[EAI Working Paper] Serie de Recomendaciones de Política Exterior para el Nuevo Gobierno de EAI 2022 ③_Política hacia China: Reconstrucción de las relaciones Corea-China a través de una diplomacia pragmática orientada al futuro

[Nota del editor]

En este documento de trabajo, el profesor Lee Dong-ryul afirma que las relaciones Corea-China se encuentran en una encrucijada crucial de rediseño debido a las 'tres grandes brechas' que están cambiando la naturaleza de las relaciones bilaterales: el aumento de la brecha de poder entre Corea y China, la brecha entre sus sistemas y valores, y la brecha entre sus ciclos de gobierno y políticas. El autor añade que, a nivel bilateral, existen desafíos para crear nuevas fuerzas impulsoras para la cooperación económica y gestionar el deterioro de los sentimientos negativos entre los ciudadanos de ambos países, así como para gestionar el impacto de la confrontación entre Estados Unidos y China en la península de Corea y la consiguiente escalada de conflictos entre ambos países. En este documento de trabajo, el autor presenta cuatro tareas para resolver estos problemas y rediseñar las relaciones Corea-China.

Tres tareas políticas hacia China

1. Es muy probable que surjan conflictos con China debido a la solicitud de nuestro aliado, Estados Unidos, de 'contener a China' y al creciente sentimiento antichino a nivel nacional e internacional. El nuevo gobierno debe establecer una estrategia diplomática a largo plazo pragmática hacia China que permita resolver los conflictos con China de manera racional sin que se amplifiquen y reproduzcan, y debe establecer y materializar urgentemente un sistema de comunicación y consulta a varios niveles con China. A medio y largo plazo, el gobierno debe fortalecer el poder de la red internacional a través de la diplomacia expansiva para consolidar el estatus y la posición de Corea como país desarrollado de nivel medio, aumentando así su valor estratégico independiente hacia China y preparándose para las repercusiones de la competencia de poder entre Estados Unidos y China.

2. Si bien se reconoce la realidad de la 'influencia y el papel de China' en la cuestión de Corea del Norte (nuclear), se debe evitar la sobreestimación o subestimación y analizar y determinar con frialdad el alcance máximo del papel que Corea puede persuadir y dirigir. A largo plazo, es muy importante construir un consenso y una base de cooperación estructural y estratégica con China en preparación para los cambios en el panorama futuro de la península de Corea, y para ello, se deben preparar y promover continuamente trabajos para acumular y sistematizar el diálogo estratégico y la cooperación en las esferas diplomática y de seguridad con China.

3. El núcleo de la reconstrucción de las relaciones con China en un período de transición reside en el establecimiento de un nuevo y evolucionado sistema de cooperación económica y en la obtención de un consenso y entendimiento nacional para la coexistencia y la co-prosperidad. Para responder ágilmente a la alta tecnología de la industria china y al cambiante entorno geopolítico y económico internacional, es necesario establecer un sistema de estrecha colaboración y división del trabajo entre empresas, gobierno y academia, y sobre esta base, establecer y promover de manera rápida y flexible planes de cooperación económica evolucionados centrados en la alta tecnología y la industria. Es necesario promover la expansión del consenso nacional sobre la necesidad de construir una nueva relación centrada en la cooperación funcional orientada al futuro entre ambos países, basada en la comprensión objetiva mutua y el respeto mutuo de las diferencias en sistemas, valores e ideologías entre Corea y China.

I. Introducción

Las relaciones Corea-China se encuentran en una importante encrucijada de reconstrucción al acercarse el 30º aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas. Si la cooperación económica ha sido el motor del rápido desarrollo de las relaciones Corea-China en los últimos 29 años, la cuestión de Corea del Norte (nuclear) ha sido un importante motivo de cooperación. Sin embargo, ambos pilares que han servido como principales motores y motivos del desarrollo de las relaciones bilaterales, la cooperación económica y la cuestión nuclear norcoreana, se encuentran en una encrucijada de cambio. La cooperación económica entre Corea y China se enfrenta a un importante período de transición debido a THAAD, la pandemia de COVID-19 y la alta tecnología y reestructuración de la industria china. Incluso en la cuestión de Corea del Norte, en la que el gobierno de Corea ha invertido la mayor parte de sus esfuerzos en la diplomacia hacia China, la comunicación y el entendimiento estratégicos entre ambos países están estancados en lugar de avanzar. Es necesario reconocer la realidad de que, a pesar de las expectativas y peticiones de Corea en los últimos 29 años, el 'papel de China' que Corea esperaba en la cuestión de Corea del Norte no se ha materializado.

