[Document de travail de l'EAI] Série de recommandations de politique étrangère pour le nouveau gouvernement 2022 de l'EAI ③_Politique envers la Chine : Reconstruction des relations sino-coréennes par une diplomatie pragmatique tournée vers l'avenir

[Note de l'éditeur]

Dans ce document de travail, le professeur Lee Dong-ryul affirme que les relations sino-coréennes se trouvent à un carrefour crucial de redéfinition, en raison de trois « écarts » majeurs qui transforment la nature des relations entre la Corée et la Chine : l'augmentation de l'écart de puissance entre les deux pays, l'écart entre leurs systèmes et leurs valeurs, et l'écart entre leurs cycles gouvernementaux et politiques. L'auteur ajoute que, sur le plan bilatéral, il existe des défis consistant à créer de nouveaux moteurs de coopération économique et à gérer la détérioration des sentiments négatifs entre les peuples des deux pays, ainsi que la question de la gestion de l'impact de la confrontation américano-chinoise sur la péninsule coréenne et l'escalade des conflits entre les deux pays qui en résulte. Ce document de travail présente quatre grands défis pour résoudre ces problèmes et redéfinir les relations sino-coréennes.

Trois grands défis politiques envers la Chine

1. Il est très probable que des conflits avec la Chine se reproduisent en raison de la demande de notre allié, les États-Unis, de « contenir la Chine », et de la montée de sentiments anti-chinois au niveau national et international. Le nouveau gouvernement doit élaborer une stratégie diplomatique à long terme pragmatique envers la Chine, capable de résoudre rationnellement les conflits avec la Chine sans qu'ils ne s'étendent et ne se reproduisent, tout en établissant et en concrétisant d'urgence des systèmes de communication et de consultation à divers niveaux avec la Chine. À moyen et long terme, le gouvernement doit renforcer sa puissance de réseau international par le biais d'une diplomatie élargie afin de consolider le statut et la position de la Corée en tant que pays développé de taille moyenne, augmentant ainsi sa valeur stratégique unique envers la Chine et se préparant aux répercussions de la compétition entre les États-Unis et la Chine.

2. Tout en reconnaissant la réalité de « l'influence et du rôle de la Chine » dans la question nord-coréenne (nucléaire), il faut éviter de surestimer ou de sous-estimer le rôle maximal que la Corée peut persuader et guider, et analyser et définir froidement. À long terme, il est très important de construire un consensus et une base de coopération structurelle et stratégique avec la Chine en prévision des changements futurs de la péninsule coréenne ; à cette fin, il faut continuer à préparer et à promouvoir les travaux de cumul et de systématisation des dialogues stratégiques et de la coopération dans les domaines diplomatique et sécuritaire avec la Chine.

3. La clé de la reconstruction des relations sino-coréennes à un tournant réside dans l'établissement d'un nouveau système de coopération économique évolué et dans l'obtention d'un consensus et d'une adhésion populaires pour la coexistence et la co-prosérité. Afin de répondre avec agilité à la sophistication de l'industrie chinoise et à l'environnement géopolitique et économique international en mutation rapide, il est nécessaire d'établir un système de coopération et de répartition des tâches étroite entre les entreprises, le gouvernement et le monde universitaire, et, sur cette base, de concevoir et de mettre en œuvre rapidement et de manière flexible des plans de coopération économique évolués axés sur les technologies de pointe et l'industrie. Il est nécessaire de promouvoir la construction d'une nouvelle relation axée sur la coopération fonctionnelle tournée vers l'avenir entre les deux pays, fondée sur une compréhension mutuelle objective et un respect mutuel des différences de systèmes, de valeurs et d'idéologies entre la Corée et la Chine, et de diffuser un consensus populaire à cet égard.

I. Introduction

Les relations sino-coréennes se trouvent à un carrefour important de reconstruction, à l'approche du 30e anniversaire de l'établissement des relations diplomatiques. Si la coopération économique a été le moteur du développement spectaculaire des relations sino-coréennes au cours des 29 dernières années, la question du nucléaire nord-coréen a été un motif important de coopération. Or, les deux piliers qui ont servi de principaux moteurs et motifs au développement des relations bilatérales, la coopération économique et la question nucléaire nord-coréenne, sont tous deux à un tournant. La coopération économique sino-coréenne traverse une période de transition critique en raison du déploiement du THAAD, de la pandémie de COVID-19, et de la sophistication et de la restructuration de l'industrie chinoise. Dans la question nord-coréenne, où la Corée a consacré le plus d'efforts à sa diplomatie envers la Chine, la communication et la compréhension stratégiques entre les deux pays sont au point mort plutôt que de progresser. Il est nécessaire de reconnaître la réalité selon laquelle, malgré les attentes et les demandes de la Corée au cours des 29 dernières années, le « rôle de la Chine » espéré par la Corée dans la question nucléaire nord-coréenne n'a pratiquement pas été obtenu.

Les deux pays, la Corée et la Chine, sont entrés dans une ère de 10 millions d'échanges interpersonnels dès 2014, témoignant d'échanges interpersonnels et culturels sans précédent, et la coopération intergouvernementale a été bien meilleure que dans tout autre pays lors de la réponse à la COVID-19. [1]Cependant, une situation anormale s'est produite, où les perceptions mutuelles entre les peuples des deux pays se sont détériorées. Les relations américano-chinoises se sont considérablement détériorées au cours de la pandémie de COVID-19, et la Corée est confrontée à un dilemme stratégique complexe alors que les attentes et les demandes concernant le rôle des États-Unis en tant qu'allié augmentent. Les tâches clés de la diplomatie coréenne envers la Chine se résument désormais à la manière de maintenir des relations stables avec la Chine tout en réagissant au courant dominant de « contenir la Chine » mené par notre allié, les États-Unis ? Et comment réactiver la coopération économique avec la Chine dans le contexte des changements structurels des relations sino-coréennes et de l'environnement économique international ? En bref, les relations sino-coréennes sont confrontées au défi de créer de nouveaux moteurs de coopération économique au niveau bilatéral et de gérer la détérioration des sentiments négatifs entre les peuples des deux pays. De plus, une redéfinition du rôle de la Chine dans la question nord-coréenne et nucléaire est nécessaire, et nous sommes confrontés à des défis complexes consistant à gérer l'impact de la confrontation américano-chinoise sur la péninsule coréenne et l'escalade des conflits entre les deux pays qui en résulte.

II. Les défis posés par l'élargissement des « trois écarts » dans les relations sino-coréennes

Malgré une tendance de développement extérieur spectaculaire, les relations sino-coréennes sont confrontées à un carrefour historique important. La raison en est que les facteurs structurels, tels que l'élargissement des « trois écarts ou fossés » qui transforment la nature des relations bilatérales, jouent un rôle de fond majeur. La reconstruction de la diplomatie du prochain gouvernement envers la Chine doit commencer par une appréciation réaliste de la réalité actuelle des relations bilatérales.

Premièrement, l'écart de puissance entre la Corée et la Chine s'élargit rapidement. L'histoire de 29 ans des relations sino-coréennes a coïncidé avec la trajectoire de l'ascension rapide de la Chine. L'élargissement plus rapide que prévu de l'écart de puissance entre les deux pays en raison de l'ascension rapide de la Chine soulève divers défis. En particulier, alors que la compétition et la confrontation américano-chinoises s'intensifient rapidement, la valeur stratégique de la Corée pour la Chine devient une variable dépendante de la diplomatie envers les États-Unis, entraînant une situation instable. Les agendas communs à discuter entre les deux pays diminuent, et les intérêts stratégiques divergent, entraînant des changements et une réduction de l'espace de coopération. De nouveaux moteurs de coopération capables de remplacer les anciennes méthodes de coopération économique en déclin ne sont pas clairement 확보és. L'élargissement de l'asymétrie de puissance a également un impact négatif sur les perceptions mutuelles des peuples des deux pays.

Deuxièmement, l'écart entre les systèmes et les valeurs des deux pays s'élargit. Parallèlement à l'élargissement de l'écart de puissance, la Chine renforce son système autoritaire centré sur le Parti communiste à parti unique, tandis que la Corée, depuis le mouvement citoyen des bougies, a vu la démocratie civique et le libéralisme s'épanouir, élargissant ainsi l'écart entre leurs systèmes et leurs valeurs. Cela élargit l'écart de perception mutuelle entre les peuples des deux pays et l'espace d'incompréhension et de distorsion. Parallèlement, la résistance à la dépendance et à l'alignement sur la Chine augmente en Corée, tandis qu'en Chine, les inquiétudes et les mises en garde concernant l'alignement de la Corée sur les États-Unis s'intensifient, créant une situation contradictoire.

Troisièmement, l'écart entre les gouvernements et les cycles politiques des deux pays constitue une contrainte structurelle à la coopération politique bilatérale. En raison des caractéristiques du système à parti unique du Parti communiste, la Chine renforce la tendance à la longévité et à la continuité de ses politiques, tandis que la Corée, en raison de la nature de son gouvernement à mandat unique, a vu l'amplitude de ses politiques s'élargir en raison de la tentative de réaliser des tâches politiques à long terme en peu de temps. Cela entraîne une désynchronisation de la coopération politique bilatérale, et même une absence de confiance dans les politiques. En particulier, alors que des tâches politiques à long terme vulnérables aux facteurs externes tels que la dénucléarisation de la Corée du Nord, l'établissement d'un régime de paix dans la péninsule coréenne et la réunification de la péninsule coréenne sont poursuivies comme des objectifs politiques clés par le gouvernement coréen à mandat unique, cela crée une méfiance stratégique mutuelle et des illusions, et des controverses répétées sur un « rôle chinois » sans résultats.

L'élargissement des « trois écarts » est en fait lié aux changements structurels et à long terme d'une ascension plus rapide que prévu de la Chine et à l'intensification de la compétition américano-chinoise qui en résulte. Il peut avoir un impact négatif continu sur les relations sino-coréennes et constituer un obstacle et une contrainte majeurs pour le prochain gouvernement coréen dans la conduite de sa diplomatie envers la Chine. Par conséquent, la diplomatie coréenne envers la Chine doit être fondée sur une compréhension réaliste de ces contraintes structurelles, en donnant la priorité à la prévention et à la gestion des crises et des conflits à court terme, tout en préparant de manière multidirectionnelle des mesures de réponse structurelles à long terme au niveau transcendant les gouvernements.

