[EAI Working Paper] Série de recommandations de politique étrangère pour le nouveau gouvernement EAI 2022 ⑥_Politique dans la région indo-pacifique

[Note de l'éditeur]

Dans ce document de travail, le professeur Park Jae-jeok de l'Université Hankuk des études étrangères examine la stratégie indo-pacifique des États-Unis, qui a été transmise et développée de l'administration Obama à l'administration Biden, tout en examinant d'abord la réponse politique de l'administration Moon Jae-in, afin de prévoir l'environnement stratégique de la région indo-pacifique auquel le nouveau gouvernement sera confronté et de proposer des politiques en conséquence. En outre, l'auteur affirme que dans un contexte de rivalité géopolitique croissante entre les États-Unis et la Chine, certaines nations européennes accroîtront de manière notable leur engagement dans la région indo-pacifique au cours des cinq prochaines années. Dans cet environnement, le nouveau gouvernement devra réfléchir à la juste place de la Corée non pas entre les États-Unis et la Chine, mais au sein des réseaux de sécurité dirigés par les États-Unis et la Chine, ajoute-t-il.

Trois tâches politiques majeures pour la région indo-pacifique

1. Le nouveau gouvernement doit restaurer la coopération en matière de sécurité entre la Corée et le Japon, ainsi qu'entre la Corée, les États-Unis et le Japon, non seulement pour répondre à la question nucléaire nord-coréenne, mais aussi pour établir la position de la Corée au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis dans la région indo-pacifique. L'influence du Japon dans le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis, qui est au cœur de la stratégie indo-pacifique américaine, est en augmentation rapide, ce qui rend urgente l'amélioration de notre position.

2. Le Quad Plus devrait être promu dans divers domaines thématiques de la région indo-pacifique, et le nouveau gouvernement devrait participer activement à tout Quad Plus qui correspond à ses intérêts nationaux. Cependant, la décision de participer à un Quad Plus qui étend les exercices militaires menés par les pays du Quad, et à un Quad Plus visant à déclarer des normes régionales, doit être prise avec prudence.

3. Le nouveau gouvernement doit activement promouvoir la coopération bilatérale et multilatérale avec les pays de la région. En menant diverses coopérations multilatérales avec des pays de premier plan dans la région indo-pacifique tels que le Japon, l'Australie, l'Inde, l'Indonésie et le Vietnam, il doit assurer sa position et son autonomie au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. De plus, il doit participer activement aux coopérations multilatérales (ou plurilatérales) émergentes au sein de l'ASEAN pour la coopération dans le bassin du Mékong, la lutte contre la piraterie et le partage d'informations maritimes.

I. Introduction : L'évolution de la stratégie indo-pacifique des États-Unis

L'administration Biden poursuit et développe la stratégie indo-pacifique (ci-après dénommée stratégie IP) des États-Unis, qui a été initiée par la stratégie de rééquilibrage de l'administration Obama et promue activement par l'administration Trump. Le président Trump, qui a pris ses fonctions en janvier 2017, a officiellement proclamé la « Stratégie pour un Indo-Pacifique libre et ouvert » (Free and Open Indo Pacific Strategy : FOIP) comme stratégie régionale des États-Unis lors de sa visite dans cinq pays d'Asie en novembre 2017, malgré sa tendance à « l'isolationnisme ». Par la suite, les États-Unis ont concrétisé leur stratégie IP par le biais de rapports du ministère de la Défense en juin 2019, de rapports du ministère des Affaires étrangères en novembre 2019, et de diverses législations adoptées par le Congrès américain. En particulier, le « Quad » (Quad), une alliance de coopération en matière de sécurité entre les États-Unis, le Japon, l'Australie et l'Inde, qui était apparu en 2007 mais avait échoué en moins d'un an en raison du retrait de l'Australie et du Japon, a été relancé lors de la tournée asiatique du président Trump en novembre 2017. À l'époque, une réunion des responsables au niveau des directeurs des quatre pays a eu lieu dans le cadre d'une réunion annexe du sommet de l'ASEAN à Manille, et depuis, les réunions du Quad ont eu lieu à huit reprises sous l'administration Trump. Parmi elles, la réunion de septembre 2019 a été la première réunion des ministres des Affaires étrangères, avec la participation des ministres des Affaires étrangères accompagnant les chefs d'État lors de l'Assemblée générale des Nations Unies, et en octobre 2020, les ministres des Affaires étrangères des quatre pays ont tenu une réunion en personne malgré la propagation mondiale du coronavirus. Après l'arrivée au pouvoir de l'administration Biden, le Quad a tenu des réunions de travail au niveau des directeurs et une troisième réunion des ministres des Affaires étrangères par vidéoconférence, avant que les quatre dirigeants ne se rencontrent par vidéoconférence en mars 2021.

L'Indo-Pacifique est un espace régional largement construit, reliant l'océan Indien et le Pacifique. Même dans le concept de région Asie-Pacifique, l'Inde était déjà considérée comme l'un des pays du « 6+ASEAN » dans le cadre de l'« ASEAN Regional Forum » (ARF). Cependant, à mesure que l'importance stratégique de l'Inde dans la confrontation avec la Chine augmentait, un concept d'espace stratégique centré sur l'Inde est devenu nécessaire. En effet, depuis l'administration Obama, les États-Unis renforcent leur réseau de sécurité dans l'espace indo-pacifique et augmentent leur niveau de coopération en matière de sécurité avec l'Inde.

Dans le cadre de sa stratégie IP, les États-Unis ont également fait progresser rapidement la coopération bilatérale et trilatérale en matière de sécurité avec le Japon et l'Australie, faisant du Japon, de l'Australie et de l'Inde des pays pivots en Asie du Nord-Est, dans le Pacifique Sud et dans l'océan Indien, et tissant méticuleusement un filet de sécurité dans la région indo-pacifique. Les États-Unis, avec le Japon, mettent l'accent sur la « liberté de navigation et de survol » et la « primauté du droit » pour établir une « mutalité d'alliances ou de coopération en matière de sécurité » qui traverse le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. Cela sert de justification à divers exercices militaires bilatéraux et multilatéraux menés par les États-Unis, leurs alliés et leurs partenaires de sécurité en mer de Chine méridionale et orientale. Cependant, à mesure que le nombre et l'ampleur de ces exercices militaires augmentent, il est également considéré que le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis se renforce en vue de la Chine, qui est en conflit territorial avec de nombreux pays de la région.

