Примечание редактора

Структура управления Пакистана уникально характеризуется как «гибридная» из-за роли и влияния военных в политике, несмотря на то, что это выборная демократия с функционирующими институтами. Ее демократия сталкивается с множеством кризисов, включая опасения по поводу легитимности выборов, вмешательства в выборы, популизма и партийной подотчетности, слабых политических партий, недоверия общественности и тому подобного. В связи с этим Аасия Риаз, совместный директор PILDAT, объясняет, что возникновение такого гибридного управления в условиях вспышки пандемии COVID-19 в Пакистане стало тревожным развитием событий, препятствующим эффективному управлению пандемией. Автор на примере создания Национального центра командования и операций (NCOC) под руководством военных показывает, что правительственные меры подчеркнули дальнейшее укрепление системы гибридного управления Пакистана. Она утверждает, что участие новых структур, таких как NCOC и NLCC, в управлении пандемией было не только неэффективным, но и выявило слабости, существующие в структуре демократического управления Пакистана.

Пакистан – Обзор[1]

С населением более 220 миллионов человек Пакистан является 5-й по численности населения страной в мире, и его население составляет 2,83% от общей численности населения мира. Общая площадь Пакистана составляет 770 880 км² (297 638 кв. миль), а плотность населения составляет 287 человек на км² (742 человека на кв. милю).[2] Пакистан, расположенный в Южной Азии, граничит с Ираном на западе, Афганистаном на северо-западе, Китаем на северо-востоке и Индией на востоке и юго-востоке. Побережье Аравийского моря образует его южную границу.[3]

Пакистан является Исламской Республикой и имеет федеративную парламентскую демократию. На федеральном уровне имеется двухпалатный парламент, в то время как каждая из 4 провинций имеет однопалатные законодательные органы. На федеральном уровне премьер-министр избирается из Национальной ассамблеи, палаты, основанной на численности населения, где места распределяются между каждой провинцией и федеральной столицей на основе численности населения. В Национальной ассамблее выборы проводятся по системе «первый прошедший» (FPTP), в то время как места, зарезервированные для женщин и немусульманского населения, избираются по системе пропорционального представительства (PR). Национальная ассамблея и провинциальные ассамблеи имеют срок полномочий 5 лет. Исполнительная власть федерации осуществляется от имени Президента Федеральным правительством, состоящим из премьер-министра и федеральных министров. Аналогично в провинциях, где главные министры вместе с провинциальными кабинетами осуществляют исполнительную власть в каждой из 4 провинций. Места в Сенате Пакистана равномерно распределяются между каждой из 4 провинций и заполняются по системе PR через единый передаваемый голос. Сенат не распускается, а выборы на половину его мест проводятся каждые 6 лет.

С момента последних всеобщих выборов в Пакистане в 2018 году Федеральное правительство и правительства провинций в 3 из 4 провинций (Пенджаб и Хайбер-Пахтунхва), а также коалиционное правительство в Белуджистане возглавляет Пакистанская تحریک-е-Инсаф (PTI) премьер-министра Имрана Хана, в то время как Пакистанская народная партия (PPP) сформировала отдельное правительство в Синдхе, четвертой провинции.

Несмотря на то, что Пакистан является выборной демократией и обладает функционирующими институтами, он постоянно характеризуется как «гибридный режим» в Индексе демократии журнала The Economist.[4] Эту характеристику можно объяснить ролью и влиянием военных в политике и текущими опасениями относительно верховенства права в Пакистане. ■

[1] В течение года члены ADRN опубликуют в общей сложности три версии исследования «Пандемический кризис и демократическое управление в Азии», чтобы включить любые изменения и обновления для предоставления своевременной информации. Первая и вторая части будут опубликованы в виде рабочего документа, а третья – в виде специального отчета. Данный рабочий документ является частью I исследовательского проекта.

[2] «Pakistan Population Live», Worldometer, https://www.worldometers.info/world-population/pakistan-population/ (по состоянию на 28 января 2021 г.).

[3] Lawrence Ziring, “Pakistan”, Britannica, 2021, https://www.britannica.com/place/Pakistan. (по состоянию на 28 января 2021 г.).

[4] “Global democracy has a very bad year,” Economist, https://www.economist.com/graphic-detail/2021/02/02/global-democracy-has-a-very-bad-year (по состоянию на 28 апреля 2021 г.).

• Аасия Риаз , совместный директор PILDAT, ведущего пакистанского аналитического центра, который она основала в 2001 году, руководит проектами и деятельностью PILDAT. Г-жа Риаз имеет более чем 20-летний опыт предоставления интеллектуального лидерства в области управления и государственной политики, управления глобальными партнерствами с национальными и международными правительствами, парламентами и агентствами по развитию, а также в содействии межправительственным и межпарламентским диалогам, в разработке и реализации успешных стратегий стратегических коммуникаций и продвижении укрепления демократического управления и демократических и политических институтов в рамках общего верховенства права. Обучавшаяся в области медиа и политических коммуникаций в Лондонской школе экономики, Великобритания, Аасия также работала в пакистанских мейнстримных печатных и электронных СМИ в качестве политического аналитика. Она была стипендиатом программы Reagan-Fascell Democracy Fellow в Национальном фонде за демократию, США, а также приглашенным научным сотрудником Центра демократии, развития и верховенства права Стэнфордского университета, США. Аасия регулярно выступает в национальных и международных СМИ с политическим анализом и комментариями, а также ее приглашают читать лекции в ведущих пакистанских институтах государственной политики, а также во многих национальных и международных аналитических центрах и университетах.

• Ответственный за выпуск и редактирование: Пэк Чжин Гён, руководитель отдела исследований EAI
  
  Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr