[EAI Working Paper] Serie de Recomendaciones de Política Exterior para el Nuevo Gobierno de EAI 2022 ⑥_Política del Indo-Pacífico

[Nota del editor]

En este documento de trabajo, el profesor Park Jae-jeok de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros examina el entorno estratégico de la región del Indo-Pacífico al que se enfrentará el nuevo gobierno, y para proponer políticas en consecuencia, explica la política de EE. UU. en el Indo-Pacífico, que ha sido heredada y desarrollada por las administraciones de Obama, Trump y Biden, al tiempo que examina primero las respuestas políticas de la administración Moon Jae-in. Además, el autor afirma que, a medida que la competencia geopolítica entre EE. UU. y China se intensifica, el enfoque de algunos países europeos en la región del Indo-Pacífico aumentará notablemente en los próximos cinco años. En este entorno, el nuevo gobierno deberá considerar no la elección de una posición entre EE. UU. y China, sino la posición adecuada de Corea dentro de las redes de seguridad lideradas por China y EE. UU., añade.

Tres tareas políticas principales para el Indo-Pacífico

1. El nuevo gobierno debe restaurar la cooperación en seguridad entre Corea y Japón, y entre Corea, EE. UU. y Japón, no solo como respuesta al problema nuclear de Corea del Norte, sino también para establecer la posición de Corea dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. en la región del Indo-Pacífico. La influencia de Japón está aumentando rápidamente dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU., que es el núcleo de la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU., por lo que es urgente mejorar nuestra posición.

2. Se prevé que el Quad Plus se promueva en diversas áreas temáticas de la región del Indo-Pacífico, y el nuevo gobierno debe participar activamente en el Quad Plus que se ajuste a nuestros intereses nacionales. Sin embargo, la participación en el Quad Plus que amplía los ejercicios militares liderados por los países del Quad y el Quad Plus para la declaración de normas regionales debe decidirse con cautela.

3. El nuevo gobierno debe promover activamente la cooperación bilateral y multilateral con los países de la región. Al promover diversas cooperaciones multilaterales con países importantes de la región como Japón, Australia, India, Indonesia y Vietnam, debemos asegurar nuestra posición y autonomía dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. Además, debemos participar activamente en la cooperación multilateral (o pequeña) autosostenible que está surgiendo en la ASEAN para la cooperación en el Mekong, la lucha contra la piratería y el intercambio de información marítima.

I. Introducción: Desarrollo de la Estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU.

La administración Biden está heredando y desarrollando la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU., que fue promovida activamente por la administración Trump tras la estrategia de reequilibrio de la administración Obama. El presidente Trump, que asumió el cargo en enero de 2017, a pesar de su postura de 'nuevo aislacionismo', declaró formalmente la 'Estrategia del Indo-Pacífico Libre y Abierto' (Free and Open Indo Pacific Strategy: FOIP) como la estrategia regional de EE. UU. durante su visita a cinco países asiáticos en noviembre de 2017. Desde entonces, EE. UU. ha concretado su estrategia para el Indo-Pacífico a través de informes del Departamento de Defensa sobre el Indo-Pacífico en junio de 2019, informes del Departamento de Estado sobre el Indo-Pacífico en noviembre de 2019 y diversas leyes promulgadas por el Congreso de EE. UU. En particular, el 'Quad' (Quad), una alianza de seguridad de cuatro países (EE. UU., Japón, Australia, India) que surgió en 2007 pero fracasó en menos de un año debido a la retirada de Australia y Japón, resucitó durante la visita del presidente Trump a Asia en noviembre de 2017. En ese momento, se celebró una reunión de funcionarios a nivel de director de los cuatro países en formato de reunión secundaria de la cumbre de la ASEAN celebrada en Filipinas, y desde entonces, las reuniones del Quad se han celebrado ocho veces durante la administración Trump. De ellas, la reunión de septiembre de 2019 fue la primera reunión de ministros de asuntos exteriores a la que asistieron ministros de asuntos exteriores que acompañaban a los jefes de estado en la Asamblea General de la ONU, y en octubre de 2020, los ministros de asuntos exteriores de los cuatro países celebraron una reunión cara a cara a pesar de la propagación mundial del COVID-19. Tras la entrada en funciones de la administración Biden, el Quad celebró reuniones de trabajo a nivel de director y la tercera reunión de ministros de asuntos exteriores de forma virtual, y en marzo de 2021, los jefes de estado de los cuatro países se reunieron virtualmente.

El Indo-Pacífico es un espacio regional, en gran medida construido, que conecta el Océano Índico y el Océano Pacífico. Incluso en el concepto de la región Asia-Pacífico, India se había establecido como uno de los países del 'ASEAN+6', participando en la 'Cumbre de Asia Oriental' (EAS). Sin embargo, a medida que la importancia estratégica de la India para contrarrestar a China ha crecido significativamente, se ha vuelto necesario un concepto de espacio estratégico que ponga énfasis en la India. De hecho, desde la administración Obama, EE. UU. ha estado fortaleciendo su red de seguridad en el espacio del Indo-Pacífico y aumentando el nivel de cooperación en seguridad con la India.

Bajo su estrategia para el Indo-Pacífico, EE. UU. también ha acelerado drásticamente la cooperación bilateral y trilateral en seguridad con Japón y Australia, utilizando a Japón, Australia y la India como países clave en el noreste de Asia, el Pacífico Sur y el Océano Índico, y tejiendo meticulosamente una red de seguridad en la región del Indo-Pacífico. EE. UU., junto con Japón, está enfatizando la 'comunalidad de alianzas o cooperación en seguridad' (alliance or security mutuality) que atraviesa la red de seguridad liderada por EE. UU. para establecerla. Esto sirve de justificación para diversos ejercicios militares bilaterales y multilaterales llevados a cabo por EE. UU., sus aliados y socios de seguridad en el Mar de China Meridional y el Mar de China Oriental. Sin embargo, a medida que el número de dichos ejercicios militares aumenta y su escala se amplía, también se evalúa que la red de seguridad liderada por EE. UU. se está fortaleciendo con el objetivo de contrarrestar a China, que está en disputa territorial con muchos países de la región.

Por otro lado, una de las desventajas de la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. es la falta de un mecanismo de cooperación económica para contrarrestar la 'Iniciativa de la Franja y la Ruta' (BRI) de China. Si bien EE. UU., sus aliados y socios de seguridad han estado aumentando la inversión en infraestructura en la región, es insuficiente en comparación con la escala de inversión de China, y ha carecido de un mecanismo para coordinar las políticas de cada país. No se puede simplemente persuadir a los países con infraestructura deficiente para que no acepten la inversión en infraestructura de China con la lógica de la 'trampa de la deuda', por lo que EE. UU., India, Australia y Japón están tratando de demostrar a los países de la región que existe una alternativa al capital chino. Por ejemplo, EE. UU. ha asignado la función de coordinar la inversión en infraestructura de los miembros de la cooperación trilateral liderada por EE. UU. o del Quad. Ejemplos representativos incluyen el 'Fondo Trilateral de Infraestructura' para el Indo-Pacífico, establecido por EE. UU., Japón y Australia en 2018, y el 'Grupo de Trabajo Trilateral de Infraestructura' y el 'Foro Trilateral de Infraestructura', establecidos por EE. UU., Japón e India en 2018. Además, EE. UU., Japón y Australia también establecieron la 'Red del Punto Azul' (Blue Dot Network) en noviembre de 2019 para promover la inversión en infraestructura a través de asociaciones público-privadas (APP). A nivel del Quad, los funcionarios de los cuatro países han expresado su intención de crear un mecanismo de cooperación de los cuatro países cada vez que se reúnen oficialmente (o en reuniones de 1.5 pistas en las que participan funcionarios de los cuatro países). En la cumbre del G7 celebrada en Londres, Reino Unido, en junio de 2021, los jefes de estado acordaron promover un plan de infraestructura a gran escala denominado 'Reconstruir un Mundo Mejor' (Build Back Better World: B3W).

China es consciente de las críticas de que los proyectos de la BRI pueden provocar crisis fiscales en los países receptores, y en mayo de 2017, el Ministerio de Finanzas de China elaboró directrices para el desarrollo sostenible junto con los ministerios de finanzas de 30 países. Los líderes chinos enfatizan continuamente los 'proyectos de infraestructura de alta calidad y alto estándar' y promueven la cooperación en mercados de terceros países con algunos países europeos, Japón y EE. UU.

En este contexto, en el que la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. se manifiesta como el fortalecimiento de la red de seguridad liderada por EE. UU. en el ámbito de la seguridad, la inversión en infraestructura en la economía y el énfasis en la diplomacia multilateral y de pequeña escala en la región en la diplomacia, EE. UU. nos está pidiendo que nos unamos a su estrategia para el Indo-Pacífico. A continuación, examinaremos cómo la administración Moon Jae-in ha respondido a la solicitud de unirse a la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. Posteriormente, proyectaremos el entorno estratégico de la región del Indo-Pacífico al que se enfrentará el nuevo gobierno y presentaremos las tareas políticas para la estrategia del Indo-Pacífico del nuevo gobierno.

II. Respuesta de la Administración Moon Jae-in a la Estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU.

La administración Moon Jae-in mantuvo una postura negativa hacia la participación en la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. al comienzo de su mandato. En la declaración conjunta publicada tras la cumbre entre el presidente Trump y el presidente Moon Jae-in durante la visita del presidente Trump a Corea en noviembre de 2017, se incluyó la siguiente frase: 'El presidente Trump... enfatizó que la alianza Corea del Sur-EE. UU. es un pilar clave para la seguridad, la estabilidad y la prosperidad en la región del Indo-Pacífico'. Sin embargo, en respuesta a la pregunta de un periodista sobre si esta frase significaba la adhesión de Corea a la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU., Kim Hyun-chul, entonces asesor económico, declaró: 'No hay necesidad de que nos incorporemos a ella'. En medio de esta tendencia negativa, la administración Moon Jae-in, si bien apoya en principio los principios de la 'Libre y Abierta del Indo-Pacífico' (FOIP), el estado de derecho y la solución pacífica de las disputas en el Mar de China Meridional, que son el núcleo de la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU., no participa en ejercicios militares multilaterales para la FOIP con el fin de evitar una implicación innecesaria en la competencia geopolítica entre EE. UU. y China.

A medida que EE. UU. concretaba su estrategia para el Indo-Pacífico en 2018 y 2019, exigió más activamente nuestra participación. La administración Moon Jae-in respondió buscando puntos de contacto entre su política regional, la Política del Sur y la Estrategia del Indo-Pacífico, en lugar de una participación directa. La estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. se lanzó con un enfoque en la seguridad, pero comenzó a tener elementos geo-económicos para contrarrestar la BRI de China, y la Política del Sur de Corea, con su objetivo principal de 'Personas, Prosperidad, Paz' (3P), abrió un punto de contacto al decidir fortalecer los proyectos relacionados con la Paz, que habían tenido un desempeño escaso. Como se mencionó en las 'Hojas Informativas' (Fact Sheets) distribuidas por los ministerios de asuntos exteriores de ambos países tras consultas en noviembre de 2019 y noviembre de 2020, la inversión en infraestructura, la seguridad marítima, la ciberseguridad, la protección del medio ambiente marino y la seguridad energética surgieron como vínculos importantes.