Pendant ce temps, l'un des inconvénients de la stratégie IP des États-Unis est le manque de mécanismes de coopération économique pour contrer l'initiative « la Ceinture et la Route » (BRI) de la Chine. Bien sûr, les États-Unis, leurs alliés et leurs partenaires de sécurité ont augmenté leurs investissements dans les infrastructures dans la région, mais cela est loin d'être suffisant par rapport à l'ampleur des investissements chinois, et il n'y a pas eu de mécanisme pour coordonner les politiques des différents pays. Il n'est pas possible de persuader les pays manquant d'infrastructures de refuser les investissements chinois dans les infrastructures uniquement par la logique du « piège de la dette », donc les États-Unis, l'Inde, l'Australie et le Japon s'efforcent de montrer aux pays de la région qu'il existe des alternatives à la Chine. Par exemple, les États-Unis ont confié aux coopérations trilatérales qu'ils dirigent et au Quad la fonction de coordination des investissements dans les infrastructures des pays membres. Le « Fonds d'infrastructure trilatéral » (Trilateral Infrastructure Fund) pour l'Indo-Pacifique, créé par les États-Unis, le Japon et l'Australie en 2018, le « Groupe de travail sur l'infrastructure trilatérale » (Trilateral Infrastructure Working Group) et le « Forum sur l'infrastructure trilatérale » (Trilateral Infrastructure Forum), créés par les États-Unis, le Japon et l'Inde en 2018, en sont des exemples typiques. En outre, les États-Unis, le Japon et l'Australie ont créé le « Blue Dot Network » en novembre 2019 pour promouvoir les investissements dans les infrastructures par le biais de partenariats public-privé (PPP). Au niveau du Quad, les quatre pays ont exprimé leur intention de créer un forum de coopération chaque fois que leurs représentants se rencontrent officiellement (ou lors de réunions de piste 1.5 auxquelles participent les représentants des quatre pays). Lors du sommet du G7 tenu à Londres en juin 2021, les dirigeants ont convenu de promouvoir un vaste plan d'infrastructure appelé « Build Back Better World » (B3W).

La Chine est consciente des critiques selon lesquelles les projets BRI dans la région peuvent entraîner des crises financières dans les pays bénéficiaires, et en mai 2017, le ministère chinois des Finances a élaboré des lignes directrices pour le développement durable avec les ministères des Finances de 30 pays. Les dirigeants chinois soulignent continuellement les « projets d'infrastructure de haute qualité et de haut niveau » et poursuivent la coopération sur les marchés de pays tiers avec certains pays européens, le Japon et les États-Unis.

Alors que la stratégie IP des États-Unis se manifeste par le renforcement du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis dans le domaine de la sécurité, les investissements dans les infrastructures dans le domaine économique, et l'accent mis sur la diplomatie multilatérale et plurilatérale dans la région, les États-Unis nous demandent de participer à leur stratégie IP. Nous examinerons ci-dessous comment le gouvernement Moon Jae-in a répondu à la demande de participation à la stratégie IP des États-Unis. Ensuite, nous décrirons l'environnement stratégique de la région indo-pacifique auquel le nouveau gouvernement sera confronté et proposerons des tâches politiques pour la stratégie indo-pacifique du nouveau gouvernement.

II. Réponse du gouvernement Moon Jae-in à la stratégie indo-pacifique des États-Unis

Le gouvernement Moon Jae-in a adopté une attitude négative à l'égard de la participation à la stratégie IP des États-Unis au début de son mandat. Lors de la déclaration commune publiée après le sommet entre le président Trump et le président Moon Jae-in lors de la visite du président Trump en Corée en novembre 2017, il y avait une phrase indiquant que « le président Trump a souligné que l'alliance Corée-États-Unis est la pierre angulaire de la sécurité, de la stabilité et de la prospérité dans la région indo-pacifique ». Cependant, en réponse à la question d'un journaliste demandant si cette phrase signifiait la participation de la Corée à la stratégie IP des États-Unis, Kim Hyun-chul, alors conseiller économique, a déclaré : « Nous n'avons pas besoin d'y être inclus ». Dans ce contexte négatif, le gouvernement Moon Jae-in a soutenu en principe les principes de la « région indo-pacifique libre et ouverte » (FOIP), de la primauté du droit et de la résolution pacifique des différends en mer de Chine méridionale, qui sont au cœur de la stratégie IP des États-Unis, mais il n'a pas participé aux exercices militaires multilatéraux pour le FOIP afin d'éviter de s'impliquer inutilement dans la rivalité géopolitique entre les États-Unis et la Chine.

Les États-Unis ont demandé plus activement notre participation à leur stratégie IP en la concrétisant en 2018 et 2019. Le gouvernement Moon Jae-in a répondu en cherchant des points de convergence entre la stratégie IP et la politique régionale qu'il promouvait, la politique du nouveau sud, plutôt qu'une participation directe. Bien que la stratégie IP des États-Unis ait été lancée avec un accent sur la sécurité, elle a commencé à acquérir des éléments géopolitiques pour contrer la BRI de la Chine, et la politique du nouveau sud de la Corée a trouvé un terrain d'entente car elle a décidé de renforcer les projets liés à la paix, dont les résultats étaient faibles parmi ses trois objectifs politiques principaux : « Personnes », « Prospérité » et « Paix ». Comme mentionné dans les « Fiches d'information » (Fact Sheets) publiées par les ministères des Affaires étrangères des deux pays après leurs consultations en novembre 2019 et novembre 2020, l'investissement dans les infrastructures, la sécurité maritime, la cybersécurité, la protection de l'environnement marin et la sécurité énergétique sont apparus comme des liens importants.

