[EAI рабочая бумага] 2022 EAI Предложения по внешней политике нового правительства Серия ①_Введение: Восстановление дипломатии сосуществования нового правительства

[Примечание редактора]

В данной рабочей бумаге председатель Восточноазиатского института Ха Ёнсон (почетный профессор Сеульского университета) подчеркивает, что новое правительство, вступающее в должность в 2022 году, должно восстановить «дипломатию сосуществования», выходя за рамки старой дипломатии предыдущих правительств. Автор объясняет четыре основных задачи, которые необходимо решить: комплексность дипломатии с США и Китаем, решение проблемы денуклеаризации Северной Кореи и 21-вековое решение северокорейской проблемы, новая концепция корейско-японской дипломатии и новые цивилизационные стандарты порядка после коронавируса, утверждая, что следующее правительство должно успешно справиться с этими задачами.

Пятилетний срок нового правительства, вступающего в должность в 2022 году, столкнется с беспрецедентными трудностями на глобальном, азиатско-тихоокеанском и корейском уровнях. На глобальном уровне будет происходить новая перестройка порядка после коронавируса, в то время как в Азиатско-Тихоокеанском регионе развернется жесткая стратегическая конкуренция между США и Китаем. Корейско-японские отношения не смогут быстро найти выход и будут продолжать сталкиваться с трудностями, а Южная и Северная Корея будут блуждать в поисках решения сложной задачи одновременной денуклеаризации Северной Кореи и обеспечения полного права на выживание и процветание.

Следующее правительство не сможет преодолеть внешние трудности в течение следующих пяти лет и достичь прорыва, если не восстановит «дипломатию сосуществования» как новую дипломатию, выходящую за рамки старой дипломатии консервативных и прогрессивных правительств. Дипломатия сосуществования должна одновременно решать четыре основных задачи, которые будут подчеркиваться как новые цивилизационные стандарты порядка после коронавируса: комплексность дипломатии с США и Китаем, денуклеаризация Северной Кореи и 21-вековое решение северокорейской проблемы, новая концепция корейско-японской дипломатии.

1. Дипломатия с США и Китаем

Дипломатия с США и Китаем является главной задачей восстановления новой дипломатии нового правительства. Стратегическая конкуренция между США и Китаем является максимальной переменной, которая определит будущее Корейского полуострова в 21 веке. Тем не менее, текущие внутренние обсуждения и политика в значительной степени не выходят за рамки дипломатии баланса 19 века и остаются на уровне риторики «стратегической неопределенности». Для того чтобы эффективно достичь национальных интересов Корейского полуострова в 21 веке, необходимо тщательно продумать и реализовать дипломатию с США и Китаем.

Во-первых, политика на следующие пять лет должна быть восстановлена с долгосрочной перспективой, по крайней мере, до 2050 года, учитывая порядок в Азиатско-Тихоокеанском регионе. США, которые вели мировой порядок после Второй мировой войны, сейчас находятся на этапе относительного упадка своего глобального лидерства, в то время как Китай, быстро поднимающийся как новая великая держава, к 2030-м годам достигнет уровня валового внутреннего продукта (ВВП) около 24 триллионов долларов, а к 2050-м годам военные расходы будут сбалансированы. (Таблица 1) Однако ожидается, что США будут продолжать активно продвигать и представлять комплексные новые цивилизационные стандарты 21 века и сохранят центральную роль в восстановлении мирового порядка даже в середине 21 века. В то же время, хотя Китай также стремится стать социалистической великой державой, превосходящей США к середине 21 века, ему не хватает как физической силы, так и привлекательности, чтобы возглавить мировой порядок вместо США. Поэтому новое правительство должно сначала совместно участвовать в строительстве нового порядка в Индо-Тихоокеанском регионе, инициированного администрацией Байдена. При этом необходимо максимально связать углубление сети Южной Кореи, США и Японии с расширением сотрудничества между Южной и Северной Кореей.

[Таблица 1] Долгосрочные тенденции ВВП и военных расходов США и Китая

출처: 동아시아연구원 ‘미중경쟁 2050’ (2021) & Japan Center for Economic Research ‘Long-term Forecast’ 2019

Во-вторых, необходимо разработать комплексную стратегию, соответствующую сложности отношений между США и Китаем в 21 веке. В течение следующих 30 лет США и Китай будут активно конкурировать, сотрудничать и конфликтовать на военной, экономической, технологической, нормативной и экологической дипломатической арене. На военной арене вероятность прямого столкновения между США и Китаем до середины 21 века невелика, поскольку военное превосходство США будет сохраняться. Однако, когда ключевые национальные интересы США и Китая столкнутся в точках конфликта в Азиатско-Тихоокеанском регионе, существует вероятность ограниченных военных конфликтов, поэтому Южная Корея должна проявлять осторожность. США продвигают возглавляемую ими сеть безопасности, чтобы сдерживать Китай в Индо-Тихоокеанском регионе. В рамках этой сети Южная Корея сосредоточила все свои усилия на обеспечении мира на Корейском полуострове, который является ключевой зоной конфликта в Восточной Азии, и должна принимать участие на соответствующем уровне в других регионах Индо-Тихоокеанского региона, одновременно прилагая усилия для смягчения военного противостояния между США и Китаем.

