[EAIワーキングペーパー] 2022 EAI新政府外交政策提言シリーズ①_序論 : 新政府の共生外交の再構築

[編集者注]

本ワーキングペーパーにおいて、ハ・ヨウソン東アジア研究所理事長（ソウル大学名誉教授）は、2022年に発足する新政府は過去の政府の旧外交を超えた「共生（共生）外交」を再構築すべきだと強調しています。著者は、対米中外交の複合化、北朝鮮の非核化と北朝鮮問題の21世紀的解決、日韓外交の新たな構想、コロナ後の秩序における新たな文明標準をリードする先導外交という4つの課題を説明し、次期政府がこれらを成功裏に解決しなければならないと主張しています。

2022年に発足する新政府の5年間は、過去のどの時期よりも地球、アジア太平洋地域、朝鮮半島において激動の困難に直面することになるでしょう。地球規模ではコロナ後の秩序再編が新たに進展し、アジア太平洋地域では米国と中国の熾烈な戦略競争が展開されるでしょう。日韓関係は容易に突破口を見いだせず困難が続くでしょうし、南北朝鮮は北朝鮮の完全な非核化と完全な生存・繁栄権の保障という二つの難題の解を求めて彷徨うでしょう。

次期政府は、過去の保守・進歩政府の旧外交を超えた新外交として、「共生（共生）外交」を、あたかも新築のように再構築しなければ、今後5年間の対外的な難局を乗り越え、飛躍の契機を迎えることは不可能である。共生外交は、対米中外交の複合化、北朝鮮の非核化と北朝鮮問題の21世紀的解決、日韓外交の新たな構想、コロナ後の秩序における新たな文明標準として強調される共生の課題をリードする先導外交という4つの課題を同時に解決しなければならない。

1. 対米中外交

対米中外交は、新政府の新外交再構築における最大の課題である。米中の戦略競争は21世紀の朝鮮半島の未来を左右する最大の変数である。それにもかかわらず、現在の国内の議論と政策は、19世紀レベルの均衡外交を大きく超えられず、「戦略的曖昧さ」という言葉に留まっている。21世紀の朝鮮半島の国益を効率的に達成できる対米中外交を構想し、実践に移すためには、特に留意すべき点がある。

第一に、今後5年間の政策体系は、少なくとも2050年のアジア太平洋秩序を見据えた長期的展望で再構築されなければならない。第二次世界大戦後、世界秩序を主導してきた米国は、地球的リーダーシップサイクルの相対的な衰退期を迎え、新興大国として急速に台頭した中国とは2030年代には国民総生産（GDP）規模が24兆ドル前後で同等になり、2050年代には軍事費の均衡を達成するだろう。（表1）しかし、米国は21世紀の複合的な新文明標準を提示し、積極的に推進することで、21世紀半ばにおいても依然として世界秩序再構築の中心的な役割を担うと展望される。一方、中国も21世紀半ばに米国を凌駕する社会主義強国建設の夢を抱いているが、米国に代わって世界秩序を主導するには、物理的魅力、両面において力不足である。したがって、新政府は米国のバイデン政権のインド太平洋新秩序構築にまず共同で参加すべきである。その上で、韓米日ネットワークの深化と韓中協力の拡大を最大限に連携させる努力を払う必要がある。

[表1] 米中GDPおよび軍事費の長期推移比較

출처: 동아시아연구원 ‘미중경쟁 2050’ (2021) & Japan Center for Economic Research ‘Long-term Forecast’ 2019

第二に、21世紀の米中関係の複雑性に対応する複合戦略を練らなければならない。米国と中国は今後30年間、軍事、経済、技術、規範、生態という外交の舞台で競争、協力、対立を熾烈に繰り広げるだろう。軍事の舞台では、米国と中国が21世紀半ばまで正面対決する可能性は低い。米国の中国に対する軍事的優位が維持されるからである。しかし、アジア太平洋地域の紛争地域で米中の核心的国益が衝突する場合、限定的な軍事対立の可能性は存在する。そのため、韓国は慎重なアプローチをとるべきである。米国はインド太平洋地域で中国を牽制する米国主導の安全保障ネットワークを推進している。このようなネットワークの中で、韓国は東アジアの核心紛争地域である朝鮮半島の平和のために韓米同盟に全力を集中しているため、他のインド太平洋地域では適切なレベルの参加をしつつ、米中の軍事的対立を緩和する努力も払う必要がある。

