[EAIワーキングペーパー] 2022 EAI新政府外交政策提言シリーズ③_対中政策：未来志向の実用外交を通じた中韓関係の再構築

【編集者注】

本ワーキングペーパーにおいて、イ・ドンリュル教授は、中韓両国関係の性格を変化させている「3大乖離（かいり）」、すなわち、中韓間の国力格差の増大、両国の体制と価値観の乖離、そして両国政府と政策サイクルの乖離により、中韓関係が再設計という重要な岐路に立っていると述べています。著者は、二国間レベルでは経済協力の新たな原動力を創出し、両国民間の否定的な感情の悪化を管理するという課題があり、米中対立の朝鮮半島への影響とそれに伴う両国間の対立拡大を管理するという問題に直面していると付け加えています。本ワーキングペーパーにおいて、著者はこれらの問題の解決と中韓関係の再設計のための4つの課題を提示しています。

対中国政策の3大課題

1. 「中国牽制」という同盟国アメリカの要請と国内外の反中世論の高まりにより、中国との対立が再燃する可能性が非常に高い。新政府は、中国との対立が拡大・再生産されず、合理的に解決できる実用的な対中長期外交戦略を樹立するとともに、中国と多様なレベルでの意思疎通と協議体制を早急に構築し、実質化しなければならない。中長期的に政府は、拡大外交を通じた国際ネットワークパワーを強化し、中堅先進国としての韓国の地位と立場を構築することで、対中独自の戦略的価値を高め、米中勢力競争の波紋に備えなければならない。

2. 北朝鮮（核）問題に対する「中国の影響力と役割」が現実に存在することを認めつつも、韓国が説得し、牽引できる中国の役割の最大値については、過大・過小評価を避け、冷静に分析・設定しなければならない。長期的には、朝鮮半島の未来の地政学的変化に備え、中国と構造的・戦略的な協力の共通認識と基盤を構築することが非常に重要であるため、そのために中国と外交・安全保障領域での戦略対話と協力を蓄積し、体系化する作業を継続的に準備・推進していかなければならない。

3. 転換期に直面した対中関係の再構築の核心は、進化した新たな経済協力体制の樹立と、共存・共生のための国民的合意と共感の確保にある。中国産業の高度化と急変する国際政治経済環境に機敏に対応するためには、企業、政府、学界の三者間の緊密な協業と役割分担体制を樹立し、それを基盤として先端技術と産業中心の進化した対中経済協力方案を迅速かつ柔軟に樹立・推進していかなければならない。中韓両国の体制、価値観、理念の違いに対する客観的な相互理解と相互尊重に基づき、両国間の未来志向の機能的協力中心の新たな関係構築の必要性に対する国民的共感を広げ、推進していかなければならない。

I. 序論

中韓関係は、国交樹立30周年にあたり、再構築という重要な岐路に立っている。過去29年間の中韓関係の飛躍的な発展を牽引してきたのが経済協力であったとすれば、北朝鮮（核）問題は協力の重要な動機であった。しかし、両国関係発展の主たる動力と動機の役割を果たしてきた経済協力と北朝鮮核問題という二つの軸は、ともに変化の岐路にある。中韓間の経済協力は、THAAD、コロナパンデミック、そして中国産業の高度化と構造調整により、重大な転換期を迎えている。韓国が対中外交で事実上最も力を入れてきた北朝鮮（核）問題においても、両国間の戦略的コミュニケーションと理解が進展するどころか、停滞局面にある。過去29年間、韓国の期待と要請にもかかわらず、事実上、北朝鮮（核）問題において韓国が希望した「中国の役割」を牽引できなかったという現実を直視する必要がある。