Les relations sino-coréennes sont rapidement devenues une variable subordonnée au système et à l'environnement internationaux, sans que leur substance ne soit suffisamment renforcée. Par conséquent, la diplomatie coréenne envers la Chine doit être conçue et menée dans le cadre d'une considération stratégique complexe qui examine conjointement divers problèmes et questions aux niveaux bilatéral, péninsulaire, est-asiatique et mondial. Au niveau bilatéral, il y a d'abord le défi de remédier au déséquilibre de la relation « extérieur prospère, intérieur pauvre », d'établir un système de gestion pour se préparer aux conflits et aux crises, et de préparer progressivement des mesures concrètes pour renforcer la relation en trouvant de nouveaux moteurs de coopération. Au niveau de la péninsule coréenne, il faut reconnaître la réalité des « rêves différents dans le même lit » entre les deux pays et concevoir et préparer diverses options stratégiques pour gérer les répercussions et l'impact des variables exogènes. Et aux niveaux est-asiatique et mondial, il faut activement mener une diplomatie élargie à tous azimuts pour assurer le statut de la Corée en tant que pays développé de taille moyenne à long terme, afin de créer une position et une valeur stratégique indépendantes qui permettent de rechercher un rôle dans le tourbillon de la confrontation et de la compétition américano-chinoises.

III. Quatre grands défis politiques envers la Chine

1. Gestion des conflits de la Corée envers la Chine et production d'une valeur stratégique indépendante

1) À court terme, minimiser l'impact de la compétition stratégique américano-chinoise sur la péninsule coréenne et renforcer la diplomatie de prévention et de gestion des conflits avec la Chine.

La confrontation et le conflit entre les États-Unis et la Chine ont, dans leur ensemble, une nature de compétition de pouvoir, et il est probable qu'ils continueront à s'intensifier à l'avenir et que leurs répercussions atteindront la péninsule coréenne. Par conséquent, des préparatifs à court et à long terme doivent être entrepris conjointement. À court terme, il faut d'abord prendre conscience de la situation où la Corée provoque involontairement un dilemme de choix dans la compétition américano-chinoise. En s'appuyant sur le rôle des grandes puissances pour réaliser des tâches nationales à long terme au niveau du gouvernement, la Corée a involontairement ramené la compétition et le conflit entre les deux grandes puissances, les États-Unis et la Chine, sur la péninsule coréenne. Par exemple, le gouvernement Park Geun-hye, dans le cadre de sa tentative de réaliser le soi-disant « grand coup de la réunification », a abouti à l'expansion de la compétition américano-chinoise sur la péninsule coréenne en raison du problème du déploiement du THAAD, lors des efforts pour persuader ou faire pression sur la Chine, qui jouait un rôle de soutien dans la pression sur la Corée du Nord. Le gouvernement Moon Jae-in, en se concentrant sur les dialogues intercoréens et intercoréens-américains pour réaliser le « processus de paix et de dénucléarisation de la péninsule coréenne », a involontairement stimulé la compétition d'influence entre les États-Unis et la Chine concernant la question de la péninsule coréenne, alors que la « théorie de l'exclusion de la Chine » gagnait du terrain et que les relations sino-coréennes se normalisaient.

Bien qu'il soit indéniable que la réunification et l'établissement d'un régime de paix dans la péninsule coréenne soient des tâches nationales d'une importance capitale pour la Corée, il faut tirer la leçon qu'il existe des limites réalistes à leur réalisation en peu de temps au niveau du gouvernement. Chaque gouvernement, dans sa hâte de résoudre ces tâches à long terme pendant son mandat, a abouti à la dépendance vis-à-vis des grandes puissances et à des conflits politiques internes. En particulier, dans le contexte actuel complexe où la confrontation politique interne entre conservateurs et progressistes est intense, et où le conflit entre les États-Unis et la Chine atteint des niveaux sans précédent, les liens entre la politique intérieure et extérieure augmentent la probabilité d'induire la compétition d'influence américano-chinoise sur la péninsule coréenne. Par conséquent, à mesure que la compétition et la confrontation entre les États-Unis et la Chine s'intensifient, il est nécessaire de concevoir des stratégies à long terme et d'adopter une approche prudente dans la poursuite des tâches nationales liées aux changements de la situation dans la péninsule coréenne, tels que la réunification et la question nord-coréenne, qui risquent de s'étendre à des conflits américano-chinois. Étant donné que la Corée se trouve dans une situation nationale et internationale complexe nécessitant la recherche de réponses stratégiques sophistiquées et solides, des efforts visant à rechercher des réponses stratégiques prudentes mais flexibles en créant un consensus national et une sagesse collective interne sont plus nécessaires que jamais.

L'administration Biden exigera probablement davantage de la Corée en tant qu'allié, et l'alliance Corée du Sud-États-Unis sera probablement renforcée. En particulier, le prochain gouvernement sera probablement confronté à un environnement où il sera difficile de contourner la demande de notre allié, les États-Unis, de « contenir la Chine », ainsi que le sentiment international anti-chinois. Par conséquent, étant donné la possibilité de conflits dus à des divergences d'intérêts entre la Corée et la Chine, il est nécessaire de constituer une équipe de réponse stratégique rapide et complexe au niveau national, capable de prévenir et de gérer les conflits afin qu'ils ne s'étendent pas, en tirant des leçons du conflit du THAAD, et de préparer des travaux de communication et de consultation substantiels avec la Chine.