Corea y China entraron en la era de los diez millones de intercambios interpersonales en 2014, registrando el mayor número de intercambios interpersonales y culturales de la historia, y la cooperación intergubernamental fue más fluida que con cualquier otro país durante la respuesta a la COVID-19. [1]Sin embargo, se está produciendo un fenómeno anormal de deterioro de las percepciones mutuas entre los ciudadanos de ambos países. Las relaciones entre Estados Unidos y China se han deteriorado drásticamente durante la pandemia de COVID-19, y Corea se enfrenta a un complejo dilema estratégico debido al aumento de las expectativas y demandas sobre el papel de Estados Unidos como aliado. Las tareas clave de la diplomacia de Corea hacia China son ahora: ¿cómo responder a la tendencia general de 'contener a China' liderada por nuestro aliado, Estados Unidos, y al mismo tiempo mantener relaciones estables con China? Y, en el contexto de los cambios en la naturaleza estructural de las relaciones Corea-China y el entorno económico internacional, ¿cómo revitalizar la cooperación económica con China? En resumen, las relaciones Corea-China tienen la tarea de crear nuevas fuerzas impulsoras para la cooperación económica a nivel bilateral y gestionar el deterioro de los sentimientos negativos entre los ciudadanos de ambos países. Además, es necesario rediseñar el papel de China en la cuestión de Corea del Norte y el problema nuclear, y Corea se enfrenta a complejos desafíos para gestionar el impacto de la confrontación entre Estados Unidos y China en la península de Corea y la consiguiente escalada de conflictos entre ambos países.

II. Desafíos planteados por la ampliación de las 'tres grandes brechas' en las relaciones Corea-China

A pesar de la tendencia de desarrollo externo sin precedentes de las relaciones Corea-China, estas se enfrentan a una importante encrucijada histórica. La razón es que los factores estructurales, como la ampliación de las 'tres grandes brechas' o disparidades que están cambiando la naturaleza de las relaciones bilaterales, están actuando como trasfondo principal. La reconstrucción de la diplomacia de Corea hacia China por parte del próximo gobierno debe comenzar con una evaluación objetiva de esta realidad de las relaciones bilaterales.

En primer lugar, la brecha de poder entre Corea y China se está ampliando rápidamente. La historia de 29 años de relaciones Corea-China ha ido a la par con el rápido ascenso de China. A medida que la brecha de poder entre ambos países se amplía más rápido de lo esperado debido al rápido ascenso de China, surgen diversos desafíos. En particular, en el contexto de la creciente competencia y confrontación entre Estados Unidos y China, el valor estratégico de Corea para China se ha vuelto una variable dependiente de la diplomacia hacia Estados Unidos, lo que la hace volátil. Los temas comunes de consulta entre ambos países se están reduciendo, y sus intereses estratégicos divergen, lo que provoca cambios y reducciones en el ámbito y el espacio de cooperación. No se han asegurado nuevas fuerzas impulsoras de cooperación que puedan reemplazar los métodos de cooperación económica existentes que están en declive. La ampliación de la asimetría de poder también está afectando negativamente la percepción mutua de los ciudadanos de ambos países.

En segundo lugar, la brecha entre los sistemas y valores de ambos países se está ampliando. Junto con la ampliación de la brecha de poder, el sistema autoritario centrado en el Partido Comunista de un solo partido se está fortaleciendo en China, mientras que en Corea, la democracia ciudadana y el liberalismo se han elevado tras el movimiento ciudadano de las velas, ampliando la brecha entre sus sistemas y valores. Esto está ampliando la brecha en las percepciones mutuas entre los ciudadanos de ambos países y el espacio para malentendidos y distorsiones. Al mismo tiempo, en Corea, la resistencia a la dependencia y la alineación con China está aumentando, mientras que en China, la preocupación y la cautela ante la alineación de Corea con Estados Unidos están aumentando, lo que presenta una situación contradictoria.

En tercer lugar, la brecha entre los ciclos de gobierno y políticas de ambos países se está convirtiendo en un factor de restricción estructural para la cooperación política bilateral. Debido a la naturaleza del sistema de partido único en China, la tendencia a la prolongación y continuidad de las políticas se está fortaleciendo, mientras que en Corea, debido a la naturaleza de los gobiernos de mandato único, la amplitud de las políticas ha aumentado como resultado de los intentos de lograr objetivos políticos a largo plazo en un corto período de tiempo. Esto provoca una desarmonía en la cooperación política bilateral e incluso impide la formación de confianza en las políticas. En particular, la promoción de objetivos políticos a largo plazo, vulnerables a factores externos como la desnuclearización de Corea del Norte, el establecimiento de un régimen de paz en la península de Corea y la unificación de la península de Corea, como temas políticos clave por parte de los gobiernos de mandato único de Corea, ha generado desconfianza estratégica mutua y fenómenos de espejismo, y ha repetido debates sobre el 'papel de China' sin resultados.

La ampliación de las 'tres grandes brechas' está intrínsecamente ligada a los cambios estructurales y a largo plazo del rápido ascenso de China más allá de lo esperado y la consiguiente intensificación de la competencia entre Estados Unidos y China, lo que puede tener un impacto negativo continuo en las relaciones Corea-China y convertirse en un obstáculo y una restricción importantes para la diplomacia de Corea hacia China por parte del próximo gobierno. Por lo tanto, la diplomacia de Corea hacia China debe basarse en una comprensión objetiva de estas restricciones estructurales, priorizando la prevención y gestión de crisis y conflictos a corto plazo, y preparando al mismo tiempo medidas de respuesta estructurales a nivel trans-gubernamental a largo plazo.

