[EAI Working Paper] Série de recommandations de politique étrangère du nouveau gouvernement EAI 2022 ①_Introduction : Reconstruction d'une diplomatie de coexistence pour le nouveau gouvernement

[Note de l'éditeur]

Dans ce document de travail, le président de l'Institut d'études sur l'Asie de l'Est (EAI), Ha Young-sun (professeur émérite de l'Université nationale de Séoul), souligne que le nouveau gouvernement, qui entrera en fonction en 2022, doit reconstruire une « diplomatie de coexistence » (共生外交) qui transcende la diplomatie du passé. L'auteur explique les quatre grands défis auxquels le prochain gouvernement doit faire face : la complexification de la diplomatie envers les États-Unis et la Chine, la dénucléarisation de la Corée du Nord et la résolution du problème nord-coréen à l'ère du XXIe siècle, une nouvelle conception de la diplomatie Corée-Japon, et une diplomatie de premier plan qui guidera les nouvelles normes civilisationnelles de l'ordre post-COVID. Il soutient que le prochain gouvernement doit réussir à relever ces défis.

Les cinq années du nouveau gouvernement, qui entrera en fonction en 2022, seront confrontées à des difficultés sans précédent en raison des bouleversements à l'échelle mondiale, dans la région Asie-Pacifique et sur la péninsule coréenne. Au niveau mondial, l'ordre post-COVID sera en cours de réorganisation. Dans la région Asie-Pacifique, une intense rivalité stratégique entre les États-Unis et la Chine se déroulera. Les relations Corée-Japon continueront de rencontrer des difficultés sans trouver de percée facile, et la Corée du Nord et du Sud errera à la recherche de solutions au dilemme consistant à résoudre simultanément la dénucléarisation complète de la Corée du Nord et la garantie de sa sécurité et de sa prospérité complètes.

À moins que le prochain gouvernement ne reconstruise une nouvelle diplomatie, au-delà de la diplomatie des anciens gouvernements conservateurs et progressistes, en tant que « diplomatie de coexistence » (共生外交) de manière proche de la construction, il sera impossible de surmonter les difficultés extérieures des cinq prochaines années et de saisir l'opportunité de progrès. La diplomatie de coexistence doit simultanément relever quatre grands défis : la complexification de la diplomatie envers les États-Unis et la Chine, la dénucléarisation de la Corée du Nord et la résolution du problème nord-coréen à l'ère du XXIe siècle, une nouvelle conception de la diplomatie Corée-Japon, et une diplomatie de premier plan qui mettra l'accent sur la coexistence pour guider les tâches de coexistence des nouvelles normes civilisationnelles post-COVID.

1. Diplomatie envers les États-Unis et la Chine

La diplomatie envers les États-Unis et la Chine est le plus grand défi de la reconstruction de la nouvelle diplomatie du nouveau gouvernement. La rivalité stratégique entre les États-Unis et la Chine est la variable la plus importante qui déterminera l'avenir de la péninsule coréenne au XXIe siècle. Néanmoins, les discussions et les politiques actuelles au niveau national ne dépassent guère la diplomatie d'équilibre du XIXe siècle et se limitent à la rhétorique de la « neutralité stratégique ». Pour concevoir et mettre en œuvre une diplomatie envers les États-Unis et la Chine qui puisse atteindre efficacement les intérêts nationaux de la péninsule coréenne au XXIe siècle, il y a des points auxquels il faut prêter une attention particulière.

Premièrement, le système politique des cinq prochaines années doit être reconstruit avec une perspective à long terme, envisageant au moins l'ordre Asie-Pacifique de 2050. Les États-Unis, qui ont dirigé l'ordre mondial depuis la Seconde Guerre mondiale, sont dans une période de déclin relatif de leur cycle de leadership mondial. La Chine, en tant que puissance émergente, atteindra une taille de produit intérieur brut (PIB) similaire, autour de 24 billions de dollars, d'ici les années 2030, et un équilibre de leurs dépenses militaires dans les années 2050 (Tableau 1). Cependant, les États-Unis devraient continuer à jouer un rôle central dans la reconstruction de l'ordre mondial au milieu du XXIe siècle en proposant et en promouvant activement de nouvelles normes civilisationnelles complexes. D'autre part, bien que la Chine nourrisse le rêve de construire une puissance socialiste qui surpassera les États-Unis au milieu du XXIe siècle, elle manque de force physique et d'attrait pour diriger l'ordre mondial à la place des États-Unis. Par conséquent, le nouveau gouvernement doit d'abord participer conjointement à la construction du nouvel ordre Indo-Pacifique par l'administration Biden. Tout en faisant cela, il faut s'efforcer de relier au maximum l'approfondissement du réseau Corée-États-Unis-Japon et l'expansion de la coopération Corée-Chine.