De plus, bien que la Corée doive assumer les responsabilités et les obligations de l'alliance américaine, elle doit envoyer des messages prudents et cohérents et maintenir une ligne politique qui fasse comprendre aux États-Unis et à la Chine qu'elle n'a ni l'intention ni la motivation de contenir ou d'hostilité envers la Chine. La Corée doit se prémunir contre la tendance à interpréter et à aborder les relations avec les États-Unis et la Chine de manière dichotomique. La Corée doit rechercher des stratégies complexes et flexibles qui élargissent les espaces de coopération avec les deux pays sur la base de ses propres intérêts dans les domaines de l'économie, de la sécurité et des valeurs où les États-Unis et la Chine sont en compétition et en confrontation, et gèrent les facteurs de conflit. Par exemple, il faut parallèlement déployer des efforts pour renforcer la coopération en matière de sécurité avec notre allié, les États-Unis, tout en maintenant de manière stable la coopération économique avec la Chine à un niveau fonctionnel, et maintenir une position et une ligne politique claires et cohérentes indiquant que l'expansion de la coopération économique avec la Chine ne sera en aucun cas interprétée comme un affaiblissement de l'alliance avec les États-Unis.

En outre, dans les cas où il est inévitable de participer à la politique de « confinement de la Chine » dans des domaines tels que les technologies de pointe, la finance et les normes internationales, il est nécessaire de minimiser le risque de conflit américano-chinois en participant en tant qu'État développé plutôt qu'en tant qu'allié. Dans ce contexte, le gouvernement coréen devra à l'avenir maintenir des politiques et des positions en tant que membre du club des pays développés dans des domaines tels que l'économie, la finance et la technologie, tout en renforçant le système de coopération avec l'UE.

Il faut également se préparer à une situation où la compétition entre les États-Unis et la Chine concernant les valeurs et les idéologies s'intensifie et où la Corée doit clarifier sa position à cet égard. La Corée doit clairement affirmer, tant au niveau national qu'international, qu'elle construit son identité en tant que pays développé visant la démocratie libérale et l'économie de marché, et que sa politique étrangère et ses relations extérieures sont également basées sur cette identité. Cependant, il faut également préciser que cette position et cette ligne politique fondamentales de la Corée ne visent pas à cibler ou à faire pression sur un pays particulier, en particulier la Chine.

En bref, il faut trouver une piste pour la restauration des relations en faisant en sorte que les peuples des deux pays reconnaissent à nouveau la spécificité des relations sino-coréennes qui, depuis l'établissement des relations diplomatiques, se sont développées comme des relations pragmatiques et fonctionnelles axées sur la coopération économique, indépendamment des consensus sur les systèmes, les valeurs et la sécurité. Autrement dit, bien qu'il existe des différences de systèmes et d'idéologies avec la Chine, les deux pays partagent l'expérience selon laquelle le développement de la coopération économique et des échanges interpersonnels au cours des 29 dernières années a été conforme aux intérêts des deux pays. Par conséquent, il faut partager la réalité selon laquelle le maintien de la coopération et des échanges avec la Chine est dans l'intérêt de la Corée, même dans le contexte de la compétition et du conflit américano-chinois, et préparer des environnements et des systèmes de coopération nationaux et internationaux conformes à la nouvelle situation internationale pour maintenir ce développement fonctionnel.

2) À moyen et long terme, assurer l'identité de la Corée en tant que pays développé et sa position internationale, et produire une valeur stratégique indépendante envers la Chine.

Les relations américano-chinoises connaîtront des fluctuations dues à une combinaison complexe de conflits, de compétition et de coopération, mais il est probable que la tendance à la compétition de pouvoir s'intensifiera dans l'ensemble à long terme. Par conséquent, il est important que le prochain gouvernement prépare des mesures de réponse structurelles au niveau transcendant les gouvernements, en plus des réponses aux problèmes actuels.

À moyen et long terme, il faut reconnaître la réalité de la dépendance et de la vulnérabilité des relations sino-coréennes vis-à-vis des relations américano-chinoises et préparer une nouvelle conception stratégique pour y répondre structurellement. Premièrement, il faut développer des domaines et des agendas de coopération qui permettent à la Chine de percevoir la valeur stratégique et les motivations de coopération de la Corée dans un nouveau contexte, distinct de celui de la diplomatie envers les États-Unis. Pour que la Corée obtienne une valeur stratégique indépendante dans sa diplomatie envers la Chine, il est important qu'elle acquière le statut de pays disposant d'un réseau et d'une influence diversifiés dans la communauté internationale en tant que pays développé. Il faut faire en sorte que la Chine reconnaisse que les politiques et les positions de la Corée envers la Chine ont un impact considérable sur la communauté internationale. Dans ce contexte, une diplomatie élargie à tous azimuts est nécessaire pour stimuler un changement fondamental dans le paysage diplomatique coréen, actuellement centré sur les grandes puissances comme les États-Unis et la Chine.

Bien que la compétition stratégique américano-chinoise soit actuellement le problème central et le sujet de discussion de la situation internationale, d'autre part, une nouvelle atmosphère d'auto-assistance est apparue dans la communauté internationale après avoir traversé la pandémie de COVID-19. Étant donné que la « compétition de pouvoir basée sur l'alignement » entre les États-Unis et la Chine est susceptible de se poursuivre à l'avenir, le nombre de pays qui seront confrontés à des dilemmes en étant mobilisés dans cette compétition par procuration augmentera, et un nouvel environnement nécessitant la formation de liens entre ces pays est susceptible de se créer. En préparation à cela, il est nécessaire de diversifier progressivement le paysage diplomatique coréen, qui est actuellement centré sur les grandes puissances, et d'élargir le réseau international de la Corée. En bref, il est nécessaire de préparer une conception stratégique à long terme et une vision visant à établir la position et le statut de la Corée en tant que pays développé de taille moyenne capable de médiatiser les conflits américano-chinois grâce à sa puissance de réseau, en préparation à la compétition de pouvoir entre les États-Unis et la Chine.

2. Redéfinition du « rôle de la Chine » dans la question nord-coréenne (nucléaire) et préparation d'une stratégie et d'un système de coopération sécuritaire envers la Chine en prévision des changements futurs de la péninsule coréenne.

La Corée et la Chine partagent un consensus fondamental sur la paix et la stabilité dans la péninsule coréenne. Cependant, la Chine, en tenant compte prioritairement de son calendrier et de sa situation politique intérieure, perçoit la dénucléarisation, ainsi que l'établissement d'un régime de paix dans la péninsule coréenne, comme des éléments déstabilisateurs susceptibles de provoquer des changements dans la configuration des pouvoirs de la péninsule coréenne, et s'en méfie. Jusqu'à présent, les gouvernements coréens ont interprété de manière arbitraire, parfois surestimé, parfois sous-estimé, le « rôle de la Chine » dans la question nord-coréenne en fonction des caractéristiques de chaque gouvernement. En revanche, la politique de la Chine envers la Corée du Nord et sa question nucléaire est restée cohérente, axée sur le maintien du statu quo. Par conséquent, le nouveau gouvernement doit tirer des leçons des erreurs et des échecs politiques résultant des interprétations arbitraires des gouvernements précédents basées sur leurs objectifs et leurs espoirs.

Il faut réfléchir aux erreurs politiques qui peuvent résulter de la présomption arbitraire et pleine d'espoir selon laquelle la politique de la Chine envers la Corée du Nord et la question nucléaire changera en fonction de la situation des relations sino-coréennes et sino-coréennes. Par exemple, il faut se méfier du jugement arbitraire selon lequel le développement des relations sino-coréennes ou la détérioration des relations sino-coréennes conduiront directement à un changement dans la politique de la Chine envers la Corée du Nord et la question nucléaire, tel qu'espéré par la Corée. Surtout, il est nécessaire de saisir objectivement et avec précision la tendance politique et les facteurs de changement de la Chine concernant la question nord-coréenne et nucléaire, et sur cette base, de définir clairement la portée du « rôle de la Chine » que la Corée peut guider. Autrement dit, tout en reconnaissant la réalité de « l'influence et du rôle de la Chine » dans la question nord-coréenne (nucléaire), il faut évaluer froidement la limite maximale du rôle que la Corée peut persuader et guider.

Alors que la compétition et la confrontation américano-chinoises s'intensifient, que les dialogues intercoréens et intercoréens-américains sont dans l'impasse, et que l'instabilité dans la péninsule coréenne s'aggrave en raison de la détérioration de la situation économique nord-coréenne, la valeur stratégique traditionnelle des deux pays, la Corée du Nord et la Chine, est réaffirmée. La valeur stratégique de la Corée du Nord en tant que zone tampon est réévaluée, et le rôle de la Chine en tant que « soutien » devient important pour la Corée du Nord. Cependant, il existe des limites à la restauration de relations étroites entre la Corée du Nord et la Chine, car elles ont des objectifs stratégiques différents.

La Corée du Nord a également besoin de la « carte chinoise » comme alternative pour influencer les États-Unis. La Chine, quant à elle, à mesure que ses conflits avec les États-Unis s'aggravent, est de plus en plus incitée à gérer de manière stable la Corée du Nord en tant que zone tampon, mais d'un autre côté, elle souhaite éviter d'élargir davantage le front de conflit avec les États-Unis en raison de la question nord-coréenne et nucléaire. Par conséquent, il est probable que la Chine jouera un rôle minimal pour résoudre la crise du système et les difficultés économiques de la Corée du Nord causées par des sanctions prolongées et la crise du COVID-19, tout en gérant l'instabilité de la situation dans la péninsule coréenne.

La Chine considère toujours la question nord-coréenne comme une question à gérer dans une perspective à long terme, et dans ce processus, elle maintiendra des relations minimales avec la Corée du Nord afin de minimiser l'instabilité dans la péninsule coréenne et de garantir que son influence ne s'affaiblisse pas. Il est nécessaire de reconnaître la réalité selon laquelle, bien que la Chine exprime un soutien de principe à la dénucléarisation et à l'établissement d'un régime de paix, il existe inévitablement des écarts avec la position coréenne concernant les orientations politiques spécifiques, les priorités et les calendriers. Par conséquent, à court terme, la coopération de la Chine avec la Corée concernant la question nord-coréenne sera probablement limitée au niveau de la gestion de l'instabilité du régime nord-coréen ou des provocations nord-coréennes.