Parmi ceux-ci, l'investissement dans les infrastructures a un point commun avec la prospérité (Prosperity) promue par la politique du nouveau sud de la Corée et correspond aux intérêts économiques de la Corée. Cependant, étant donné que l'ampleur de nos investissements est faible par rapport à celle de la Chine, ainsi qu'aux États-Unis et à l'Australie avec lesquels nous avons envisagé des investissements conjoints, il est difficile de mener des projets de coopération substantiels avec ces pays. De plus, il a été difficile de réaliser des investissements à grande échelle en raison de la fragmentation entre l'aide non remboursable exécutée par la « Korea International Cooperation Agency » (KOICA) et l'aide remboursable gérée par la Banque d'Exportation et d'Importation de Corée. Cependant, le gouvernement Moon Jae-in reconnaît l'importance de l'investissement dans les infrastructures dans la région, comme en témoigne la création de la « Korea Overseas Infrastructure & Urban Development Support Corporation » (KIND) en juin 2018. La Corée mène des coopérations avec les États-Unis dans le développement énergétique de la région du Pacifique Sud et explore des moyens de coopérer aux investissements dans les infrastructures avec l'Australie par le biais de dialogues politiques Corée-Australie sur l'ASEAN, etc.

Alors que nous explorons des investissements conjoints dans les infrastructures avec les États-Unis, l'Australie et d'autres pays, cela a élargi l'espace où la Corée peut participer aux projets BRI de la Chine tout en évitant le malentendu des États-Unis selon lequel la Corée est inclinée vers la Chine et participe aux projets BRI de la Chine. Le président Moon Jae-in a déjà exprimé son intention de participer à la BRI lors d'un sommet avec le président chinois Xi Jinping en décembre 2017. Lors de la 16e réunion des ministres de l'Économie Corée-Chine tenue par vidéoconférence le 19 octobre 2020, les deux pays ont convenu de poursuivre leurs efforts pour la coopération en matière de liaison entre les politiques du nouveau nord/sud et la BRI, et d'explorer des coentreprises sur les marchés de pays tiers.

En ce qui concerne la sécurité maritime, il convient de noter que nous avons contribué au renforcement des capacités maritimes des pays de la région. Les pays cibles principaux étaient le Cambodge, le Vietnam, les Philippines, l'Indonésie et le Bangladesh, et nous leur avons transféré divers équipements militaires tels que des navires de guerre désaffectés, des avions de combat et des véhicules. Par exemple, le navire de patrouille de classe Pohang, le Gimcheon, qui a été exploité par la marine coréenne de 1986 à 2017, a été donné au Vietnam en 2017, et le Yeosu en 2018. En 2019, la Corée a donné le Chungju à la marine philippine pour 100 dollars, que les Philippines ont rénové pour 4 millions de dollars et nommé « BRP Conrado Yap » en l'honneur d'un capitaine de l'armée décédé pendant la guerre de Corée. Ce navire est actuellement l'un des navires de guerre les plus puissants de la marine philippine et le seul navire de guerre de la marine philippine équipé de missiles anti-navires. Par ailleurs, en tant qu'effet secondaire de la contribution au renforcement des capacités maritimes, nous avons également obtenu des avantages économiques en exportant des biens de défense tels que des navires et des avions vers les Philippines et l'Indonésie. La vente de deux frégates de classe Jose Rizal (2800 tonnes) par Hyundai Heavy Industries aux Philippines en 2020 n'est pas sans rapport avec le don du Chungju.

Cependant, jusqu'à présent, le gouvernement coréen a adopté une position prudente à l'égard de la coopération avec les pays du Quad, tels que les États-Unis, tout en contribuant au renforcement des capacités maritimes des pays de la région. Les États-Unis, le Japon, l'Australie et l'Inde ont également activement soutenu le renforcement des capacités maritimes des pays pivots de la région indo-pacifique par le biais de leurs propres contributions individuelles. De plus, la coopération bilatérale et trilatérale entre ces pays du Quad a récemment augmenté. La justification officielle de la contribution des quatre pays au renforcement des capacités maritimes dans la région est la réponse aux agendas de sécurité non traditionnels, mais la capacité d'interopérabilité et la confiance accumulées dans les domaines de la sécurité non traditionnelle peuvent se transférer à la coopération dans les domaines de la sécurité traditionnels. Par conséquent, qu'elle soit intentionnelle ou non, il est indéniable que la contribution des pays du Quad à la sécurité maritime a un aspect de couverture (hedging) contre la politique maritime offensive de la Chine. Si les capacités de sécurité maritime des pays de la région sont renforcées par les contributions des pays du Quad, ces pays pourront répondre plus efficacement à la pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN) des navires chinois. Cela compense la « stratégie de la zone grise » de la Chine et conduit finalement à un contrôle des activités maritimes de la Chine. Dans le sens de ne pas provoquer inutilement la Chine, bien que le gouvernement Moon Jae-in ait convenu de trouver des points de convergence entre la politique du nouveau sud et la stratégie IP des États-Unis dans le domaine de la sécurité maritime, il n'a pas développé de projets de coopération substantiels.

Pendant ce temps, les États-Unis promeuvent activement le « Quad Plus », qui élargit la portée du Quad, un élément clé de leur stratégie IP, et le gouvernement Moon Jae-in y était opposé. Par exemple, depuis mars 2020, des consultations virtuelles au niveau des vice-ministres/directeurs ont eu lieu entre les quatre pays du Quad, le Vietnam et la Nouvelle-Zélande pour répondre au COVID-19, et en août 2020, Stephen Biegun, alors secrétaire d'État adjoint américain, a spécifiquement appelé ces consultations « Quad Plus ». Cependant, le gouvernement Moon Jae-in a affirmé que ces consultations étaient une réunion entre sept pays sans rapport avec le Quad Plus, dans le cadre des diverses conférences internationales organisées par la Corée pour répondre au COVID-19. Ainsi, le gouvernement Moon Jae-in a hésité à participer au « Quad Plus » par crainte d'être perçu comme participant à un front anti-chinois. Les États-Unis n'ont pas non plus demandé la participation de la Corée au Quad Plus, et la Corée a maintenu sa politique de ne pas participer à des forums exclusifs qui excluent certains pays. Cependant, lors du sommet du Quad tenu en mars 2021, les quatre dirigeants ont convenu de créer des « groupes de travail » (working groups) sur la réponse aux pandémies, le changement climatique et les technologies de pointe. Alors que les pays du Quad ont indiqué leur intention de développer le Quad Plus en se concentrant sur divers problèmes de sécurité non traditionnels et économiques, le gouvernement Moon Jae-in a commencé à adopter une position plus souple à l'égard de la participation au Quad Plus. La déclaration commune publiée après le sommet Corée-États-Unis tenu à Washington en mai 2021 comprenait la phrase : « La Corée et les États-Unis reconnaissent l'importance d'un multilatéralisme régional ouvert, transparent et inclusif, y compris le Quad. »