[Tableau 1] Comparaison des tendances à long terme du PIB et des dépenses militaires des États-Unis et de la Chine

출처: 동아시아연구원 ‘미중경쟁 2050’ (2021) & Japan Center for Economic Research ‘Long-term Forecast’ 2019

Deuxièmement, il faut élaborer une stratégie complexe pour répondre à la complexité des relations sino-américaines au XXIe siècle. Les États-Unis et la Chine s'engageront dans une compétition, une coopération et un conflit intenses sur les scènes de la diplomatie militaire, économique, technologique, normative et écologique au cours des 30 prochaines années. Sur la scène militaire, il est peu probable que les États-Unis et la Chine s'affrontent directement d'ici le milieu du XXIe siècle, car la supériorité militaire des États-Unis sur la Chine sera maintenue. Cependant, étant donné qu'un conflit militaire limité est possible lorsque les intérêts nationaux fondamentaux des États-Unis et de la Chine entrent en collision dans des zones de conflit de la région Asie-Pacifique, la Corée doit adopter une approche prudente. Les États-Unis promeuvent un réseau de sécurité dirigé par les États-Unis pour contenir la Chine dans la région Indo-Pacifique. Dans ce réseau, la Corée se concentre sur l'alliance Corée-États-Unis pour la paix sur la péninsule coréenne, une zone de conflit clé en Asie du Nord-Est. Par conséquent, il est nécessaire de participer à un niveau approprié dans d'autres régions de l'Indo-Pacifique tout en s'efforçant d'atténuer la confrontation militaire entre les États-Unis et la Chine.

Sur la scène économique, alors que les États-Unis et la Chine poursuivent des conflits commerciaux au niveau bilatéral, ils intensifient leur concurrence pour reconstruire l'ordre commercial mondial et l'ordre commercial Asie-Pacifique. Les deux pays vont au-delà des guerres tarifaires et augmentent le niveau de connexion entre l'économie et la sécurité, menant une compétition de solidarité internationale autour de la réorganisation des chaînes d'approvisionnement dans les secteurs technologiques et industriels clés, ce qui accroît l'incertitude quant à la reconstruction d'un ordre économique mondial ouvert. Cependant, étant donné la forte interdépendance économique entre les États-Unis et la Chine, cette concurrence se déroulera de manière réaliste dans la recherche de coopération dans des limites plutôt que de dégénérer en conflit généralisé. Par conséquent, la Corée devrait tirer parti des efforts de l'administration Biden pour renforcer la coopération internationale afin de réorganiser les chaînes d'approvisionnement afin d'accroître sa valeur stratégique et de jouer un rôle central dans l'établissement des règles et normes commerciales du XXIe siècle en tant que pays de taille moyenne. Il est important d'assurer un rôle de pivot pour que le Partenariat Trans-Pacifique Global et Progressiste (CPTPP) et l'Accord de Partenariat Économique Global Régional (RCEP) contribuent mutuellement à la formation d'un ordre économique régional libre et ouvert, et à cet égard, il est nécessaire de promouvoir activement l'adhésion au CPTPP. Ces efforts sont plus utiles lorsqu'ils sont abordés dans le cadre de la coopération Corée-États-Unis-Japon, et l'expansion de la coopération économique Corée-Chine, telle que la mise à niveau du FTA Corée-Chine, est également essentielle.

Un point auquel la politique du nouveau gouvernement envers les États-Unis et la Chine doit prêter une attention particulière est l'importance des scènes technologiques, normatives et écologiques émergentes. Premièrement, les États-Unis et la Chine considèrent la scène technologique de pointe comme le cœur qui déterminera les relations sino-américaines au XXIe siècle. Les États-Unis mènent des efforts de solidarité internationale pour contenir la Chine, qui progresse rapidement dans des domaines représentatifs de la quatrième révolution industrielle tels que l'IA, la 5G, les données massives, la robotique, l'aérospatiale et l'informatique quantique, tandis que la Chine cherche diverses contre-mesures à long terme. La Corée doit unir ses forces avec l'administration Biden pour promouvoir une coopération internationale visant un écosystème complet de « technologie-production-consommation », tout en construisant un système de coopération organique de « technologie-production ». Parallèlement, étant donné que la scène technologique mondiale montre inévitablement une interdépendance malgré une concurrence féroce, il faut rechercher des moyens de combiner la coopération technologique avancée Corée-Chine avec la coopération technologique centrée sur les États-Unis.