Alors que les négociations sur la dénucléarisation de la péninsule coréenne entre la Corée du Nord, les États-Unis et la Corée du Sud sont dans l'impasse, le « rôle de la Chine » ne pourra que refaire surface à moyen et long terme. Pour que le processus de dénucléarisation soit structuré, il faut que les mesures de dénucléarisation soient menées en étroite liaison avec une série de processus tels que la garantie du régime nord-coréen et un atterrissage en douceur de la réforme et de l'ouverture. Et dans ce processus, le rôle de la Chine et la coopération étroite entre la Corée et la Chine deviendront très importants. En particulier, à long terme, lorsque nous entrerons dans la phase de compensation et d'auto-assistance pour la Corée du Nord, une coopération étroite entre la Corée et la Chine deviendra très importante. Afin de construire en douceur une base de coopération structurelle et de répartition des rôles entre la Corée et la Chine à l'avenir, il est nécessaire de préparer à l'avance des travaux visant à renforcer et à systématiser les dialogues et la coopération stratégiques et sécuritaires stagnants entre les deux pays. Et par cela, il faut jeter les bases pour renforcer la communication et la confiance entre les deux pays concernant la configuration future de la péninsule coréenne.

3. Renforcer le consensus populaire pour une relation de « rechercher les points communs tout en réservant les différences » sur les systèmes et les valeurs, et pour la coexistence et la co-prosérité.

Après le conflit du THAAD, les perceptions négatives entre les peuples coréen et chinois se sont rapidement étendues, et si ces sentiments d'antipathie se prolongent et se structurent à l'avenir, la reconstruction des relations sino-coréennes deviendra très difficile, voire pourrait s'aggraver en une relation de conflit chronique en affaiblissant même les motivations de renforcement des relations sino-coréennes. Les relations sino-coréennes, étant des relations bilatérales avec les échanges interpersonnels les plus divers et les plus fréquents au monde, comportent un risque proportionnellement élevé de provoquer des conflits et des affrontements complexes imprévisibles dus aux sentiments d'antipathie.

L'analyse des tendances des sondages d'opinion jusqu'à présent montre que la raison directe de la détérioration des sentiments des peuples des deux pays est due au déploiement du THAAD et aux représailles économiques, mais actuellement, les perceptions négatives mutuelles se généralisent en combinant des facteurs structurels et divers facteurs phénoménaux. En particulier, ces derniers temps, un sentiment anti-chinois se propage vigoureusement, principalement parmi la jeune génération coréenne, les 20-30 ans. [2]Parallèlement, en Chine, on observe une tendance où le sentiment anti-coréen s'accompagne d'une diminution notable de l'intérêt et des attentes envers la Corée. Selon une enquête d'opinion chinoise publiée par le Global Times chinois en décembre 2020, les pays ayant le plus d'influence sur la Chine étaient les États-Unis (47,5 %), la Russie (33,8 %), l'UE (27,7 %), l'ASEAN (14,8 %) et le Japon (9,5 %). La Corée du Sud, avec 4,6 %, était moins bien classée que la Corée du Nord (5,2 %). Dans le classement des pays voisins importants de la Chine, la Corée du Sud se classait 8e sur 9 pays (régions) interrogés, avec 7,2 %, juste au-dessus de la Mongolie et en dessous de la Corée du Nord. Compte tenu des caractéristiques du système chinois, ces tendances d'opinion peuvent refléter dans une certaine mesure l'orientation politique du gouvernement.

Il est nécessaire de reconnaître la réalité de la détérioration mutuelle des perceptions, malgré les efforts des gouvernements des deux pays pour rétablir les relations, et de comprendre précisément leurs causes et leurs contextes. Premièrement, il faut comprendre les raisons plus fondamentales et structurelles qui influencent les perceptions mutuelles des peuples des deux pays. Un décalage de perception mutuelle s'est produit en raison de l'élargissement plus rapide que prévu de l'asymétrie de puissance entre les deux pays. Les résultats des sondages d'opinion montrent également que la raison la plus représentative pour laquelle les peuples des deux pays ont des perceptions négatives mutuelles est le problème de « ne pas se respecter ». De plus, l'hétérogénéité des systèmes et des idéologies des deux pays, ainsi que l'alliance Corée du Sud-États-Unis et les relations spéciales Corée du Nord-Chine, sont des facteurs majeurs qui élargissent les perceptions négatives mutuelles.

En particulier, malgré la tendance actuelle à la coopération entre les gouvernements coréen et chinois, la perception parmi les peuples des deux pays selon laquelle leurs systèmes et leurs valeurs sont différents et difficiles à converger s'est étendue. Il existe une possibilité que les sentiments d'antipathie se propagent facilement en cas de conflit entre les peuples des deux pays. La Chine est un pays voisin de la Corée avec une longue histoire d'échanges, mais il faut reconnaître qu'elle poursuit un système et un mode de développement uniques et qu'elle a connu des développements et des changements rapides ces derniers temps. À cette fin, il est nécessaire de mener une diplomatie publique interne continue pour une « compréhension objective de la Chine ».