Las relaciones Corea-China se están transformando rápidamente en una variable subordinada al sistema y entorno internacional sin una interiorización suficiente por sí mismas. Por lo tanto, la diplomacia de Corea hacia China debe ser concebida y llevada a cabo con una consideración estratégica compleja que examine conjuntamente diversos problemas y cuestiones a nivel bilateral, de la península de Corea, de Asia Oriental y a nivel mundial. A nivel bilateral, la tarea es, en primer lugar, resolver la relación desequilibrada de 'apariencia externa, pobreza interna' (外華內貧), establecer un sistema de gestión para prepararse para conflictos y crisis, y preparar gradualmente la interiorización sustantiva para asegurar nuevas fuerzas impulsoras de cooperación. A nivel de la península de Corea, es necesario reconocer la realidad de los 'sueños diferentes en la misma cama' (同床異夢) entre ambos países y concebir y preparar diversas opciones estratégicas para gestionar las repercusiones de las variables exógenas. Y a nivel de Asia Oriental y mundial, es necesario crear un valor estratégico independiente que permita buscar un cierto papel en el torbellino de la confrontación y competencia entre Estados Unidos y China, mediante el despliegue activo de una diplomacia expansiva integral para asegurar el estatus de Corea como país desarrollado de nivel medio a largo plazo.

III. Cuatro tareas políticas hacia China

1. Gestión de conflictos de Corea hacia China y producción de valor estratégico independiente

1) A corto plazo, minimizar el impacto de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China en la península de Corea y fortalecer la diplomacia de prevención y gestión de conflictos con China

La confrontación y el conflicto entre Estados Unidos y China, en un sentido amplio, tienen la naturaleza de una competencia de poder, por lo que es probable que continúen intensificándose en el futuro y que sus repercusiones se extiendan a la península de Corea, por lo que se deben preparar tanto medidas a corto como a medio y largo plazo. A corto plazo, es necesario, en primer lugar, ser consciente de las situaciones en las que Corea se encuentra involuntariamente en un dilema de elección en medio de la competencia entre Estados Unidos y China. La dependencia de las potencias en el intento de lograr objetivos políticos a largo plazo dentro del mandato, a nivel de gobierno, ha llevado involuntariamente a la reintroducción de la competencia y el conflicto entre las dos grandes potencias en la península de Corea. Por ejemplo, el gobierno de Park Geun-hye, en su intento de lograr el llamado 'gran golpe de unificación', en el proceso de persuadir o presionar a China, que actúa como puerta trasera para la presión sobre Corea del Norte, provocó la expansión de la competencia entre Estados Unidos y China a la península de Corea debido a la cuestión del despliegue de THAAD. El gobierno de Moon Jae-in, al centrarse en el diálogo entre Estados Unidos y Corea del Norte y el diálogo intercoreano para lograr el 'proceso de paz y desnuclearización de la península de Corea', provocó, involuntariamente, la intensificación de la competencia de poder entre Estados Unidos y China en torno a la cuestión de la península de Corea, en parte debido a la 'teoría de la exclusión de China' y la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y China.

Si bien es indudable que la unificación y el establecimiento de un régimen de paz en la península de Corea son tareas nacionales de suma importancia para Corea, es necesario aprender la lección de que existen limitaciones prácticas para resolverlas en un corto período de tiempo a nivel de gobierno. Cada gobierno, en el proceso de intentar resolver apresuradamente estas tareas a largo plazo dentro de su mandato, ha provocado, en última instancia, dependencia de las grandes potencias y conflictos políticos internos. En particular, en la compleja coyuntura actual, caracterizada por una intensa rivalidad política entre conservadores y progresistas a nivel nacional y una escalada sin precedentes de conflictos entre Estados Unidos y China a nivel internacional, la interconexión de la política interna y externa aumenta la probabilidad de provocar la competencia de poder entre Estados Unidos y China en la península de Corea. Por lo tanto, cuanto más aguda sea la competencia y la confrontación entre Estados Unidos y China, más necesario será concebir estrategias a largo plazo y abordar con cautela la promoción de tareas nacionales relacionadas con los cambios en el panorama de la península de Corea, como la unificación y la cuestión de Corea del Norte, que tienen un alto potencial de expansión a conflictos entre Estados Unidos y China. Dado que Corea se encuentra en una situación nacional e internacional compleja que requiere la búsqueda de respuestas estratégicas sofisticadas y sólidas, es más necesario que nunca un esfuerzo por buscar respuestas estratégicas prudentes pero flexibles, creando sabiduría colectiva nacional y consenso público.

