическое соперничество между странами «Квад» и Китаем в области морского сотрудничества. Тогда региональные страны, опасающиеся быть вынужденными выбирать между ними, будут надеяться, что сотрудничество «Квад» будет развиваться открыто, не исключая Китай. В этих стратегических условиях страны Индо-Тихоокеанского региона, склонные к США и склонные к Китаю, будут еще более четко выражать свою склонность. Однако страны, подобные Корее, которые откладывали выбор, чрезмерно склоняясь в ту или иную сторону между США и Китаном, столкнутся с еще более трудными ситуациями.

На фоне обострения геополитического и геоэкономического соперничества между США и Китаном, в течение пяти лет новой администрации ожидается заметное увеличение внимания некоторых европейских стран к Индо-Тихоокеанскому региону. В Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, а также на территории Японии страны «Квад», целиком или частично, проводят многочисленные совместные военные учения, частота и интенсивность которых, как ожидается, возрастет в будущем. Примечательно, что помимо региональных стран, внерегиональные страны, такие как Франция и Великобритания, укрепляют сотрудничество в области безопасности со странами «Квад». Франция, Нидерланды и Германия уже опубликовали свои собственные отчеты по стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе, а ЕС планирует опубликовать свой отчет по ИТ во второй половине 2021 года. Великобритания, которая выделила отдельную главу для подчеркивания важности Индо-Тихоокеанского региона в своем «Комплексном обзоре» (Integrated Review) оборонной, безопасности, развития и внешней политики, опубликованном в марте 2021 года, также вскоре опубликует свой отчет по стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе. Франция направила атомные подводные лодки в Индо-Тихоокеанский регион во второй половине 2020 года, а Великобритания планирует отправить авианосную ударную группу в Азиатско-Тихоокеанский регион во второй половине 2021 года. Германия планирует развернуть фрегат в Южно-Китайском море и Малаккском проливе с августа 2021 года по февраль 2022 года. С этой точки зрения, по крайней мере, с точки зрения безопасности, конкуренция между Китаем и США в Индо-Тихоокеанском регионе может трансформироваться в конкуренцию между Китаем и возглавляемой США сетью безопасности, или между Китаем и «Западом». Поэтому новая администрация окажется в стратегической среде, где ей придется 고민ть о «позиционировании» Кореи между Китаем и возглавляемой США сетью безопасности, а не между Китаем и США по многим вопросам.

Еще одним бременем для новой администрации является то, что Япония четко позиционируется как центр возглавляемой США сети безопасности. Япония значительно укрепила сотрудничество в области безопасности с Австралией, до уровня квази-альянса, и стремительно развивает сотрудничество в области безопасности с Великобританией и Францией. Если позиция Японии в возглавляемой США сети безопасности укрепится, и она станет осью Северо-Восточной Азии, позиции Кореи относительно ослабнут. Вместе с тем, если Япония будет играть ведущую роль в формировании региональных многосторонних альянсов безопасности, как в случае с «Квад», наша позиция в региональном многостороннем сотрудничестве в области безопасности также будет отставать от Японии.

IV. Рекомендации для новой администрации

1. Обеспечение позиций в возглавляемой США сети безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе

США, начиная с администрации Обамы и продолжая при администрациях Трампа и Байдена, последовательно уделяли внимание укреплению сети безопасности путем связи возглавляемых США альянсов и партнерств в области безопасности. Как упоминалось выше, после вступления в должность администрации Байдена США перестроили свою сеть безопасности, сосредоточившись на демократии, правах человека и т.д., и добились объединения сил, включая ключевые европейские страны. Однако, с 2022 года, когда первоначальная работа по реорганизации в значительной степени завершена, США, вероятно, потребуются операционные механизмы для обеспечения сплоченности своей обширной сети безопасности.

