[EAI Working Paper] Serie de Recomendaciones de Política Exterior para el Nuevo Gobierno de 2022 del EAI ①_Introducción: Reconstrucción de la Diplomacia de Coexistencia del Nuevo Gobierno

[Nota del editor]

En este documento de trabajo, el presidente del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI), Ha Young-sun (profesor emérito de la Universidad Nacional de Seúl), enfatiza que el nuevo gobierno que asuma el cargo en 2022 debe reconstruir una 'diplomacia de coexistencia' que trascienda la antigua diplomacia de los gobiernos anteriores. El autor explica las cuatro tareas principales: la complejización de la diplomacia hacia EE. UU. y China, la desnuclearización de Corea del Norte y la solución del problema norcoreano en el siglo XXI, una nueva concepción de la diplomacia Corea-Japón, y una diplomacia de liderazgo que guíe los nuevos estándares de civilización del orden posterior a la COVID-19, argumentando que el próximo gobierno debe resolverlas con éxito.

Los cinco años del nuevo gobierno que asumirá el cargo en 2022 enfrentarán dificultades de convulsión a nivel global, en Asia-Pacífico y en la península de Corea, más que en cualquier otro momento del pasado. A nivel global, el orden posterior a la COVID-19 se reorganizará, y en la región de Asia-Pacífico se desarrollará una feroz competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Las relaciones Corea-Japón continuarán enfrentando dificultades sin encontrar una solución fácil, y Corea del Norte y del Sur deambularán buscando la respuesta al difícil dilema de resolver simultáneamente la desnuclearización completa de Corea del Norte y la garantía de su supervivencia y prosperidad completas.

Es imposible que el próximo gobierno supere las dificultades exteriores de los próximos cinco años y experimente un avance sin reconstruir la 'diplomacia de coexistencia' como una nueva diplomacia que trascienda la antigua diplomacia de los gobiernos conservadores y progresistas del pasado. La diplomacia de coexistencia debe resolver simultáneamente cuatro tareas importantes: la complejización de la diplomacia hacia EE. UU. y China, la desnuclearización de Corea del Norte y la solución del problema norcoreano en el siglo XXI, una nueva concepción de la diplomacia Corea-Japón, y una diplomacia de liderazgo que guíe las tareas de coexistencia que se enfatizarán como nuevos estándares de civilización del orden posterior a la COVID-19.

1. Diplomacia hacia EE. UU. y China

La diplomacia hacia EE. UU. y China es la tarea más importante para la reconstrucción de la nueva diplomacia del nuevo gobierno. La competencia estratégica entre EE. UU. y China es la variable más importante que determinará el futuro de la península de Corea en el siglo XXI. Sin embargo, los debates y políticas actuales en el país no se desvían mucho de la diplomacia de equilibrio del siglo XIX y se limitan a la retórica de la 'ambigüedad estratégica'. Hay aspectos que requieren especial atención para concebir y poner en práctica una diplomacia hacia EE. UU. y China que logre de manera eficiente los intereses nacionales de la península de Corea en el siglo XXI.

En primer lugar, el sistema de políticas para los próximos cinco años debe reconstruirse con una perspectiva a largo plazo que contemple al menos el orden de Asia-Pacífico para 2050. Estados Unidos, que ha liderado el orden mundial desde la Segunda Guerra Mundial, se encuentra en una fase de declive relativo de su ciclo de liderazgo global. Para la década de 2030, su PIB será similar al de China, que está surgiendo rápidamente como una potencia emergente, con alrededor de 24 billones de dólares, y para la década de 2050, sus gastos militares se equipararán. (Tabla 1) Sin embargo, se prevé que Estados Unidos desempeñe un papel central en la reconstrucción del orden mundial a mediados del siglo XXI, presentando y promoviendo activamente nuevos estándares de civilización complejos. Por otro lado, China aspira a construir una poderosa nación socialista que supere a Estados Unidos a mediados del siglo XXI, pero carece de la fuerza física y el atractivo necesarios para liderar el orden mundial en lugar de Estados Unidos. Por lo tanto, el nuevo gobierno debe participar conjuntamente en la construcción del nuevo orden del Indo-Pacífico impulsado por la administración Biden. Al mismo tiempo, debe esforzarse por vincular la profundización de la red Corea-EE. UU.-Japón con la expansión de la cooperación Corea-China.