経済の舞台では、米国と中国が二国間レベルで貿易紛争を継続する中で、世界貿易秩序およびアジア太平洋地域の貿易秩序再構築を巡って競争の度合いを高めている。両国は関税戦争を超え、経済と安全保障の連携レベルを高め、核心技術や産業分野でのサプライチェーン再編などを巡って国際的な連帯競争を展開しており、開かれた世界経済秩序再構築に対する不確実性が増大している。しかし、米中経済の相互依存性が高いため、現実的にはこのような競争は全面的な対立に発展するよりも、限界内で協力を模索する方向で展開されるだろう。したがって、韓国はバイデン政権のサプライチェーン再編に向けた国際協力強化の努力を活用して韓国の戦略的価値を高め、中堅国として21世紀の貿易規則・規範を樹立する上で中心的な役割を果たすべきである。包括的・漸進的環太平洋経済連携協定（CPTPP）と東アジア地域包括的経済連携協定（RCEP）が自由で開かれた地域経済秩序を形成する上で相互に貢献するように、リンチピンとしての役割を確保することが重要であるという点で、CPTPPへの加入を積極的に推進すべきである。このような努力は、韓米日協力の枠組みの中でアプローチする方が有効であり、韓中FTAアップグレードなど韓中経済協力の拡大も不可欠である。

新政府の対米中政策で特に注目すべき点は、新たに台頭する技術、規範、生態の舞台の重要性である。第一に、米国と中国は21世紀の米中関係を左右する核心を先端技術の舞台と見なしている。米国は第4次産業革命を代表するAI、5G、ビッグデータ、ロボット、航空宇宙、量子コンピュータなどで急速に追随してくる中国を牽制するための国際的な連帯努力を進めており、中国は多様な長期的対応策を模索している。韓国は「技術・生産」の有機的な協力体制を構築する上で、バイデン政権が「技術・生産・消費」の完成度が高いエコシステムを目指す国際協力を推進するよう共同で努力する必要がある。同時に、世界の技術舞台は熾烈な競争の中でも必然的に相互依存性を示しているため、韓中先端技術協力と米国中心の技術協力を融合させる方策を模索しなければならない。

米国バイデン政権が強調する民主主義と中国習近平政権の「新時代中国特色社会主義」思想は、規範の舞台で激しく衝突している。韓国の規範外交は、21世紀の韓国の国内価値と規範に基づき、外交の普遍的価値の原則を一貫して追求することで、米国と中国のような大国の規範競争の限界を補完し、舞台の他の主役たちを代弁する機会を 마련しなければならない。このような点で、新政府は米国のバイデン政権が積極的に推進する民主主義サミットあるいは民主主義10カ国（D10）に積極的に参加し、21世紀の韓国の未来志向的価値を反映させる努力を傾けるべきである。対中国および対北朝鮮の規範外交に関しては、一貫性を保ちつつ最大限多国間活動を模索し、現実的な困難を緩和する必要がある。

生態の舞台の中心にあるコロナパンデミックと関連した保健問題と気候変動問題は、熾烈な戦略的競争を繰り広げている米国と中国でさえ、原則的には協力を約束しているため、韓国は中堅先進国として積極的に共生の先導外交を推進しなければならない。そのためには、保健、気候、食料開発など多様なイシュー領域を巨視的な枠組みの中で連携させ、統合的に対応する制度的条件を備える必要があり、主要国との二国間、地域および地球規模の協力など多層レベルでの相互作用を複合化する新外交体制を整備し、「共生複合ネットワーク」を拡散・強化していく必要がある。

2. 対北朝鮮外交

新政府は、北朝鮮の非核化と南北関係の改善という未解決の課題を21世紀的視点から新たに解決するために、「北朝鮮非核化の新構想」と「非核化された北朝鮮の生存・繁栄の新構想」を推進しなければならない。北朝鮮の核戦力強化と経済発展という並進的な努力は、国際的な制裁と抑止によって、今後5年間でますます困難に直面するだろう。北朝鮮は現在、信頼構築、部分的な非核化を段階的に同時措置で進めるものの、完全な非核化に対する戦略的決断を下していない。代わりに、完全な生存権と発展権を保障するための米国の対北朝鮮敵視政策の放棄という具体的な表現として、在韓米軍の撤収、核軍縮会議、国際経済制裁の廃棄などを主張している。

北朝鮮非核化問題を21世紀的視点から解決するためには、第一に、北朝鮮の核戦力強化のコストを最大化するために、効率的な制裁と抑止を継続しなければならない。第二に、中間的な踏み台として、部分的な非核化段階である核凍結交渉を進めるが、完全な非核化の真誠性を確保できる申告と検証が必要である。第三に、非核化された北朝鮮の生存権と発展権を関連当事国と国際機関の協力で保障する。特に、技術、高度人材育成、国際金融機関への加入を支援し、有形・無形のインフラ提供を通じて北朝鮮経済の飛躍に貢献し、第4次産業を含む南北経済の分業と統合を念頭に置いた未来志向的な対北朝鮮政策を推進する。第四に、北朝鮮の非核化のために最終的に最も重要なのは、北朝鮮の自生的決定である。そのためには、北朝鮮の核保有または非核化が21世紀の北朝鮮の核心的国益に及ぼす損益を北朝鮮が正確に計算できるようにする情報化が不可欠である。したがって、韓国と関連当事国は、このような北朝鮮の情報化のための地球的努力を共に行わなければならない。

3. 対日外交

新政府の対日外交のためには、日韓関係の新たな構想が必要である。日韓間の慰安婦や強制動員のような歴史的懸案は、百年の計という長期的展望のもと、持続的な国力増進と21世紀の新文明標準の積極的な活用の中で解決していくことが望ましい。したがって、旧政府の轍を踏まず、次期政府は初期に慰安婦問題については過去の合意を尊重し、後続措置を進め、強制動員問題については日本にこれ以上金銭的要求をしないという大統領の決断と宣言のもと、両懸案に一区切りをつけるべきである。

日韓間の懸案は、単に両国間の協力と対立の問題ではなく、再構築されているアジア太平洋秩序の中心的な礎石となる韓米日ネットワーク構築に大きな影響を与えることになるだろう。したがって、次期政府は日本とアジア太平洋地域で競争、協力、対立の舞台において最大限共同で構築するための努力をしなければならない。CPTPP、クアッド・プラス、インド太平洋構想などを活用し、日本と貿易、先端技術、気候変動、保健、サイバーセキュリティなどで共同対応することで、相互信頼を回復し、相互利益を増進させるべきである。安全保障面では、韓米日三角協力を回復・強化しつつ、対中軍事牽制に転化せず、韓中協力ネットワークと両立できるように日本と慎重な調整を進めていく必要がある。

日韓関係は、現在のように韓国と日本が排他的な近代ナショナリズムの視点から解決策を探ろうとする限り、糸口を見いだすことは難しい。したがって、より長期的な展望が必要である。韓国は21世紀文明の先進化に向けた努力として、日韓間の力の非対称性を急速に改善し、日韓の近代的な競争と対立を構造的に乗り越えようとする長期的努力をしなければならない。同時に、韓国と日本は自国中心主義の排他的なアイデンティティを超え、個別的、地域的、そして地球的な複合アイデンティティを形成するための努力をしなければならない。そのためには、日韓両国は相互の国内的努力と共に、米国と中国の地域競争を対立ではなく共生へとリードし、同時にアジア太平洋秩序の中堅国として他の主役たちを共に包摂していくための共同努力が必要である。

