Nota del editor

La estructura de gobernanza de Pakistán se denomina de forma única como una estructura "híbrida" debido al papel e influencia de los militares en la política, a pesar de ser una democracia electoral con instituciones funcionales. Su democracia se ha enfrentado a múltiples crisis, incluidas preocupaciones sobre la legitimidad electoral, la interferencia electoral, el populismo y la rendición de cuentas partidista, partidos políticos débiles, desconfianza pública y similares. A este respecto, Aasiya Riaz, Directora Conjunta de PILDAT, explica que la aparición de dicha gobernanza híbrida en el brote de la pandemia de COVID-19 en Pakistán ha sido un desarrollo preocupante, que ha obstaculizado la gestión eficaz de la pandemia. La autora ilustra con el ejemplo del establecimiento del Centro Nacional de Comando y Operaciones (NCOC), dirigido por los militares, que las medidas gubernamentales pusieron de relieve un mayor afianzamiento del sistema de gobernanza híbrida de Pakistán. Afirma que la participación de estructuras más nuevas como el NCOC y el NLCC en la gestión de la pandemia no solo fue ineficaz, sino que ha puesto de manifiesto las debilidades que existen en la estructura de gobernanza democrática de Pakistán.

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Pakistán – Una Visión General[1]

Con una población de más de 220 millones de personas, Pakistán es el quinto país más poblado del mundo y su población equivale al 2,83% de la población total mundial. La superficie total de Pakistán es de 770.880 km² (297.638 millas cuadradas) y su densidad de población es de 287 por km² (742 personas por milla cuadrada).[2] Pakistán, un país situado en el sur de Asia, limita con Irán al oeste, Afganistán al noroeste, China al noreste e India al este y sureste. La costa del Mar Arábigo forma su frontera sur.[3]

Pakistán es una República Islámica y tiene una democracia parlamentaria federal. Cuenta con una legislatura bicameral a nivel federal, mientras que cada una de las 4 provincias tiene legislaturas unicamerales. A nivel federal, el Primer Ministro es elegido de la Asamblea Nacional, una cámara basada en la población, donde los escaños se asignan a cada provincia y capital federal según la población. En la Asamblea Nacional, las elecciones se celebran mediante el sistema de "el primero en llegar a la meta" (First-Past-The Post, FPTP), mientras que los escaños reservados para mujeres y población no musulmana se eligen mediante el sistema de representación proporcional (RP). La Asamblea Nacional y las Asambleas Provinciales tienen un mandato de 5 años. La autoridad ejecutiva de la federación es ejercida en nombre del Presidente por el Gobierno Federal, compuesto por el Primer Ministro y los Ministros Federales. Esto es similar en las provincias, donde los Ministros Principales, junto con los gabinetes provinciales, ejercen la autoridad ejecutiva en cada una de las 4 provincias. Los escaños en el Senado de Pakistán se asignan por igual a cada una de las 4 provincias y se cubren mediante el sistema de RP a través del voto único transferible. El Senado no se disuelve, mientras que la elección de la mitad de sus escaños se realiza cada 6 años.

Desde 2018, cuando se celebraron las últimas elecciones generales en Pakistán, el Gobierno Federal y los Gobiernos Provinciales en 3 de las 4 provincias, en Punjab y Khyber-Pakhtunkhwa, y un gobierno de coalición en Balochistán, están liderados por el Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) del Primer Ministro Imran Khan, mientras que el Partido Popular de Pakistán (PPP) ha formado un gobierno separado en Sindh, la cuarta provincia.

A pesar de ser una democracia electoral y poseer instituciones funcionales, Pakistán se caracteriza continuamente como un "Régimen Híbrido" en el Índice de Democracia del Economist.[4] Se podría decir que esta caracterización se debe al papel e influencia de los militares en la política y a las preocupaciones actuales sobre el estado de derecho en Pakistán. ■

[1] A lo largo del año, los miembros de la ADRN publicarán un total de tres versiones de la Investigación sobre Crisis Pandémicas y Gobernanza Democrática en Asia para incluir cualquier cambio y actualización con el fin de presentar información oportuna. La primera y segunda partes se publicarán como un documento de trabajo y la tercera como un informe especial. Este documento de trabajo es la Parte I del proyecto de investigación.

[2] "Pakistan Population Live", Worldometer, https://www.worldometers.info/world-population/pakistan-population/ (consultado el 28 de enero de 2021).

[3] Lawrence Ziring, "Pakistan", Britannica, 2021, https://www.britannica.com/place/Pakistan. (consultado el 28 de enero de 2021).

[4] "Global democracy has a very bad year", Economist, https://www.economist.com/graphic-detail/2021/02/02/global-democracy-has-a-very-bad-year (consultado el 28 de abril de 2021).

• Aasiya Riaz , Directora Conjunta de PILDAT, un importante think tank pakistaní que cofundó en 2001, dirige los proyectos y actividades de PILDAT. La Sra. Riaz tiene más de 20 años de experiencia en la provisión de liderazgo intelectual en gobernanza y política pública, la gestión de asociaciones globales con gobiernos nacionales e internacionales, parlamentos y agencias de desarrollo, y en la facilitación de diálogos intergubernamentales e interparlamentarios, en el diseño e implementación de estrategias exitosas de comunicación estratégica y la promoción del fortalecimiento de la gobernanza democrática e instituciones democráticas y políticas bajo el ámbito general del estado de derecho. Formada en el campo de la Comunicación Mediática y Política en la London School of Economics, Reino Unido, Aasiya también ha trabajado con la prensa general y los medios electrónicos en Pakistán como analista política. Fue becaria Reagan-Fascell Democracy en la National Endowment for Democracy, EE. UU., así como miembro distinguida en el Center on Democracy, Development, and the Rule of Law de la Universidad de Stanford, EE. UU. Aasiya aparece regularmente en medios nacionales e internacionales para análisis y comentarios políticos, y es invitada a dar conferencias en las principales instituciones de políticas públicas de Pakistán, así como en muchos think tanks y universidades nacionales e internacionales.

• Responsable y Editora: Baek Jin-kyung, Jefa de Investigación de EAI
  
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