[ADRN工作论文] 印度大流行期间的治理——第二部分

编者注

新冠疫情爆发一年半以来，印度仍深受这场致命大流行的影响。在本篇文章中，参与式亚洲研究中心（PRIA）主任Kaustuv Kanti Bandyopadhyay和Kaustuv Chakrabarti指出，疫情对该国经济、公共卫生、移民群体以及对政治制度的质疑等所有领域都产生了深远影响。疫情对印度本已不利于发展的社会造成了冲击，过去一年失业问题尤为严峻。此外，公共卫生系统被诊断出在应对新冠患者急剧增加方面效率低下。更不用说，作者认为新冠大流行暴露了非正规经济部门的问题，并指出移民工人获得援助的机会不平等。此外，作者认为近期的一系列抗议活动揭示了印度政府面临的挑战。在此背景下，作者认为政策上的重大发展势在必行。

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引言

与世界许多地方一样，新冠大流行动摇了印度的治理基础。这场大流行带来的教训表明，一个有能力、负责任、包容且参与性强的国家对于有效应对大流行带来的挑战至关重要，而这些挑战将产生持久的影响。自1月下旬印度发现首例新冠病例以来，已记录感染病例28,212,727例，死亡病例332,644例。截至2021年6月1日，共有25,994,295人康复。印度在2月中旬经历了第二波疫情高峰，每日新增病例持续激增，至2021年5月第一周达到400,000例以上。在过去两周内，每日新增感染人数有所减少，但死亡人数仍居高不下，令人担忧。新冠大流行继续影响着印度数百万人的生活和生计。宵禁和封锁给贫困人口、弱势群体和非正规就业者（包括移民工人）带来了前所未有的痛苦和苦难。本已在疫情前处于疲软状态的经济持续遭受打击。该国薄弱且准备不足的卫生系统被证明完全不足以应对如此规模的大流行。疫情为当权者提供了一个限制异议和公民参与的借口。

疫情与印度经济

新冠大流行冲击印度之际，印度经济正经历其最糟糕的时期之一，国内生产总值（GDP）增长乏力。2019年至2020年，GDP降至11年来的最低点4.2%。2019-2020年第一季度经济增长3.1%，而去年同期为5.7%，创下至少八年来的最低增长率（Sahoo, 2020）。

印度“无就业增长”的现象早已引起许多经济学家的担忧，他们一再质疑为何就业增长速度跟不上GDP增长。他们警告说，无就业增长的现象可能会严重影响印度经济，因为印度经济严重依赖主要从事有薪工作和创业的中产阶级（Das, 2020）。前印度人民院（NDA）政府于2016年11月实施的废钞令拖累了经济，导致全国失业，尽管政府坚决否认这一趋势。[1]政府在2016年11月实施的废钞令拖累了经济，导致全国失业，尽管政府坚决否认这一趋势。

国家样本调查局（NSSO）的一项研究结果进一步加剧了对失业的担忧。该调查是自废钞令以来政府机构进行的首次此类就业调查。政府推迟了发布，但报告据称已泄露给媒体。政府最终发布了NSSO关于定期劳动力调查（PLFS）的年度报告（2017年7月至2018年6月），该报告显示该年度全印度失业率为6.1%。这一失业率是45年来的最高点（Patel, 2019）。面对反对党派和知名经济学家的强烈批评，政府发表声明称，近期和过去的就业数据比较存在缺陷，因为该研究采用了新的调查设计方法。换言之，政府认为病毒拖累了全球经济，印度的经济衰退并没有什么特别或令人担忧之处（Scroll, 2020）。■

[1]印度人民院（National Democratic Alliance）是由印度人民党领导的政党联盟，该联盟领导着印度的中央政府。

■ Kaustuv Kanti Bandyopadhyay是参与式亚洲研究中心（PRIA）主任，该中心是亚洲民主研究网络（ADRN）和亚洲民主网络（ADN）的先驱公民社会组织（CSO），致力于参与、民主治理和公民社会发展已三十余年。他拥有二十五年在大学、研究机构和公民社会组织工作的专业经验。他曾担任亚洲民主研究网络（ADRN）和亚洲民主网络（ADN）的指导委员会委员。他拥有人类学博士学位，其研究对象为印度Chotanagpur地区的Parhaiya部落。

■ Kaustuv Chakrabarti是一位独立作者，曾任PRIA的高级项目官员。Kaustuv致力于公民空间、多方利益相关者伙伴关系、南南合作以及建设公民社会能力等议题。他一直积极参与PRIA在亚洲和南亚层面的公民空间工作。他合著了《公民空间下的围攻：来自南亚的经验》、《民主状况：印度》报告以及关于“亚洲公民空间：新兴问题与亚洲六国政策经验2018”的综合报告。他拥有英国苏塞克斯大学发展研究学院（IDS）全球化与发展专业硕士学位。

• 담당 및 편집: 서정혜 EAI 연구원
  
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