Entre ellos, la inversión en infraestructura tiene un punto de conexión con la Prosperidad (Prosperity) que persigue la Política del Sur de Corea y, en la práctica, se alinea con los intereses económicos de Corea. Sin embargo, dado que la escala de nuestra inversión es menor en comparación con China, así como con EE. UU. y Australia, con quienes hemos estado explorando inversiones conjuntas, es difícil llevar a cabo proyectos de cooperación sustantivos con estos países. Además, la fragmentación de la ayuda no reembolsable administrada por el 'Fondo de Cooperación para el Desarrollo de Corea' (KOICA) y la ayuda reembolsable administrada por el Banco de Exportación e Importación ha sido pronunciada, lo que dificulta la realización de inversiones a gran escala. Sin embargo, la administración Moon Jae-in reconoce la importancia de la inversión en infraestructura en la región, habiendo creado la 'Corporación de Apoyo a la Infraestructura y el Desarrollo Urbano en el Extranjero de Corea' (KIND) en junio de 2018. Estamos explorando la cooperación con EE. UU. en el desarrollo de energía en la región del Pacífico Sur y buscando formas de cooperar en inversión en infraestructura con Australia a través de diálogos de política de ASEAN-Australia, entre otros.

A medida que exploramos inversiones conjuntas en infraestructura con EE. UU., Australia y otros países, ha aumentado el espacio para que Corea participe en el proyecto BRI de China sin generar la mala interpretación de EE. UU. de que Corea está inclinada hacia China. El presidente Moon Jae-in ya expresó su intención de participar en la BRI en una cumbre con el presidente chino Xi Jinping en diciembre de 2017. En la 16ª Reunión de Ministros de Economía Corea-China, celebrada virtualmente el 19 de octubre de 2020, ambos países acordaron continuar los esfuerzos para la cooperación de vinculación entre las Políticas del Norte y Sur de Corea y la BRI, y explorar la entrada conjunta en mercados de terceros países.

En cuanto a la seguridad marítima, cabe destacar que hemos contribuido al desarrollo de la capacidad marítima de los países de la región. Los países clave han sido Camboya, Vietnam, Filipinas, Indonesia y Bangladesh, y hemos donado diversos equipos militares, como buques de guerra retirados, aviones de combate y vehículos. Por ejemplo, el buque de patrulla clase Pohang, el PCC Kimcheon, que la Armada de Corea operó desde 1986 hasta su retiro en 2017, fue donado a Vietnam en 2017, y el PCC Yeosu en 2018. En 2019, donamos el PCC Chungju a Filipinas por 100 millones de dólares, y Filipinas lo modernizó con 4 millones de dólares y lo nombró 'BRP Conrado Yap' en honor a un capitán del ejército que murió en acción durante la Guerra de Corea. Actualmente, este buque es uno de los buques de guerra más potentes en posesión de la Armada de Filipinas y el único entre los buques de guerra de la Armada de Filipinas equipado con misiles antibuque. Por otro lado, como efecto secundario de la contribución al desarrollo de la capacidad marítima, también hemos obtenido beneficios económicos al exportar bienes de defensa como buques y aviones a Filipinas e Indonesia. La venta de dos fragatas clase 'Jose Rizal' (2800 toneladas) por parte de Hyundai Heavy Industries a Filipinas en 2020 no está exenta de relación con la donación del PCC Chungju.

Sin embargo, hasta ahora, nuestro gobierno ha adoptado una postura cautelosa hacia la cooperación con los países del Quad, como EE. UU., a pesar de contribuir al desarrollo de la capacidad marítima de los países de la región. EE. UU., Japón, Australia e India también han participado activamente en el apoyo de equipos para el desarrollo de la capacidad marítima de los países clave de la región de forma individual. Además, la cooperación bilateral y trilateral entre estos países del Quad está aumentando recientemente. La justificación superficial de los cuatro países para contribuir al desarrollo de la capacidad marítima en la región es la respuesta a agendas de seguridad no tradicionales, pero la interoperabilidad y la confianza acumuladas en el ámbito de la seguridad no tradicional pueden transferirse a la cooperación en el ámbito de la seguridad tradicional. Por lo tanto, es innegable que la contribución de los países del Quad a la seguridad marítima tiene un aspecto de cobertura (hedging) contra la política marítima agresiva de China, ya sea intencional o no. Si la capacidad de seguridad marítima de los países de la región se desarrolla a través de las contribuciones de los países del Quad, los países de la región podrán responder de manera más efectiva a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (IUU) de los buques chinos. Esto contrarresta la 'estrategia de zona gris' de China y, en última instancia, conduce a un control de las actividades marítimas de China. En términos de no provocar innecesariamente a China, aunque la administración Moon Jae-in acordó encontrar puntos de contacto entre la Política del Sur y la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. en cuestiones de seguridad marítima, no ha llevado a cabo proyectos de cooperación sustantivos.

Por otro lado, EE. UU. está promoviendo activamente la expansión del alcance del Quad, es decir, el 'Quad Plus', que es el núcleo de su estrategia para el Indo-Pacífico, y la administración Moon Jae-in se mostró reacia a participar. Por ejemplo, desde marzo de 2020, se han llevado a cabo consultas virtuales a nivel de viceministro/director entre los cuatro países del Quad, Vietnam y Nueva Zelanda para responder al COVID-19, y en agosto de 2020, Stephen Biegun, entonces Subsecretario de Estado de EE. UU., se refirió deliberadamente a estas consultas como Quad Plus. Sin embargo, la administración Moon Jae-in declaró que la reunión era una reunión de siete países no relacionada con el Quad Plus, sino una de las diversas conferencias internacionales organizadas por Corea para responder al COVID-19. De esta manera, la administración Moon Jae-in pospuso su participación en el 'Quad Plus' por temor a ser percibida como participando en un frente anti-China. EE. UU. no solicitó la participación de Corea en el Quad Plus, y Corea mantuvo su postura de no participar en foros exclusivos que excluyen a ciertos países. Sin embargo, en la cumbre del Quad celebrada en marzo de 2021, los jefes de estado de los cuatro países acordaron establecer 'grupos de trabajo' (working groups) relacionados con vacunas contra el COVID-19, la respuesta al cambio climático y tecnologías avanzadas. A medida que los países del Quad han indicado su intención de construir un Quad Plus centrado en diversas cuestiones de seguridad no tradicional y económicas, la administración Moon Jae-in ha comenzado a adoptar una postura más flexible hacia la participación en el Quad Plus. La declaración conjunta publicada tras la cumbre Corea del Sur-EE. UU. celebrada en Washington en marzo de 2021 incluía la frase: 'Corea del Sur y EE. UU. reconocen la importancia del multilateralismo regional abierto, transparente e inclusivo, incluido el Quad'.