La administración Biden aumentará las demandas de papel a Corea como aliado, y es muy probable que la alianza entre Corea y Estados Unidos se fortalezca. En particular, es probable que el próximo gobierno se enfrente a un entorno en el que sea difícil eludir la solicitud de nuestro aliado, Estados Unidos, de 'contener a China' y el sentimiento antichino internacional. Por lo tanto, dado que es probable que surjan conflictos debido a conflictos de intereses entre Corea y China, es necesario, basándose en la lección del conflicto de THAAD, formar un equipo de respuesta estratégica rápido y multifacético a nivel nacional capaz de prevenir y gestionar al menos la ampliación y reproducción de conflictos, y al mismo tiempo preparar trabajos para establecer un sistema de comunicación y consulta sustantivo con China.

Además, aunque Corea debe cumplir con las responsabilidades y obligaciones de la alianza con Estados Unidos, debe enviar mensajes y mantener una postura política prudentes y coherentes para que tanto Estados Unidos como China reconozcan que Corea no tiene la intención ni el motivo de contener o ser hostil a China. Corea debe ser cautelosa con la tendencia a interpretar y abordar las relaciones con Estados Unidos y China de manera dicotómica. Corea necesita buscar estrategias complejas y flexibles que amplíen los espacios de cooperación y gestionen los factores de conflicto con ambos países en cada esfera de economía, seguridad y valores donde Estados Unidos y China compiten y se confrontan, basándose en los intereses nacionales. Por ejemplo, mientras se fortalece la cooperación en seguridad con el aliado Estados Unidos, se deben realizar esfuerzos para mantener de manera estable la cooperación económica a nivel funcional con China, y por el contrario, se debe mantener una postura y posición política clara y coherente que indique que la ampliación de la cooperación económica con China no se interpretará como un debilitamiento de la alianza con Estados Unidos.

Además, en los casos en que sea inevitable participar en la contención de China, centrándose en áreas como la alta tecnología, las finanzas y las normas internacionales, es necesario minimizar el riesgo de conflicto entre Estados Unidos y China creando un marco de participación como país desarrollado en lugar de como aliado. En este contexto, el gobierno de Corea en el futuro deberá mantener políticas y posturas como miembro del club de países desarrollados en áreas como la economía, las finanzas y la tecnología, y fortalecer el sistema de cooperación con la UE.

También debemos prepararnos para situaciones en las que la competencia por valores e ideologías entre Estados Unidos y China se intensifique y Corea se vea obligada a aclarar su postura al respecto. Corea debe consolidar su identidad como país desarrollado que persigue fundamentalmente la democracia liberal y la economía de mercado, y aclarar interna y externamente que sus políticas exteriores y relaciones exteriores se basan en esta identidad. Sin embargo, también es necesario aclarar que esta postura y política básica de Corea no están dirigidas a presionar a un país en particular, especialmente a China.

En resumen, la recuperación de las relaciones debe comenzar con el reconocimiento por parte de los ciudadanos de ambos países de la especificidad de que las relaciones Corea-China, desde el establecimiento de relaciones diplomáticas, se han desarrollado como relaciones pragmáticas y funcionales centradas en la cooperación económica, independientemente del consenso sobre sistemas, valores y seguridad. Es decir, aunque existen diferencias de sistemas e ideologías con China, ambos países comparten la experiencia de que el desarrollo de la cooperación económica y los intercambios interpersonales en los últimos 29 años ha redundado en beneficio de los intereses nacionales de ambos. Por lo tanto, debemos compartir la realidad de que mantener la cooperación y los intercambios con China es de interés nacional para Corea, incluso en el contexto de la competencia y el conflicto entre Estados Unidos y China, y debemos preparar entornos y sistemas de cooperación nacionales e internacionales que se ajusten a la nueva situación internacional para mantener este desarrollo funcional.

2) A medio y largo plazo, asegurar la identidad de Corea como país desarrollado y su estatus internacional, y producir valor estratégico independiente hacia China

Las relaciones entre Estados Unidos y China mostrarán fluctuaciones a medida que se desarrollen de forma compleja con conflictos, competencia y cooperación, pero es probable que la competencia de poder se intensifique en términos generales a largo plazo. Por lo tanto, es importante que el próximo gobierno prepare medidas de respuesta estructurales a nivel trans-gubernamental, además de las respuestas a corto plazo a los problemas actuales.

A medio y largo plazo, es necesario reconocer la realidad de que las relaciones Corea-China se han debilitado al depender de las relaciones entre Estados Unidos y China, y preparar una nueva concepción estratégica que pueda responder estructuralmente a esto. En primer lugar, es necesario desarrollar áreas y agendas de cooperación que permitan a China percibir el valor estratégico y los motivos de cooperación de Corea desde una nueva perspectiva, no en el contexto de la diplomacia hacia Estados Unidos. Para que Corea asegure un valor estratégico independiente en su diplomacia hacia China, es importante que Corea asegure su estatus como país con diversas redes e influencia en la comunidad internacional como país desarrollado. A través de esto, es necesario que China reconozca que las políticas y posturas de Corea hacia China tienen un impacto considerable en la comunidad internacional. En este contexto, se necesita una diplomacia expansiva integral que pueda impulsar un cambio fundamental en el panorama diplomático de Corea, que actualmente está sesgado hacia las grandes potencias como Estados Unidos y China.