中韓両国は2014年にすでに人的交流1千万人時代に突入するほど、歴代最大の人員・文化交流が行われ、新型コロナウイルス対応過程においても、他のどの国よりも政府間の協力が円滑に行われた。[1]しかし、両国民間の相互認識はむしろさらに悪化するという異常な現象が発生している。米中関係はコロナパンデミックを経て急激に悪化しており、米国政府の同盟国としての役割に対する期待と要求が増大するにつれて、韓国は複雑な戦略的ジレンマに直面している。今や韓国の対中外交の核心的な課題は、まず同盟国である米国が主導する「中国牽制」という大きな流れにどのように対応しながら、中国との関係を安定的に維持するか？そして、中韓関係の構造的性格と国際経済環境の変化の中で、中国との経済協力をいかに再活性化するか？という問題に集約される。要するに、中韓関係は、二国間レベルでは経済協力の新たな原動力を創出し、両国民間の否定的な感情の悪化を管理するという課題を抱えている。加えて、北朝鮮及び北朝鮮核問題における中国の役割の再設計が必要であり、米中対立の朝鮮半島への影響とそれに伴う両国間の対立拡大を管理しなければならない複合的な難題に直面している。

II. 中韓関係の「3大乖離」拡大がもたらす難題

中韓関係は、飛躍的な外形的発展の趨勢にもかかわらず、重大な歴史の岐路に直面している。その理由は、両国関係の性格を変化させている「3大乖離（かいり）または格差」の拡大という構造的要因が主要な背景として作用しているからである。このような両国関係の現実を冷静に直視することから、次期政府の対中外交再構築は始められなければならない。

第一に、中韓間の国力（power）格差が急速に進んでいる。中韓関係29年の歴史は、中国の急激な台頭の軌跡と軌を一にしてきた。中国の急激な台頭により両国間の国力格差が予想より早く拡大し、多様な挑戦と課題が提起されている。特に米中競争と対立が急激に高まる状況と相まって、中国にとって韓国の戦略的価値は、対米外交の従属変数となり、流動的な状況になっている。両国間で協議する共通の議題が減り、戦略的関心事も異なってくることで、協力の領域と空間が変化・縮小している。後退しつつある既存の経済協力方式に代わる新たな協力の原動力が明確に確保されていない。国力の非対称性の拡大は、両国民の相互認識にも否定的な影響を与えている。

第二に、両国間の体制と価値観の乖離が拡大している。国力格差の拡大とともに、中国は共産党一党中心の権威主義体制が強化されている一方で、韓国はろうそく市民運動以降、市民民主主義と自由主義が高揚し、相互の体制と価値観の乖離が拡大している。これにより、両国民の相互認識の隔たりは大きくなり、誤解と歪曲の空間も拡張されている。これとともに、韓国では中国への依存と傾斜に対する抵抗心理が増大している一方で、中国内ではむしろ韓国の米国への傾斜に対する懸念と警戒が高まるという相反する状況が展開されている。

第三に、両国政府と政策サイクルの乖離が、両国間の政策協力の構造的な制約要因となっている。中国は共産党一党体制の特性上、政策の長期化・連続化の趨勢が強化されているのに対し、韓国は単任政府の特性により、長期政策課題を短期間で実現しようとした結果、政権交代による政策の振幅が大きくなった。これにより、両国間の政策協力の不調和が発生し、さらには政策に対する信頼が形成されていない。特に、北朝鮮の非核化、朝鮮半島平和体制樹立、朝鮮半島統一など、外部要因の影響を受けやすい長期政策課題を韓国の単任政府が核心政策課題として推進することで、かえって相互の戦略的不信と錯視現象が発生しており、成果のない「中国の役割」に関する論争を繰り返している。

「3大乖離」の拡大は、事実上、中国の予想よりも急激な台頭とその結果としての米中競争の高潮という構造的・長期的な変化と連動して現れているものであるため、中韓関係に持続的に否定的な影響を及ぼす可能性があり、次期韓国政府が対中外交を展開する上で重大な障害と制約となり得る。したがって、韓国の対中外交は、このような構造的制約に対する冷静な理解を前提とし、短期的には危機・対立の予防と管理を優先する一方、長期的には超政権的なレベルでの構造的対応策を多角的に準備していかなければならない。