На экономической арене США и Китай продолжают торговые конфликты на двустороннем уровне, одновременно повышая уровень конкуренции за восстановление мирового торгового порядка и торгового порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Обе страны развивают международное сотрудничество, повышая уровень взаимосвязи экономики и безопасности, выходя за рамки торговой войны, и ведут конкуренцию за перераспределение цепочек поставок в ключевых технологических и промышленных областях, что увеличивает неопределенность в восстановлении открытого мирового экономического порядка. Однако, учитывая высокую взаимозависимость экономик США и Китая, эта конкуренция, скорее всего, будет развиваться в направлении поиска сотрудничества в рамках ограничений, а не переходить в полномасштабный конфликт. Поэтому Южная Корея должна использовать усилия администрации Байдена по укреплению международного сотрудничества для перераспределения цепочек поставок, чтобы повысить свою стратегическую ценность и сыграть центральную роль в установлении торговых правил и норм 21 века как средняя держава. Важно активно продвигать вступление в Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о транс-тихоокеанском партнерстве (CPTPP) и Соглашение о региональном всеобъемлющем экономическом партнерстве (RCEP), чтобы обеспечить их взаимное содействие в формировании свободного и открытого регионального экономического порядка. Эти усилия будут полезны в рамках сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией, и расширение экономического сотрудничества между Южной и Северной Кореей, включая модернизацию Соглашения о свободной торговле между Южной и Северной Кореей, также является необходимым.

Особое внимание в политике нового правительства по отношению к США и Китаю следует уделить важности новых технологий, норм и экологической арены. Во-первых, США и Китай рассматривают высокие технологии как ключевой аспект, определяющий отношения между ними в 21 веке. США активно ведут международные усилия по сдерживанию Китая, который быстро догоняет их в таких областях, как ИИ, 5G, большие данные, робототехника, аэрокосмическая отрасль и квантовые вычисления, в то время как Китай ищет различные долгосрочные меры. Южная Корее необходимо совместно работать с администрацией Байдена над международным сотрудничеством, направленным на создание органической системы сотрудничества в области «технологий-производства». В то же время, мировая технологическая арена, даже в условиях жесткой конкуренции, неизбежно демонстрирует взаимозависимость, поэтому необходимо искать пути интеграции высоких технологий между Южной Кореей и Китаем и технологического сотрудничества, ориентированного на США.

Подходы администрации Байдена к демократии и социалистическая идеология нового времени, продвигаемая правительством Си Цзиньпина в Китае, сталкиваются на нормативной арене. Нормативная дипломатия Южной Кореи должна последовательно стремиться к универсальным ценностям дипломатии на основе внутренних ценностей и норм Южной Кореи в 21 веке, чтобы компенсировать ограничения нормативной конкуренции между великими державами, такими как США и Китай, и создать возможности для представления других участников на арене. В этом отношении новое правительство должно активно участвовать в саммите по демократии, который активно продвигает администрация Байдена, или в Десятке демократий (D10), чтобы отразить ориентированные на будущее ценности Южной Кореи в 21 веке. Что касается нормативной дипломатии по отношению к Китаю и Северной Корее, необходимо последовательно искать многосторонние действия, чтобы смягчить реальные трудности.

Проблемы здравоохранения, связанные с пандемией коронавируса, и изменения климата, находящиеся в центре экологической арены, даже в условиях жесткой стратегической конкуренции между США и Китаем, принципиально требуют сотрудничества, поэтому Южная Корея должна активно продвигать ведущую дипломатию сосуществования как средняя развитая страна. Для этого необходимо создать институциональные условия для интеграции и комплексного реагирования на различные вопросы, такие как здравоохранение, климат и продовольственное развитие, а также наладить многоуровневое взаимодействие через двустороннее, региональное и глобальное сотрудничество с основными странами, чтобы расширить и укрепить «сеть сосуществования».

