[EAI WORKING PAPER] 2022 EAI New Government Foreign Policy Recommendations Series ③_Policy Towards China: Rebuilding Korea-China Relations Through Future-Oriented Pragmatic Diplomacy

[Примеча редактора ]

В данной рабочей тетради профессор Ли Донъюль утверждает, что из-за «трех основных расхождений (乖離)», изменяющих характер двусторонних отношений между Кореей и Китаем — увеличения разрыва в национальной мощи между двумя странами, расхождения в системах и ценностях двух стран, а также расхождения между правительствами и циклами политики двух стран — отношения между Кореей и Китаем находятся на важном перепутье, требующем перепроектирования. Автор добавляет, что на двустороннем уровне существуют задачи по созданию новой движущей силы экономического сотрудничества и управлению ухудшением негативных настроений между гражданами двух стран, а также проблемы по управлению влиянием противостояния США и Китая на Корейский полуостров и связанным с этим расширением конфликтов между двумя странами. В данной рабочей тетради автор предлагает четыре основные задачи для решения этих проблем и перепроектирования отношений между Кореей и Китаем.

Три основные задачи политики в отношении Китая

1. Существует высокая вероятность возобновления конфликтов с Китаем из-за запроса нашего союзника, США, на «сдерживание Китая» и роста антияпонских настроений внутри страны и за рубежом. Новому правительству необходимо разработать прагматичную долгосрочную внешнеполитическую стратегию в отношении Китая, которая позволит рационально разрешать конфликты с Китаем, не допуская их расширения и воспроизводства, а также срочно создать и реализовать систему коммуникации и консультаций с Китаем на различных уровнях. В среднесрочной и долгосрочной перспективе правительство должно укрепить свою международную сетевую мощь посредством расширенной дипломатии, чтобы укрепить статус и позиции Кореи как развитой страны среднего уровня, тем самым повысив свою уникальную стратегическую ценность в отношении Китая и подготовившись к последствиям конкуренции между США и Китаем.

2. Признавая реальность «влияния и роли Китая» в вопросе Северной Кореи (ядерной проблемы), необходимо трезво анализировать и определять максимальный предел роли Китая, которую Корея может убедить и направить. В долгосрочной перспективе, готовясь к изменениям в будущем ландшафте Корейского полуострова, крайне важно создать основу для структурного и стратегического сотрудничества с Китаем, поэтому необходимо постоянно готовить и продвигать работу по накоплению и систематизации стратегических диалогов и сотрудничества в дипломатической и оборонной сферах с Китаем.

3. Ключом к перестройке отношений с Китаем на переходном этапе является обеспечение национального консенсуса и взаимопонимания для создания новой системы экономического сотрудничества, сосуществования и взаимного развития. Чтобы оперативно реагировать на индустриальную модернизацию Китая и быстро меняющуюся международную политико-экономическую среду, необходимо создать тесную систему сотрудничества и разделения ролей между предприятиями, правительством и академическими кругами, а на этой основе быстро и гибко разрабатывать и продвигать усовершенствованные планы экономического сотрудничества с Китаем, ориентированные на передовые технологии и отрасли. Необходимо продвигать работу по формированию национального консенсуса относительно необходимости построения новых отношений, ориентированных на функциональное сотрудничество между двумя странами, основанное на объективном взаимопонимании и взаимном уважении различий в системах, ценностях и идеологиях Кореи и Китая.

I. Введение

Отношения между Кореей и Китаем находятся на важном перепутье для перестройки, приближаясь к 30-летию установления дипломатических отношений. Если экономическое сотрудничество было движущей силой стремительного развития отношений между Кореей и Китаем за последние 29 лет, то проблема Северной Кореи (ядерная проблема) была важным мотивом сотрудничества. Однако оба столпа, которые служили основной движущей силой и мотивом развития двусторонних отношений — экономическое сотрудничество и ядерная проблема Северной Кореи — находятся на пороге перемен. Экономическое сотрудничество между Кореей и Китаем переживает важный переходный период из-за THAAD, пандемии коронавируса, а также модернизации и реструктуризации китайской промышленности. В проблеме Северной Кореи (ядерной проблеме), которой правительство Кореи фактически уделяло наибольшее внимание во внешней политике в отношении Китая, стратегическая коммуникация и взаимопонимание между двумя странами не продвинулись, а скорее стагнируют. Необходимо трезво взглянуть на тот факт, что, несмотря на ожидания и просьбы Кореи за последние 29 лет, «роль Китая», на которую надеялась Корея в вопросе Северной Кореи (ядерной проблемы), фактически не была реализована.