中韓関係は、それ自体の内実化が十分でない状況で、国際体制と環境に脆弱な従属変数へと急速に転換している。したがって、韓国の対中外交は、二国間レベルはもちろんのこと、朝鮮半島、東アジア、そしてグローバルレベルでの多様な懸案と争点を共に検討する複合的な戦略的考慮の下で構想し、展開されなければならない。二国間レベルでは、まず外華内貧（外見は華やかだが内実は貧しい）の不均衡関係を解消し、対立と危機に備えることができる管理体制を整備し、新たな協力の原動力を確保するという実質的な内実化を段階的に準備する課題がある。朝鮮半島レベルでは、両国間の同床異夢（同じ床で異なる夢を見る）の現実を直視し、外生変数の波紋と影響を管理できる多様な戦略的選択肢を構想し、準備していかなければならない。そして、東アジアとグローバルレベルでは、長期的には中堅先進国としての韓国の地位を確保するための全方位的な拡大外交を積極的に展開し、米中対決と競争の渦中で、むしろ一定の役割を模索できる独自の立場と戦略的価値を創出していかなければならない。

III. 対中国政策の4大課題

1. 韓国の対中対立管理及び独自の戦略的価値の創出

1) 短期的には、米中戦略競争の朝鮮半島への影響を最小化し、中国との対立予防及び管理外交の強化

米国と中国の対立と葛藤は、大きな枠組みで見れば勢力競争の性格を帯びており、今後も持続的に高まり、朝鮮半島にその波紋が及ぶ可能性も大きくなっているため、これに対する短期的・中長期的な備えを共に準備しなければならない。短期的には、まず韓国が意図せず米中競争の中で選択のジレンマを招く状況に対する自覚が必要である。政権レベルで長期的な国政課題を無理に任期内に実現するために、強国の役割に依存することで、意図せず米中両強国の対立と競争を自ら朝鮮半島に呼び込む結果を招いた。例えば、朴槿恵（パク・クネ）政権は、いわゆる「統一の大当たり」を実現しようと、対北朝鮮圧力の裏口の役割を果たす中国を説得、あるいは圧迫する過程で、THAAD配備問題により米中競争が朝鮮半島に拡大する結果を招いた。文在寅（ムン・ジェイン）政権も、「朝鮮半島非核・平和プロセス」を実現するために、朝米対話と南北対話に集中する中で、相対的に「中国疎外論」が浮上し、朝中関係が正常化したことで、意図とは異なり、結果的に朝鮮半島問題を巡る米中間の影響力競争を刺激した側面がある。

韓国にとって統一と朝鮮半島平和体制の樹立は極めて重要な国家課題であることは明らかであるが、政権レベルで短期間に解決するには現実的な限界があるという教訓を刻む必要がある。毎政権は、このような長期課題を任期内に焦って解決しようとする過程で、結果的に強国への依存と国内政治の対立を招いてきた。特に、国内的に保守・進歩間の政治対立が激しく、対外的には米中間の対立が前例なく高まっている現在の複雑な局面では、国内外の政治が連動し、米中の朝鮮半島への影響力競争を自ら招く可能性が大きくなっている。したがって、米中間の競争と対立が尖鋭化している状況であればあるほど、統一、北朝鮮問題など、朝鮮半島の地政学的変化に関連する国家課題の推進において、長期戦略を構想し、慎重にアプローチする必要がある。韓国が精巧かつ堅固な戦略的対応を模索しなければならない複雑な国内外の状況にあるため、いつにも増して国内の集団的知恵と国民的共感を醸成し、慎重かつ柔軟な戦略的対応を模索しようとする努力が先行される必要がある。