[Tabla 1] Comparación de la tendencia a largo plazo del PIB y los gastos militares de EE. UU. y China

출처: 동아시아연구원 ‘미중경쟁 2050’ (2021) & Japan Center for Economic Research ‘Long-term Forecast’ 2019

En segundo lugar, se debe formular una estrategia compleja que responda a la complejidad de las relaciones entre EE. UU. y China en el siglo XXI. Estados Unidos y China competirán, cooperarán y entrarán en conflicto en los escenarios de diplomacia militar, económica, tecnológica, normativa y ecológica durante los próximos 30 años. En el escenario militar, es poco probable que EE. UU. y China se enfrenten directamente hasta mediados del siglo XXI, ya que la superioridad militar de EE. UU. sobre China se mantendrá. Sin embargo, dado que existe la posibilidad de un conflicto militar limitado cuando los intereses nacionales clave de EE. UU. y China choquen en zonas de conflicto en la región de Asia-Pacífico, Corea debe adoptar un enfoque cauteloso. Estados Unidos está promoviendo una red de seguridad liderada por EE. UU. para contener a China en la región del Indo-Pacífico. Dentro de esta red, Corea se enfoca en la alianza Corea-EE. UU. para la paz en la península de Corea, una zona de conflicto clave en el noreste de Asia; por lo tanto, es necesario participar en un nivel apropiado en otras regiones del Indo-Pacífico y al mismo tiempo esforzarse por mitigar el enfrentamiento militar entre EE. UU. y China.

En el escenario económico, mientras EE. UU. y China continúan sus conflictos comerciales a nivel bilateral, están elevando el nivel de competencia en la reconstrucción del orden comercial mundial y del orden comercial de Asia-Pacífico. Ambos países están ampliando su competencia por la solidaridad internacional en torno a la reestructuración de las cadenas de suministro en áreas tecnológicas y de la industria clave, yendo más allá de las guerras arancelarias y elevando el nivel de vinculación entre economía y seguridad, lo que aumenta la incertidumbre sobre la reconstrucción de un orden económico mundial abierto. Sin embargo, dado que la interdependencia económica entre EE. UU. y China es alta, esta competencia se desarrollará en la práctica de manera que se busque la cooperación dentro de ciertos límites, en lugar de escalar a un conflicto total. Por lo tanto, Corea debe aprovechar los esfuerzos de la administración Biden para fortalecer la cooperación internacional en la reestructuración de las cadenas de suministro para aumentar su valor estratégico y desempeñar un papel central en el establecimiento de reglas y normativas comerciales del siglo XXI como una potencia intermedia. Es importante asegurar un papel de eje para que el Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífica (CPTPP) y el Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional (RCEP) contribuyan mutuamente a la formación de un orden económico regional libre y abierto, y en este sentido, se debe promover activamente la adhesión al CPTPP. Estos esfuerzos son más útiles si se abordan dentro del marco de la cooperación Corea-EE. UU.-Japón, y la expansión de la cooperación económica Corea-China, como la mejora del TLC Corea-China, también es esencial.

Un aspecto que la política del nuevo gobierno hacia EE. UU. y China debe considerar especialmente es la importancia de los escenarios tecnológicos, normativos y ecológicos emergentes. En primer lugar, EE. UU. y China consideran el escenario de tecnología avanzada como el núcleo que determinará las relaciones entre EE. UU. y China en el siglo XXI. Estados Unidos está llevando a cabo esfuerzos de solidaridad internacional para contener a China, que avanza rápidamente en áreas representativas de la Cuarta Revolución Industrial como la IA, 5G, big data, robótica, aeroespacial y computación cuántica, mientras que China busca diversas contramedidas a largo plazo. Corea, sobre la base de un sistema de cooperación orgánica entre 'tecnología' y 'producción', necesita esforzarse conjuntamente para que la administración Biden promueva la cooperación internacional orientada hacia un ecosistema con alta integridad de 'tecnología-producción-consumo'. Al mismo tiempo, dado que el escenario tecnológico mundial, a pesar de la feroz competencia, inevitablemente muestra interdependencia, se deben buscar formas de combinar la cooperación tecnológica avanzada Corea-China con la cooperación tecnológica centrada en EE. UU.

La democracia enfatizada por la administración Biden de EE. UU. y el socialismo con características chinas de la nueva era del gobierno de Xi Jinping de China chocan violentamente en el escenario normativo. La diplomacia normativa de Corea debe perseguir de manera consistente los principios de los valores universales de la diplomacia, basándose en los valores y normas internas de Corea en el siglo XXI, para complementar las limitaciones de la competencia normativa de grandes potencias como EE. UU. y China, y crear oportunidades para representar a otros protagonistas del escenario. En este sentido, el nuevo gobierno debe participar activamente en la Cumbre por la Democracia o el grupo D10 (Democracy 10) promovidos activamente por la administración Biden para reflejar los valores orientados al futuro de Corea en el siglo XXI. En cuanto a la diplomacia normativa hacia China y Corea del Norte, es necesario buscar la mayor cantidad posible de actividades multilaterales de manera consistente para mitigar las dificultades prácticas.

Los problemas de salud relacionados con la pandemia de COVID-19 y el cambio climático, que se encuentran en el centro del escenario ecológico, son áreas en las que incluso EE. UU. y China, que están en una feroz competencia estratégica, han prometido cooperar en principio. Por lo tanto, Corea, como país desarrollado intermedio, debe promover activamente una diplomacia de liderazgo de coexistencia. Para ello, es necesario contar con condiciones institucionales para vincular y responder de manera integrada a diversas áreas temáticas como la salud, el clima y el desarrollo alimentario dentro de un marco macroscópico, y reorganizar el sistema de nueva diplomacia que complejiza la interacción multinivel, incluyendo la cooperación bilateral, regional y global con los principales países, para expandir y fortalecer la 'red compleja de coexistencia'.

2. Diplomacia hacia Corea del Norte

El nuevo gobierno debe promover una 'nueva concepción de la desnuclearización de Corea del Norte' y una 'nueva concepción de la supervivencia y prosperidad de una Corea del Norte desnuclearizada' para resolver de manera novedosa la tarea pendiente de la desnuclearización de Corea del Norte y la mejora de las relaciones intercoreanas desde una perspectiva del siglo XXI. Los esfuerzos paralelos de Corea del Norte para fortalecer su poder nuclear y desarrollar su economía se enfrentarán cada vez más a dificultades en los próximos cinco años debido a las sanciones y la disuasión internacionales. Corea del Norte, actualmente, no ha tomado una decisión estratégica sobre la desnuclearización completa, mientras avanza en la construcción de confianza y la desnuclearización parcial por etapas con medidas simultáneas. En cambio, exige la retirada de las fuerzas estadounidenses en Corea, conferencias de desarme nuclear y el levantamiento de las sanciones económicas internacionales como expresiones concretas de la renuncia de EE. UU. a su política hostil hacia Corea del Norte para garantizar su derecho completo a la supervivencia y al desarrollo.

Para resolver el problema de la desnuclearización de Corea del Norte desde una perspectiva del siglo XXI, en primer lugar, se deben continuar las sanciones y la disuasión efectivas para maximizar el costo del fortalecimiento del poder nuclear de Corea del Norte. En segundo lugar, se deben llevar a cabo negociaciones de congelación nuclear como un paso intermedio de desnuclearización parcial, pero se requiere declaración y verificación para asegurar la sinceridad de la desnuclearización completa. En tercer lugar, se debe garantizar el derecho a la supervivencia y al desarrollo de una Corea del Norte desnuclearizada mediante la cooperación de las partes interesadas y las organizaciones internacionales. En particular, se debe promover una política hacia Corea del Norte orientada al futuro, teniendo en cuenta la división y la integración económica intercoreana, incluida la Cuarta Revolución Industrial, apoyando la capacitación en tecnología y personal de alto nivel, la membresía en organizaciones financieras internacionales, y contribuyendo al salto del desarrollo económico de Corea del Norte mediante la provisión de infraestructura tangible e intangible. En cuarto lugar, lo más importante para la desnuclearización de Corea del Norte es, en última instancia, la decisión autónoma de Corea del Norte. Para ello, es esencial la informatización que permita a Corea del Norte calcular con precisión los beneficios y pérdidas que la nuclearización o desnuclearización de Corea del Norte tendrá para sus intereses nacionales clave en el siglo XXI. Por lo tanto, Corea y las partes interesadas deben trabajar juntas en un esfuerzo global para la informatización de Corea del Norte.