Корея и Китай достигли пика человеческих и культурных обменов, когда в 2014 году число человеческих обменов достигло 10 миллионов человек, и сотрудничество между правительствами было лучше, чем между любыми другими странами, в ходе борьбы с COVID-19. [1]Однако возникла аномальная ситуация, когда взаимное восприятие между гражданами двух стран ухудшилось. Отношения между США и Китаем резко ухудшились в период пандемии коронавируса, и Корея оказалась в сложной стратегической дилемме из-за возросших ожиданий и требований к роли союзника со стороны правительства США. Основная задача внешней политики Кореи в отношении Китая теперь заключается в том, как реагировать на общий тренд «сдерживания Китая», возглавляемый нашим союзником США, и одновременно поддерживать стабильные отношения с Китаем? И как возобновить экономическое сотрудничество с Китаем в условиях структурных изменений в отношениях между Кореей и Китаем и изменений в международной экономике? Другими словами, отношения между Кореей и Китаем сталкиваются с задачами по созданию новой движущей силы экономического сотрудничества на двустороннем уровне и управлению ухудшением негативных настроений между гражданами двух стран. Кроме того, необходима перестройка роли Китая в вопросах Северной Кореи и ее ядерной программы, а также решение комплексных и сложных проблем, связанных с влиянием противостояния США и Китая на Корейский полуостров и расширением конфликтов между двумя странами.

II. Проблемы, вызванные расширением «трех основных расхождений» в отношениях между Кореей и Китаем

Несмотря на стремительное развитие внешних аспектов отношений между Кореей и Китаем, они сталкиваются с важным историческим перепутьем. Причина в том, что структурные факторы, такие как расширение «трех основных расхождений (乖離) или разрывов», изменяющих характер двусторонних отношений, играют основную фоновую роль. Перестройка внешней политики нового правительства в отношении Китая должна начинаться с трезвого взгляда на реальность этих двусторонних отношений.

Во-первых, разрыв в национальной мощи между Кореей и Китаем быстро увеличивается. История отношений между Кореей и Китаем за 29 лет шла параллельно с траекторией стремительного подъема Китая. Быстрое увеличение разрыва в национальной мощи между двумя странами из-за стремительного подъема Китая порождает различные вызовы и задачи. Особенно в условиях резкого обострения конкуренции и противостояния между США и Китаем стратегическая ценность Кореи для Китая становится зависимой переменной в дипломатии с США и носит неопределенный характер. Сокращается общее количество тем для обсуждения между двумя странами, и расходятся стратегические интересы, что приводит к изменению и сокращению областей и пространства для сотрудничества. Не 확보вана новая движущая сила сотрудничества, которая могла бы заменить существующие устаревающие модели экономического сотрудничества. Увеличение асимметрии в национальной мощи также негативно влияет на взаимное восприятие граждан двух стран.

Во-вторых, увеличивается расхождение между системами и ценностями двух стран. Наряду с увеличением разрыва в национальной мощи, в Китае укрепляется авторитарная система, ориентированная на однопартийное правление Коммунистической партии, в то время как в Корее, после «революции зонтиков», усиливаются гражданская демократия и либерализм, что приводит к расширению расхождения между системами и ценностями. В результате увеличивается разрыв во взаимном восприятии между гражданами двух стран, а также расширяется пространство для недопонимания и искажений. Одновременно в Корее растет сопротивление зависимости от Китая и ориентации на него, в то время как в Китае, наоборот, усиливаются опасения и настороженность по поводу ориентации Кореи на США, что создает противоположную ситуацию.

В-третьих, расхождение между правительствами и циклами политики двух стран становится структурным ограничением для политического сотрудничества между ними. В силу особенностей однопартийной системы Коммунистической партии Китая тенденция к долгосрочности и преемственности политики усиливается, в то время как в Корее, из-за особенностей одномандатного президентского срока, стремление реализовать долгосрочные политические задачи в короткие сроки привело к увеличению амплитуды политики в зависимости от правления. Это приводит к дисгармонии в политическом сотрудничестве между двумя странами и даже к отсутствию доверия к политике. Особенно в отношении долгосрочных политических задач, уязвимых к влиянию внешних факторов, таких как денуклеаризация Северной Кореи, установление мирного режима на Корейском полуострове и объединение Корейского полуострова, продвижение их как ключевых политических вопросов одномандатным правительством Кореи порождает взаимное стратегическое недоверие и иллюзии, а также повторяются споры о «роли Китая» без каких-либо результатов.

Расширение «трех основных расхождений» фактически происходит в связи со структурными и долгосрочными изменениями, такими как более быстрый, чем ожидалось, подъем Китая и обострение конкуренции между США и Китаем, что может оказывать постоянное негативное влияние на отношения между Кореей и Китаем и стать серьезным препятствием и ограничением для внешней политики Кореи в отношении Китая, проводимой следующим правительством. Поэтому внешняя политика Кореи в отношении Китая должна основываться на трезвом понимании этих структурных ограничений, в краткосрочной перспективе отдавать приоритет предотвращению и управлению кризисами и конфликтами, а в долгосрочной перспективе — многосторонне готовить структурные меры реагирования на межправительственном уровне.