バイデン政権下では、韓国に対して同盟国としての役割要求が増大する可能性が高く、韓米同盟は強化される可能性が大きい。特に次期政権は、「中国牽制」という同盟国アメリカの要請と国際的な反中雰囲気を迂回することが困難な環境に直面する可能性が大きい。したがって、中韓間では利害衝突による対立が再燃する可能性があるため、THAAD対立を教訓とし、少なくとも対立が拡大・再生産されないように予防し、管理できる国内の迅速な複合戦略対応チームを構成するとともに、中国と実質的な意思疎通及び協議体制を準備する作業が先行される必要がある。

また、韓国は米国同盟の責任と義務を遂行しなければならないが、だからといって中国を牽制したり敵対視したりする意図と動機がないことを、米国と中国双方に認識させるための慎重かつ一貫したメッセージを発信し、政策基調を維持していかなければならない。韓国自身が、米中関係を二分法的に解釈・アプローチしようとする傾向性を警戒しなければならない。韓国は、米中が競争・対立する経済、安全保障、価値観の各領域において、国益に基づき両国と協力の空間を拡大し、対立要因を管理する複合的かつ柔軟な戦略が模索される必要がある。例えば、同盟国である米国との安全保障協力を強化しながらも、中国と機能的なレベルでの経済協力を安定的に維持する努力を並行し、逆に中国との経済協力の拡大が決して米国との同盟弱体化と解釈されないようにする政策基調と立場を明確かつ一貫して堅持していかなければならない。

そして、先端技術、金融、国際規範などの領域を中心に中国牽制に参加することが避けられない場合、同盟レベルよりも先進国のアイデンティティで参加する構図を作り、米中対立のリスクを最小化する必要がある。そのような文脈において、今後の韓国政府は、経済、金融、技術などの領域では先進国クラブの一員としての政策と立場を堅持しつつ、EUとの連携体制を強化していく必要がある。

米中の間で価値と理念を巡る競争が過熱し、韓国がそれに対する立場を明確にしなければならない状況に直面した場合にも備えなければならない。韓国は基本的に自由民主主義と市場経済を目指す先進国としてのアイデンティティを構築し、対外政策と対外関係もまた、こうしたアイデンティティに基づき行われていることを国内外に明確にしなければならない。ただし、こうした韓国の基本的な立場と政策基調が、特定の国、特に中国を標的とし、圧迫するためのものではないことも明確にする必要がある。

要するに、中韓関係は国交樹立段階から体制、価値観、そして安全保障レベルでの共通認識とは無関係に、経済協力を中心に実用的かつ機能的な関係として発展してきたという特殊性を両国民が再認識することから、関係回復の糸口を見出さなければならない。すなわち、中国とは体制と理念の違いが存在するが、それにもかかわらず両国は過去29年間、経済協力と人的交流の発展が両国の国益に合致したという経験を共有している。したがって、米中競争と対立局面においても、中国との協力と交流を維持することが韓国の国益であるという現実を共有しつつ、こうした機能的な発展を維持するために、新たな国際情勢に適合した国内外の協力環境と体制を整備していかなければならない。

2) 中長期的には、韓国の先進国アイデンティティ及び国際的地位の確保と対中国独自の戦略的価値の創出

米中関係は、対立、競争、協力が複合的に展開され、起伏を見せるだろうが、長期的には大きな枠組みでは勢力競争の様相が深化する可能性が大きい。したがって、次期政権は、現案に対する短期的な対応とともに、長期的なレベルで構造的な対応策を、超政権的なレベルで準備することが重要である。

中長期的には、中韓関係が米中関係に依存し脆弱になった現実を直視し、これを構造的に対応できる新たな戦略構想を準備しなければならない。まず、中国が韓国の戦略的価値と協力の動機を、対米外交の文脈ではなく、新たなレベルで認識できるように、協力の領域と議題を開発しなければならない。韓国が対中外交で独自の戦略的価値を確保するためには、韓国が先進国として国際社会で多様なネットワークと影響力を持つ国家としての地位を確保していくことが重要である。これにより、韓国の対中政策と立場が国際社会に相当な波及効果を持つことを中国に認識させる必要がある。こうした文脈において、長期的には米中など強国に偏った韓国の外交地政学に根本的な変化を推進できる全方位的な拡大外交が必要である。

