编者按

巴基斯坦的治理结构因军方在政治中的作用和影响力而被独特地称为“混合”结构，尽管它是一个拥有运作机构的选举民主国家。其民主一直面临多重危机，包括对选举合法性、选举干预、民粹主义和党派问责、政党软弱、公众不信任等方面的担忧。在此背景下，PILDAT联合主任Aasiya Riaz解释说，在COVID-19大流行病爆发期间，巴基斯坦出现此类混合治理是一个令人担忧的发展，阻碍了对大流行的有效管理。作者通过军方领导的国家指挥与行动中心（NCOC）的建立为例，说明政府的措施进一步巩固了巴基斯坦的混合治理体系。她认为，NCOC和NLCC等新结构参与大流行病管理不仅无效，而且暴露了巴基斯坦民主治理结构中存在的弱点。

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巴基斯坦——概览[1]

巴基斯坦人口超过2.2亿，是世界第五人口大国，其人口相当于世界总人口的2.83%。巴基斯坦的总土地面积为770,880平方公里（297,638平方英里），人口密度为每平方公里287人（每平方英里742人）。[2]巴基斯坦位于南亚，西部与伊朗接壤，西北部与阿富汗接壤，东北部与中国接壤，东部和东南部与印度接壤。阿拉伯海海岸构成了其南部边界。[3]

巴基斯坦是一个伊斯兰共和国，实行联邦议会民主制。联邦一级设有两院制立法机构，而4个省各设有一院制立法机构。在联邦一级，总理由国民议会（一个基于人口的议院）选出，席位根据人口分配给每个省和联邦首都。在国民议会中，选举采用“领先者当选制”（FPTP），而为妇女和非穆斯林人口保留的席位则通过比例代表制（PR）选出。国民议会和省级议会任期均为5年。联邦的行政权力以总统的名义由联邦政府行使，联邦政府由总理和联邦部长组成。这与各省的情况类似，省长与省级内阁共同行使各省的行政权力。巴基斯坦参议院的席位平均分配给4个省，通过单一可转让投票的比例代表制（PR）选出。参议院不解散，其一半席位的选举每6年举行一次。

自2018年巴基斯坦举行上次大选以来，联邦政府和4个省中的3个省（旁遮普省和开伯尔-普什图省）的省级政府，以及俾路支省的联合政府，均由总理伊姆兰·汗（Imran Khan）的巴基斯坦正义运动党（PTI）领导，而巴基斯坦人民党（PPP）则在第四个省信德省组建了独立的政府。

尽管巴基斯坦是一个选举民主国家并拥有运作的机构，但在《经济学人》的民主指数政权分类中，它一直被归类为“混合政权”。[4]这种分类可能归因于军方在政治中的作用和影响力以及巴基斯坦持续存在的法治问题。■

[1]在全年期间，ADRN成员将发布共三版的“亚洲流行病危机与民主治理”研究报告，以包含任何变化和更新，从而提供及时信息。第一部分和第二部分将作为工作论文发布，第三部分将作为特别报告发布。本工作论文是该研究项目的第一部分。

[2]“巴基斯坦人口实时数据”，Worldometer，https://www.worldometers.info/world-population/pakistan-population/（访问日期：2021年1月28日）。

[3]Lawrence Ziring，“巴基斯坦”，大英百科全书，2021年，https://www.britannica.com/place/Pakistan。（访问日期：2021年1月28日）。

[4]“全球民主迎来糟糕一年”，经济学人，https://www.economist.com/graphic-detail/2021/02/02/global-democracy-has-a-very-bad-year（访问日期：2021年4月28日）。

• Aasiya Riaz，PILDAT联合主任，PILDAT是巴基斯坦领先的智库，她于2001年联合创立了PILDAT，负责领导PILDAT的项目和活动。Riaz女士在治理和公共政策领域的思想领导力方面拥有超过20年的经验，管理与国家和国际政府、议会和发展机构的全球合作伙伴关系，促进政府间和议会间的对话，设计和实施成功的战略传播策略，并在法治的总体框架下促进民主治理以及民主和政治制度的加强。Aasiya在伦敦政治经济学院（英国）接受了媒体与政治传播领域的培训，也曾作为政治分析师在巴基斯坦的主流媒体和电子媒体工作。她是美国国家民主基金会（NED）的里根-费塞尔民主研究员，也是斯坦福大学（美国）民主、发展与法治中心（CDDRL）的杰出研究员。Aasiya经常在国家和国际媒体上就政治分析和评论发表看法，并受邀在巴基斯坦顶尖的公共政策机构以及许多国家和国际智库和大学发表演讲。

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