Si bien la competencia estratégica entre Estados Unidos y China es actualmente el principal problema y tema de la situación internacional, por otro lado, también ha surgido un nuevo ambiente de autosuficiencia en la comunidad internacional tras la pandemia de COVID-19. Dado que la 'competencia de poder divisiva' entre Estados Unidos y China es probable que continúe en el futuro, aumentarán los países que se enfrentan a dilemas al ser movilizados en esta competencia indirecta, y es probable que se cree un nuevo entorno que requiera la formación de alianzas entre estos países. Para prepararse para esto, es necesario diversificar gradualmente el panorama diplomático de Corea, que actualmente se centra en las grandes potencias, y expandir la red internacional de Corea. En resumen, es necesario preparar una concepción estratégica a largo plazo y una visión para construir el estatus de Corea como país desarrollado de nivel medio capaz de mediar en los conflictos entre Estados Unidos y China, basándose en el poder de la red, en preparación para la competencia de poder entre Estados Unidos y China.

2. Rediseño del 'papel de China' en la cuestión de Corea del Norte (nuclear) y preparación de un sistema estratégico y de cooperación de seguridad hacia China en preparación para los cambios en el panorama futuro de la península de Corea

Corea y China comparten un consenso básico sobre la paz y la estabilidad en la península de Corea. Sin embargo, China, al priorizar su agenda y situación política interna, percibe la desnuclearización, así como el establecimiento de un régimen de paz en la península de Corea, como elementos desestabilizadores que podrían alterar el panorama de poder en la península de Corea, y se muestra cautelosa al respecto. Hasta ahora, los gobiernos de Corea, dependiendo de las características de su mandato, han interpretado de manera arbitraria, a veces sobreestimando y a veces subestimando, el 'papel de China' en la cuestión de Corea del Norte (nuclear). Por el contrario, la política de China hacia Corea del Norte y el problema nuclear se ha mantenido coherente dentro del marco básico de mantenimiento del statu quo. Por lo tanto, el nuevo gobierno debe aprender de los errores y fracasos políticos derivados de la interpretación arbitraria de los gobiernos anteriores basada en los objetivos y esperanzas de su mandato.

Debemos reflexionar sobre los errores políticos que pueden derivarse de la suposición arbitraria y esperanzada de que la política de China hacia Corea del Norte y el problema nuclear cambiará en función de la situación de las relaciones Corea-China y Corea del Norte-China. Por ejemplo, debemos ser cautelosos con el juicio arbitrario de que el desarrollo de las relaciones Corea-China o el enfriamiento de las relaciones Corea del Norte-China conducirán directamente a un cambio en la política de China hacia Corea del Norte y el problema nuclear que Corea espera. Sobre todo, es necesario comprender objetiva y precisamente la postura política y los factores de cambio de China en relación con la cuestión de Corea del Norte y el problema nuclear, y sobre esta base, determinar claramente el alcance del 'papel de China' que Corea puede influir. Es decir, si bien se reconoce la realidad de la 'influencia y el papel de China' en la cuestión de Corea del Norte (nuclear), es necesario evaluar con frialdad el alcance máximo del papel que Corea puede persuadir y dirigir.

En un momento en que la competencia y la confrontación entre Estados Unidos y China se intensifican, el diálogo entre Estados Unidos y Corea del Norte y el diálogo intercoreano están estancados, y la inestabilidad en la península de Corea aumenta debido al empeoramiento de la crisis económica de Corea del Norte, el valor estratégico tradicional mutuo entre Corea del Norte y China está resurgiendo. El valor estratégico de Corea del Norte como 'zona de amortiguación' está siendo reevaluado, y el papel de China como 'respaldo' se está volviendo importante para Corea del Norte. Sin embargo, existe un límite para la recuperación de relaciones estrechas debido a que ambos países tienen diferentes objetivos estratégicos.

Corea del Norte también necesita la 'carta de China' como alternativa para influir en Estados Unidos. China, por su parte, a medida que sus conflictos con Estados Unidos se agravan, aumenta su motivación para gestionar de manera estable a Corea del Norte como región de amortiguación, pero por otro lado, quiere evitar una mayor expansión del frente de conflicto con Estados Unidos debido a la cuestión de Corea del Norte y el problema nuclear. Por lo tanto, es probable que China desempeñe un papel mínimo para aliviar la inestabilidad del régimen y la crisis económica de Corea del Norte, provocadas por las sanciones a largo plazo y la crisis de COVID-19, y para gestionar la inestabilidad en la península de Corea. Sin embargo, dada la agenda política interna actual de China y sus relaciones con Estados Unidos, es poco probable que busque un papel activo y progresista para resolver la cuestión de Corea del Norte y el problema nuclear.

