[EAI 워кинг-пейпер] Взгляд на Японию 2. Политика статьи 9 Конституции: между мифом и реальностью

Редакционная заметка

Политический миф и реальность вокруг «Статьи 9 Конституции»

Политическая жизнь послевоенной Японии строилась на основе идеологического противостояния между сторонниками сохранения (хокэн) и противниками сохранения (кайкэн) Конституции. Профессор Киотского университета Хироси Наканиси оценивает противостояние между левыми/прогрессистами, стремящимися сохранить Статью 9 Конституции и поддерживать пацифизм, и сторонниками внесения поправок, стремящимися укрепить независимость Японии путем изменения Статьи 9, как величайший «политический миф» послевоенной Японии. Он отмечает, что на практике японцы недостаточно глубоко понимают Статью 9 Конституции, а исследователи проводят недостаточно социально-научных изысканий, и что обсуждение Статьи 9 включает в себя более сложные и труднопонимаемые аспекты.

Данный рабочий документ для понимания фундаментальной политической сложности Статьи 9 Конституции объясняет споры вокруг Статьи 9 в контексте процесса ее принятия после войны, системы 1955 года и рамок восприятия Статьи 9, избегания вовлечения в международные конфликты в период экономического роста, а также задач международного вклада после окончания холодной войны. В послевоенной конституционной политике идеи поправок эволюционировали от полного пересмотра, отрицающего легитимность Конституции, к поправкам, ограниченным Статьей 9, и к поправкам, касающимся органов управления и прав человека, помимо Статьи 9. Профессор Наканиси прогнозирует, что реальность японской политики не отражает в полной мере идеологическое противостояние вокруг Статьи 9 Конституции, и что она может измениться вместе с трансформацией восприятия меняющейся среды безопасности Японии японским обществом.

※ Ниже приводится введение к данному рабочему документу. Полный текст см. во вложенном файле выше.

Введение

Не будет преувеличением сказать, что главный политический вопрос послевоенной Японии, начавшийся в 1945 году, — это Статья 9 Конституции. Особенно после того, как в 1950 году начались активные движения, связанные с договором о мире с Японией, споры вокруг Статьи 9 Конституции сформировали основную ось японской политики, то есть противостояние между сторонниками сохранения (хокэн) и противниками сохранения (кайкэн) Конституции. Этот спор вызвал серьезные дебаты и в процессе принятия законопроектов о безопасности в сентябре 2015 года, когда вокруг парламента собрались протестующие в масштабах, редко наблюдаемых в последнее время. Отражая эту ситуацию, ежегодно публикуется множество работ, посвященных Статье 9 Конституции.

Однако, если спросить, действительно ли японцы занимают позицию в поддержку или против изменения Статьи 9 Конституции после глубокого изучения и осмысления, то ответ будет отрицательным. В школьных учебниках в качестве трех основных принципов Конституции Японии приводятся «народный суверенитет, уважение основных прав человека и пацифизм», и вместе с преамбулой Конституции представляется Статья 9 Конституции как воплощение пацифизма. Однако по сравнению с «народным суверенитетом», касающимся органов управления, и «уважением основных прав человека», охватывающим различные права человека, описание «пацифизма» кратко. В частности, в отношении Статьи 9 Конституции лишь кратко упоминается о споре относительно того, относится ли термин «военные силы» (戦力), запрещенный пунктом 2 статьи 9, к Силам самообороны, и это представлено без связи с положениями статьи, Силами самообороны и ситуацией с японо-американским договором безопасности.

Кроме того, несмотря на большое количество работ, социально-научных исследований Статьи 9 Конституции крайне мало. Большинство работ имеют четкую позицию — либо за, либо против Статьи 9 Конституции, и считается, что исследования затруднены из-за необходимости рассматривать Статью 9 с юридической, внутренней и внешнеполитической/международно-политической точек зрения. Несмотря на то, что Статья 9 Конституции является спорной темой, признаков формирования консенсуса, преодолевающего эти споры, почти нет.

Фактически, с середины 1950-х годов, когда Статья 9 Конституции не была изменена, а были созданы Силы самообороны как «организация реальной силы» и Министерство обороны как орган управления ими, юридические и институциональные рамки, гарантирующие толкование Статьи 9 и политику безопасности и обороны Японии, фактически были разделены. Тем не менее, сохраняется противостояние между сторонниками сохранения Конституции, которые утверждают, что именно Статья 9 Конституции гарантирует «пацифизм» Японии и что ее изменение приведет к утрате пацифизма, и сторонниками внесения поправок, которые считают, что Статья 9 Конституции является отпечатком ослабления Японии оккупационными силами и что ее изменение является условием независимости Японии. Грубо говоря, это величайший политический миф послевоенной Японии.

Сложность понимания дискуссий о Конституции, особенно о Статье 9, в Японии, по-видимому, проистекает из комплексного взаимодействия, когда конституция как политический миф и реальная внешнеполитическая и оборонная политика обычно действуют на разных уровнях, но иногда коррелируют. На мой взгляд, полноценного анализа этой сложной природы политики вокруг Конституции не существует, и в основной части я хотел бы представить несколько подсказок, иллюстрирующих этот образ.

■ Автор: Хироси Наканиси (中西寛)_Профессор юридического факультета Университета Киото. Бакалавр и магистр права Университета Киото, докторант факультета истории Чикагского университета (США), доцент юридического факультета Университета Киото. Занимал должности декана Высшей школы государственной политики Университета Киото, председателя Японской ассоциации международных исследований, члена консультативной группы по правовым основам безопасности, члена экспертной группы по пересмотру общей схемы ОПР и др. Основные труды включают: «Что такое международная политика: человек и порядок в глобальном обществе» (2003) (премия Ёмиури-Ёсиносакудзё), «Международная политика» (в соавторстве, 2013), «Преодолевая извилистые пути истории: новый взгляд на японо-китайские отношения в XX веке» (в соавторстве, 2010) (специальная премия Фонда Охира Масаёси).

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Прикрепленный файл: 日本語＿中西寛.pdf