3. Diplomacia hacia Japón

Para la diplomacia del nuevo gobierno hacia Japón, se necesita una nueva concepción de las relaciones Corea-Japón. Es deseable abordar cuestiones históricas como las mujeres de confort y los trabajadores reclutados forzosamente entre Corea y Japón con una perspectiva a largo plazo de cien años, dentro del marco de la mejora continua de la fortaleza nacional y el uso activo de los nuevos estándares de civilización del siglo XXI. Por lo tanto, en lugar de repetir los pasos en falso de los gobiernos anteriores, el próximo gobierno debe dar por zanjadas las dos cuestiones principales al principio, respetando los acuerdos pasados sobre el problema de las mujeres de confort y logrando medidas de seguimiento, y en el caso del problema de los trabajadores reclutados forzosamente, con la decisión y declaración del presidente de no hacer más demandas monetarias a Japón.

Las cuestiones pendientes entre Corea y Japón no son simplemente un problema de cooperación y conflicto entre los dos países, sino que tendrán una gran influencia en la configuración de la red Corea-EE. UU.-Japón, que se convertirá en la piedra angular del orden de Asia-Pacífico que se está reconstruyendo. Por lo tanto, el próximo gobierno debe esforzarse al máximo por la construcción conjunta en los escenarios de competencia, cooperación y conflicto en Japón y la región de Asia-Pacífico. Utilizando el CPTPP, Quad Plus y la Visión del Indo-Pacífico, se debe restaurar la confianza mutua y promover los intereses mutuos mediante la respuesta conjunta con Japón en áreas como el comercio, la tecnología avanzada, el cambio climático, la salud y la ciberseguridad. En términos de seguridad, se debe restaurar y fortalecer la cooperación trilateral entre Corea, EE. UU. y Japón, pero se debe coordinar cuidadosamente con Japón para que no se convierta en una contención militar contra China y sea compatible con la red de cooperación Corea-China.

Las relaciones Corea-Japón difícilmente encontrarán una solución si Corea y Japón continúan buscando soluciones desde una perspectiva nacionalista moderna y excluyente, como es el caso actualmente. Por lo tanto, se necesita una perspectiva a más largo plazo. Corea debe esforzarse a largo plazo para superar estructuralmente la competencia y el conflicto modernos entre Corea y Japón, mejorando rápidamente la asimetría de poder entre Corea y Japón como parte de sus esfuerzos por la modernización de la civilización del siglo XXI. Al mismo tiempo, Corea y Japón deben superar la identidad nacional excluyente centrada en su propio país y esforzarse por formar identidades complejas individuales, regionales y globales. Para ello, además de los esfuerzos internos de ambos países, se necesita un esfuerzo conjunto para guiar la competencia regional entre EE. UU. y China hacia la coexistencia en lugar del conflicto, y al mismo tiempo, abrazar a otros protagonistas como países intermedios en el orden de Asia-Pacífico.

4. Diplomacia de Liderazgo Post-COVID

Para que el nuevo gobierno ascienda al rango de protagonista conjunto en la reconstrucción de la nueva civilización del siglo XXI, que se acelerará rápidamente después de la gran crisis de la COVID-19, debe concebir y poner en práctica de manera proactiva una diplomacia de coexistencia adecuada a la nueva era de complejización. Para ello, debe llevar a cabo tres tareas de complejización. En primer lugar, debe perseguir activamente la complejización de los protagonistas (actores). La propagación mundial del COVID-19 y el suministro de vacunas confirman las contradicciones y deficiencias de la globalización neoliberal, al tiempo que muestran claramente los peligros de la antiglobalización. Por lo tanto, Corea debe desempeñar un papel protagonista en el contexto en que se enfatiza la necesidad de una reglobalización post-COVID-19, y también debe renacer como protagonista en el ciberespacio como una potencia en tecnología de la información. Por otro lado, el COVID-19 está promoviendo activamente discusiones autocríticas sobre el antropocentrismo excesivo en el Antropoceno, donde la humanidad tiene un gran impacto en el ecosistema global. Corea también debe prestar atención a la importancia de estas discusiones y esforzarse por considerar proactivamente la coexistencia de los complejos protagonistas que surgen en la nueva civilización del siglo XXI.