III. Environnement stratégique de la région indo-pacifique auquel le nouveau gouvernement sera confronté

L'environnement stratégique de la région indo-pacifique auquel le nouveau gouvernement sera confronté sera probablement caractérisé par un « ordre régional plus hostile » qu'aujourd'hui. L'administration Biden, qui a hérité de la stratégie IP de l'administration Trump, a constamment rallié des forces sous la bannière de la démocratie et des droits de l'homme depuis son entrée en fonction. D'ici mai 2022, date de la prise de fonction du nouveau gouvernement, le Quad Plus sera probablement déjà opérationnel dans divers domaines fonctionnels. Les États-Unis exerceront une forte pression sur la Chine dans des domaines tels que les technologies de pointe, la diversification des chaînes d'approvisionnement, l'énergie, l'environnement et le commerce équitable, et demanderont aux pays indo-pacifiques de prendre parti pour les États-Unis.

Pendant ce temps, la Chine étendra son influence politique et économique en menant une diplomatie de vaccination efficace dans le contexte du COVID-19 en 2021, et en fournissant une aide financière à grande échelle aux pays indo-pacifiques qui ont un besoin urgent de financement pour la reprise économique post-COVID à partir de 2022, sous la bannière de la BRI. En outre, la Chine, avec la confiance que son PIB dépassera bientôt celui des États-Unis, adoptera une position plus offensive sur les questions de sécurité clés dans la région indo-pacifique, en particulier les différends territoriaux liés à ses « intérêts fondamentaux ». En ce qui concerne la sécurité maritime, à mesure que la coopération en matière de sécurité entre les pays de la région et les pays du Quad s'intensifie et que la qualité et la quantité des contributions des pays du Quad aux pays de l'ASEAN s'améliorent, la Chine s'engagera également pleinement dans le renforcement des capacités maritimes des pays de la région. Bien que la quantité et la qualité des contributions actuelles de la Chine soient faibles, la Chine possède une capacité de construction navale à grande échelle et de nombreux navires désaffectés, ce qui suscite l'intérêt quant au moment où la Chine commencera à s'engager activement dans les contributions. Plus les pays du Quad renforcent leur coopération maritime avec les pays de la région, plus la Chine augmentera sa contribution à la sécurité maritime dans la région, et la rivalité géopolitique entre les pays du Quad et la Chine dans le domaine de la coopération maritime s'intensifiera. Les pays de la région, craignant d'être contraints de choisir entre les deux, souhaiteront que la coopération du Quad se déroule de manière ouverte sans exclure la Chine. Dans cet environnement stratégique, les pays pro-américains et pro-chinois de la région indo-pacifique accentueront leurs orientations respectives. Cependant, les pays comme la Corée, qui ont réservé leur choix en évitant une inclinaison excessive vers l'un ou l'autre camp entre les États-Unis et la Chine, seront confrontés à une situation plus difficile.

Alors que la rivalité géopolitique et géoéconomique entre les États-Unis et la Chine s'intensifie, l'engagement de certains pays européens dans la région indo-pacifique devrait augmenter de manière notable au cours des cinq prochaines années du nouveau gouvernement. Des exercices militaires conjoints entre les pays du Quad, individuellement ou collectivement, ont lieu sur les territoires de la mer de Chine méridionale, de la mer de Chine orientale et du Japon, et leur fréquence et leur intensité devraient augmenter à l'avenir. Il est à noter que, outre les pays de la région, des pays extérieurs à la région tels que la France et le Royaume-Uni renforcent leur coopération en matière de sécurité avec les pays du Quad. Alors que la France, les Pays-Bas et l'Allemagne ont déjà publié leurs propres rapports sur la stratégie IP, l'UE devrait publier son rapport sur l'IP au second semestre 2021. Le Royaume-Uni, qui a consacré un chapitre distinct à l'importance de la région indo-pacifique dans sa « Revue intégrée » de la politique de défense, de sécurité, de développement et étrangère publiée en mars 2021, publiera bientôt son propre rapport sur la stratégie IP. La France a déployé un sous-marin nucléaire dans la région indo-pacifique au second semestre 2020, et le Royaume-Uni fera naviguer un groupe aéronaval dans la région asiatique au second semestre 2021. L'Allemagne prévoit également de déployer une frégate en mer de Chine méridionale et dans le détroit de Malacca entre août 2021 et février 2022. À cet égard, du moins d'un point de vue sécuritaire, la rivalité entre la Chine et les États-Unis dans la région indo-pacifique pourrait évoluer vers une rivalité entre la Chine et le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis, ou entre la Chine et « l'Occident ». Par conséquent, le nouveau gouvernement se trouvera dans un environnement stratégique où il devra réfléchir à son « positionnement » approprié non pas entre la Chine et les États-Unis dans de nombreux domaines thématiques, mais entre la Chine et le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis.

Une autre charge qui pèsera sur le nouveau gouvernement est le fait que le Japon s'est clairement positionné comme un pivot du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. Le Japon a renforcé sa coopération en matière de sécurité avec l'Australie au point d'une quasi-alliance et a fait progresser rapidement sa coopération en matière de sécurité avec le Royaume-Uni et la France. Si le Japon renforce sa position au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis et fonctionne comme un pivot en Asie du Nord-Est, la position de la Corée diminuera proportionnellement. De plus, si le Japon prend l'initiative de former des coopérations de sécurité multilatérales dans la région, comme dans le cas du Quad, notre position dans la coopération de sécurité multilatérale dans la région sera également dépassée par le Japon.