Судя по различным отчетам, которые в последнее время публикует администрация США, и законопроектам, вносимым Конгрессом США, представляется весьма вероятным, что США выдвинут противоракетную оборону (ПРО), активы разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR) и предоставление информации в качестве операционных механизмов, пронизывающих сеть безопасности. В случае ПРО Япония и Австралия уже активно участвуют в создании возглавляемой США системы ПРО. Если в будущем будет стимулироваться связь между ПРО США, Японии и Австралии, а затем и сотрудничество с Индией и Кореей, это будет означать фактическое создание основы возглавляемой США системы ПРО в Индо-Тихоокеанском регионе. Между тем, как упоминалось выше, США, наряду с другими странами «Квад», внесли вклад в «наращивание морского потенциала» (Marine Capacity Building) и повышение «осведомленности о морской обстановке» (Maritime Domain Awareness) в Индо-Тихоокеанском регионе, предоставляя подержанные самолеты, корабли и т.д. ключевым странам региона, а также предлагая образовательные программы для военных, береговой охраны и таможенных служб. Однако в последнее время качество предоставляемой помощи расширилось до активов ISR, таких как беспилотные разведывательные самолеты и разведывательные радары. Предоставление активов ISR и информации привлекает внимание, поскольку многие региональные страны не имеют достаточных финансовых ресурсов для закупки передового оборудования или приобретения технологий кибербезопасности для противодействия агрессивной морской деятельности Китая. США и другие страны «Квад» предоставляют активы и информацию ISR ключевым странам региона, а также развивают космическое сотрудничество с региональными странами, включая спутники. Таким образом, они стремятся в конечном итоге привлечь ключевые страны Юго-Восточной Азии в возглавляемую США сеть безопасности. Поэтому ожидается, что страны «Квад» будут расширять свой вклад, способствуя созданию систем раннего предупреждения, систем морского патрулирования и рекогносцировки, а также систем воздушной разведки в региональных странах.

Учитывая, что возглавляемая США сеть безопасности будет связана в целом через ПРО и предоставление активов ISR и обмен информацией, новая администрация может столкнуться с требованием участия в возглавляемой США ПРО. Поскольку «неучастие в возглавляемой США ПРО» является одним из «трех 'нет'» (three NOs), обещанных нынешним правительством Китаю, новой администрации будет трудно объявить об участии в ПРО. Тем не менее, необходимо восстановить сотрудничество в области безопасности с Японией и активизировать обмен военной информацией для трехстороннего сотрудничества в области ПРО между Кореей, США и Японией на рабочем уровне.

Если следующая администрация не сможет восстановить ухудшение отношений в области безопасности между Кореей и Японией, и, следовательно, сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией будет продолжать стагнировать, наши позиции в возглавляемой США сети безопасности снизятся. В частности, поскольку Япония укрепляет свой альянс с США и стремительно развивает сотрудничество в области безопасности с Австралией, Индией, Великобританией, Францией и другими странами, становясь осью региона, относительное ослабление наших позиций будет еще более очевидным. Поскольку обе страны все еще не могут преодолеть исторические обиды, трехстороннее сотрудничество в области ПРО между Кореей, США и Японией для совместного реагирования на ядерное оружие и ракеты Северной Кореи предоставит повод для восстановления отношений в области безопасности между Кореей и Японией.

Если следующая администрация не сможет занять определенное силовое положение в возглавляемой США сети безопасности путем восстановления отношений между Кореей и Японией и трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией, ситуация в области безопасности в Северо-Восточной Азии, вероятно, сложится не в нашу пользу. В мае 2021 года Япония провела сухопутные военные учения на своей территории совместно с Францией, США и Австралией. В этом случае Япония может планировать крупномасштабные военные учения в Северо-Восточной Азии совместно с США, приглашая Австралию, с которой она договорилась о «Соглашении о взаимном доступе», а также Францию и Великобританию, которые наращивают свою деятельность в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. В этом случае, если у нас не будет определенного положения в возглавляемой США сети безопасности, мы не сможем убедить соответствующие страны в том, чтобы такие военные учения не развивались в ущерб нашим стратегическим интересам.

Поэтому новая администрация должна подойти к восстановлению сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией, а также между Кореей, США и Японией, выходя за рамки реагирования на северокорейскую ядерную проблему, с целью утверждения определенных позиций в возглавляемой США сети безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Если восстановление отношений в области безопасности между Кореей и Японией в 2022 году окажется затруднительным, нам следует укреплять сотрудничество в области безопасности с Австралией, Индией и ключевыми странами Юго-Восточной Азии, чтобы утвердить наши позиции в возглавляемой США сети безопасности. В частности, если трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией будет стагнировать в течение длительного времени, следует рассмотреть в качестве альтернативы укрепление трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Австралией, а также между Кореей, США и Индией.