China todavía considera la cuestión nuclear norcoreana como un problema que debe gestionarse en un contexto a largo plazo, y en ese proceso, es probable que mantenga y gestione relaciones mínimas con Corea del Norte para minimizar la inestabilidad en la península de Corea y al mismo tiempo evitar que su influencia se debilite. Aunque China expresa un apoyo teórico a la desnuclearización y al establecimiento de un régimen de paz, es necesario reconocer la realidad de que inevitablemente habrá una brecha entre su posición y la de Corea en cuanto a direcciones políticas específicas, prioridades y cronogramas. Por lo tanto, a corto plazo, el alcance máximo de la cooperación que China puede buscar con Corea en relación con la cuestión de Corea del Norte se limita probablemente a la gestión de la inestabilidad del régimen o las provocaciones de Corea del Norte.

Dado que las negociaciones de desnuclearización en la península de Corea entre Estados Unidos y Corea del Norte, y entre Corea del Norte y Corea del Sur, están estancadas, el 'papel de China' inevitablemente volverá a ser prominente a medio y largo plazo. Para que el proceso de desnuclearización se estructure, la implementación de medidas de desnuclearización debe estar estrechamente vinculada a un proceso que incluya la garantía del régimen norcoreano y un aterrizaje suave hacia la reforma y la apertura. Y en este proceso, el papel de China y la estrecha cooperación entre Corea y China serán inevitables y muy importantes. En particular, a largo plazo, cuando se entre en la fase de compensación y asistencia mutua para Corea del Norte, la estrecha cooperación entre Corea y China será muy importante. Para construir sin problemas una base de cooperación estructural y una división del trabajo entre Corea y China en el futuro, es necesario, desde ahora, fortalecer y sistematizar el diálogo y la cooperación estratégicos y de seguridad estancados entre ambos países. Y a través de esto, se debe sentar una base para fortalecer la comunicación y la confianza mutua sobre el futuro panorama de la península de Corea.

3. Fortalecimiento del consenso nacional hacia una relación de 'buscar las similitudes y aceptar las diferencias' (求同存異) en cuanto a sistemas y valores, y de coexistencia y co-prosperidad

Tras el conflicto de THAAD, las percepciones negativas entre los ciudadanos de Corea y China se han ampliado rápidamente, y si estos sentimientos de aversión se prolongan y estructuran en el futuro, la reconstrucción de las relaciones bilaterales puede volverse muy difícil, e incluso existe la posibilidad de que se deterioren hasta convertirse en una relación de conflicto crónico, debilitando el motivo de la interiorización de las relaciones Corea-China. Dado que las relaciones Corea-China son las relaciones bilaterales con los intercambios interpersonales más diversos y frecuentes del mundo, existe una gran posibilidad de que surjan conflictos y choques complejos e impredecibles debido a los sentimientos de aversión.

El análisis de las tendencias de las encuestas de opinión hasta la fecha muestra que la razón directa del deterioro de los sentimientos mutuos entre los ciudadanos de ambos países se originó en el despliegue de THAAD y las represalias económicas, pero actualmente, los factores estructurales y diversos factores fenoménicos se combinan para extender las percepciones negativas mutuas en general. En particular, en los últimos tiempos, el sentimiento antichino se ha extendido con fuerza, especialmente entre la generación joven de Corea, los veinteañeros y treintañeros. [2]Por el contrario, en China, junto con el sentimiento anti-coreano, se observa una marcada disminución del interés y las expectativas hacia Corea. Según una encuesta de opinión pública china publicada por el Global Times en diciembre de 2020, los países que tendrán el mayor impacto en China fueron Estados Unidos (47,5%), Rusia (33,8%), la UE (27,7%), la ASEAN (14,8%) y Japón (9,5%). Corea ocupó el cuarto lugar con solo el 4,6%, inferior a Corea del Norte (5,2%). En el ranking de países vecinos importantes, Corea ocupó el octavo lugar con el 7,2%, inferior a Corea del Norte y solo por encima de Mongolia entre los nueve países (regiones) encuestados. Teniendo en cuenta las características del sistema chino, estas tendencias de opinión pública reflejan hasta cierto punto la dirección de la política gubernamental.

A pesar de los esfuerzos del gobierno de ambos países para recuperar las relaciones, es necesario, en primer lugar, comprender objetivamente las causas y el trasfondo de la realidad de que las percepciones mutuas continúan deteriorándose. En primer lugar, es necesario comprender las razones más fundamentales y estructurales que afectan las percepciones mutuas de los ciudadanos de ambos países. La asimetría de poder entre ambos países se ha ampliado más rápido de lo esperado, lo que ha provocado una falta de correspondencia en las percepciones mutuas. Las encuestas de opinión también muestran que la razón más representativa por la que los ciudadanos de ambos países tienen percepciones negativas mutuas es el problema de que 'no se respetan mutuamente'. Además, la heterogeneidad de los sistemas y valores nacionales de ambos países, y las alianzas entre Corea y Estados Unidos y las relaciones especiales entre Corea del Norte y China, se están convirtiendo en factores importantes que amplían las percepciones negativas mutuas.