現在、米中間の戦略競争が国際情勢の核心的な懸案であり話題となっているが、一方でコロナパンデミックを経験しながら、国際社会の各自生存の新たな雰囲気も登場している。米中間の「陣営分け式の勢力競争」は、今後も持続する可能性が高いだけに、こうした代理競争に動員されジレンマを経験する国家が増えるだろうし、これらの国家間の連帯形成が必要な新たな環境が 조성される可能性もある。これに備え、先制的に韓国の外交地政学を既存の強国中心から多角化させながら、韓国の国際的ネットワークを徐々に拡大していく必要がある。要するに、米中勢力競争に備えるという次元で、ネットワークパワーを基盤に米中対立を仲裁できる中堅先進国としての韓国の地位と立場を構築しようとする長期戦略構想とビジョンを準備する必要がある。

2. 北朝鮮（核）問題に対する「中国の役割」牽引の再設計と朝鮮半島未来地政学的変化に備えた対中国戦略及び安保協力体制の準備

中韓両国は、朝鮮半島の平和と安定については基本的な共通認識を持っている。しかし、中国は国内政治日程と状況を優先的に考慮し、基本的に朝鮮半島平和体制の樹立はもちろん、非核化プロセスにおいても朝鮮半島の勢力地政学的変化をもたらし得る不安定要素として認識し、警戒している。これまで韓国政府は、政権の特性に応じて、北朝鮮（核）問題における「中国の役割」を恣意的に、時には過大評価し、時には過小評価してきた。一方、中国の北朝鮮及び北朝鮮核政策は、現状維持という基本枠組みの中で、変化よりも一貫性を維持してきた。したがって、新政府は歴代政権が政権目標と希望に基づく恣意的な解釈から生じた誤りや政策失敗を反面教師としなければならない。

中国の北朝鮮核及び北朝鮮政策が、中韓関係と朝中関係の状況的流動性によって変化するという恣意的で希望的な予断がもたらし得る政策的誤りを省察しなければならない。例えば、中韓関係の発展、あるいは朝中関係の硬直が、直ちに韓国が希望する中国の北朝鮮及び北核政策の変化につながるという恣意的な判断を警戒しなければならない。何よりも、北朝鮮及び北朝鮮核問題に対する中国の政策基調と変化要因を客観的かつ正確に把握し、それに基づき韓国が牽引できる「中国の役割」の範囲を明確に設定する必要がある。すなわち、北朝鮮（核）問題に対する「中国の影響力と役割」が現実に存在することを認めつつも、韓国が説得し牽引できる役割の最大値については、冷静に評価する必要がある。

米中競争と対立は激化し、朝米、南北対話は膠着局面に入り、北朝鮮の経済難が深化することで朝鮮半島の不安定性が高まっている状況で、朝中両国は相互に対する伝統的な戦略的価値が再浮上している。中国は、いわゆる緩衝地帯としての北朝鮮の戦略的価値が再評価されており、北朝鮮は「後ろ盾」としての中国の役割が重要になっている。しかし、朝中両国間には同床異夢の戦略目的があるため、緊密な関係にまで回復するには限界がある。

北朝鮮も結局は米国を牽引するための代替案として「中国カード」が必要な状況である。中国もまた、米国との対立が悪化するほど、緩衝地域としての北朝鮮を安定的に管理する必要性は増すが、他の側面では、北朝鮮及び北朝鮮核問題によって米国との対立戦線がさらに拡大することは避けたい。したがって、中国は長期的な制裁とコロナ危機がもたらした北朝鮮の体制不安と経済難の解消のために、最小限の役割を果たしつつ、朝鮮半島の情勢不安を管理しようとする可能性が大きい。それにもかかわらず、中国が現在の国内政治日程、米国との関係などを考慮する時、北朝鮮及び北朝鮮核問題の解決のために積極的かつ進취的な役割を模索する可能性は大きくない。