2. Осторожное участие в спорных инициативах «Квад плюс» в Индо-Тихоокеанском регионе

Страны «Квад» продвигают расширение сферы деятельности «Квад», то есть «Квад плюс». В настоящее время «Квад плюс» обсуждается в различных областях. Ожидается, что «Квад плюс» по (1) здравоохранению и поставкам вакцин, (2) борьбе с изменением климата и развитию возобновляемой энергетики, (3) передовым технологиям и кибербезопасности, обсужденные лидерами четырех стран на саммите «Квад» в марте 2021 года, будут реализованы в 2021 году. Кроме того, ожидается, что «Квад плюс» по (4) инвестициям в инфраструктуру, (5) морской безопасности, которые обсуждались каждый раз на встречах «Квад», проводившихся более десяти раз с ноября 2017 года, когда администрация Трампа официально заявила о своей ИТ-стратегии, и (6) «Квад плюс» для диверсификации цепочек поставок, представляющей большой интерес для США, также начнут активно продвигаться в этом году.

Судя по результатам недавнего саммита Корея-США, весьма вероятно, что нынешнее правительство до истечения срока своих полномочий примет участие в ряде инициатив «Квад плюс», упомянутых выше. «Квад плюс» по вакцинам от COVID-19, инвестициям в инфраструктуру и морской безопасности имеют благородную цель реагирования на нетрадиционные угрозы безопасности. «Квад плюс» для борьбы с изменением климата несет небольшое бремя участия, поскольку председатель КНР Си Цзиньпин согласился участвовать в соответствующих международных конференциях, организованных США. «Квад плюс» по передовым технологиям следует рассматривать как участие, поскольку он соответствует нашим экономическим интересам, учитывая технологическое превосходство стран «Квад» над Китаем, и не требует оглядываться на Китай. Кроме того, «Квад плюс» для инвестиций в инфраструктуру и диверсификации цепочек поставок напрямую связан с нашими экономическими интересами, а участие в «Квад плюс» для наращивания морского потенциала создает благоприятную среду для нашего экспорта оборонной продукции. В частности, поскольку Корея является одной из технологически развитых стран в Индо-Тихоокеанском регионе, наряду с США, Австралией, Японией и Индией, в области инвестиций в инфраструктуру в Индо-Тихоокеанском регионе, мы можем совместно участвовать в тендерах или привлекать финансирование для инфраструктурных проектов, требующих передовых технологий или имеющих проблемы безопасности. Таким образом, вполне вероятно, что мы будем участвовать в многостороннем сотрудничестве по координации и сотрудничеству в области инвестиций в инфраструктуру, выходящем за рамки двустороннего сотрудничества Корея-США, подобно тому, как США, Япония и Австралия, а также США, Япония и Индия координируют свою индивидуальную политику через трехсторонние фонды, рабочие группы и форумы по развитию инфраструктуры. Если нынешнее правительство не сможет участвовать в каких-либо из шести инициатив «Квад плюс», упомянутых выше, до истечения срока своих полномочий, новая администрация должна как можно скорее принять в них участие.

С другой стороны, нынешнее правительство, вероятно, переложит на новую администрацию решение об участии в спорных инициативах «Квад плюс». Типичным примером является «Квад плюс» в форме расширения числа участников военных учений, проводимых всеми или некоторыми странами «Квад». Конечно, вероятность того, что новая администрация решит участвовать в военных учениях «Малабар», крайне мала. Военные учения «Малабар», начавшиеся как ежегодные военные учения США и Индии в 1992 году, стали трехсторонними учениями с ежегодным участием Японии с 2015 года, и символическими военными учениями «Квад» с участием Австралии с 2020 года, поэтому участие в них несет очень большое бремя. Однако, помимо учений «Малабар», новая администрация будет 고민ть о продолжении участия в многосторонних учениях, таких как Talisman Saber, Cope North, Pitch Black и Pacific Vanguard, проводимых некоторыми странами «Квад».

Например, в военных учениях «Talisman Saber», проводимых США и Австралией раз в два года, в настоящее время принимают участие в небольших масштабах Новая Зеландия, Япония и другие страны. На учениях 2021 года обсуждалось участие Индии в Индийском океане, включая Андаманские и Никобарские острова, помимо Океании, но участие Индии неясно из-за ухудшения ситуации с COVID-19. До того, как «Квад плюс» стал активно обсуждаться, мы планировали отправить подразделение уровня батальона на учения «Talisman Saber» 2021 года, но в настоящее время было решено участвовать в учениях в сокращенном масштабе из-за COVID-19. Если бы мы отправили подразделение уровня батальона, ожидалось бы, что отечественные и зарубежные СМИ активно освещали бы участие Кореи в военных учениях «Квад».