III. Entorno estratégico de la región del Indo-Pacífico al que se enfrentará el nuevo gobierno

Es muy probable que el entorno estratégico de la región del Indo-Pacífico al que se enfrentará el nuevo gobierno se caracterice por un 'orden regional hostil' más que el actual. La administración Biden, que ha heredado la estrategia del Indo-Pacífico de la administración Trump, ha estado reuniendo fuerzas bajo el estandarte de la democracia y los derechos humanos desde que asumió el cargo. Para mayo de 2022, cuando asuma el nuevo gobierno, se prevé que el Quad Plus ya esté operativo en diversas áreas funcionales. EE. UU. presionará fuertemente a China en áreas como la tecnología avanzada, la diversificación de la cadena de suministro, la energía, el medio ambiente y el comercio justo, exigiendo a los países del Indo-Pacífico que se pongan de su lado.

Por otro lado, China, habiendo llevado a cabo una diplomacia de vacunas eficaz en la situación del COVID-19 en 2021, y a partir de 2022, estará expandiendo su influencia política y económica bajo el estandarte de la BRI, proporcionando apoyo financiero a gran escala a los países del Indo-Pacífico que necesitan urgentemente fondos para la recuperación económica post-COVID. Además, con la confianza de que el PIB de China pronto superará al de EE. UU., China adoptará una postura más agresiva en cuestiones clave de seguridad en la región del Indo-Pacífico, especialmente en disputas territoriales relacionadas con sus 'intereses centrales'. En cuanto a la seguridad marítima, a medida que la cooperación en seguridad entre los países de la región y los países del Quad aumenta drásticamente y la calidad y cantidad de las donaciones de los países del Quad a los países de la ASEAN mejoran, China también se embarcará de lleno en el desarrollo de la capacidad marítima de los países de la región. Aunque la cantidad y calidad de las donaciones chinas son actualmente bajas, China tiene una gran capacidad de construcción naval y muchos buques retirados, por lo que es de interés saber cuándo comenzará a participar activamente en las donaciones. A medida que los países del Quad fortalezcan la cooperación marítima con los países de la región, China también aumentará gradualmente sus contribuciones a la seguridad marítima regional, y la competencia geopolítica entre los países del Quad y China en el ámbito de la cooperación marítima se intensificará aún más. Entonces, los países de la región, temerosos de ser forzados a elegir entre los dos, desearán que la cooperación del Quad se desarrolle de manera abierta, sin excluir a China. En este entorno estratégico, los países pro-estadounidenses y pro-chinos de la región del Indo-Pacífico acentuarán sus respectivas inclinaciones. Sin embargo, los países como el nuestro, que han pospuesto la elección de inclinarse excesivamente hacia un lado entre EE. UU. y China, se enfrentarán a una situación aún más difícil.

A medida que la competencia geopolítica y geo-económica entre EE. UU. y China se intensifica, se prevé que el enfoque de algunos países europeos en la región del Indo-Pacífico aumentará notablemente durante los cinco años del nuevo gobierno. Se están llevando a cabo numerosos ejercicios militares conjuntos entre todos o algunos de los países del Quad en el Mar de China Meridional, el Mar de China Oriental y el territorio japonés, y se espera que la frecuencia y la intensidad de estos ejercicios aumenten en el futuro. Cabe destacar que, además de los países de la región, países de fuera de la región como Francia y el Reino Unido están aumentando la cooperación en seguridad con los países del Quad. Francia, los Países Bajos y Alemania ya han publicado sus propios informes de estrategia para el Indo-Pacífico, y la UE publicará un informe sobre el Indo-Pacífico en el segundo semestre de 2021. El Reino Unido, que dedicó un capítulo independiente a la importancia de la región del Indo-Pacífico en su 'Revisión Integrada' de política de defensa, seguridad, desarrollo y exterior publicada en marzo de 2021, también publicará pronto su propio informe de estrategia para el Indo-Pacífico. Francia desplegó un submarino nuclear en la región del Indo-Pacífico en el segundo semestre de 2020, y el Reino Unido enviará un grupo de portaaviones a la región asiática en el segundo semestre de 2021. Alemania también desplegará una fragata en el Mar de China Meridional y el Estrecho de Malaca entre agosto de 2021 y febrero de 2022. Desde esta perspectiva, al menos desde el punto de vista de la seguridad, es muy probable que el patrón de competencia entre China y EE. UU. en la región del Indo-Pacífico cambie a una competencia entre China y la red de seguridad liderada por EE. UU., o entre China y 'Occidente'. Por lo tanto, el nuevo gobierno se encontrará en un entorno estratégico en el que deberá considerar su 'posicionamiento' adecuado no tanto entre China y EE. UU. en muchas áreas temáticas, sino entre China y la red de seguridad liderada por EE. UU.

Otra carga que enfrentará el nuevo gobierno es que Japón se está posicionando claramente como el eje de la red de seguridad liderada por EE. UU. Japón ha promovido la cooperación en seguridad con Australia hasta el punto de una relación de cuasi-alianza y ha acelerado drásticamente la cooperación en seguridad con el Reino Unido y Francia. Si la posición de Japón se fortalece dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. y funciona como el eje del noreste de Asia, la posición de Corea disminuirá relativamente. Además, si Japón asume el liderazgo en la formación de cooperaciones de seguridad multilaterales de pequeña escala en la región, como en el caso del Quad, nuestra posición en la cooperación multilateral de seguridad también se verá eclipsada por la de Japón.