中国は依然として北朝鮮核問題を長期的な文脈で管理しなければならない課題として位置づけており、その過程で朝鮮半島の不安定性を最小化し、同時に中国の影響力が弱まらないようにする次元で、北朝鮮との最小限の関係を維持・管理しようとするだろう。中国は、たとえ非核化と平和体制樹立について原則的な支持の立場を表明するとしても、具体的な政策方向、優先順位、日程などにおいては、韓国の立場と隔たりがあることは避けられない現実を直視する必要がある。したがって、短期的には北朝鮮問題に関して中国が韓国と協力を模索できる最大値は、北朝鮮の体制不安や北朝鮮の挑発などを管理するレベルに限定される可能性が高い。

朝米、南北間の朝鮮半島非核化交渉が膠着状態に陥った状況で、中長期的には「中国の役割」が今後再び浮上せざるを得ないだろう。非核化プロセスが構造化されるためには、非核化措置の進行とともに、北朝鮮体制の保障、改革開放への円滑な着陸など、一連のプロセスが緊密な連関性を持って展開されなければならない。そして、このプロセスにおいては中国の役割と中韓両国間の緊密な協力が非常に重要にならざるを得ない。特に、長期的には北朝鮮に対する補償と自救の段階に進むにつれて、中韓間の緊密な協力は非常に重要にならざるを得ない。未来において、中韓間の役割分担と構造的な協力基盤を円滑に構築するためには、現時点から停滞状態にある中韓両国間の戦略・安保対話と協力を内実化し、体系化する作業が先行されなければならない。そして、それを通じて朝鮮半島の未来地政学に対する両国間のコミュニケーションと信頼を強化できる土台を 마련해야 한다。

3. 体制、価値観に対する求同存異（同を求め異を存す）と共存・共生関係に向けた国民的共感の強化

THAAD対立以降、中韓国民間の否定的な認識が急速に拡大しており、今後こうした反感感情が長期化・構造化する場合、両国関係の再構築は非常に困難になる可能性があり、さらには中韓関係の内実化の動機さえ弱まり、慢性的な対立関係に悪化する可能性を排除できない。中韓関係は、世界で最も多様で頻繁な人的交流が行われている二国間関係であるだけに、反感感情が予期せぬ複雑な対立と衝突を引き起こす可能性もそれだけ大きい。

これまでの世論調査の推移を分析してみると、両国民感情が悪化した直接的な理由は、THAAD配備と経済報復に起因しているが、現在は構造的要因と多様な現象的要因が結合し、相互の否定的な認識が全般的に拡散している。特に最近では、韓国の未来世代である20代・30代を中心に反中感情が激しく拡散している。[2] 一方、中国では反韓感情とともに、韓国に関する関心と期待が著しく減少している現象が並行して現れている。中国の環球時報（Global Times）が2020年12月に発表した中国世論調査によると、中国に最も大きな影響を与える国家として米国（47.5％）、ロシア（33.8％）、EU（27.7％）、ASEAN（14.8％）、日本（9.5％）の順で回答した。韓国は北朝鮮（5.2％）よりも低い4.6％に過ぎなかった。中国の隣接国の中で重要な国家の順位においても、韓国は7.2％で北朝鮮より低く、調査対象国家（地域）9カ国中、モンゴルのすぐ上に位置する8位だった。中国体制の特性を考慮すると、こうした世論動向は政府の政策方向をある程度反映していると言える。

両国政府の関係回復に向けた努力にもかかわらず、相互認識がさらに悪化している現実を直視し、その原因と背景に対する正確な把握と理解が優先されなければならない。まず、両国民の相互認識に影響を与える、より根本的で構造的な理由に対する理解が必要である。両国間には、予想よりも早い国力の非対称性の拡大により、相互認識の不調和が発生した。世論調査の結果でも、両国民が相互否定的な認識を持つ最も代表的な理由として、両国民ともに「尊重しない」という問題を提起している。そして、両国の国家体制と理念の異質性、そして韓米同盟と朝中特殊関係が、相互否定的な認識を拡大する主要な要因となっている。