Отношения между Кореей и Китаем, не имея достаточной внутренней прочности, быстро превращаются в зависимую переменную, уязвимую к международной системе и среде. Поэтому внешняя политика Кореи в отношении Китая должна разрабатываться и проводиться с учетом комплексных стратегических соображений, рассматривающих не только двусторонние аспекты, но и различные текущие вопросы и проблемы на уровне Корейского полуострова, Восточной Азии и глобальном уровне. На двустороннем уровне существуют задачи по устранению дисбаланса «внешний блеск, внутренняя бедность», созданию системы управления для подготовки к конфликтам и кризисам, а также обеспечению реальной внутренней прочности путем 확보вания новой движущей силы сотрудничества. На уровне Корейского полуострова необходимо трезво взглянуть на реальность «разных мечтаний под одной крышей» между двумя странами и разработать различные стратегические варианты для управления последствиями и влиянием внешних переменных. На уровне Восточной Азии и глобальном уровне необходимо активно проводить всестороннюю расширенную дипломатию для обеспечения статуса Кореи как развитой страны среднего уровня в долгосрочной перспективе, чтобы создать уникальные позиции и стратегическую ценность, позволяющие играть определенную роль в водовороте противостояния и конкуренции между США и Китаем.

III. Четыре основные задачи политики в отношении Китая

1. Управление конфликтами Кореи в отношении Китая и создание уникальной стратегической ценности

1) В краткосрочной перспективе — минимизация влияния стратегической конкуренции США и Китая на Корейский полуостров и усиление дипломатии по предотвращению и управлению конфликтами с Китаем

Противостояние и конфликты между США и Китаем в широком смысле носят характер борьбы за сферы влияния, поэтому они будут продолжать обостряться в будущем, и существует растущая вероятность того, что их последствия распространятся на Корейский полуостров, поэтому необходимо готовиться как к краткосрочным, так и к среднесрочным и долгосрочным мерам. В краткосрочной перспективе необходимо осознать ситуацию, когда Корея непреднамеренно оказывается в дилемме выбора в условиях конкуренции между США и Китаем. Правительство, полагаясь на роль великих держав для реализации долгосрочных государственных задач в рамках своего срока полномочий, непреднамеренно привело к тому, что конфликты и конкуренция между США и Китаем были перенесены на Корейский полуостров. Например, правительство Пак Кын Хе, стремясь реализовать так называемый «большой куш объединения», в процессе убеждения или давления на Китай, играющий роль «задней двери» в давлении на Северную Корею, привело к расширению конкуренции между США и Китаем на Корейском полуострове из-за размещения THAAD. Правительство Мун Чжэ Ина, сосредоточившись на диалоге между Северной Кореей и США и диалоге между Севером и Югом для реализации «процесса мира и денуклеаризации Корейского полуострова», в результате, вопреки намерениям, стимулировало конкуренцию за влияние между США и Китаем в вопросе Корейского полуострова из-за относительного «исключения Китая» и нормализации отношений между Северной Кореей и Китаем.

Хотя очевидно, что объединение и установление мирного режима на Корейском полуострове являются важнейшими государственными задачами для Кореи, необходимо усвоить урок о том, что существуют реальные ограничения для их решения в короткие сроки в рамках одного срока правления. Каждое правительство, стремясь решить эти долгосрочные задачи в рамках своего срока полномочий, в конечном итоге вызывало зависимость от великих держав и внутренние политические конфликты. Особенно в нынешней сложной ситуации, когда внутренние политические противостояния между консерваторами и либералами являются ожесточенными, а внешние конфликты между США и Китаем беспрецедентны, существует растущая вероятность того, что внутренние и внешние политики будут связаны, что приведет к самопроизвольному возникновению конкуренции за влияние между США и Китаем на Корейском полуострове. Поэтому, чем более обостряется конкуренция и противостояние между США и Китаем, тем более необходимо разрабатывать долгосрочные стратегии и осторожно подходить к реализации национальных задач, связанных с изменением ландшафта Корейского полуострова, таких как объединение и северокорейский вопрос, которые могут привести к расширению конфликтов между США и Китаем. Поскольку Корея находится в сложной внутри- и внешнеполитической ситуации, требующей разработки точных и прочных стратегических мер реагирования, как никогда ранее, необходимо предпринять усилия по поиску осторожных и гибких стратегических мер реагирования путем формирования национального консенсуса и коллективной мудрости внутри страны.