La Chine mobilise activement le nationalisme et l'idéologie pour la stabilité de son système et le renforcement de son pouvoir, tandis que la Corée est également politiquement surchauffée suite au « mouvement citoyen des bougies ». La Chine a célébré le 100e anniversaire de la fondation du Parti communiste en 2021, et le 20e Congrès national du Parti communiste en 2022, où la question de la longue durée au pouvoir du Secrétaire général Xi Jinping sera décidée, rend la situation politiquement très sensible. La Corée est déjà entrée dans une saison électorale et politique intense, et la confrontation entre les générations progressistes et conservatrices devrait s'intensifier. En particulier, alors que la compétition entre les États-Unis et la Chine concernant la péninsule coréenne devient plus féroce que jamais, et à l'approche de l'élection présidentielle, les politiciens et les médias courent un grand risque de succomber à la tentation d'utiliser la diplomatie pour la politique intérieure. Il faut être vigilant et conscient pour éviter que la confrontation politique intérieure ne s'étende aux enjeux et aux questions diplomatiques, limitant ainsi par nous-mêmes la flexibilité diplomatique et la marge de manœuvre stratégique. Par exemple, un accord de gentleman pourrait être nécessaire pour les questions diplomatiques complexes, fluides et sensibles impliquant des parties adverses, afin de ne pas les politiser de manière excessive et directe pendant la campagne électorale.

Par conséquent, une compréhension réaliste de la réalité politique à laquelle sont confrontés la Corée et la Chine est nécessaire, et une nouvelle approche de respect et de compréhension mutuels est requise. En bref, il est nécessaire de former un consensus sur la nécessité de reconnaître et de gérer la grave réalité de la détérioration mutuelle des sentiments négatifs entre les peuples coréen et chinois, qui interagissent en raison de facteurs structurels, et qui est actuellement observée par les médias et les leaders d'opinion des deux pays. Il est nécessaire de rechercher le développement des relations sur une base réaliste, en se rappelant le « sentiment initial » selon lequel les relations sino-coréennes ont fonctionné sur la base d'une coopération fonctionnelle, en前提 de l'ignorance mutuelle des différences de valeurs et d'idéologies depuis l'établissement des relations diplomatiques.

4. Conception d'un nouveau système de coopération tourné vers l'avenir avec la Chine et promotion du renforcement pragmatique des relations.

Au cours des 29 dernières années, les relations sino-coréennes ont connu une tendance de développement quantitatif spectaculaire, mais le processus d'accumulation visant à renforcer les fondations de la relation n'a pas été mené de manière adéquate. Les relations bilatérales, dans un état de faiblesse fondamentale, se sont rapidement transformées en relations vulnérables au système et à l'environnement internationaux. La raison pour laquelle le conflit du THAAD s'est propagé et reproduit de manière anormale réside dans la faiblesse structurelle des relations sino-coréennes. Bien qu'il y ait eu un certain retard dans le renforcement de la relation en raison de l'élargissement de l'asymétrie des relations bilatérales, les efforts visant à renforcer les fondations des relations bilatérales et à les consolider de manière substantielle sont désormais importants pour minimiser les répercussions des variables exogènes qui augmenteront à l'avenir.

Les relations sino-coréennes ont répété la situation où les canaux de dialogue stratégique pour résoudre les conflits ont été interrompus, conduisant à des impasses. Par conséquent, il est nécessaire de construire et de concrétiser des canaux de communication multidirectionnels pour la prévention et la gestion des conflits, capables de débloquer la situation lorsque les canaux de dialogue officiels intergouvernementaux sont dans l'impasse.

De plus, compte tenu des changements structurels dans la nature des relations sino-coréennes, de la sophistication rapide de l'industrie chinoise et des changements rapides de l'environnement géopolitique et économique international dus à la compétition stratégique américano-chinoise, un ajustement audacieux et rapide des méthodes de coopération actuelles avec la Chine est devenu nécessaire. En raison de l'ascension rapide de la Chine et de l'élargissement de l'asymétrie de puissance entre les deux pays, les agendas d'intérêt mutuel ont changé et les agendas de coopération au-delà de la dimension bilatérale diminuent. Les principaux problèmes discutés et coopérés par la Corée avec la Chine au niveau bilatéral sont principalement liés à la réunification, à la question nucléaire nord-coréenne, etc., qui entraînent une dépendance vis-à-vis de la Chine ou risquent d'attirer involontairement la compétition américano-chinoise dans la péninsule coréenne. Par conséquent, il faut découvrir de nouveaux domaines et agendas de coopération entre les deux pays aux niveaux bilatéral, régional et mondial, au-delà de ces questions. En bref, une nouvelle conception pour construire un nouveau système de coopération avec la Chine, adapté au nouvel environnement national et international, doit être activement recherchée. À cette fin, il est nécessaire de construire un système de coopération et de réponse complets envers la Chine au niveau national, où une collaboration substantielle et concrète entre les entreprises, le monde universitaire et le gouvernement peut se dérouler en permanence pour concevoir rapidement une stratégie complète envers la Chine et proposer des stratégies de réponse.