IV. Recommandations politiques pour le nouveau gouvernement

1. Assurer une position au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis dans la région indo-pacifique

Depuis l'administration Obama jusqu'à l'administration Biden, en passant par l'administration Trump, les États-Unis se sont continuellement concentrés sur le renforcement de leur réseau de sécurité par le biais de l'alignement des alliances dirigées par les États-Unis et des partenariats de sécurité. Comme mentionné précédemment, après l'arrivée au pouvoir de l'administration Biden, les États-Unis ont remanié leur réseau de sécurité en se concentrant sur la démocratie et les droits de l'homme, et ont réussi à rallier les principaux pays européens. Cependant, à partir de 2022, une fois les travaux de réorganisation initiaux largement terminés, les États-Unis auront besoin d'un mécanisme opérationnel pour consolider leur vaste réseau de sécurité.

À en juger par les divers rapports récemment publiés par l'administration américaine et les projets de loi déposés par le Congrès américain, il est très probable que les États-Unis proposeront la défense antimissile, les actifs de renseignement, surveillance et reconnaissance (ISR) et la fourniture d'informations comme mécanismes opérationnels pour traverser leur réseau de sécurité. Dans le cas de la défense antimissile (MD), le Japon et l'Australie participent déjà activement à la mise en place d'un système de défense antimissile dirigé par les États-Unis. Si la défense antimissile coordonnée dirigée par les États-Unis, le Japon et l'Australie est impulsée à l'avenir et s'étend à la coopération avec l'Inde et la Corée, cela signifiera la construction des fondations d'un système de défense antimissile dirigé par les États-Unis dans la région indo-pacifique. Pendant ce temps, comme mentionné précédemment, les États-Unis, avec d'autres pays du Quad, ont contribué au « renforcement des capacités maritimes » et à l'amélioration de la « conscience du domaine maritime » dans la région indo-pacifique en fournissant des avions d'occasion, des navires, etc. aux pays pivots de la région et en offrant des programmes de formation aux militaires, aux garde-côtes et aux douaniers. Cependant, récemment, la qualité des contributions s'est étendue aux actifs ISR tels que les drones de reconnaissance et les radars de surveillance. La raison pour laquelle la fourniture d'équipements ISR et d'informations suscite l'attention est que de nombreux pays de la région n'ont pas les moyens financiers d'acheter des équipements de pointe pour contrer les activités maritimes offensives de la Chine ou d'acquérir des technologies de cybersécurité, qui coûtent des sommes astronomiques. Les États-Unis et d'autres pays du Quad fournissent des équipements et des informations ISR aux pays pivots de la région, et renforcent même la coopération spatiale, y compris les satellites, avec les pays de la région. L'objectif est d'attirer à terme les pays pivots clés de l'Asie du Sud-Est dans le système de réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. Par conséquent, les pays du Quad devraient continuer à élargir leurs contributions en aidant les pays de la région à établir des systèmes d'alerte précoce, des systèmes de patrouille et de reconnaissance maritimes, et des systèmes de reconnaissance aérienne.

Du point de vue du lien du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis, qui sera principalement lié par la défense antimissile et la fourniture d'actifs ISR et le partage d'informations, le nouveau gouvernement pourrait être confronté à une demande de participation à la défense antimissile dirigée par les États-Unis. Étant donné que la « non-participation à la défense antimissile dirigée par les États-Unis » est l'une des « trois non » (three NOs) promises à la Chine par le gouvernement actuel, il sera difficile pour le nouveau gouvernement de déclarer sa participation à la défense antimissile. Néanmoins, il est nécessaire de restaurer la coopération en matière de sécurité avec le Japon et d'activer le partage d'informations militaires pour la coopération en matière de défense antimissile Corée-États-Unis-Japon au niveau opérationnel.

Si le prochain gouvernement ne parvient pas à rétablir la détérioration des relations de sécurité Corée-Japon et, par conséquent, si la coopération en matière de sécurité Corée-États-Unis-Japon continue de stagner, notre position dans le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis diminuera. En particulier, cette diminution relative de position deviendra plus évidente car le Japon a renforcé son alliance avec les États-Unis et est devenu un pivot régional en faisant progresser rapidement sa coopération en matière de sécurité avec l'Australie, l'Inde, le Royaume-Uni, la France, etc. Étant donné que les deux pays ne peuvent toujours pas se libérer de leurs différends historiques, la coopération en matière de défense antimissile Corée-États-Unis-Japon pour répondre conjointement aux menaces nucléaires et de missiles de la Corée du Nord fournira une justification pour rétablir les relations de sécurité Corée-Japon.

Si le prochain gouvernement ne parvient pas à obtenir un certain pouvoir positionnel dans le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis en rétablissant les relations Corée-Japon et la coopération en matière de sécurité Corée-États-Unis-Japon, il est fort probable que la situation de sécurité en Asie du Nord-Est évoluera défavorablement pour nous. Le Japon a mené des exercices militaires terrestres avec la France, les États-Unis et l'Australie sur son territoire en mai 2021. Dans ce cas, le Japon pourrait planifier des exercices militaires à grande échelle en Asie du Nord-Est avec les États-Unis, invitant l'Australie, avec laquelle il a convenu d'un accord d'accès réciproque, ainsi que la France et le Royaume-Uni, qui augmentent leurs activités de sécurité dans la région indo-pacifique. Dans ce cas, si nous n'avons pas de position significative dans le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis, nous n'aurons pas le pouvoir de persuader les pays concernés pour que ces exercices militaires ne se déroulent pas de manière défavorable à nos intérêts stratégiques.

Par conséquent, le nouveau gouvernement doit aborder la restauration de la coopération en matière de sécurité Corée-Japon et Corée-États-Unis-Japon non seulement dans le but de répondre à la question nucléaire nord-coréenne, mais aussi dans le but d'établir une position significative dans le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis dans la région indo-pacifique. Si la restauration des relations de sécurité avec le Japon s'avère difficile en 2022, il faudra établir une position au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis en renforçant la coopération en matière de sécurité avec l'Australie, l'Inde et les principaux pays d'Asie du Sud-Est. En particulier, si la coopération en matière de sécurité Corée-États-Unis-Japon stagne pendant une longue période, il serait possible d'envisager de renforcer la coopération de sécurité trilatérale Corée-États-Unis-Australie ou Corée-États-Unis-Inde comme alternative.