IV. Recomendaciones de política para el nuevo gobierno

1. Asegurar una posición dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. en la región del Indo-Pacífico

Desde la administración Obama hasta la administración Trump y la administración Biden, EE. UU. ha estado fortaleciendo continuamente su red de seguridad a través de la vinculación de alianzas lideradas por EE. UU. y asociaciones de seguridad. Como se mencionó anteriormente, tras la entrada en funciones de la administración Biden, EE. UU. ha reorganizado su red de seguridad centrada en la democracia y los derechos humanos, y ha logrado reunir fuerzas que incluyen a los principales países europeos. Sin embargo, una vez completada la fase inicial de reorganización, EE. UU. probablemente necesitará un mecanismo operativo para cohesionar su vasta red de seguridad a partir de 2022.

A juzgar por los diversos informes publicados recientemente por la administración de EE. UU. y los proyectos de ley presentados por el Congreso de EE. UU., es muy probable que EE. UU. proponga la defensa antimisiles y los activos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento (ISR) y el intercambio de información como mecanismos operativos que atraviesan la red de seguridad. En cuanto a la defensa antimisiles (MD), Japón y Australia ya están participando activamente en el establecimiento de un sistema de defensa antimisiles liderado por EE. UU. Si la vinculación de defensa antimisiles entre EE. UU., Japón y Australia se impulsa en el futuro y se extiende a la cooperación con India y Corea, esto significará, en la práctica, la base de un sistema de MD liderado por EE. UU. en la región del Indo-Pacífico. Por otro lado, como se mencionó anteriormente, EE. UU., junto con otros países del Quad, ha contribuido al 'Desarrollo de Capacidades Marítimas' y a la mejora de la 'Conciencia del Dominio Marítimo' en la región del Indo-Pacífico mediante la donación de aviones y buques de segunda mano a países clave de la región y la prestación de programas de formación a ejércitos, guardacostas y aduanas. Sin embargo, recientemente, la calidad de las donaciones se ha ampliado a activos ISR como aviones no tripulados de reconocimiento y radares de vigilancia. La donación de equipos ISR y el intercambio de información son notables porque muchos países de la región carecen de la capacidad financiera para comprar equipos de vanguardia para contrarrestar las actividades marítimas agresivas de China o para adquirir tecnología de ciberseguridad, que requiere inversiones astronómicas. EE. UU. y otros países del Quad están proporcionando equipos e información ISR a países clave de la región, y además están promoviendo la cooperación espacial, incluidos los satélites, con los países de la región. El objetivo es atraer a los países clave del Sudeste Asiático a la red de seguridad liderada por EE. UU. en última instancia. Por lo tanto, se prevé que los países del Quad amplíen sus contribuciones en el futuro para establecer sistemas de alerta temprana, sistemas de patrulla y reconocimiento marítimo, y sistemas de reconocimiento aéreo para los países de la región.

Dado que la red de seguridad liderada por EE. UU. se vinculará en un marco general a través de la defensa antimisiles y la donación de activos ISR y el intercambio de información, el nuevo gobierno puede enfrentarse a solicitudes de participación en la MD liderada por EE. UU. Dado que la 'no participación en la MD liderada por EE. UU.' es una de las 'tres políticas NO' prometidas por el gobierno actual a China, será difícil para el nuevo gobierno declarar su participación en la MD. Aun así, debemos restaurar la cooperación en seguridad con Japón y, a nivel práctico, intensificar el intercambio de información militar para la cooperación en defensa antimisiles entre Corea, EE. UU. y Japón.

Si el próximo gobierno no restaura el deterioro de las relaciones de seguridad entre Corea y Japón, y por lo tanto, la cooperación en seguridad entre Corea, EE. UU. y Japón permanece estancada, nuestra posición dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. disminuirá. En particular, dado que Japón ha fortalecido su alianza con EE. UU. y ha acelerado drásticamente la cooperación en seguridad con Australia, India, el Reino Unido, Francia y otros, convirtiéndose en el eje de la región, el debilitamiento relativo de nuestra posición será aún más pronunciado. Dado que ambos países aún no pueden superar las disputas históricas, la cooperación en defensa antimisiles entre Corea, EE. UU. y Japón para responder conjuntamente a las armas nucleares y misiles de Corea del Norte proporcionará una justificación para restaurar las relaciones de seguridad entre Corea y Japón.

Si el próximo gobierno no logra obtener una posición de poder dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. a través de la restauración de las relaciones entre Corea y Japón y la cooperación en seguridad entre Corea, EE. UU. y Japón, es muy probable que la situación de seguridad en el noreste de Asia se desarrolle de manera desfavorable para nosotros. Japón realizó ejercicios militares terrestres en territorio japonés en mayo de 2021 junto con Francia, EE. UU. y Australia. En este caso, Japón podría planificar ejercicios militares a gran escala en el noreste de Asia junto con EE. UU., invitando a Australia, con la que ha acordado un 'Acuerdo de Acceso Recíproco', y a Francia y el Reino Unido, que están aumentando sus actividades de seguridad en la región del Indo-Pacífico. En esta situación, si no tenemos una posición significativa dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU., careceremos de la influencia para persuadir a los países relacionados para que dichos ejercicios militares no se desarrollen de manera desfavorable para nuestros intereses estratégicos.

Por lo tanto, el nuevo gobierno necesita abordar la restauración de la cooperación en seguridad entre Corea y Japón, y entre Corea, EE. UU. y Japón, no solo como una respuesta al problema nuclear de Corea del Norte, sino también para establecer una posición significativa dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. en la región del Indo-Pacífico. Si es difícil restaurar las relaciones de seguridad con Japón de manera abrupta en 2022, debemos establecer una posición dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. fortaleciendo la cooperación en seguridad con Australia, India y los principales países del Sudeste Asiático. En particular, si la cooperación en seguridad entre Corea, EE. UU. y Japón se estanca durante un período prolongado, también se puede considerar la posibilidad de utilizar el fortalecimiento de la cooperación trilateral entre Corea, EE. UU. y Australia, y entre Corea, EE. UU. e India, como alternativa.