Администрация Байдена будет усиливать требования к Корее как к союзнику, и корейско-американский альянс, вероятно, укрепится. В частности, следующее правительство, вероятно, столкнется с ситуацией, когда будет трудно обойти запрос союзника США на «сдерживание Китая» и международные антияпонские настроения. Поэтому существует вероятность возобновления конфликтов из-за столкновения интересов между Кореей и Китаем, поэтому, учитывая урок конфликта из-за THAAD, необходимо заранее создать внутри страны оперативную комплексную команду по стратегическому реагированию, способную предотвращать и управлять конфликтами, чтобы они не расширялись и не воспроизводились, а также заранее подготовить работу по налаживанию содержательных коммуникаций и консультаций с Китаем.

Кроме того, хотя Корея должна выполнять обязанности и обязательства союзника США, она должна отправлять осторожные и последовательные сообщения и поддерживать политический курс, чтобы дать понять как США, так и Китаю, что у нее нет намерения или мотивации сдерживать или враждовать с Китаем. Корее следует остерегаться тенденции к дихотомическому толкованию и подходу к отношениям с США и Китаем. Корее необходимо искать комплексные и гибкие стратегии, которые расширяют пространство для сотрудничества с обеими странами на основе национальных интересов в различных областях экономики, безопасности и ценностей, где США и Китай конкурируют и противостоят друг другу, и управляют факторами конфликта. Например, необходимо параллельно прилагать усилия по укреплению сотрудничества в области безопасности с союзником США, сохраняя при этом стабильное экономическое сотрудничество с Китаем на функциональном уровне, и четко и последовательно придерживаться политического курса и позиции, чтобы расширение экономического сотрудничества с Китаем не интерпретировалось как ослабление альянса с США.

Кроме того, в случае, если участие в сдерживании Китая в таких областях, как передовые технологии, финансы и международные нормы, станет неизбежным, необходимо минимизировать риск конфликта между США и Китаем, позиционируя участие как члена клуба развитых стран, а не как союзника. В этом контексте правительству Кореи в будущем необходимо укреплять сотрудничество с ЕС, придерживаясь политики и позиции члена клуба развитых стран в таких областях, как экономика, финансы и технологии.

Необходимо также подготовиться к ситуации, когда Корея столкнется с необходимостью занять четкую позицию в условиях перегрева конкуренции между США и Китаем по поводу ценностей и идеологий. Корея должна четко заявить внутри страны и за рубежом, что она строит свою идентичность как развитая страна, стремящаяся к либеральной демократии и рыночной экономике, и что ее внешняя политика и внешние отношения также основаны на этой идентичности. Однако необходимо также четко заявить, что эта основная позиция и политический курс Кореи не направлены на прицеливание или давление на конкретную страну, особенно на Китай.

Таким образом, необходимо искать отправную точку для восстановления отношений, заново осознав особую природу отношений между Кореей и Китаем, которые с момента установления дипломатических отношений развивались как прагматичные и функциональные отношения, основанные на экономическом сотрудничестве, независимо от совпадения систем, ценностей и безопасности. То есть, несмотря на различия в системах и идеологиях с Китаем, обе страны разделяют опыт того, что развитие экономического сотрудничества и человеческих обменов за последние 29 лет соответствовало национальным интересам обеих стран. Поэтому необходимо совместно использовать реальность поддержания сотрудничества и обменов с Китаем в условиях конкуренции и конфликтов между США и Китаем в национальных интересах Кореи и подготовить внутри- и внешнеполитическую среду и систему, соответствующие новой международной обстановке для поддержания этого функционального развития.

2) В среднесрочной и долгосрочной перспективе — обеспечение статуса Кореи как развитой страны и ее международного положения, а также создание уникальной стратегической ценности в отношении Китая

Отношения между США и Китаем будут демонстрировать колебания, развиваясь комплексно через конфликты, конкуренцию и сотрудничество, но в долгосрочной перспективе существует высокая вероятность усиления тенденции к борьбе за сферы влияния. Поэтому для следующего правительства важно готовить структурные меры реагирования на межправительственном уровне в долгосрочной перспективе, наряду с краткосрочным реагированием на текущие вопросы.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо трезво взглянуть на реальность ослабления отношений между Кореей и Китаем из-за их зависимости от отношений между США и Китаем и подготовить новую стратегию для структурного реагирования. Прежде всего, необходимо разработать области и повестки дня для сотрудничества, которые позволят Китаю воспринимать стратегическую ценность и мотивы сотрудничества Кореи в новом контексте, а не в контексте дипломатии с США. Чтобы Корея 확보вала уникальную стратегическую ценность во внешней политике в отношении Китая, важно, чтобы Корея 확보вала статус страны, обладающей различными сетями и влиянием в международном сообществе как развитая страна. Необходимо, чтобы Китай осознал, что политика и позиция Кореи в отношении Китая оказывают значительное влияние на международное сообщество. В этом контексте необходима всесторонняя расширенная дипломатия, которая может стимулировать фундаментальные изменения в дипломатическом ландшафте Кореи, который в настоящее время смещен в сторону великих держав, таких как США и Китай, в долгосрочной перспективе.