En particular, a pesar de la actual tendencia de cooperación entre los gobiernos de Corea y China, la percepción entre los ciudadanos de ambos países de que sus sistemas y valores son diferentes y difíciles de converger se está ampliando. Cuando surgen conflictos entre los ciudadanos de ambos países, existe una alta probabilidad de que los sentimientos de aversión se propaguen fácilmente. Corea y China son países vecinos con una larga historia de intercambios, pero es necesario reconocer nuevamente que China persigue un sistema y un modelo de desarrollo únicos y que ha experimentado un desarrollo y cambios rápidos recientemente. Para ello, es necesario llevar a cabo una diplomacia pública interna continua para una 'comprensión objetiva de China' en el país.

China está movilizando activamente el nacionalismo y la ideología para la estabilidad del régimen y el fortalecimiento del poder, y Corea también está sobrecargada políticamente por los efectos del 'movimiento ciudadano de las velas'. China celebra el 100 aniversario de la fundación del Partido Comunista en 2021 y se encuentra en una situación políticamente muy delicada con el 20º Congreso Nacional del Partido Comunista en 2022, que determinará el mandato a largo plazo del Secretario General Xi Jinping. Corea ya ha entrado de lleno en la temporada electoral y política, y se prevé una intensa lucha generacional entre progresistas y conservadores. En particular, dado que la competencia entre Estados Unidos y China en torno a la península de Corea se está volviendo más feroz que nunca, y con las próximas elecciones presidenciales, existe un gran riesgo de que la clase política y los medios de comunicación caigan en la tentación de movilizar la diplomacia para la política interna. Es necesario ser cauteloso y consciente para evitar que la rivalidad política interna se extienda a cuestiones y asuntos diplomáticos, limitando así la propia flexibilidad diplomática y el margen de maniobra estratégico. Por ejemplo, puede ser necesario un pacto de caballeros para no politizar excesivamente cuestiones diplomáticas complejas, volátiles y delicadas durante las campañas electorales.

Por lo tanto, es necesaria una comprensión objetiva de la realidad política a la que se enfrentan Corea y China, y se requiere un nuevo enfoque para el respeto y la comprensión mutuos. En resumen, es necesario formar un consenso sobre la necesidad de reconocer y gestionar la grave realidad de que los sentimientos negativos entre los ciudadanos de Corea y China se están deteriorando a través de la interacción de factores estructurales, tal como lo demuestran los medios de comunicación y los líderes de opinión de ambos países. Es necesario buscar el desarrollo de las relaciones desde una perspectiva pragmática, reconociendo la 'intención original' de que las relaciones Corea-China, desde el establecimiento de relaciones diplomáticas, han funcionado sobre la base de la cooperación funcional, bajo la premisa de la tolerancia mutua de las diferencias en valores e ideologías.

4. Diseño de un nuevo sistema de cooperación orientado al futuro hacia China y promoción de la interiorización de relaciones pragmáticas

Las relaciones Corea-China, a lo largo de los últimos 29 años, han mostrado una tendencia de desarrollo cuantitativo sin precedentes, pero el proceso de acumulación para consolidar la base de las relaciones no se ha llevado a cabo de manera suficiente. Las relaciones bilaterales se han transformado rápidamente en relaciones vulnerables al sistema y al entorno internacional sin una base sólida. La razón por la que el conflicto de THAAD se amplificó y reprodujo de manera anormal radica en la debilidad estructural de las relaciones Corea-China. Aunque ha habido aspectos en los que se ha perdido la oportunidad de interiorización debido a la ampliación de la asimetría en las relaciones bilaterales, los esfuerzos para sentar las bases de las relaciones bilaterales y lograr una interiorización sustantiva son importantes a partir de ahora para minimizar las repercusiones de las variables exógenas, que probablemente aumentarán en el futuro.

Las relaciones Corea-China han repetido situaciones en las que se han estancado debido a la interrupción incluso de los canales de diálogo estratégico para resolver conflictos. Por lo tanto, es necesario establecer y materializar canales de comunicación multilaterales para la prevención y gestión de conflictos que puedan superar la parálisis de los canales de diálogo oficiales intergubernamentales.

Además, considerando integralmente el cambio estructural en la naturaleza de las relaciones entre Corea y China, la rápida alta tecnología de la industria china y el rápido cambio del entorno geopolítico y económico internacional debido a la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, se ha vuelto necesaria una 조정 audaz y rápida del método de cooperación existente hacia China. Debido al rápido ascenso de China, la asimetría de poder entre ambos países se ha ampliado, y las agendas de interés mutuo han cambiado, y las agendas de cooperación que van más allá del nivel bilateral están disminuyendo. Los principales temas que Corea ha discutido y cooperado con China a nivel bilateral son principalmente cuestiones como la unificación y el problema nuclear norcoreano, que conducen a la dependencia de China o, en última instancia, atraen involuntariamente la competencia entre Estados Unidos y China a la península de Corea. Por lo tanto, es necesario descubrir nuevas áreas y agendas en las que ambos países puedan cooperar a nivel bilateral, regional y global, más allá de estos temas. En resumen, se debe buscar activamente un nuevo diseño para construir un nuevo sistema de cooperación con China que se adapte al nuevo entorno nacional e internacional. Para ello, es necesario establecer un sistema de cooperación y respuesta integral hacia China a nivel nacional, donde la cooperación práctica y concreta entre empresas, academia y gobierno pueda llevarse a cabo de manera continua para concebir rápidamente una estrategia integral hacia China y presentar estrategias de respuesta.