La démocratie mise en avant par l'administration Biden et la pensée du socialisme aux caractéristiques chinoises de la nouvelle ère du gouvernement Xi Jinping se heurtent violemment sur la scène normative. La diplomatie normative de la Corée doit poursuivre de manière cohérente les principes des valeurs universelles de la diplomatie sur la base des valeurs et normes nationales coréennes du XXIe siècle, afin de compléter les limites de la compétition normative des grandes puissances telles que les États-Unis et la Chine, et de créer des opportunités de représenter les autres acteurs de la scène. À cet égard, le nouveau gouvernement doit s'efforcer de refléter les valeurs tournées vers l'avenir de la Corée du XXIe siècle en participant activement au Sommet pour la démocratie ou aux D10 (Dix démocraties) activement promus par l'administration Biden. En ce qui concerne la diplomatie normative envers la Chine et la Corée du Nord, il est nécessaire de rechercher des activités multilatérales autant que possible de manière cohérente afin d'atténuer les difficultés pratiques.

Les problèmes de santé liés à la pandémie de COVID-19 et le changement climatique, qui sont au centre de la scène écologique, sont des domaines dans lesquels même les États-Unis et la Chine, qui se livrent à une intense rivalité stratégique, s'engagent en principe à coopérer. Par conséquent, la Corée, en tant que pays développé de taille moyenne, doit promouvoir activement une diplomatie de premier plan axée sur la coexistence. À cette fin, il est nécessaire de disposer de conditions institutionnelles permettant de relier et de répondre de manière intégrée à divers domaines thématiques tels que la santé, le climat et le développement alimentaire dans un cadre macroscopique, et de réorganiser un système de diplomatie nouvelle qui combine des interactions à plusieurs niveaux, y compris des coopérations bilatérales, régionales et mondiales avec les principaux pays, afin d'étendre et de renforcer le « réseau complexe de coexistence ».

2. Diplomatie envers la Corée du Nord

Le nouveau gouvernement doit promouvoir une « nouvelle conception de la dénucléarisation de la Corée du Nord » et une « nouvelle conception de la survie et de la prospérité d'une Corée dénucléarisée » afin de résoudre d'une nouvelle manière, dans une perspective du XXIe siècle, les tâches inachevées de la dénucléarisation de la Corée du Nord et de l'amélioration des relations intercoréennes. Les efforts parallèles de la Corée du Nord pour renforcer sa puissance nucléaire et développer son économie rencontreront de plus en plus de difficultés au cours des cinq prochaines années en raison des sanctions internationales et de la dissuasion. La Corée du Nord ne procède pas actuellement à une dénucléarisation progressive par étapes simultanées tout en renforçant la confiance, mais elle n'a pas pris de décision stratégique pour une dénucléarisation complète. Au lieu de cela, elle exige des expressions concrètes de la politique d'hostilité des États-Unis envers la Corée du Nord pour garantir son droit à la survie et à son développement, telles que le retrait des troupes américaines stationnées en Corée, des conférences sur la réduction des armements nucléaires et l'abolition des sanctions économiques internationales.

Pour résoudre le problème de la dénucléarisation de la Corée du Nord dans une perspective du XXIe siècle, premièrement, il faut maintenir des sanctions et une dissuasion efficaces pour maximiser le coût du renforcement de la puissance nucléaire de la Corée du Nord. Deuxièmement, il faut mener des négociations de gel nucléaire, une étape de dénucléarisation partielle, comme tremplin, tout en assurant la déclaration et la vérification nécessaires pour garantir la sincérité de la dénucléarisation complète. Troisièmement, garantir le droit à la survie et au développement d'une Corée dénucléarisée grâce à la coopération des parties concernées et des organisations internationales. En particulier, il faut soutenir la formation de personnel qualifié et de professionnels dans des domaines tels que la technologie, contribuer au développement de l'économie nord-coréenne en fournissant des infrastructures tangibles et intangibles, et mener une politique envers la Corée du Nord tournée vers l'avenir, en tenant compte de la division et de l'intégration de l'économie intercoréenne, y compris la quatrième révolution industrielle. Quatrièmement, le plus important pour la dénucléarisation de la Corée du Nord est finalement la décision autonome de la Corée du Nord. À cette fin, il est essentiel de fournir des informations qui permettent à la Corée du Nord de calculer avec précision les gains et les pertes que la nucléarisation ou la dénucléarisation aura sur ses intérêts nationaux fondamentaux au XXIe siècle. Par conséquent, la Corée et les parties concernées doivent unir leurs efforts mondiaux pour cette informatisation de la Corée du Nord.