В настоящее время стратегическая конкуренция между США и Китаем является ключевым текущим вопросом и темой международных отношений, но, с другой стороны, после пандемии коронавируса возникла новая атмосфера взаимного выживания в международном сообществе. Поскольку «идеологическая борьба» между США и Китаем, вероятно, будет продолжаться в будущем, количество стран, которые окажутся в дилемме, будучи вовлеченными в эту опосредованную конкуренцию, будет расти, и, возможно, возникнет новая среда, требующая формирования альянсов между этими странами. Для подготовки к этому необходимо заблаговременно диверсифицировать дипломатический ландшафт Кореи, сместив его с существующей ориентации на великие державы, и постепенно расширять международные сети Кореи. Другими словами, необходимо подготовить долгосрочную стратегию и видение для построения статуса и позиций Кореи как развитой страны среднего уровня, способной посредничать в конфликтах между США и Китаем на основе сетевой мощи, в рамках подготовки к борьбе за сферы влияния между США и Китаем.

2. Перепроектирование «роли Китая» в вопросе Северной Кореи (ядерной проблемы) и подготовка стратегических и оборонных консультационных систем в отношении Китая в условиях подготовки к изменениям в будущем ландшафте Корейского полуострова

Корея и Китай имеют базовое взаимопонимание по вопросу мира и стабильности на Корейском полуострове. Однако Китай, учитывая в первую очередь внутреннюю политику и ситуацию, воспринимает установление мирного режима на Корейском полуострове, а также процесс денуклеаризации как факторы нестабильности, которые могут привести к изменению существующего ландшафта сил на Корейском полуострове, и настороженно относится к ним. До сих пор правительство Кореи, в зависимости от особенностей правления, произвольно, иногда переоценивая, а иногда недооценивая «роль Китая» в северокорейском (ядерном) вопросе. С другой стороны, политика Китая в отношении Северной Кореи и ее ядерной программы сохраняла последовательность, а не изменения, в рамках сохранения статус-кво. Поэтому новое правительство должно извлечь уроки из ошибок и политических неудач, возникших в результате произвольных толкований предыдущих правительств, основанных на целях и надеждах их сроков правления.

Необходимо осмыслить политические ошибки, которые могут возникнуть из-за произвольных и полных надежд предположений о том, что политика Китая в отношении Северной Кореи и ее ядерной программы изменится в зависимости от ситуационной изменчивости отношений между Кореей и Китаем и отношений между Северной Кореей и Китаем. Например, следует остерегаться произвольных суждений о том, что развитие отношений между Кореей и Китаем или охлаждение отношений между Северной Кореей и Китаем немедленно приведет к изменению политики Китая в отношении Северной Кореи и ее ядерной программы, на которое надеется Корея. Прежде всего, необходимо объективно и точно понять политический курс Китая в отношении Северной Кореи и ее ядерной проблемы, а также факторы, влияющие на его изменение, и на этой основе четко определить пределы «роли Китая», которую Корея может убедить и направить. То есть, признавая реальность «влияния и роли Китая» в вопросе Северной Кореи (ядерной проблемы), необходимо трезво оценить максимальный предел роли, которую Корея может убедить и направить.

Поскольку конкуренция и конфронтация между США и Китаем усиливаются, диалог между Северной Кореей и США, а также между Севером и Югом зашел в тупик, а экономические трудности в Северной Корее усугубляются, что приводит к росту нестабильности на Корейском полуострове, традиционная стратегическая ценность обеих стран друг для друга вновь выходит на первый план. Китай переоценивает стратегическую ценность Северной Кореи как так называемой буферной зоны, а для Северной Кореи возрастает роль Китая как «прикрытия». Однако, поскольку стратегические цели двух стран расходятся, существуют пределы восстановления тесных отношений.

Северная Корея также нуждается в «китайской карте» как альтернативе для сдерживания США. Китай также будет иметь больше стимулов для стабильного управления Северной Кореей как буферной зоной по мере обострения конфликта с США, но, с другой стороны, он стремится избежать дальнейшего расширения фронта конфликта с США из-за Северной Кореи и северокорейской ядерной проблемы. Поэтому Китай, вероятно, будет стремиться управлять нестабильностью на Корейском полуострове, играя минимальную роль в решении проблем, связанных с системной нестабильностью и экономическими трудностями Северной Кореи, вызванными длительными санкциями и кризисом, связанным с COVID-19. Тем не менее, учитывая текущие внутриполитические события и отношения с США, маловероятно, что Китай будет искать активную и наступательную роль в решении проблемы Северной Кореи и ее ядерного оружия.