特に最近、中韓政府間の協力基調にもかかわらず、むしろ両国民の間で体制と価値観が異なり、収斂が難しいという認識が拡大している。両国民の間で対立が発生した場合、反感感情が容易に拡散する可能性がある。中国は韓国の隣国であり、歴史的に長い交流の経験があるが、独自の体制と発展方式を追求し、特に最近急激な発展と変化を繰り返している事実を再認識しなければならない。そのためには、国内で客観的な「中国理解」のための内部広報外交が持続的に展開される必要がある。

中国は現在、体制安定と権力強化のために民族主義とイデオロギーを積極的に動員しており、韓国もまた「ろうそく市民運動」の余波で政治が過熱している。中国は2021年に共産党創党100周年を迎え、2022年には習近平総書記の長期執権の可否が決定される第20回共産党全国代表大会が予定されており、政治的に非常に敏感な状況にある。韓国はすでに本格的に選挙と政治の季節が始まり、進歩と保守間の世代対決が激化する見通しである。特に、過去いずれよりも米国と中国の間で朝鮮半島を巡る覇権争いが激しくなっている状況で、大統領選挙を控えているだけに、政界とメディアは外交を国内政治に動員しようとする誘惑に陥る危険性が大きい。国内政治の対立が外交的争点や事案にまで拡大し、自ら外交の柔軟性と戦略的な身動きの幅を制限する結果を招かないように、警戒し、自覚する必要がある。例えば、相手のある複雑で流動的かつ敏感な外交懸案については、選挙運動過程で過度に直接的に政治的争点化しないという紳士協定が必要となる場合がある。

したがって、韓国と中国両国が直面している政治的現実に対する冷静な理解が必要であり、相互尊重と理解のための新たなアプローチが求められている。要するに、両国のメディアや世論をリードする層で、中韓両国民間の否定的な感情が構造的な要因によって相互作用しながら悪化している深刻な現実を直視し、それを管理する必要性についての共通認識を形成する必要がある。中韓関係は、国交樹立段階から価値観と理念の違いを相互に黙認するという前提の下で、機能的な協力関係によって作動してきたという「初心」を再認識しつつ、実事求是的（事実に基づいて真理を探求する）な次元で関係発展を模索する必要がある。

4. 未来志向の新たな対中国協力体制の設計と実用主義的な関係内実化の推進

中韓関係は、過去29年間、飛躍的な量的発展の趨勢において、相対的に関係の基礎を固める蓄積の過程が충실하게進行されなかった。両国関係は、基礎体力が強固でない状況で、予想よりも早く国際体制と環境に脆弱な関係へと転移した。THAAD対立が異常に拡大・再生産された背景には、こうした中韓関係の構造的な脆弱性が横たわっている。両国関係の非対称性の拡大により内実化を逃した側面は否定できないが、それでも今後さらに大きくなる外生変数の波紋を最小化するためには、今からでも両国関係の基礎を固め、実質的な内実化に向けた試みは重要である。

中韓関係は、これまで対立局面において、それを解消できる戦略対話チャンネルすら中断され、膠着状態に陥る状況を繰り返してきた。したがって、政府間の公式対話窓口が膠着状態に陥った場合に、それを突破できる対立予防と管理のための多層的なコミュニケーションチャンネルを構築し、実質化しなければならない。