3. Diplomatie envers le Japon

Pour la diplomatie du nouveau gouvernement envers le Japon, une nouvelle conception des relations Corée-Japon est nécessaire. Il est souhaitable de résoudre les questions historiques entre la Corée et le Japon, telles que les femmes de réconfort et les travailleurs forcés, avec une perspective à long terme de cent ans, en profitant de l'amélioration continue de la puissance nationale et des nouvelles normes civilisationales du XXIe siècle. Par conséquent, sans répéter les erreurs des gouvernements précédents, le prochain gouvernement devrait, dans un premier temps, respecter les accords passés sur la question des femmes de réconfort et mettre en œuvre les mesures de suivi, et pour la question des travailleurs forcés, régler les deux questions en suspens sur la base de la décision et de la déclaration du président de ne plus faire de demandes financières au Japon.

Les questions en suspens entre la Corée et le Japon ne sont pas simplement une question de coopération et de conflit entre les deux pays, mais auront une influence considérable sur la construction du réseau Corée-États-Unis-Japon, qui constituera la pierre angulaire de l'ordre Asie-Pacifique en cours de reconstruction. Par conséquent, le prochain gouvernement doit s'efforcer de construire conjointement autant que possible sur la scène de la compétition, de la coopération et du conflit dans la région Asie-Pacifique avec le Japon. En utilisant des cadres tels que le CPTPP, le Quad Plus et l'Initiative Indo-Pacifique, il est nécessaire de rétablir la confiance mutuelle et de promouvoir les intérêts mutuels en répondant conjointement avec le Japon dans des domaines tels que le commerce, les technologies de pointe, le changement climatique, la santé et la cybersécurité. En matière de sécurité, il faut restaurer et renforcer la coopération trilatérale Corée-États-Unis-Japon, tout en coordonnant prudemment avec le Japon afin qu'elle ne se transforme pas en une dissuasion militaire contre la Chine et qu'elle soit compatible avec le réseau de coopération Corée-Chine.

Il est difficile de trouver une issue aux relations Corée-Japon tant que la Corée et le Japon chercheront des solutions dans une perspective de nationalisme moderne exclusif, comme c'est le cas actuellement. Par conséquent, une perspective plus à long terme est nécessaire. La Corée doit s'efforcer à long terme de dépasser structurellement la compétition et le conflit modernes entre la Corée et le Japon en améliorant rapidement l'asymétrie des forces entre les deux pays dans le cadre de ses efforts pour faire progresser la civilisation du XXIe siècle. Parallèlement, la Corée et le Japon doivent dépasser leur identité nationale exclusive centrée sur soi et s'efforcer de former des identités complexes individuelles, régionales et mondiales. À cette fin, en plus des efforts nationaux mutuels, la Corée et le Japon doivent faire un effort conjoint pour guider la rivalité régionale entre les États-Unis et la Chine vers la coexistence plutôt que le conflit, et en même temps, en tant que pays de taille moyenne dans l'ordre Asie-Pacifique, inclure les autres acteurs.

4. Diplomatie de premier plan post-COVID

Pour que le nouveau gouvernement accède au rang de co-protagoniste dans la reconstruction de la nouvelle civilisation du XXIe siècle, qui s'accélérera rapidement après la catastrophe du COVID-19, il doit concevoir et mettre en œuvre de manière proactive une diplomatie de coexistence adaptée à la nouvelle ère de complexification. À cette fin, il doit relever trois défis de complexification. Premièrement, il faut poursuivre activement la complexification des acteurs. La propagation mondiale du COVID et la question de l'approvisionnement en vaccins confirment les contradictions et les lacunes de la mondialisation néolibérale, tout en montrant clairement les dangers de l'anti-mondialisation. Par conséquent, la Corée doit jouer un rôle de premier plan dans le contexte de l'accent mis sur la nécessité d'une re-mondialisation post-COVID, et elle doit également renaître en tant que protagoniste de l'espace cybernétique en tant que puissance des technologies de l'information. D'autre part, le COVID-19 suscite des discussions auto-réflexives sur l'anthropocentrisme excessif de l'ère anthropocène, où l'humanité a un impact considérable sur l'écosystème mondial. La Corée doit également prêter attention à l'importance de ces discussions et s'efforcer de prendre en compte de manière proactive la coexistence des protagonistes complexes qui émergeront dans la nouvelle civilisation du XXIe siècle.