4. コロナ後の先導外交

コロナ19大災難以降、急速に本格化する21世紀新文明再構築において、新政府が共同主役の列に上がるためには、新たな複合化時代にふさわしい共生外交を先導的に構想し、実践に移さなければならない。そのためには、3つの複合化課題を遂行しなければならない。第一に、主役（actor）の複合化を積極的に追求しなければならない。コロナの世界的拡散とワクチン供給問題は、新自由主義的グローバリゼーションの矛盾と欠陥を確認させると同時に、反グローバリゼーションの危険性をもよく示している。したがって、韓国はコロナ後の再グローバリゼーション（reglobalization）の必要性が強調される中で主役として活躍しなければならず、また情報技術大国としてサイバースペースの主役としても生まれ変わらなければならない。一方、コロナは人類が地球生態系に大きく影響を与えている「人新世」（anthropocene）の過度な人間中心性に対する自省的な議論を活発化させている。韓国もこのような議論の重要性に注目し、21世紀の新文明で登場する複合的な主役たちの共生を先導的に配慮する努力をしなければならない。

第二に、舞台の複合化のための再構築に共同で参加することである。近代国際秩序の自国中心的な富国強兵の舞台は、結果的に世界規模の戦争と経済危機を招き起こし、同時に生態破壊、文化的対立という自己否定的な状況に直面している。したがって、21世紀の新文明は、まず、安全保障と繁栄の舞台と共に、生態と文化の舞台を同時に含む4つの中心舞台の再構築として登場するだろう。情報通信技術革命は、4つの中心舞台を新たに再整備する基層舞台として本格的に位置づけられている。最後に、舞台の全ての主役が参加し、4つの中心舞台と基層舞台を複合的に演出できる「共治」（共治）の上層舞台の必要性が急速に増大している。東西洋の中心にある先進中堅国である韓国は、このような21世紀の新文明舞台の再構築過程において、設計から完成に至るまで共同で参加しなければならない。

第三に、演技の複合化を推進しなければならない。近代国際秩序の主役たちは、富国強兵の舞台において基本的に競争の原則に従いながら、戦争や貧困といった対立の極大化を防ぐための最小限の協力を演じてきた。しかし、21世紀の新文明舞台の主役たちは、競争、対立、協力という近代的な単純な演技を超える複合的な演技を同時に行わなければならない。21世紀の新文明再構築のためには、主役たちが個別に生存・繁栄するために絶え間ない自己再組織化という自生的努力をし、同時に舞台の他の主役たちと共に共同進化する共生の演技を展開できる必要がある。伝統、近代、脱近代という舞台を同時に経験してきた韓国は、新文明の複合的な演技を先導的に試みなければならない。

結論として、次期政府の新たな共生外交は、対米中外交の複合化、日韓外交の新たな構想、北朝鮮の非核化と北朝鮮問題の21世紀的解決、コロナ後の秩序における新たな文明標準をリードする先導外交という4つの課題を成功裏に解決しなければならない。そうすれば、まるでBTSが21世紀新文明の先兵として世界を魅了しているように、韓国は21世紀新文明の新たな魅力国家として登場することができるだろう。■

■ 著者：ハ・ヨウソン _EAI理事長、ソウル大学名誉教授。米国ワシントン大学で国際政治学博士号を取得し、ソウル大学外交学科教授、米国プリンストン大学国際問題研究所招聘研究員、スウェーデン・ストックホルム国際平和研究所招聘研究員、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長、日韓新時代共同研究韓国側共同委員長、大統領国家安全保障諮問団、南北首脳会談準備委員会元老諮問会議委員などを歴任した。現在はEAI理事長およびソウル大学名誉教授として活動している。最近の著書・編著には『愛の世界政治：戦争と平和』、『韓国外交史を正しく見る：伝統と近代』、『米中のアジア太平洋秩序構築競争』、『四行の国際政治：16～19世紀朝天・燕行録分析』などがあり、『朝鮮日報』と『中央日報』に「ハ・ヨウソンコラム」を7年間連載した。

■ 担当・編集： ペク・ジンギョン EAI 연구실장

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