2. Дипломатия с Северной Кореей

Новое правительство должно продвигать «новую концепцию денуклеаризации Северной Кореи» и «новую концепцию выживания и процветания безъядерной Северной Кореи», чтобы заново решить неразрешенные задачи денуклеаризации Северной Кореи и улучшения межкорейских отношений с 21-вековой перспективой. Усилия Северной Кореи по укреплению ядерного потенциала и экономическому развитию, которые идут параллельно, столкнутся с трудностями из-за международных санкций и сдерживания в течение следующих пяти лет. В настоящее время Северная Корея проводит поэтапные меры по одновременному строительству доверия и частичной денуклеаризации, не принимая стратегического решения о полной денуклеаризации. Вместо этого она требует конкретных выражений отказа США от враждебной политики по отношению к Северной Корее, таких как вывод американских войск из Южной Кореи, конференция по ядерному разоружению и отмена международных экономических санкций.

Для решения проблемы денуклеаризации Северной Кореи с 21-вековой перспективой необходимо, во-первых, продолжать эффективные санкции и сдерживание, чтобы максимизировать стоимость укрепления ядерного потенциала Северной Кореи. Во-вторых, необходимо провести переговоры о замораживании ядерной программы как промежуточный этап частичной денуклеаризации, при этом требуется подача заявлений и проверка, чтобы обеспечить искренность полной денуклеаризации. В-третьих, необходимо гарантировать право на выживание и развитие безъядерной Северной Кореи с помощью сотрудничества заинтересованных сторон и международных организаций. В частности, необходимо поддерживать технологии, подготовку высококвалифицированных кадров, вступление в международные финансовые организации и способствовать экономическому прорыву Северной Кореи, предоставляя материальную и нематериальную инфраструктуру, а также продвигать ориентированную на будущее политику в отношении Северной Кореи, учитывающую разделение и интеграцию экономик Южной и Северной Кореи, включая 4-ю промышленную революцию. В-четвертых, для денуклеаризации Северной Кореи наиболее важным является самоопределение Северной Кореи. Для этого необходимо, чтобы Северная Корея могла точно рассчитать выгоды и убытки от ядеризации или денуклеаризации в контексте своих ключевых национальных интересов в 21 веке. Поэтому Южная Корея и заинтересованные стороны должны совместно работать над глобальными усилиями по информированию Северной Кореи.

3. Дипломатия с Японией

Для дипломатии нового правительства с Японией необходима новая концепция корейско-японских отношений. Исторические вопросы, такие как проблема «женщин для утешения» и принудительного труда, должны решаться с долгосрочной перспективой, учитывающей постоянное укрепление национальной мощи и активное использование новых цивилизационных стандартов 21 века. Поэтому новое правительство не должно повторять ошибки предыдущего и должно в начале своего срока уважать прошлые соглашения по вопросу «женщин для утешения» и осуществлять последующие меры, а по вопросу принудительного труда, на основании решения президента не выдвигать больше финансовых требований к Японии, необходимо завершить оба вопроса.

Проблемы между Южной Кореей и Японией не являются просто вопросами сотрудничества и конфликта между двумя странами, но также окажут значительное влияние на создание сети Южной Кореи, США и Японии, которая будет реконструирована в рамках нового порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Поэтому новое правительство должно прилагать максимальные усилия для совместного строительства в условиях конкуренции, сотрудничества и конфликтов с Японией и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Используя CPTPP, Quad Plus и концепцию Индо-Тихоокеанского региона, необходимо совместно реагировать на торговлю, высокие технологии, изменения климата, здравоохранение и кибербезопасность, чтобы восстановить взаимное доверие и повысить взаимные выгоды. В области безопасности необходимо восстановить и укрепить треугольное сотрудничество между Южной Кореей, США и Японией, при этом избегая превращения его в военное сдерживание против Китая и обеспечивая совместимость с сетью сотрудничества между Южной и Северной Кореей.

Корейско-японские отношения в настоящее время трудно решить, пока Южная Корея и Япония пытаются найти решение с эксклюзивной точки зрения национализма. Поэтому необходима более долгосрочная перспектива. Южная Корея должна стремиться быстро улучшить асимметрию сил между Южной Кореей и Японией в рамках усилий по модернизации цивилизации 21 века, чтобы структурно преодолеть современную конкуренцию и конфликты между двумя странами. В то же время Южная Корея и Япония должны преодолеть свою исключительную идентичность, основанную на централизации своих стран, и стремиться к формированию комплексной идентичности на индивидуальном, региональном и глобальном уровнях. Для этого обе страны должны совместно работать над внутренними усилиями, чтобы направить региональную конкуренцию между США и Китаем в сторону сосуществования, а также совместно стремиться к тому, чтобы другие участники в Азиатско-Тихоокеанском регионе были вовлечены как средние державы.

4. Ведущая дипломатия после коронавируса

Чтобы новое правительство могло занять место совместного лидера в восстановлении нового порядка 21 века, который быстро начнется после пандемии COVID-19, оно должно активно разрабатывать и реализовывать дипломатию сосуществования, соответствующую новой эпохе комплексности. Для этого необходимо выполнить три основные задачи комплексности. Во-первых, необходимо активно стремиться к комплексности участников. Глобальное распространение коронавируса и проблемы с поставками вакцин подтверждают противоречия и недостатки неолиберальной глобализации, а также показывают риски антиглобализации. Поэтому Южная Корея должна активно выступать как главный участник в условиях акцентирования необходимости ре-глобализации после коронавируса, а также должна занять ведущую роль в киберпространстве как страна с высокими технологиями. С другой стороны, коронавирус активно инициирует саморефлексивные дискуссии о чрезмерной антропоцентричности человечества в антропоцене, который значительно влияет на экосистему Земли. Южная Корея также должна обратить внимание на важность этих дискуссий и активно стремиться к учету сосуществования комплексных участников, возникающих в новом цивилизационном контексте 21 века.

Во-вторых, необходимо совместное участие в восстановлении комплексности арены. Эгоцентричная арена богатства и силы в современном международном порядке в конечном итоге привела к глобальным войнам и экономическим кризисам, а также к экологическим разрушениям и культурным конфликтам. Поэтому новый порядок 21 века должен в первую очередь включать восстановление четырех основных арен, которые одновременно охватывают безопасность и процветание, экологию и культуру. Революция в области информационных и коммуникационных технологий активно формирует новую основу для реконструкции четырех основных арен. Наконец, необходимость создания верхней арены совместного управления, в которой все участники могут участвовать и комплексно представлять четыре основные арены и базовую арену, быстро возрастает. Южная Корея, находящаяся в центре Востока и Запада, должна активно участвовать в процессе реконструкции этой новой арены 21 века от проектирования до завершения.

В-третьих, необходимо продвигать комплексность исполнения. Главные участники современного международного порядка, действуя на арене богатства и силы, в основном следовали принципам конкуренции, одновременно демонстрируя минимальное сотрудничество, чтобы предотвратить максимизацию конфликтов, таких как войны и бедность. Однако главные участники на арене нового порядка 21 века должны одновременно осуществлять комплексное исполнение, выходя за рамки простой конкуренции, конфликтов и сотрудничества. Для восстановления нового порядка 21 века участники должны постоянно стремиться к самоорганизации для выживания и процветания, а также демонстрировать совместную эволюцию в рамках сосуществования с другими участниками на арене. Южная Корея, которая пережила традиционную, современную и постсовременную арены, должна активно пытаться осуществить комплексное исполнение нового порядка.

В заключение, новая дипломатия сосуществования следующего правительства должна успешно решить четыре основные задачи: комплексность дипломатии с США и Китаем, новая концепция корейско-японской дипломатии, 21-вековое решение проблемы денуклеаризации Северной Кореи и северокорейской проблемы, а также новые цивилизационные стандарты порядка после коронавируса. В результате, как BTS завоевывает мир как авангард нового порядка 21 века, Южная Корея может появиться как новая привлекательная страна в новом порядке 21 века. ■

■ Автор: Ха Ёнсон _Председатель EAI, почетный профессор Сеульского университета. Получил степень доктора философии в области международной политики в Вашингтонском университете, был профессором кафедры международных отношений Сеульского университета, приглашенным исследователем в Принстонском университете, приглашенным исследователем в Стокгольмском международном институте мира, директором Института международных проблем Сеульского университета, директором Института американских исследований, президентом Корейского общества мира, сопредседателем совместного исследовательского проекта Кореи и Японии, членом Консультативного совета по национальной безопасности президента, членом Совета старейшин по подготовке к саммиту между Северной и Южной Кореей и др. В настоящее время он является председателем EAI и почетным профессором Сеульского университета. Среди его недавних публикаций и редактируемых работ — <Мировая политика любви: война и мир>, <Правильное понимание истории корейской дипломатии: традиция и современность>, <Конкуренция за строительство порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе между США и Китаем>, <Международная политика азартных игр: анализ записок о Чосоне и Енхен> и др., а также он публиковал колонку «Ха Ёнсон» в <Чосон Ильбо> и <Чунан Ильбо> в течение 7 лет.

■ Ответственный и редактор: Пэк Чжинкён EAI 연구실장

    문의: 02 2277 1683 (ext. 209) | j.baek@eai.or.kr