Китай по-прежнему рассматривает северокорейскую ядерную проблему как вопрос, требующий управления в долгосрочной перспективе, и в этом процессе будет стремиться поддерживать и управлять минимальными отношениями с Северной Кореей, чтобы минимизировать нестабильность на Корейском полуострове и одновременно не допустить ослабления влияния Китая. Хотя Китай выражает принципиальную поддержку денуклеаризации и установлению мирного режима, необходимо признать реальность того, что неизбежно будут существовать расхождения с позицией Южной Кореи в отношении конкретных направлений политики, приоритетов и сроков. Поэтому в краткосрочной перспективе максимальный уровень сотрудничества Китая с Южной Кореей по северокорейскому вопросу, вероятно, будет ограничен управлением системной нестабильностью Северной Кореи или провокациями со стороны Северной Кореи.

В условиях, когда переговоры о денуклеаризации между Северной Кореей и США, а также между Севером и Югом зашли в тупик, в среднесрочной и долгосрочной перспективе «роль Китая» неизбежно вновь выйдет на первый план. Для структурирования процесса денуклеаризации необходимо, чтобы ряд процессов, таких как гарантии стабильности режима Северной Кореи и его «мягкая посадка» через реформы и открытость, были тесно связаны с осуществлением мер по денуклеаризации. И в этом процессе роль Китая и тесное сотрудничество между Южной Кореей и Китаем неизбежно станут очень важными. В частности, когда в долгосрочной перспективе наступит этап компенсаций и самостоятельных усилий Северной Кореи, тесное сотрудничество между Южной Кореей и Китаем станет крайне важным. Для успешного создания основы для распределения ролей и структурного сотрудничества между Южной Кореей и Китаем в будущем необходимо заранее укрепить и систематизировать стратегический и оборонный диалог и сотрудничество между двумя странами, которые в настоящее время находятся в застое. И посредством этого необходимо заложить основу для укрепления коммуникации и доверия между двумя странами в отношении будущей геополитической ситуации на Корейском полуострове.

3. Укрепление общенационального консенсуса в отношении сосуществования и взаимного развития на основе принципа «единства в главном, расхождения во второстепенном» в отношении систем и ценностей

После конфликта из-за THAAD негативное восприятие между народами Южной Кореи и Китая быстро расширяется, и если эти антипатии сохранятся и структурно закрепятся в долгосрочной перспективе, восстановление двусторонних отношений станет очень трудным, и даже стимулы к укреплению двусторонних отношений могут ослабнуть, что приведет к их переходу в состояние хронического конфликта. Поскольку отношения между Южной Кореей и Китаем являются двусторонними отношениями с самым разнообразным и частым межличностным обменом в мире, существует такая же высокая вероятность возникновения сложных конфликтов и столкновений, которые трудно предвидеть, из-за негативных настроений.

Анализ тенденций опросов общественного мнения показывает, что непосредственной причиной ухудшения настроений граждан двух стран стали размещение THAAD и экономические санкции, но в настоящее время негативное взаимное восприятие распространяется в целом из-за сочетания структурных и различных феноменологических факторов. В частности, в последнее время антияпонские настроения активно распространяются среди корейской молодежи, в возрасте 20-30 лет. [2]С другой стороны, в Китае параллельно наблюдается рост антикорейских настроений и заметное снижение интереса и ожиданий в отношении Кореи. Согласно опросу общественного мнения, опубликованному китайской Global Times в декабре 2020 года, страны, оказывающие наибольшее влияние на Китай, были названы США (47,5%), Россия (33,8%), ЕС (27,7%), АСЕАН (14,8%) и Япония (9,5%). Корея заняла 4,6%, что ниже, чем Северная Корея (5,2%). В рейтинге важных стран среди соседних стран Корея заняла 7,2%, что ниже, чем Северная Корея, и заняла 8-е место из 9 исследованных стран (регионов), находясь непосредственно над Монголией. Учитывая особенности китайской системы, эта тенденция общественного мнения в определенной степени отражает направление политики правительства.

Несмотря на усилия правительств обеих стран по восстановлению отношений, необходимо признать реальность ухудшения взаимного восприятия и точно определить и понять его причины и предпосылки. Прежде всего, необходимо понять более фундаментальные и структурные причины, влияющие на взаимное восприятие народов обеих стран. Диссонанс во взаимном восприятии возник из-за асимметричного роста национальной мощи, который произошел быстрее, чем ожидалось. Результаты опросов общественного мнения также показывают, что самой распространенной причиной негативного взаимного восприятия народы обеих стран называют проблему «отсутствия уважения». Кроме того, различия в государственных системах и идеологиях двух стран, а также особые отношения между США и Китаем и между Севером и Югом становятся основными факторами, способствующими расширению негативного взаимного восприятия.