2. Participar con cautela en el controvertido Quad Plus en la región del Indo-Pacífico

Los países del Quad están promoviendo la expansión del alcance del Quad, es decir, el Quad Plus. Actualmente, se están discutiendo varios Quad Plus en diversas áreas temáticas. Se prevé que el Quad Plus discutido por los jefes de estado de los cuatro países en la cumbre del Quad celebrada en marzo de 2021 (1) salud y suministro de vacunas, (2) respuesta al cambio climático y desarrollo de energía verde, y (3) tecnología avanzada y ciberseguridad se implementará dentro de 2021. Además, se prevé que el Quad Plus para (4) inversión en infraestructura y (5) seguridad marítima, que se ha discutido en cada una de las más de diez reuniones del Quad celebradas desde noviembre de 2017, cuando la administración Trump de EE. UU. declaró formalmente su estrategia para el Indo-Pacífico, y el Quad Plus para (6) diversificación de la cadena de suministro, que es de gran interés para EE. UU., se implementarán activamente dentro del año.

A juzgar por los resultados de la reciente cumbre Corea del Sur-EE. UU., es muy probable que el gobierno actual participe en varios de los Quad Plus mencionados anteriormente antes de que expire su mandato. El Quad Plus relacionado con las vacunas contra el COVID-19, la inversión en infraestructura y la seguridad marítima tiene la noble causa de responder a cuestiones de seguridad no tradicionales. El Quad Plus para responder al cambio climático tiene poca carga de participación, ya que el presidente chino Xi Jinping también ha acordado participar en conferencias internacionales relacionadas organizadas por EE. UU. El Quad Plus relacionado con la tecnología avanzada debe participar sin dudarlo, ya que los países del Quad tienen una ventaja tecnológica sobre China, en beneficio de nuestros intereses económicos. Además, el Quad Plus para la inversión en infraestructura y la diversificación de la cadena de suministro está directamente relacionado con nuestros intereses económicos, y la participación en el Quad Plus para el desarrollo de capacidades marítimas crea un entorno favorable para nuestras exportaciones de defensa. En particular, en cuanto a la inversión en infraestructura en la región del Indo-Pacífico, dado que somos un país tecnológicamente avanzado en la región junto con EE. UU., Australia, Japón e India, podemos licitar conjuntamente o financiar proyectos de infraestructura que requieran tecnología avanzada o que sean importantes en términos de seguridad. Por lo tanto, es muy probable que participemos en la cooperación multilateral para la coordinación y cooperación en inversión en infraestructura, que va más allá de la cooperación bilateral Corea-EE. UU., al igual que EE. UU., Japón y Australia, y EE. UU., Japón e India han coordinado políticas individuales formando fondos trilateral de desarrollo de infraestructura, grupos de trabajo y foros. Si el gobierno actual no ha participado en alguno de los seis Quad Plus mencionados anteriormente antes de que expire su mandato, el nuevo gobierno debe participar en ellos sin demora.

Por otro lado, es probable que el gobierno actual deje la decisión de participar en Quad Plus controvertidos para el nuevo gobierno. Un ejemplo representativo es el Quad Plus en forma de ampliación de los participantes en ejercicios militares organizados por todos o algunos de los países del Quad. Por supuesto, es muy poco probable que el nuevo gobierno decida participar en el ejercicio militar 'Malabar'. El ejercicio Malabar, que comenzó como un ejercicio militar anual entre EE. UU. e India en 1992, se convirtió en un ejercicio militar trilateral con la participación anual de Japón a partir de 2015, y con la participación de Australia en 2020, se ha convertido en un ejercicio militar simbólico del Quad, por lo que la carga de participar es muy alta. Sin embargo, además del ejercicio Malabar, el nuevo gobierno deberá considerar si continuar participando en ejercicios multilaterales organizados por algunos países del Quad, como Talisman Saber, Cope North, Pitch Black y Pacific Vanguard.

Por ejemplo, en el ejercicio 'Talisman Saber', que EE. UU. y Australia celebran cada dos años, participan actualmente en pequeña escala países como Nueva Zelanda y Japón. En el ejercicio de 2021, se discutió la participación de India en el Océano Índico, incluidas las Islas Andamán y Nicobar, además de Oceanía, pero la participación es incierta debido al empeoramiento de la situación del COVID-19 en India. Antes de que el Quad Plus atrajera atención generalizada, habíamos planeado enviar una fuerza a nivel de batallón al ejercicio 'Talisman Saber' de 2021, pero ahora hemos cambiado a participar con una escala reducida debido al COVID-19. Si enviáramos una fuerza a nivel de batallón, se anticipaba que los medios de comunicación nacionales y extranjeros informarían intensamente sobre la participación de Corea en los ejercicios militares del Quad.

Sin embargo, si la propagación del COVID-19 se calma con la distribución de vacunas, los ejercicios organizados a gran escala por algunos o todos los países del Quad, incluidos Talisman Saber, Cope North y Pitch Black, Pacific Vanguard, se llevarán a cabo en el futuro, y el nuevo gobierno tendrá que considerar si participar en estos ejercicios y, en caso afirmativo, en qué escala. La oportunidad de participar en ejercicios militares organizados por países del Quad es que podemos integrarnos táctica y técnicamente en la estrategia de disuasión de la región del Indo-Pacífico de EE. UU. El ejército de EE. UU. está desarrollando conceptos estratégicos militares como el 'Mando y Control de Todos los Dominios' (All Domain Command and Control: JADC2) a través de la implementación de 'Empleo Dinámico de Fuerzas' (Dynamic Force Employment: DFE) y 'Empleo Ágil de Combate' (Agile Combat Employment: ACE), y está concibiendo nuevas estrategias de disuasión basadas en ellos. Si no participamos en ejercicios militares organizados por países del Quad, no podremos acumular hábitos y experiencias de cooperación.