Deuxièmement, il s'agit de participer conjointement à la reconstruction pour la complexification de la scène. La scène de la puissance nationale et de la richesse centrée sur l'État de l'ordre international moderne a finalement conduit à des guerres à l'échelle mondiale et à des crises économiques, tout en connaissant une situation d'auto-négation telle que la destruction écologique et les conflits culturels. Par conséquent, la nouvelle civilisation du XXIe siècle émergera par la reconstruction de quatre scènes centrales, incluant simultanément les scènes de sécurité et de prospérité, ainsi que les scènes écologique et culturelle. La révolution des technologies de l'information et de la communication s'affirme comme la scène de base qui redessine ces quatre scènes centrales. Enfin, la nécessité d'une scène supérieure de gouvernance conjointe (共治), où tous les protagonistes de la scène peuvent participer pour diriger conjointement les scènes centrales et de base de manière complexe, augmente rapidement. La Corée, pays avancé de taille moyenne situé au centre de l'Est et de l'Ouest, doit participer conjointement à la reconstruction de la scène de la nouvelle civilisation du XXIe siècle, de la conception à l'achèvement.

Troisièmement, il faut promouvoir la complexification de l'action. Les protagonistes de l'ordre international moderne ont fondamentalement suivi le principe de compétition sur la scène de la puissance nationale et de la richesse, tout en jouant une coopération minimale pour éviter l'exacerbation des conflits tels que la guerre et la pauvreté. Cependant, les protagonistes de la scène de la nouvelle civilisation du XXIe siècle doivent jouer une action complexe qui dépasse l'action simple et moderne de compétition, conflit et coopération. Pour la reconstruction de la nouvelle civilisation du XXIe siècle, les protagonistes doivent faire preuve d'un effort autonome d'auto-réorganisation continue pour survivre et prospérer individuellement, et en même temps, ils doivent déployer une action de coexistence qui évolue conjointement avec les autres protagonistes de la scène. La Corée, qui a traversé simultanément les scènes traditionnelle, moderne et post-moderne, doit tenter de manière proactive une action complexe de la nouvelle civilisation.

En conclusion, la nouvelle diplomatie de coexistence du prochain gouvernement doit réussir à relever les quatre grands défis : la complexification de la diplomatie envers les États-Unis et la Chine, une nouvelle conception de la diplomatie Corée-Japon, la résolution du problème de la dénucléarisation de la Corée du Nord et du problème nord-coréen à l'ère du XXIe siècle, et une diplomatie de premier plan qui guidera les nouvelles normes civilisationnelles de l'ordre post-COVID. Alors, tout comme BTS captive le monde en tant qu'avant-garde de la nouvelle civilisation du XXIe siècle, la Corée pourra émerger en tant que nouveau pays attrayant de la nouvelle civilisation du XXIe siècle. ■

■ Auteur : Ha Young-sun Président de l'EAI, Professeur émérite de l'Université nationale de Séoul. Il a obtenu un doctorat en relations internationales de l'Université de Washington (États-Unis) et a été professeur à la faculté des relations internationales de l'Université nationale de Séoul, chercheur invité à l'Institut d'études internationales de l'Université de Princeton, chercheur invité à l'Institut de Stockholm pour la recherche sur la paix (Suède), directeur de l'Institut d'études internationales de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études américaines, président de la Société coréenne d'études sur la paix, co-président coréen du Comité conjoint de recherche pour une nouvelle ère Corée-Japon, membre du Conseil consultatif national de sécurité du Président et membre du Conseil consultatif des anciens du Comité de préparation du sommet intercoréen. Il est actuellement président de l'EAI et professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Ses ouvrages et éditions récents comprennent <The World Politics of Love: War and Peace>, <A Correct View of Korean Diplomatic History: Tradition and Modernity>, <The US-China Competition for the Asia-Pacific Order>, et <The International Politics of Four Journeys: Analysis of Joseon and Yeonhengrok from the 16th to 19th Centuries>. Il a également tenu une chronique intitulée « Ha Young-sun Column » dans le Chosun Ilbo et le JoongAng Ilbo pendant sept ans.

■ Responsable et édition : Baek Jin-kyung EAI 연구실장

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