Однако, если распространение COVID-19 будет сдержано за счет распространения вакцин, то в будущем военные учения, проводимые некоторыми или всеми странами «Квад», включая «Talisman Saber», а также Cope North, Pitch Black и Pacific Vanguard, будут проводиться в крупном масштабе. Новая администрация будет 고민ть о том, следует ли ей участвовать в таких учениях и, если да, то в каком объеме. Возможность участия нашей страны в военных учениях, проводимых странами «Квад», заключается в возможности тактической и технической интеграции в стратегию сдерживания США в Индо-Тихоокеанском регионе. Поскольку Вооруженные силы США развивают военные концепции, такие как «Всеобъемлющее управление боевыми действиями во всех сферах» (All Domain Command and Control: JADC2), в рамках «Динамического развертывания сил» (Dynamic Force Employment: DFE) и «Гибкого боевого применения» (Agile Combat Employment: ACE), и разрабатывают новую стратегию сдерживания на этой основе, если мы не будем участвовать в военных учениях, проводимых странами «Квад», мы не сможем накопить навыки и опыт сотрудничества.

Поэтому новая администрация должна, как минимум, участвовать в военных учениях, проводимых странами «Квад». Такие военные учения необходимы нам для приобретения опыта обмена информацией и операционной совместимости передовых вооружений. Например, Корея, эксплуатирующая P-3C Orion для морской разведки, заключила контракт на покупку его улучшенной версии P-8A. Поэтому совместные учения по противолодочной борьбе в воздухе с США, Австралией и Индией, которые эксплуатируют P-8A, начиная с 2022 года после ввода в эксплуатацию P-8A, будут очень полезны для нашей будущей эксплуатации P-8A.

Другим «Квад плюс», который новая администрация будет рассматривать для участия, будет «Квад плюс» для провозглашения норм. Некоторые ученые в регионе предлагают разработать «Хартию Индо-Тихоокеанского региона», центральную роль в которой будут играть страны «Квад», провозглашая универсальные принципы, такие как свобода навигации и верховенство права, подобно «Атлантической хартии», подписанной Великобританией и США в 1941 году. Если переговоры по «Кодексу поведения» (CoC) в Южно-Китайском море между Китаем и АСЕАН не будут завершены к 2021 году, намеченному Китаем в качестве цели завершения переговоров, обсуждение «Хартии Индо-Тихоокеанского региона» может резко возрасти. Кроме того, страны «Квад» могут сыграть ведущую роль в принятии региональных деклараций о ценностях и нормах по таким вопросам, как репрессивное правление Китая в Гонконге, нарушения прав человека в Синьцзяне и военный переворот в Мьянме. Это тем более вероятно, поскольку администрация Байдена в США подчеркивает демократию и права человека как ключевые аспекты своей внешней политики.

В случае участия в «Квад плюс» для деклараций о ценностях и нормах, нашей возможностью будет укрепление наших позиций как страны среднего уровня в регионе. Если мы, добившиеся экономического роста и демократизации за короткий период, не присоединимся к декларациям о ценностях и нормах, наш положительный имидж в международном сообществе будет подорван. Кроме того, накапливая опыт активного участия в «Квад плюс» для деклараций о ценностях и нормах, мы можем создать имидж страны, принимающей решения на основе норм и принципов, а не стратегических соображений при выборе между США и Китаном. Однако, с другой стороны, существуют и бремя участия в «Квад плюс» для деклараций о ценностях и нормах. Во-первых, учитывая, что «Атлантическая хартия», подписанная США и Великобританией в 1941 году, стала основой для создания ООН после войны, принятие «Хартии Индо-Тихоокеанского региона» может быть воспринято как подготовительная работа для создания системы коллективной безопасности, подобной НАТО. Поэтому Китай будет решительно осуждать страны, подписавшие такую хартию. Кроме того, поскольку многие страны Юго-Восточной Азии имеют авторитарные режимы, они обеспокоены тем, что США и другие страны «Квад» будут проецировать ценности, такие как качественное управление, прозрачность и демократия, на свою политику в АСЕАН. Китай также очень чувствительно реагирует на вопросы, связанные с Гонконгом и Синьцзяном, с точки зрения защиты государственного суверенитета.