Особенно в последнее время, несмотря на тенденцию к сотрудничеству между правительствами Южной Кореи и Китая, среди народов обеих стран растет восприятие того, что их системы и ценности различны и их трудно согласовать. Когда возникают конфликты между народами обеих стран, существует высокая вероятность быстрого распространения антипатий. Китай является соседней страной для Южной Кореи и имеет долгую историю обменов, но необходимо вновь осознать, что он следует уникальной системе и модели развития, особенно в последнее время переживая стремительное развитие и изменения. Для этого необходимо постоянно проводить внутреннюю общественную дипломатию для объективного «понимания Китая».

Китай активно мобилизует национализм и идеологию для обеспечения стабильности режима и укрепления власти, а Южная Корея также чрезмерно политизирована в результате «народных революций». Китай отмечает 100-летие основания Коммунистической партии в 2021 году, а в 2022 году состоится 20-й съезд Коммунистической партии Китая, который определит долгосрочное правление генерального секретаря Си Цзиньпина, что делает ситуацию политически очень чувствительной. В Южной Корее уже начался предвыборный сезон, и ожидается ожесточенная борьба между прогрессистами и консерваторами. Особенно в условиях обострения борьбы между США и Китаем за Корейский полуостров, чем когда-либо прежде, и приближения президентских выборов, политические круги и СМИ подвергаются большому риску соблазна использовать дипломатию во внутриполитических целях. Необходимо проявлять бдительность и осознавать, чтобы не допустить, чтобы внутриполитические разногласия распространялись на внешнеполитические вопросы и тем самым ограничивали дипломатическую гибкость и стратегическое пространство для маневра. Например, может потребоваться джентльменское соглашение, чтобы избегать чрезмерной и прямой политизации сложных, изменчивых и чувствительных внешнеполитических вопросов во время предвыборной кампании.

Поэтому необходимо трезво понимать политическую реальность, с которой сталкиваются Южная Корея и Китай, и требуется новый подход к взаимному уважению и пониманию. Короче говоря, необходимо сформировать консенсус относительно необходимости признать серьезную реальность ухудшения взаимного негативного восприятия между народами Южной Кореи и Китая под воздействием структурных факторов и управлять ею, особенно в средствах массовой информации и среди лидеров общественного мнения обеих стран. Необходимо вновь осознать «первоначальное намерение», согласно которому отношения между Южной Кореей и Китаем функционировали на основе прагматичного сотрудничества с условием взаимного игнорирования различий в ценностях и идеологиях с момента установления дипломатических отношений, и искать пути развития отношений на основе принципа «истина в фактах, практика — критерий истины».

4. Создание новой системы сотрудничества с Китаем, ориентированной на будущее, и продвижение прагматичного укрепления отношений

За последние 29 лет двусторонние отношения между Южной Кореей и Китаем продемонстрировали стремительный количественный рост, но процесс укрепления основ отношений не был должным образом осуществлен. Двусторонние отношения, не имея прочного фундамента, оказались уязвимыми к международной системе и окружающей среде быстрее, чем ожидалось. Структурная уязвимость этих отношений лежит в основе ненормального расширения и воспроизводства конфликта из-за THAAD. Хотя существует аспект упущенных возможностей для укрепления отношений из-за асимметричного роста двусторонних отношений, тем не менее, попытки укрепить основы двусторонних отношений и добиться существенного укрепления теперь важны для минимизации влияния внешних факторов, которые будут только возрастать в будущем.

Отношения между Южной Кореей и Китаем неоднократно заходили в тупик из-за приостановки даже каналов стратегического диалога, которые могли бы разрешить конфликтные ситуации. Поэтому необходимо создать и укрепить многоуровневые каналы связи для предотвращения и управления конфликтами, которые могли бы прорвать тупик официальных межправительственных каналов связи.

Кроме того, необходимо провести решительные и быстрые корректировки в существующем подходе к сотрудничеству с Китаем, учитывая структурные изменения в характере отношений между Южной Кореей и Китаем, стремительную индустриализацию Китая и 급변하는 международную политико-экономическую обстановку из-за стратегической конкуренции между США и Китаем. Из-за стремительного подъема Китая асимметрия власти между двумя странами возросла, что привело к изменению круга вопросов, представляющих взаимный интерес, и сокращению круга вопросов для сотрудничества, выходящих за рамки двусторонних отношений. Основные вопросы, которые Южная Корея обсуждала и сотрудничала с Китаем на двустороннем уровне, в основном касались объединения и северокорейской ядерной проблемы, что может привести к зависимости от Китая или непреднамеренно втянуть Корейский полуостров в конкуренцию между США и Китаем. Поэтому необходимо выявить новые области и вопросы для сотрудничества между двумя странами на двустороннем, региональном и глобальном уровнях, выходящие за рамки этих вопросов. Короче говоря, необходимо активно искать новую конструкцию для построения новой системы сотрудничества с Китаем, соответствующей новой внутренней и внешней среде. Для этого необходимо создать внутреннюю систему комплексного сотрудничества и реагирования в отношении Китая, где может осуществляться практическое и конкретное сотрудничество между предприятиями, академическими кругами и правительством, способное быстро и систематически разрабатывать комплексную стратегию в отношении Китая и предлагать ответные меры.