Por lo tanto, el nuevo gobierno debe participar, como mínimo, en los ejercicios militares organizados por los países del Quad. Dichos ejercicios son esenciales para que adquiramos experiencia en intercambio de información y en la interoperabilidad de armas avanzadas. Por ejemplo, Corea, que opera el P-3C Orion para el reconocimiento marítimo, ha firmado un contrato para comprar el P-8A mejorado. Por lo tanto, los ejercicios de guerra antisubmarina aérea con EE. UU., Australia e India, que operan el P-8A, a partir de 2022, cuando se introduzca el P-8A, serán de gran ayuda para nuestra operación del P-8A en el futuro.

Otro Quad Plus que el nuevo gobierno considerará será el Quad Plus para la declaración de normas. Algunos académicos de la región proponen la creación de una 'Carta del Indo-Pacífico' (Indo-Pacific Charter) liderada por los países del Quad, similar a la 'Carta del Atlántico' (Atlantic Charter) firmada por el Reino Unido y EE. UU. en 1941, que proclame principios universales como la libertad de navegación y el estado de derecho. Si la negociación del 'Código de Conducta' (CoC) en el Mar de China Meridional entre China y la ASEAN no se concluye para 2021, el objetivo de resolución de la negociación de China, la discusión de una 'Carta del Indo-Pacífico' podría resurgir rápidamente. Además, es probable que los países del Quad lideren la adopción de declaraciones de valores y normas a nivel regional en cuestiones como la represión de Hong Kong por parte de China, las violaciones de derechos humanos en la región de Xinjiang y el golpe de estado en Myanmar. Esto es aún más cierto dado que la administración Biden de EE. UU. enfatiza los valores de democracia y derechos humanos como el núcleo de su política exterior.

La oportunidad de participar en el Quad Plus para declaraciones de valores y normas será el fortalecimiento de nuestra posición como país de ingresos medios en la región. Dado que hemos logrado un crecimiento económico y una democratización simultáneos en un corto período, no participar en declaraciones de valores y normas dañará nuestra imagen positiva en la comunidad internacional. Además, al acumular un historial de participación activa en el Quad Plus para declaraciones de valores y normas, podemos proyectar una imagen de tomar decisiones basadas en normas y principios en lugar de consideraciones estratégicas en la elección entre EE. UU. y China. Sin embargo, por otro lado, hay cargas al participar en el Quad Plus para declaraciones de valores y normas. En primer lugar, dado que la 'Carta del Atlántico' firmada por EE. UU. y el Reino Unido en 1941 sentó las bases para la creación de la ONU después de la guerra, es muy probable que la adopción de una 'Carta del Indo-Pacífico' se perciba como un trabajo preparatorio para la construcción de un sistema de seguridad colectiva como la OTAN. Por lo tanto, China condenará enérgicamente a los países que firmen dicha carta. Además, dado que muchos países del Sudeste Asiático tienen regímenes autoritarios, les preocupa que EE. UU. y otros países del Quad proyecten valores como la buena gobernanza, la transparencia y la democracia en sus políticas hacia la ASEAN. China también reacciona muy sensiblemente a cuestiones relacionadas con Hong Kong y Xinjiang en términos de salvaguardar la soberanía nacional.

Aunque EE. UU. enfatiza la democracia y los derechos humanos para reunir fuerzas desde la entrada en funciones de la administración Biden, la cooperación con los países de la ASEAN es muy importante para implementar su estrategia para el Indo-Pacífico, por lo que no se puede descartar la posibilidad de que relaje los estándares de democracia y derechos humanos en sus relaciones con los países del Sudeste Asiático. Por lo tanto, el nuevo gobierno debe participar en el Quad Plus para establecer principios y normas universales como un país de ingresos medios en la región, sin preocuparse por China, pero debemos ser cautelosos al tomar la iniciativa o participar antes que otros países.

3. Impulsar la cooperación multilateral (o de pequeña escala) en la región del Indo-Pacífico con países de la región como Indonesia y Australia

El nuevo gobierno debe promover la cooperación multilateral de pequeña escala con los países de la región. Actualmente, muchas cooperaciones multilaterales de pequeña escala en seguridad en la región del Indo-Pacífico se forman entre países que componen la red de seguridad liderada por EE. UU. Sin embargo, cabe destacar que, si bien los países del Quad, como India, Australia y Japón, están promoviendo la cooperación en seguridad con países de la región como Vietnam, Indonesia y Corea, y esta cooperación en seguridad se está impulsando para fortalecer la red liderada por EE. UU., la cooperación multilateral de pequeña escala liderada por los países de la región también está aumentando como subproducto. Ejemplos de cooperación multilateral de pequeña escala en la que EE. UU. no participa incluyen diálogos estratégicos que India, Australia y Japón han celebrado a nivel de viceministros desde 2015. Otro ejemplo es el diálogo estratégico Australia-India-Indonesia, que surgió en el marco de la Indian Ocean Rim Association (IORA) en noviembre de 2017. En el ámbito de la seguridad marítima, operan diversas cooperaciones trilaterales y multilaterales informales, como Japón-Vietnam-Filipinas, Australia-Indonesia-India, India-Japón-Vietnam y Francia-Australia-India.

Si las alianzas multilaterales de pequeña escala formadas por países importantes de ingresos medios en la región del Indo-Pacífico, como Corea, Japón, Australia, India, Indonesia y Vietnam, aseguran su posición dentro de la red de seguridad liderada por EE. UU. y al mismo tiempo obtienen autonomía, podrán disuadir a la red de seguridad liderada por EE. UU. de funcionar excesivamente como una herramienta de confrontación entre EE. UU. y China. Además, si se vincula con la cooperación multilateral (o de pequeña escala) autosostenible que está surgiendo en la ASEAN para la cooperación en el Mekong, la lucha contra la piratería y el intercambio de información marítima, sentará las bases para impulsar una cooperación multilateral de seguridad más libre de la competencia estratégica entre EE. UU. y China.