Хотя США подчеркивают демократию и права человека для объединения сил после вступления в должность администрации Байдена, сотрудничество со странами АСЕАН очень важно для реализации стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе, поэтому нельзя исключать возможность смягчения стандартов демократии и прав человека в отношениях со странами Юго-Восточной Азии. Поэтому новая администрация должна участвовать в «Квад плюс» для установления универсальных принципов и норм как развивающаяся страна среднего уровня в регионе, не оглядываясь на Китай, но ей следует проявлять осторожность в отношении того, чтобы брать на себя инициативу или участвовать раньше других стран.

3. Стимулирование (многостороннего) сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе с региональными державами, такими как Индонезия и Австралия

Новая администрация должна развивать многостороннее сотрудничество с региональными державами. В настоящее время многостороннее сотрудничество в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе часто формируется между странами, входящими в возглавляемую США сеть безопасности. Однако примечательно, что, хотя страны «Квад», такие как Индия, Австралия и Япония, развивают сотрудничество в области безопасности с региональными странами, такими как Вьетнам, Индонезия и Корея, и это сотрудничество в области безопасности стимулируется для укрепления возглавляемой США сети, также растет и многостороннее сотрудничество, возглавляемое региональными странами. Примером многостороннего сотрудничества в области безопасности без участия США является стратегический диалог, который Индия, Австралия и Япония проводят на уровне заместителей министров с 2015 года. Другим примером является стратегический диалог Австралии, Индии и Индонезии, начавшийся в ноябре 2017 года в рамках Индийского океанического альянса (IORA). В области морской безопасности действуют различные трехсторонние и неформальные многосторонние сотрудничества, такие как Япония-Вьетнам-Филиппины, Австралия-Индия-Индонезия, Индия-Япония-Вьетнам, Франция-Австралия-Индия.

Если многосторонние альянсы, сформированные ключевыми развивающимися странами в Индо-Тихоокеанском регионе, такими как Корея, Япония, Австралия, Индия, Индонезия и Вьетнам, смогут утвердиться в возглавляемой США сети безопасности и обрести независимость, это может сдержать чрезмерное превращение возглавляемой США сети безопасности в инструмент американо-китайского противостояния. Более того, если это будет связано с самобытным многосторонним сотрудничеством, зарождающимся в АСЕАН, таким как сотрудничество в бассейне Меконга, борьба с пиратством и обмен морской информацией, это станет основой для развития многостороннего сотрудничества в области безопасности, более свободного от стратегического соперничества между США и Китаном.

С этой точки зрения, новая администрация должна активно развивать двустороннее и многостороннее сотрудничество в области безопасности с региональными державами. В то время как нынешнее правительство сосредоточилось на укреплении экономического сотрудничества с Вьетнамом, новая администрация должна поддерживать это и развивать двусторонние отношения сотрудничества в области безопасности с Австралией и Индонезией, а также активно продвигать трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Кореей, Индонезией и Австралией (KIA). Нынешнее правительство, с момента запуска Новой южной политики в 2017 году, уделяло внимание сотрудничеству со странами АСЕАН и Индией, но исключило Австралию из числа ключевых стран-получателей. Это было неожиданностью для Австралии, учитывая, что двусторонние отношения между Кореей и Австралией последовательно развивались, включая начало встреч министров иностранных дел и обороны «2+2» раз в два года с 2013 года. Упоминание президентом Мун Чжэ Ином Австралии как «партнера по сотрудничеству в Новой южной политике Кореи», озвученное во вступительном слове на саммите с премьер-министром Австралии Скоттом Моррисоном в ноябре 2018 года, и договоренность на встрече министров иностранных дел и обороны «2+2» в декабре 2019 года искать точки соприкосновения между региональной политикой двух стран, учитывали чувство исключенности Австралии. Новая администрация должна фактически включить Австралию, играющую роль ключевой страны в ИТ-стратегии США, в число основных стран-получателей Новой южной политики. Это связано с тем, что сотрудничество Австралии в области безопасности и экономики со странами АСЕАН и Индией развивается, и роль Австралии в обсуждении вопросов безопасности в Юго-Восточной Азии растет.