En segundo lugar, se trata de participar conjuntamente en la reconstrucción para la complejización del escenario. El escenario nacionalista de construcción de un país fuerte y rico del orden internacional moderno provocó, en última instancia, guerras a escala mundial y crisis económicas, y al mismo tiempo está experimentando una auto-negación en forma de destrucción ecológica y conflictos culturales. Por lo tanto, la nueva civilización del siglo XXI surgirá de la reconstrucción de cuatro escenarios centrales: seguridad, prosperidad, ecología y cultura. La revolución de la tecnología de la información se está consolidando como el escenario base que remodela los cuatro escenarios centrales. Finalmente, la necesidad de un escenario de alto nivel de gobernanza conjunta (co-gobernanza), donde todos los protagonistas del escenario participen y dirijan de manera compleja los escenarios centrales y base, está aumentando rápidamente. Corea, una potencia intermedia y avanzada en el centro de Oriente y Occidente, debe participar conjuntamente en el proceso de reconstrucción del escenario de la nueva civilización del siglo XXI, desde el diseño hasta la finalización.

En tercer lugar, se debe promover la complejización de la actuación. Los protagonistas del orden internacional moderno han actuado de acuerdo con el principio de competencia en el escenario de la construcción de un país fuerte y rico, y han realizado una cooperación mínima para evitar la exacerbación de conflictos como la guerra y la pobreza. Sin embargo, los protagonistas del escenario de la nueva civilización del siglo XXI deben actuar de manera compleja, superando la actuación simple y moderna de competencia, conflicto y cooperación. Para la reconstrucción de la nueva civilización del siglo XXI, los protagonistas deben ser capaces de realizar una actuación de coexistencia, donde se auto-reorganicen continuamente para sobrevivir y prosperar individualmente, y al mismo tiempo evolucionen conjuntamente con otros protagonistas del escenario. Corea, que ha experimentado simultáneamente los escenarios tradicional, moderno y posmoderno, debe intentar liderar la actuación compleja de la nueva civilización.

En conclusión, la nueva diplomacia de coexistencia del próximo gobierno debe resolver con éxito las cuatro tareas importantes: la complejización de la diplomacia hacia EE. UU. y China, una nueva concepción de la diplomacia Corea-Japón, la desnuclearización de Corea del Norte y la solución del problema norcoreano en el siglo XXI, y una diplomacia de liderazgo que guíe los nuevos estándares de civilización del orden post-COVID. Entonces, al igual que BTS está cautivando al mundo como vanguardia de la nueva civilización del siglo XXI, Corea podrá emerger como un nuevo país atractivo de la nueva civilización del siglo XXI. ■

■ Autor: Ha Young-sun _Presidente del EAI, Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas Internacionales en la Universidad de Washington (EE. UU.), y ha sido profesor en el Departamento de Estudios Diplomáticos de la Universidad Nacional de Seúl, investigador invitado en el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Princeton, investigador invitado en el Instituto de Estocolmo de Investigación de la Paz (Suecia), director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios Americanos, presidente de la Asociación Coreana de Estudios de la Paz, copresidente de la parte coreana del Comité Conjunto de Investigación para una Nueva Era Corea-Japón, miembro del Comité Consultivo de Seguridad Nacional del Presidente y miembro del Comité Consultivo de Ancianos para la Preparación de la Cumbre Intercoreana. Actualmente se desempeña como presidente del EAI y profesor emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Sus obras y ediciones recientes incluyen <Política Mundial del Amor: Guerra y Paz>, <Una Mirada Correcta a la Historia de la Diplomacia Coreana: Tradición y Modernidad>, <La Competencia de Construcción del Orden de Asia-Pacífico entre EE. UU. y China>, y <Política Internacional de Cuatro Viajes: Análisis de los Registros de Viaje a China (16-19 C)>. También colaboró con una columna titulada "Ha Young-sun Column" en el Chosun Ilbo y el JoongAng Ilbo durante siete años.

■ Responsable y Editor: Baek Jin-kyung EAI 연구실장

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