Desde esta perspectiva, el nuevo gobierno necesita promover activamente la cooperación bilateral y multilateral de seguridad con los países de la región. Mientras que el gobierno actual se ha centrado en mejorar la cooperación económica con Vietnam, el nuevo gobierno debe mantenerla y al mismo tiempo mejorar las relaciones de cooperación bilateral en seguridad con Australia e Indonesia, y promover activamente la cooperación trilateral en seguridad entre Corea, Indonesia y Australia (Korea, Indonesia, Australia, KIA). Desde que el gobierno actual inició la Política del Sur en 2017, ha enfatizado la cooperación con los países de la ASEAN y la India, pero excluyó a Australia de los países objetivo prioritarios. Esto fue recibido con sorpresa en Australia, dado que las relaciones bilaterales entre Corea y Australia han mejorado constantemente, incluido el inicio de reuniones 2+2 (ministros de asuntos exteriores y defensa) cada dos años a partir de 2013. La mención del presidente Moon Jae-in en la reunión cumbre con el primer ministro australiano Scott Morrison en noviembre de 2018 de que 'Australia es un socio de cooperación de la Política del Sur promovida por el gobierno de Corea', y el acuerdo en la reunión 2+2 de ministros de asuntos exteriores y defensa en diciembre de 2019 para encontrar puntos de contacto entre las políticas regionales de ambos países, fueron para tener en cuenta la exclusión de Australia. El nuevo gobierno necesita incluir sustancialmente a Australia, un país clave en la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU., como un país objetivo principal de la Política del Sur. Esto se debe a que la cooperación en seguridad y económica de Australia con los países de la ASEAN y la India está mejorando, y la importancia de Australia en las discusiones de seguridad del Sudeste Asiático está creciendo.

El nuevo gobierno debe promover activamente la relación bilateral entre Corea y Australia y reactivar la combinación KIA. KIA tiene un gran potencial para convertirse en un importante foro de cooperación económica y de seguridad en la región, considerando el auge económico de Indonesia y su posición como líder de la ASEAN, así como el poder económico y militar de Australia y Corea. Si bien el actual gobierno de Moon Jae-in mostró interés en la cooperación KIA, no la desarrolló en políticas concretas.

El nuevo gobierno debe impulsar la cooperación KIA sustantiva a través de la defensa y la seguridad energética como intermediarios. La base para la cooperación en defensa, como la exportación del avión de entrenamiento supersónico T-50 de fabricación nacional de 'Korea Aerospace Industries' (KAI) a Indonesia y la exportación de obuses autopropulsados K9 de Hanwha a Australia, está establecida. El gas natural licuado (GNL) y la seguridad energética también pueden promover la cooperación entre los tres países. Corea, que tiene fortalezas en áreas que utilizan hidrógeno, como automóviles de hidrógeno y celdas de combustible, y Australia, que tiene potencial en la producción de energías renovables y gas, están negociando para llevar a cabo proyectos de cooperación mutuamente beneficiosos. Hyundai Engineering se adjudicó el proyecto de expansión de la planta de hidrocraqueo en la refinería de Balikpapan que se está construyendo en Indonesia en septiembre de 2020. En última instancia, basándose en la cooperación trilateral en áreas funcionales como la defensa y la energía, debemos iniciar un diálogo estratégico de seguridad a nivel KIA para fomentar un entendimiento común sobre cuestiones de seguridad regional.

Además, el nuevo gobierno debe promover la cooperación multilateral de pequeña escala con Australia, Japón, India y otros en áreas de tecnología avanzada y ciberseguridad en la región. A medida que la competencia tecnológica se intensifica y las amenazas de seguridad emergentes aumentan, el orden internacional se vuelve más incierto, y se prevé que la competencia tecnológica entre EE. UU. y China en tecnologías avanzadas como 5G/6G, inteligencia artificial, sistemas de conducción autónoma y equipos hipersónicos se intensificará, con claras repercusiones en la seguridad internacional. Si el enfrentamiento entre EE. UU. y China en el campo de la tecnología avanzada se agrava, países de la región como el nuestro se enfrentarán frecuentemente a demandas de detener la compra de productos tecnológicos avanzados chinos, como en el caso de Huawei. Dado que no solo EE. UU. y China, sino también Japón, India, Australia y Corea están liderando la tecnología avanzada y la ciberseguridad en la región del Indo-Pacífico, el nuevo gobierno debe unirse a otros países de ingresos medios tecnológicamente avanzados para formar un bloque de poder. Dada la incertidumbre que las cuestiones de seguridad emergentes basadas en tecnología avanzada traerán al entorno de seguridad regional, si países de ingresos medios como el nuestro no toman la iniciativa en la creación de normas, principios e instituciones en áreas de seguridad emergentes, finalmente se verán obligados a elegir entre EE. UU. y China. Por lo tanto, el nuevo gobierno debe aprovechar nuestra capacidad diplomática de país de ingresos medios para que los países de la región impulsen la cooperación multilateral de pequeña escala en diversas áreas de seguridad emergentes, mantengan un cierto poder y creen normas, reglas e instituciones alternativas que se desvíen del enfoque centrado en EE. UU. y China. ■

■ Autor: Park Jae-jeok_Profesor en la Graduate School of International Studies de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros. Obtuvo un doctorado en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional Australiana (Australian National University). Ha sido profesor visitante en el Instituto de Estudios de Política Exterior y Asesor Adjunto en el Instituto de Estudios de Unificación. Sus áreas de especialización incluyen la red de seguridad liderada por EE. UU. en la región del Indo-Pacífico, el orden de seguridad regional, la cooperación en seguridad multilateral de pequeña escala, la alianza EE. UU.-Australia y la política de seguridad de Australia. Sus obras recientes incluyen <Estado actual de la 'Conciencia del Dominio Marítimo' en la región del Indo-Pacífico y la contribución de los países del 'Quad': Problemas y perspectivas> (2020), <Diplomacia pública de la política de Corea hacia EE. UU.: Objetivos, actores, público objetivo y dirección de implementación> (2019), (2020), (2018).

■ Gestión y Edición: Baek Jin-kyung Director de Investigación de EAI

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