2. Participer prudemment au Quad Plus controversé dans la région indo-pacifique

Les pays du Quad promeuvent l'expansion de la portée du Quad, c'est-à-dire le Quad Plus. Actuellement, le Quad Plus est discuté dans divers domaines thématiques. Le Quad Plus dans les domaines (1) de la santé et de la fourniture de vaccins, (2) de la réponse au changement climatique et du développement d'énergies vertes, et (3) des technologies de pointe et de la cybersécurité, discutés par les quatre dirigeants lors du sommet du Quad en mars 2021, devrait être promu d'ici 2021. En outre, le Quad Plus pour (4) l'investissement dans les infrastructures et (5) la sécurité maritime, qui ont été discutés à chaque réunion du Quad tenue plus d'une dizaine de fois depuis novembre 2017, lorsque l'administration Trump a officiellement proclamé sa stratégie IP, ainsi que le Quad Plus pour (6) la diversification de la chaîne d'approvisionnement, qui suscite un grand intérêt de la part des États-Unis, devraient également être pleinement promus cette année.

Compte tenu des résultats des récentes réunions au sommet Corée-États-Unis, il est très probable que le gouvernement actuel participera à un certain nombre de Quad Plus mentionnés ci-dessus avant la fin de son mandat. Le Quad Plus concernant les vaccins COVID-19, l'investissement dans les infrastructures et la sécurité maritime a la noble cause de répondre aux problèmes de sécurité non traditionnels. Le Quad Plus pour faire face au changement climatique comporte peu de risques de participation, car même le président chinois Xi Jinping a accepté de participer aux réunions internationales pertinentes organisées par les États-Unis. Le Quad Plus concernant les technologies de pointe devrait être rejoint sans hésitation, car les pays du Quad ont un avantage technologique sur la Chine, et il est dans notre intérêt économique de le faire sans nous soucier des réactions de la Chine. De plus, le Quad Plus pour l'investissement dans les infrastructures et la diversification de la chaîne d'approvisionnement est directement lié à nos intérêts économiques, et la participation au Quad Plus pour le renforcement des capacités maritimes crée un environnement favorable à nos exportations de défense. En particulier, en matière d'investissement dans les infrastructures dans la région indo-pacifique, la Corée, en tant que pays technologiquement avancé dans la région avec les États-Unis, l'Australie, le Japon et l'Inde, peut soumissionner conjointement ou financer des projets d'infrastructure nécessitant des technologies de pointe ou présentant des problèmes de sécurité importants. Par conséquent, tout comme les États-Unis, le Japon et l'Australie, et les États-Unis, le Japon et l'Inde coordonnent leurs politiques individuelles par la création de fonds, de groupes de travail et de forums de développement d'infrastructures trilatéraux, il est probable que la Corée participera à une coopération multilatérale pour la coordination et la coopération en matière d'investissement dans les infrastructures, au-delà de la coopération bilatérale Corée-États-Unis.

D'autre part, le gouvernement actuel semble laisser la décision de participer aux Quad Plus controversés au nouveau gouvernement. Un exemple typique est le Quad Plus sous la forme d'une expansion des participants aux exercices militaires organisés par tout ou partie des pays du Quad. Bien sûr, il est très peu probable que le nouveau gouvernement décide de participer à l'exercice militaire « Malabar ». L'exercice Malabar, qui a débuté en 1992 comme exercice militaire annuel entre les États-Unis et l'Inde, est devenu un exercice militaire trilatéral avec la participation du Japon chaque année depuis 2015, et avec la participation de l'Australie en 2020, il est devenu un exercice militaire symbolique du Quad, ce qui rend la participation très difficile. Cependant, outre l'exercice Malabar, le nouveau gouvernement devra réfléchir à la poursuite de sa participation à des exercices multilatéraux organisés par certains pays du Quad tels que Talisman Saber, Cope North, Pitch Black et Pacific Vanguard.

Par exemple, l'exercice « Talisman Saber », organisé tous les deux ans par les États-Unis et l'Australie, compte actuellement la participation à petite échelle de la Nouvelle-Zélande et du Japon. La participation de l'Inde à l'exercice 2021, qui incluait la région de l'océan Indien, y compris les îles Andaman et Nicobar, en plus de la région de l'Océanie, était en discussion, mais sa participation est incertaine en raison de l'aggravation de la situation du COVID-19 en Inde. Avant que le Quad Plus ne reçoive une attention sérieuse, la Corée avait prévu d'envoyer une force de bataillon à l'exercice « Talisman Saber » de 2021, mais en raison du COVID-19, elle a modifié son plan pour y participer avec une force réduite. Si nous avions envoyé une force de bataillon, il était prévu que les médias nationaux et internationaux couvriraient intensivement la participation de la Corée aux exercices militaires du Quad.

Cependant, si la propagation du COVID-19 se stabilise grâce à la distribution de vaccins, des exercices tels que Talisman Saber, ainsi que Cope North, Pitch Black et Pacific Vanguard, organisés par certains ou tous les pays du Quad, seront menés à grande échelle. Le nouveau gouvernement devra alors réfléchir à la question de savoir s'il faut y participer et, si oui, dans quelle mesure. L'opportunité de participer à des exercices militaires organisés par les pays du Quad est que nous pouvons être intégrés tactiquement et techniquement dans la stratégie de dissuasion de la région indo-pacifique des États-Unis. Alors que les forces américaines poursuivent le « Dynamic Force Employment » (DFE) et l'« Agile Combat Employment » (ACE) et développent des concepts stratégiques militaires tels que le « Joint All Domain Command and Control » (JADC2), et conçoivent de nouvelles stratégies de dissuasion basées sur ceux-ci, si nous ne participons pas aux exercices militaires organisés par les pays du Quad, nous ne pourrons pas accumuler d'habitudes et d'expériences de coopération.

Par conséquent, le nouveau gouvernement doit au moins participer aux exercices militaires organisés par les pays du Quad. Ces exercices militaires sont essentiels pour que nous puissions acquérir des connaissances sur le partage d'informations et l'interopérabilité des armes de pointe. Par exemple, la Corée, qui exploite le P-3C Orion pour la reconnaissance maritime, a signé un contrat pour l'achat du P-8A, une version améliorée. Par conséquent, les exercices de guerre anti-sous-marine aérienne avec les États-Unis, l'Australie et l'Inde, qui exploitent le P-8A, après son introduction en 2022, seront d'une grande aide pour nous dans l'exploitation du P-8A à l'avenir.

