[ADRN工作论文] 疫情危机与民主治理：印度尼西亚应对新冠疫情的经验——第二部分

编者注

印度尼西亚是众多面临两难境地的民主国家之一，即在疫情期间同时举行全国选举和地方选举。印度尼西亚科学院研究员Sri Nuryanti分析了印度尼西亚在疫情期间如何依赖民主。作者基于民主国家表现往往不如威权国家的数据，质疑民主价值观是否适合应对疫情。印度尼西亚面临诸多挑战，因为该国的应对措施对国民经济产生重大影响。因此，Sri Nuryanti的研究涉及印度尼西亚面临的两难困境、公共和私营部门的应对措施、疫情后民众行为的改变以及新冠疫情对国内外政策的影响。

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摘要

自世界卫生组织（WHO）宣布新冠疫情为全球大流行病以来，许多民主国家面临着两大挑战：遏制新冠疫情和捍卫民主。印度尼西亚是其中一个民主国家，面临着在2020年12月9日疫情期间在270个地区（包括9个省、37个市和224个县）举行同步地方选举的两难局面。因此，主要问题在于印度尼西亚政府是优先控制病毒传播，优先维持经济和政治议程，还是两者兼顾。本工作论文重点关注印度尼西亚在新冠疫情期间如何捍卫民主。文献回顾将用于考察民主国家如何应对疫情。随后将分析在印度尼西亚这样的国家，保护社会免受新冠疫情影响的政策制定过程有多么困难，并分析相关新冠疫情政策的应对措施。

关键词：新冠疫情、危机、民主治理、公共政策、政策应对

引言

印度尼西亚公民首例新冠病例于2020年3月2日报告。在疫情初期，人们认为病毒会随着时间自然消退。因此，当印度尼西亚开始实施遏制新冠疫情的政策时，疫情已近中期。起初，印度尼西亚的政策包括从中国武汉撤离印度尼西亚公民，并在加拉旺岛（廖内群岛省）指定特定医院专门收治新冠患者。该医院提供包括观察、隔离和检疫在内的服务，以控制新冠病毒在加拉旺岛的传播。该设施可容纳1000张病床，并于2020年4月6日竣工。[1]

上述政策表明，印度尼西亚政府试图通过在偏远岛屿治疗受感染患者来遏制病毒传播。此外，印度尼西亚政府成立了一个特别工作组，在国家灾难管理局（BNPB）的协调下，加速应对新冠病毒的努力。由于政府、各部委和其他利益相关者之间协调新冠疫情应对措施的制定过程复杂，并且出现了新的政策困境，因此控制疫情的最大化努力被发现具有挑战性。[2]

彭博社（Bloomberg）是一家总部位于美国的私营金融、软件、数据和媒体公司，发布了一份名为“新冠韧性排名”的报告。该报告跟踪了各国新冠疫情应对措施、死亡率、感染病例数和PCR检测完成情况的发展。报告每月发布一次，并考虑了社会和经济的干扰因素。该报告还概述了当地医疗保健系统的能力、与病毒相关的限制措施的影响以及其他与新冠疫情相关的问题。

通过彭博社的新冠韧性排名，可以观察到许多国家新冠疫情动态。本研究使用了2020年12月发布的公开数据。[3] ■

[1] Chandra Gian Asmara，“RS Galang untuk Covid-19 Beroperasi, Intip Fasilitasnya！” [加拉旺医院新冠收治运行，一窥设施！]，CNBC印度尼西亚，2020年4月8日，

https://www.cnbcindonesia.com/news/20200408122625-4-150577/rs-galang-untuk-covid-19-beroperasi-intip-fasilitasnya（访问日期：2020年12月21日）。

[2] Agus Wibowo，“Arahan dan Strategi Ketua Gagus Tugas Penanganan Covid-19 untuk Pemerintah Daerah” [新冠疫情应对工作组负责人对地方政府的指示和战略]，印度尼西亚国家灾难管理局，2020年3月17日（访问日期：2020年12月21日）。

[3] Jinshan Hong, Rachel Chang and Kevin Varley，“Best and Worst Places to Be in Covid: Vaccine Not Slowing Deaths,” [新冠疫情下最佳和最差的地点：疫苗未能减缓死亡人数]，彭博社新冠韧性排名，2020年12月20日（访问日期：2021年1月11日10:35）

https://www.bloomberg.com/graphics/covid-resilience-ranking/。

■ Sri Nuryanti 现任印度尼西亚科学院政治研究中心研究员。她曾任印度尼西亚大选委员会2007-2012年选举委员，成功监督了2009年议会和总统选举以及2007-2012年的地方选举。她积极参与国内和国际的各种学术活动。她是亚洲太平洋和平研究协会（APPRA）和国际和平研究协会（IPRA）的理事会成员。她目前还被任命为选举研究所（ERI）的负责人。

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