Il faut préparer et mener rapidement une coopération avec la Chine dans une perspective de gestion des risques liés aux pays voisins, au-delà des avantages et opportunités géographiques dont nous avons bénéficié en tant que pays voisins. Au fond de la diffusion inhabituelle d'un sentiment négatif envers la Chine chez les jeunes générations coréennes (20-30 ans) se trouvent les préoccupations concernant les risques écologiques et environnementaux découlant des relations entre pays voisins, tels que les poussières fines, la pollution de l'environnement et la propagation des maladies infectieuses. Par conséquent, sur la base de l'expérience de coopération en matière de lutte contre les épidémies entre les deux pays, il faut activement promouvoir et systématiser les discussions et la coopération sur les questions transfrontalières telles que la pollution de l'air, le changement climatique, la sécurité maritime et les maladies infectieuses. Il faut saisir cette opportunité pour dissiper les conflits mutuels et les perceptions négatives entre les deux pays tout en élargissant les domaines de coopération.

Depuis l'établissement des relations diplomatiques, la coopération économique a toujours été le principal moteur du développement des relations sino-coréennes, et le maintien de cette tendance de coopération reste important à l'avenir. Le problème de la dépendance de l'économie coréenne vis-à-vis de la Chine est redevenu un enjeu en raison du confinement pour la lutte contre le COVID-19. La gestion des risques liés à la dépendance économique vis-à-vis de la Chine doit maintenant passer d'une simple dimension quantitative à une recherche d'une transition qualitative tournée vers l'avenir. Il est devenu important de concevoir et de mettre en œuvre rapidement des stratégies et des réponses par une répartition organique et efficace des rôles et une collaboration entre le gouvernement et les entreprises, afin d'observer attentivement les tendances de l'industrie et du marché chinois en rapide réorganisation, centrées sur les technologies de pointe et les secteurs d'activité, et d'élargir les nouveaux domaines de coopération et l'accès au marché. En outre, au niveau régional, il faut élargir l'espace de coopération par le biais de la scène multilatérale, telle que la participation active à la coopération multilatérale régionale dirigée ou incluant la Chine, comme l'ALE Chine-Corée-Japon et le RCEP. De cette manière, il faut créer les bases d'une nouvelle relation avec la Chine, pragmatique et tournée vers l'avenir, en élargissant la coopération économique avec la Chine à divers niveaux et domaines. ■

[1]Le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères a exceptionnellement salué le fait que la Corée et la Chine aient fait preuve de « quatre initiatives (四个率先) » dans la coopération pour la lutte contre le COVID-19. Autrement dit, il a souligné le système de coopération des deux pays en déclarant qu'ils avaient pris l'initiative d'établir un système de coopération pour la lutte contre les épidémies, de contrôler le COVID-19, d'ouvrir un « canal rapide (procédure d'entrée simplifiée) » et de renforcer la coopération pour la reprise de la production. « 外交部发言人华春莹主持例行记者会 », (30.11.2020).https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1836636.shtml(Date de recherche : 20 décembre 2020).

[2] Une enquête d'opinion menée par Korea Research en mai 2021 conclut que la génération des 20-30 ans est le groupe clé à l'origine du sentiment anti-chinois. La température émotionnelle envers la Chine pour les personnes dans la vingtaine est de 15,9 degrés, soit près de la moitié de celle des personnes dans la quarantaine (28,3 degrés) ou la cinquantaine (30,8 degrés), et celle des personnes dans la trentaine est également de 21,8 degrés, inférieure à la moyenne générale de 26,4 degrés. Lee O-seong, « Quel est le groupe clé qui déteste tout de la Chine ? », 『Sisa IN』 2021.06.17.

[3] Il s'agit des résultats d'une enquête menée par Global Times du 11 au 17 décembre 2020 auprès de 1 945 adultes âgés de 18 à 69 ans dans 16 grandes villes chinoises, dont Pékin et Shanghai. « Chinese rational on China-US ties: GT poll », (2020/12/26).https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml(Consulté le : 30 décembre 2020).

■ Auteur : Lee Dong-ryul Directeur du Centre d'études chinoises de l'EAI. Professeur à l'Université pour femmes de Dongdeok. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Institut des relations internationales de l'Université de Pékin, a été président de la Société d'études chinoises contemporaines et est actuellement membre du comité consultatif de politique du ministère des Affaires étrangères. Ses principaux domaines de recherche comprennent les relations extérieures de la Chine, le nationalisme chinois et les questions relatives aux minorités ethniques. Ses recherches récentes comprennent « La stratégie et le rôle de la Chine dans le processus de dénucléarisation et de paix de la péninsule coréenne », « L'évolution du discours diplomatique chinois depuis les années 1990 et ses implications actuelles », « Une approche géoéconomique et un dilemme géopolitique du projet de la puissance maritime du gouvernement Xi Jinping », « Décrypter les intentions de sécurité de la Chine en Asie du Nord-Est : une perspective de la Corée du Sud », « Les conflits territoriaux de la Chine » (co-auteur), etc.

■ Responsable et éditeur : Baek Jin-kyung Directeur du laboratoire de l'EAI

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