Un autre Quad Plus que le nouveau gouvernement devra envisager est le Quad Plus pour la déclaration de normes. Certains universitaires de la région proposent l'élaboration d'une « Charte indo-pacifique » dirigée par les pays du Quad, similaire à la « Charte de l'Atlantique » signée par le Royaume-Uni et les États-Unis en 1941, proclamant des principes universels tels que la liberté de navigation et la primauté du droit. Si les négociations sur le « Code de conduite » (CoC) en mer de Chine méridionale entre la Chine et l'ASEAN ne sont pas conclues d'ici 2021, date fixée par la Chine comme objectif de conclusion des négociations, la discussion sur la « Charte indo-pacifique » pourrait prendre de l'ampleur. En outre, il est possible que les pays du Quad prennent l'initiative de publier des déclarations de valeurs et de normes régionales sur des questions telles que la répression de Hong Kong par la Chine, les violations des droits de l'homme dans la région de Xinjiang et le coup d'État au Myanmar. Cela est d'autant plus vrai que l'administration Biden des États-Unis met l'accent sur les valeurs démocratiques et les droits de l'homme comme éléments clés de sa politique étrangère.

L'opportunité de participer au Quad Plus pour les déclarations de valeurs et de normes serait le renforcement de la position de la Corée en tant que puissance intermédiaire dans la région. Si la Corée, qui a réalisé une croissance économique et une démocratisation rapides en peu de temps, ne participe pas à la proclamation de valeurs et de normes, son image positive dans la communauté internationale sera ternie. De plus, en accumulant des antécédents de participation active au Quad Plus pour les déclarations de valeurs et de normes, nous pouvons projeter une image de prise de décisions basée sur des normes et des principes plutôt que sur des considérations stratégiques dans le choix entre les États-Unis et la Chine. Cependant, d'un autre côté, il existe également des inconvénients à participer au Quad Plus pour les déclarations de valeurs et de normes. Premièrement, étant donné que la « Charte de l'Atlantique » signée par les États-Unis et le Royaume-Uni en 1941 est devenue le fondement de la création des Nations Unies après la guerre, l'adoption d'une « Charte indo-pacifique » pourrait être perçue comme une préparation à la construction d'un système de sécurité collective tel que l'OTAN. Par conséquent, la Chine condamnera fermement les pays qui signent une telle charte. De plus, de nombreux pays d'Asie du Sud-Est ont des régimes autoritaires et s'inquiètent que les États-Unis et d'autres pays du Quad projettent des valeurs telles que la bonne gouvernance, la transparence et la démocratie dans leur politique de l'ASEAN. La Chine réagit également très vivement aux questions relatives à Hong Kong et au Xinjiang au nom de la sauvegarde de sa souveraineté nationale.

Bien que les États-Unis mettent l'accent sur la démocratie et les droits de l'homme pour rallier des forces depuis l'arrivée au pouvoir de l'administration Biden, la coopération avec les pays d'Asie du Sud-Est est très importante pour la mise en œuvre de la stratégie IP, et il n'est pas exclu que les normes de démocratie et de droits de l'homme soient assouplies dans les relations avec les pays d'Asie du Sud-Est. Par conséquent, le nouveau gouvernement devrait participer au Quad Plus visant à établir des principes et des normes universels en tant que puissance intermédiaire dans la région, sans se soucier de la Chine, mais il convient d'être prudent quant à la direction de ce processus ou à une participation plus précoce que d'autres pays.

3. Promouvoir la coopération (plurilatérale) dans la région indo-pacifique avec des pays de la région tels que l'Indonésie et l'Australie

Le nouveau gouvernement doit promouvoir la coopération de sécurité plurilatérale avec les pays de la région. Actuellement, la coopération en matière de sécurité plurilatérale dans la région indo-pacifique se forme majoritairement entre les pays qui composent le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. Cependant, il est à noter que l'Inde, l'Australie et le Japon, pays du Quad, renforcent leur coopération en matière de sécurité avec des pays de la région tels que le Vietnam, l'Indonésie et la Corée, et bien que cette coopération en matière de sécurité soit promue pour renforcer le réseau dirigé par les États-Unis, la coopération plurilatérale dirigée par les pays de la région augmente également comme sous-produit. Des exemples de coopération de sécurité plurilatérale sans la participation des États-Unis comprennent les dialogues stratégiques tenus au niveau des vice-ministres entre le Japon, l'Australie et l'Inde depuis 2015. Un autre exemple est le dialogue stratégique entre l'Australie, l'Inde et l'Indonésie, né en novembre 2017 dans le cadre de l'« Indian Ocean Rim Association » (IORA). Dans le domaine de la sécurité maritime, divers arrangements trilatéraux et informels multilatéraux sont en vigueur, tels que Japon-Vietnam-Philippines, Australie-Inde-Indonésie, Inde-Japon-Vietnam, France-Australie-Inde.

Si une alliance plurilatérale formée par des puissances intermédiaires clés dans la région indo-pacifique telles que la Corée, le Japon, l'Australie, l'Inde, l'Indonésie et le Vietnam acquiert une position et une autonomie au sein du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis, elle pourra dissuader le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis de servir excessivement d'outil de confrontation entre les États-Unis et la Chine. De plus, si elle est liée à la coopération multilatérale (ou plurilatérale) autonome émergente au sein de l'ASEAN pour la coopération dans le bassin du Mékong, la lutte contre la piraterie et le partage d'informations maritimes, elle jettera les bases d'une coopération multilatérale en matière de sécurité plus libre de la rivalité stratégique entre les États-Unis et la Chine.

Dans cette optique, le nouveau gouvernement doit activement promouvoir la coopération bilatérale et plurilatérale en matière de sécurité avec les pays de la région. Alors que le gouvernement actuel s'est concentré sur le renforcement de la coopération économique avec le Vietnam, le nouveau gouvernement devrait maintenir cela tout en renforçant les relations de coopération bilatérale en matière de sécurité avec l'Australie et l'Indonésie, et en promouvant activement la coopération de sécurité trilatérale Corée-Indonésie-Australie (Korea, Indonesia, Australia, KIA). Le gouvernement actuel a mis l'accent sur la coopération avec les pays de l'ASEAN et l'Inde depuis le lancement de la politique du nouveau sud en 2017, mais a exclu l'Australie des pays cibles prioritaires. Cela a été accueilli avec surprise en Australie, étant donné que les relations bilatérales entre la Corée et l'Australie se sont constamment améliorées, notamment par l'instauration d'un dialogue 2+2 semestriel entre les ministres des Affaires étrangères et de la Défense en 2013. La déclaration du président Moon Jae-in lors du sommet avec le Premier ministre australien Scott Morrison en novembre 2018, selon laquelle « l'Australie est un partenaire de coopération de la politique du nouveau sud promue par le gouvernement coréen », et l'accord lors du dialogue 2+2 des ministres des Affaires étrangères et de la Défense en décembre 2019 pour trouver des points de convergence entre les politiques régionales des deux pays, étaient destinés à tenir compte du sentiment d'isolement de l'Australie. Le nouveau gouvernement doit inclure l'Australie, un pays pivot dans la stratégie IP des États-Unis, parmi les principaux pays cibles de la politique du nouveau sud. C'est parce que la coopération en matière de sécurité et d'économie de l'Australie avec les pays de l'ASEAN et l'Inde s'intensifie, et que le rôle de l'Australie dans les discussions sur la sécurité en Asie du Sud-Est prend de plus en plus d'importance.

Le nouveau gouvernement doit promouvoir activement le développement des relations bilatérales entre la Corée et l'Australie et relancer la coopération KIA. La coopération KIA a un grand potentiel pour devenir un forum de coopération économique et de sécurité important dans la région, compte tenu de l'essor économique de l'Indonésie et de sa position de leader au sein de l'ASEAN, ainsi que de la puissance économique et militaire de l'Australie et de la Corée. Bien que le gouvernement Moon Jae-in actuel ait manifesté un certain intérêt pour la coopération KIA, il n'a pas réussi à la traduire en politiques concrètes.

Le nouveau gouvernement doit promouvoir une coopération KIA substantielle par le biais de la coopération en matière de défense et de sécurité énergétique. Les bases de la coopération en matière de défense sont déjà établies, comme l'exportation par « Korea Aerospace Industries » (KAI) d'avions d'entraînement supersoniques d'entraînement T-50 vers l'Indonésie, et l'exportation par Hanwha de canons automoteurs K9 vers l'Australie. Les domaines du gaz naturel liquéfié (GNL) et de la sécurité énergétique peuvent également promouvoir la coopération entre les trois pays. La Corée, qui possède des atouts dans les domaines utilisant l'hydrogène tels que les voitures à hydrogène et les piles à combustible, et l'Australie, qui possède un potentiel dans les domaines de la production d'hydrogène tels que les énergies renouvelables et le gaz, négocient actuellement des projets de coopération mutuellement bénéfiques. Hyundai Engineering a remporté en septembre 2020 le projet d'agrandissement d'une unité d'hydrocraquage dans la raffinerie de Balikpapan en Indonésie. À terme, sur la base de la coopération trilatérale dans des domaines fonctionnels tels que la défense et l'énergie, il faudra lancer un dialogue stratégique de sécurité au niveau KIA afin de renforcer la compréhension mutuelle des questions de sécurité dans la région.

En outre, le nouveau gouvernement doit promouvoir la coopération plurilatérale dans les domaines des technologies de pointe et de la cybersécurité dans la région avec l'Australie, le Japon et l'Inde. Alors que la concurrence technologique s'intensifie et que les menaces à la sécurité émergentes augmentent, rendant l'ordre international de plus en plus incertain, la concurrence pour la suprématie technologique entre les États-Unis et la Chine dans des technologies de pointe telles que la 5G/6G, l'intelligence artificielle, les systèmes de conduite autonome et les équipements hypersoniques s'intensifie, et ses répercussions sur la sécurité internationale seront évidentes. Si la confrontation entre les États-Unis et la Chine dans le domaine des technologies de pointe s'intensifie, des pays de la région comme la Corée seront souvent confrontés à des demandes de suspension de l'achat de produits technologiques chinois, comme dans le cas de Huawei. Dans la région indo-pacifique, non seulement les États-Unis et la Chine, mais aussi le Japon, l'Inde, l'Australie et la Corée sont à la pointe des technologies de pointe et de la cybersécurité. Par conséquent, le nouveau gouvernement doit s'allier à d'autres puissances intermédiaires technologiques pour former un bloc. Compte tenu de l'incertitude que les questions de sécurité émergentes basées sur les technologies de pointe apporteront à l'environnement de sécurité régional, si des pays intermédiaires comme la Corée ne parviennent pas à prendre l'initiative dans la création de normes, de règles et d'organisations dans les domaines de la sécurité émergente, ils seront finalement contraints de choisir entre les États-Unis et la Chine. Par conséquent, le nouveau gouvernement doit faire preuve de son potentiel diplomatique en tant que puissance intermédiaire pour que les pays de la région mènent de manière préventive une coopération plurilatérale dans divers domaines de la sécurité émergente, maintiennent une certaine influence et créent des normes, des règles et des systèmes alternatifs qui s'écartent de la centralité des États-Unis et de la Chine. ■

■ Auteur : Park Jae-jeokProfesseur à l'École supérieure d'études internationales de l'Université Hankuk des études étrangères. Il est titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'Université nationale australienne. Il a été professeur invité à l'Institut d'études diplomatiques et de sécurité et chercheur adjoint à l'Institut d'études sur l'unification. Ses domaines de spécialisation comprennent le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis dans la région indo-pacifique, l'ordre de sécurité régional, la coopération de sécurité plurilatérale, l'alliance États-Unis-Australie et la politique de sécurité australienne. Ses ouvrages récents comprennent « État actuel de la conscience du domaine maritime dans la région indo-pacifique et la contribution des pays du Quad : questions et perspectives » (2020), « Diplomatie publique de la politique coréenne envers les États-Unis : objectifs, acteurs, cibles et orientation » (2019), (2020), (2018).

■ Responsable et éditeur : Baek Jin-kyung EAI 연구실장

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