Debemos preparar y llevar a cabo rápidamente la cooperación con China desde la perspectiva de la gestión del riesgo de país vecino, más allá de los beneficios y oportunidades geográficos que hemos disfrutado como país vecino. Detrás de la difusión sin precedentes del sentimiento negativo de la generación de 20 y 30 años de Corea hacia China, se encuentran las preocupaciones sobre los riesgos ecológicos y ambientales derivados de las relaciones entre países vecinos, como el polvo fino, la contaminación ambiental y la propagación de enfermedades infecciosas. Por lo tanto, basándose en la experiencia de cooperación en la prevención de epidemias entre ambos países, debemos promover activamente el fortalecimiento y la sistematización de las discusiones y la cooperación sobre cuestiones transfronterizas como la contaminación del aire, el cambio climático, la seguridad marítima y las enfermedades infecciosas. A través de esto, es necesario aprovechar la oportunidad para resolver los conflictos mutuos y las percepciones negativas, al tiempo que se amplían las áreas de cooperación.

Las relaciones Corea-China, desde el establecimiento de relaciones diplomáticas, han sido impulsadas principalmente por la cooperación económica, y mantener esta tendencia de cooperación en el futuro sigue siendo importante. El problema de la dependencia económica de Corea hacia China volvió a surgir como un problema debido al cierre para la prevención de epidemias de COVID-19. La gestión del riesgo de dependencia económica de China debe ahora ir más allá de la mera dimensión cuantitativa y buscar una transición cualitativa orientada al futuro. Es crucial establecer estrategias y respuestas rápidas a través de una división del trabajo y una colaboración orgánica y eficiente entre el gobierno y las empresas para observar atentamente las tendencias de la industria y el mercado chinos, que se están reestructurando rápidamente en torno a la alta tecnología y los campos empresariales, y para expandir nuevas áreas de cooperación y entrada al mercado. Además, a nivel regional, debemos expandir el espacio de cooperación a través de foros multilaterales, como la participación activa en la cooperación multilateral regional liderada o incluida por China, como el TLC Corea-Japón-China y el RCEP. De esta manera, debemos crear una base para la construcción de nuevas relaciones pragmáticas y orientadas al futuro con China, ampliando la cooperación económica con China en diversas capas y áreas. ■

[1] El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de China elogió de forma inusual la cooperación de Corea y China en la prevención de epidemias de COVID-19, afirmando que ambos países mostraron 'cuatro iniciativas pioneras (四个率先)'. Es decir, enfatizó el sistema de cooperación bilateral, afirmando que ambos países lideraron el establecimiento de un sistema de cooperación en prevención de epidemias, el control de la COVID-19, la apertura de un 'canal rápido (procedimientos de entrada simplificados)' y el fortalecimiento de la cooperación para la recuperación de la producción. "外交部发言人华春莹主持例行记者会," (30.11.2020).https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1836636.shtml(Fecha de consulta: 20 de diciembre de 2020).

[2] La encuesta de opinión pública de Hankook Research de mayo de 2021 concluye que la generación de 20 y 30 años es el grupo clave que impulsa el sentimiento anti-China. La temperatura emocional hacia China de las personas en sus 20 años es de 15.9 grados, casi la mitad que la de las personas en sus 40 (28.3 grados) o 50 (30.8 grados), y la de las personas en sus 30 es de 21.8 grados, inferior a la media general de 26.4 grados. Lee Oh-seong, “¿Cuál es el grupo clave que odia todo lo chino?”, 『Sisa IN』 2021.06.17.

[3] Es el resultado de una encuesta realizada por Global Times entre el 11 y el 17 de diciembre de 2020 a 1.945 adultos de entre 18 y 69 años en 16 ciudades importantes de China, como Beijing y Shanghái. “Chinese rational on China-US ties: GT poll,” (2020/12/26).https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml (Fecha de consulta: 30 de diciembre de 2020).

■ Autor: Lee Dong-ryul Director del Centro de Estudios Chinos de EAI. Profesor en la Universidad Femenina de Dongduk. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Pekín, fue presidente de la Sociedad de Estudios de la China Contemporánea y actualmente es miembro del Comité de Asesoramiento de Políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores. Sus principales áreas de investigación incluyen las relaciones exteriores de China, el nacionalismo chino y los problemas de las minorías étnicas. Sus investigaciones recientes incluyen "La estrategia y el papel de China en la desnuclearización de la península de Corea y el proceso de paz", "La evolución del discurso diplomático de China desde la década de 1990 y sus implicaciones actuales", "Un enfoque geoeconómico y dilemas geopolíticos del concepto de 'potencia marítima' del gobierno de Xi Jinping", "Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea", y "Disputas Territoriales de China" (coautor).

■ Responsable y Editor: Baek Jin-kyung Jefe de Investigación de EAI

    Consultas: 02 2277 1683 (ext. 209) | j.baek@eai.or.kr