Новая администрация должна активно продвигать возобновление сотрудничества KIA, развивая двусторонние отношения между Кореей и Австралией. KIA имеет большой потенциал стать важным консультативным органом по безопасности и экономике в регионе, учитывая экономический подъем Индонезии и ее статус лидера АСЕАН, а также экономическую и военную мощь Австралии и Кореи. Хотя нынешнее правительство Мун Чжэ Ина проявляло интерес к сотрудничеству KIA, оно не смогло развить его в конкретную политику.

Новая администрация должна стимулировать практическое сотрудничество KIA через оборону и энергетическую безопасность. Основы для сотрудничества в области обороны, такие как экспорт Корейской аэрокосмической промышленности (KAI) сверхзвукового учебно-тренировочного самолета Т-50 в Индонезию и экспорт Кореей самоходной артиллерийской установки K9 в Австралию компанией Hanwha, уже заложены. Сжиженный природный газ (СПГ) и энергетическая безопасность также могут способствовать трехстороннему сотрудничеству. Корея, имеющая сильные стороны в областях, связанных с водородом, таких как автомобили на водородном топливе и топливные элементы, и Австралия, обладающая потенциалом в областях производства водорода, таких как возобновляемая энергетика и газ, ведут переговоры о развитии взаимовыгодных совместных проектов. Hyundai Engineering в сентябре 2020 года получила контракт на расширение установки гидрокрекинга на нефтеперерабатывающем заводе Balikpapan, строящемся в Индонезии. В конечном итоге, на основе трехстороннего сотрудничества в таких функциональных областях, как оборона и энергетика, мы должны инициировать диалог по стратегии безопасности на уровне KIA, чтобы развить общее понимание региональных проблем безопасности.

Далее, новая администрация должна развивать многостороннее сотрудничество в области передовых технологий и кибербезопасности в Индо-Тихоокеанском регионе с такими странами, как Австралия, Япония и Индия. На фоне усиления технологической конкуренции и роста угроз новой безопасности международный порядок становится все более неопределенным. Ожидается, что конкуренция за технологическое лидерство между США и Китаном в области передовых технологий, таких как 5G/6G, искусственный интеллект, системы автономного вождения и гиперзвуковое оружие, обострится, и ее последствия будут отчетливо проявляться в международной безопасности. Если конфликт между США и Китаном в области передовых технологий усилится, страны региона, подобные Корее, часто будут сталкиваться с требованиями прекратить закупку китайской передовой продукции, как это произошло в случае с Huawei. Поскольку в Индо-Тихоокеанском регионе лидерами в области передовых технологий и кибербезопасности являются не только США и Китай, но и Япония, Индия, Австралия и Корея, новая администрация должна стремиться к формированию коалиции с другими странами среднего уровня в технологической сфере. Учитывая неопределенность, которую новые угрозы безопасности, основанные на передовых технологиях, привнесут в региональную среду безопасности, если страны региона, подобные Корее, не займут лидирующие позиции в создании норм, правил и организаций в новых сферах безопасности, они в конечном итоге будут вынуждены выбирать между США и Китаном. Поэтому новая администрация должна использовать свой потенциал дипломатии страны среднего уровня для продвижения многостороннего сотрудничества в различных новых сферах безопасности, поддержания определенного влияния и создания альтернативных норм, правил и институтов, отличных от тех, что ориентированы на США и Китай.

■ Автор: Пак Чжэ ЧонПрофессор Университета иностранных языков Хангук, Высшая школа международных исследований. Получил докторскую степень по международным отношениям в Австралийском национальном университете. Ранее занимал должности приглашенного профессора в Институте исследований внешней политики и безопасности, младшего научного сотрудника в Институте исследований объединения. Области специализации включают возглавляемые США сети безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, региональный порядок безопасности, многостороннее сотрудничество в области безопасности, альянс США и Австралии, политику безопасности Австралии и т. д. Среди его недавних публикаций: «Текущее состояние «осведомленности о морской обстановке» в Индо-Тихоокеанском регионе и вклад стран «Квад» (Quad): проблемы и перспективы» (2020), «Публичная дипломатия Кореи в отношении США: цели, субъекты, объекты и направления реализации» (2019), (2020), (2018).

■ Редактор: Пэк Чин Гён EAI 연구실장

    문의: 02 2277 1683 (ext. 209) | j.baek@eai.or.kr