そして、中韓両国関係の性格の構造的変化、中国産業の急激な高度化、そして米中戦略競争による国際政治経済環境の急変などを総合的に考慮し、既存の対中協力方式からの大胆かつ迅速な調整が必要となった。中国の急激な台頭により両国間の力の非対称性が拡大し、両国間の関心事も異なってきており、二国間レベルを超える協力議題が減少している。韓国が中国と二国間レベルで協力し議論してきた主要な懸案は、主に統一、北朝鮮核問題などで、中国への依存を招いたり、米中競争を結果的に意図せず朝鮮半島に引き込む可能性が大きいイシューである。したがって、こうしたイシューを超えて、両国が二国間、地域、グローバルレベルで協力できる新たな分野と議題を発掘していかなければならない。要するに、新たな国内外の環境に適した新たな中国との協力体制構築のための新たな設計が積極的に模索されるべきである。そのためには、対中国総合戦略を迅速かつ体系的に構想し、対応戦略を提示できる企業、学界、政府間の実質的かつ具体的な協業が常時的に進行できる国内の対中国総合戦略協力及び対応体制を構築する必要がある。

これまで隣国として享受してきた地理的な恩恵と機会を超えて、隣国リスク管理の次元で中国との協力を迅速に準備し、進行していかなければならない。韓国の20代・30代の中国に対する否定的な感情の拡散という異例の現象の根底には、微細粉塵、環境汚染、感染病の拡散など、隣国関係から生じる生態環境リスクに対する懸念がある。したがって、両国間でコロナ防疫協力の経験を基に、大気汚染、気候変動、海洋安全、感染病など、越境的なイシューに対する両国間の議論と協力を強化し、体系化する作業を積極的に推進しなければならない。これにより、両国間の相互対立と否定的な認識を解消すると同時に、協力分野を拡大していく機会として捉える必要がある。

中韓関係は、国交樹立後、一貫して経済協力が関係発展の主要な動力であり、今後もこうした協力基調を維持することは依然として重要である。韓国経済の対中国依存の問題が、コロナ防疫のための封鎖により再びイシューとして浮上した。中国経済依存に対するリスク管理は、もはや単なる量的次元を超えて、未来志向の質的な転換を模索すべき時期である。先端技術及び事業分野を中心に急速に再編される中国産業と市場の動向を敏感に観察し、新たな協力分野と市場進出を拡大するためには、政府と企業間の有機的かつ効率的な役割分担と協業を通じた迅速な戦略樹立と対応が重要になった。また、地域レベルで、韓中日FTA、RCEPなど、中国が主導または含まれた地域多国間協力に積極的に参加するなど、多国間舞台を通じた協力空間を拡大していかなければならない。このように、多様なレベルと領域で中国との経済協力を拡大し、実用的かつ未来志向の中国との新たな関係構築のための基盤を作っていかなければならない。■

[1] 中国外交部報道官は異例にも、中韓両国は新型コロナウイルス防疫協力において「4つの率先（四个率先）」を示したと評価した。すなわち、両国は防疫協力体制の樹立、新型コロナウイルス封じ込め、「迅速通路（入国手続き簡素化）」の開通、そして生産回復のための協力強化を先導したと、両国の協力体制を強調した。「外交部发言人华春莹主持例行记者会」、(2020.11.30.)。https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1836636.shtml(検索日: 2020年12月20日)。

[2]2021年5月の韓国リサーチ世論調査は、20代・30代が反中感情を牽引する中核集団であるとの結論を下している。20代の中国に対する感情温度は15.9度で、40代（28.3度）や50代（30.8度）に比べて半分近く低く、30代も21.8度で全体平均の26.4度より低い。イ・オソン、「中国の全てを嫌う中核集団、それは誰か？、『時事IN』2021.06.17。

[3]グローバルタイムズが2020年12月11～17日に北京、上海など中国の主要都市16カ所の18～69歳の成人1,945人を対象に実施したアンケート調査の結果である。「Chinese rational on China-US ties: GT poll」、(2020/12/26)。https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml（検索日：2020年12月30日）。

■ 著者：イ・ドンリュルEAI中国研究センター所長。東徳女子大学教授。北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任、現在外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究には「朝鮮半島の非核化、平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現代的含意」、「習近平政府『海洋強国』構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究室長

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