Note de l'éditeur

La structure de gouvernance du Pakistan est singulièrement qualifiée de structure « hybride » en raison du rôle et de l'influence de l'armée dans la politique, bien qu'il s'agisse d'une démocratie électorale dotée d'institutions fonctionnelles. Sa démocratie est confrontée à de multiples crises, notamment des préoccupations concernant la légitimité électorale, l'ingérence électorale, le populisme et la responsabilité partisane, la faiblesse des partis politiques, la méfiance du public, etc. À cet égard, Aasiya Riaz, directrice adjointe au PILDAT, explique que l'émergence d'une telle gouvernance hybride lors de l'épidémie de COVID-19 au Pakistan a été une évolution préoccupante, entravant une gestion efficace de la pandémie. L'auteur illustre, par l'exemple de la création du Centre national de commandement et d'opérations (NCOC) dirigé par l'armée, que les mesures gouvernementales ont mis en évidence un ancrage plus profond du système de gouvernance hybride du Pakistan. Elle affirme que l'implication de nouvelles structures telles que le NCOC et le NLCC dans la gestion de la pandémie n'a pas seulement été inefficace, mais a également mis en évidence les faiblesses de la structure de gouvernance démocratique du Pakistan.

Pakistan – Un aperçu[1]

Avec une population de plus de 220 millions d'habitants, le Pakistan est le 5e pays le plus peuplé du monde et sa population équivaut à 2,83 % de la population mondiale totale. La superficie totale du Pakistan est de 770 880 km² (297 638 miles²) et sa densité de population est de 287 habitants par km² (742 habitants par mile²).[2] Pays situé en Asie du Sud, le Pakistan est bordé par l'Iran à l'ouest, l'Afghanistan au nord-ouest, la Chine au nord-est et l'Inde à l'est et au sud-est. La côte de la mer d'Arabie forme sa frontière sud.[3]

Le Pakistan est une République islamique et une démocratie parlementaire fédérale. Il dispose d'une législature bicamérale au niveau fédéral, tandis que chacune des 4 provinces possède des législatures unicamérales. Au niveau fédéral, le Premier ministre est élu à l'Assemblée nationale, une chambre basée sur la population, où les sièges sont attribués à chaque province et à la capitale fédérale en fonction de la population. À l'Assemblée nationale, les élections se déroulent selon le système du scrutin uninominal majoritaire à un tour (FPTP), tandis que les sièges réservés aux femmes et à la population non musulmane sont choisis selon le système de la représentation proportionnelle (RP). L'Assemblée nationale et les assemblées provinciales ont chacune un mandat de 5 ans. L'autorité exécutive de la fédération est exercée au nom du Président par le Gouvernement fédéral, composé du Premier ministre et des ministres fédéraux. Il en va de même dans les provinces où les ministres en chef, ainsi que les cabinets provinciaux, exercent l'autorité exécutive dans chacune des 4 provinces. Les sièges au Sénat du Pakistan sont répartis à parts égales entre chacune des 4 provinces et sont pourvus par le système de RP par le biais du vote unique transférable. Le Sénat ne se dissout pas, tandis que l'élection de la moitié de ses sièges a lieu tous les 6 ans.

Depuis 2018, date des dernières élections générales au Pakistan, le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux dans 3 des 4 provinces (Pendjab et Khyber Pakhtunkhwa), ainsi qu'un gouvernement de coalition au Baloutchistan, sont dirigés par le Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) du Premier ministre Imran Khan, tandis que le Pakistan Peoples Party (PPP) a formé un gouvernement distinct dans le Sindh, la quatrième province.

Bien qu'étant une démocratie électorale et possédant des institutions fonctionnelles, le Pakistan est continuellement caractérisé comme un « Régime Hybride » dans l'Indice de Démocratie du Régime de l'Economist.[4] Cette caractérisation pourrait être due au rôle et à l'influence de l'armée dans la politique et aux préoccupations persistantes concernant l'état de droit au Pakistan. ■

[1] Tout au long de l'année, les membres de l'ADRN publieront un total de trois versions de la recherche sur la crise pandémique et la gouvernance démocratique en Asie afin d'inclure tout changement et mise à jour afin de présenter des informations opportunes. La première et la deuxième parties seront publiées sous forme de document de travail et la troisième sous forme de rapport spécial. Ce document de travail constitue la première partie du projet de recherche.

[2] « Pakistan Population Live », Worldometer, https://www.worldometers.info/world-population/pakistan-population/ (consulté le 28 janvier 2021).

[3] Lawrence Ziring, « Pakistan », Britannica, 2021, https://www.britannica.com/place/Pakistan. (consulté le 28 janvier 2021).

[4] « Global democracy has a very bad year », Economist, https://www.economist.com/graphic-detail/2021/02/02/global-democracy-has-a-very-bad-year (consulté le 28 avril 2021).

• Aasiya Riaz , directrice adjointe au PILDAT, un groupe de réflexion pakistanais de premier plan qu'elle a cofondé en 2001, dirige les projets et activités du PILDAT. Mme Riaz a plus de 20 ans d'expérience dans le leadership intellectuel en matière de gouvernance et de politique publique, la gestion de partenariats mondiaux avec des gouvernements nationaux et internationaux, des parlements et des agences de développement, et la facilitation de dialogues intergouvernementaux et interparlementaires, dans la conception et la mise en œuvre de stratégies de communication stratégique réussies et la promotion du renforcement de la gouvernance démocratique et des institutions démocratiques et politiques dans le cadre général de l'état de droit. Formée en communication médiatique et politique à la London School of Economics, au Royaume-Uni, Aasiya a également travaillé avec la presse grand public et les médias électroniques au Pakistan en tant qu'analyste politique. Elle a été boursière Reagan-Fascell Democracy à la National Endowment for Democracy, aux États-Unis, ainsi que chercheuse distinguée au Center on Democracy, Development, and the Rule of Law de l'Université de Stanford, aux États-Unis. Aasiya apparaît régulièrement dans les médias nationaux et internationaux pour des analyses et commentaires politiques, et elle est invitée à donner des conférences dans les principales institutions de politique publique du Pakistan ainsi que dans de nombreux groupes de réflexion et universités nationaux et internationaux.

• Responsable et éditeur : Baek Jin-kyung, Directeur de recherche de l'EAI
  
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