Необходимо оперативно подготовиться и наладить сотрудничество с Китаем с точки зрения управления рисками, связанными с соседством, выходя за рамки географических преимуществ и возможностей, которыми мы пользовались как соседние страны. В основе беспрецедентного распространения негативных настроений среди корейцев в возрасте 20-30 лет в отношении Китая лежат опасения по поводу экологических рисков, связанных с соседством, таких как загрязнение воздуха мелкодисперсными частицами, загрязнение окружающей среды и распространение инфекционных заболеваний. Поэтому, опираясь на опыт сотрудничества в борьбе с COVID-19 между двумя странами, необходимо активно продвигать работу по укреплению и систематизации обсуждений и сотрудничества по трансграничным вопросам, таким как загрязнение воздуха, изменение климата, безопасность на море и инфекционные заболевания. Необходимо использовать это как возможность для устранения взаимных конфликтов и негативного восприятия между двумя странами, а также для расширения областей сотрудничества.

С момента установления дипломатических отношений экономическое сотрудничество неизменно было основной движущей силой развития отношений между Южной Кореей и Китаем, и поддержание этой тенденции сотрудничества по-прежнему важно. Проблема зависимости корейской экономики от Китая вновь стала актуальной из-за блокировок, связанных с борьбой с COVID-19. Управление рисками зависимости от китайской экономики теперь требует поиска качественного сдвига, ориентированного на будущее, выходящего за рамки просто количественных аспектов. Важно быстро разрабатывать стратегии и реагировать посредством органического и эффективного распределения ролей и сотрудничества между правительством и предприятиями, чтобы внимательно наблюдать за тенденциями в китайской промышленности и на рынках, которые быстро перестраиваются вокруг передовых технологий и бизнес-секторов, и расширять новые области сотрудничества и выходы на рынок. Кроме того, на региональном уровне необходимо расширять пространство для сотрудничества через многосторонние платформы, такие как активное участие в региональных многосторонних сотрудничествах, где доминирует или участвует Китай, например, Корея-Китай-Япония FTA и RCEP. Таким образом, необходимо создать основу для построения новых, прагматичных и ориентированных на будущее отношений с Китаем путем расширения экономического сотрудничества с Китаем на различных уровнях и в различных областях. ■

[1]Представитель МИД Китая в ходе внеочередной пресс-конференции оценил, что Корея и Китай проявили «четыре инициативы (四个率先)» в сотрудничестве по борьбе с COVID-19. То есть, он подчеркнул систему сотрудничества двух стран, заявив, что они лидировали в создании системы сотрудничества по борьбе с эпидемией, контроле над COVID-19, открытии «быстрого канала (упрощение въездных процедур)» и усилении сотрудничества для восстановления производства. «外交部发言人华春莹主持例行记者会», (30.11.2020).https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1836636.shtml(Дата поиска: 20 декабря 2020 г.).

[2]Опрос общественного мнения, проведенный Korea Research в мае 2021 года, пришел к выводу, что поколение 20-30 лет является основной группой, движущей антикитайскими настроениями. Температура китайских настроений у 20-летних составляет 15,9 градуса, что почти вдвое ниже, чем у 40-летних (28,3 градуса) или 50-летних (30,8 градуса), а у 30-летних она составляет 21,8 градуса, что ниже среднего показателя по стране в 26,4 градуса. Ли О Сон, «Какая основная группа ненавидит все китайское?», «Sisa IN», 17.06.2021.

[3] Это результат опроса, проведенного Global Times с 11 по 17 декабря 2020 года среди 1945 взрослых в возрасте от 18 до 69 лет в 16 крупных городах Китая, таких как Пекин и Шанхай. «Chinese rational on China-US ties: GT poll», (2020/12/26).https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml(Дата поиска: 30 декабря 2020 г.).

■ Автор: Ли Дон Рюль Директор Китайского исследовательского центра EAI. Профессор Университета Дондок. Получил степень доктора политических наук в Школе международных отношений Пекинского университета, был председателем Ассоциации современных исследований Китая и в настоящее время является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел. Основные области исследований включают внешние отношения Китая, китайский национализм, проблемы этнических меньшинств. Недавние исследования включают «Стратегия и роль Китая в денуклеаризации Корейского полуострова и мирном процессе», «Эволюция и современные последствия китайской внешней политики после 1990-х годов», «Геоэкономический подход и геополитические дилеммы китайской концепции «морской державы» при Си Цзиньпине», «Расшифровка намерений Китая в области безопасности в Северо-Восточной Азии: взгляд из Южной Кореи», «Территориальные споры Китая» (в соавторстве).

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пэк Чжин Гён Руководитель исследовательской группы EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr