[EAI工作论文] 日本直视1. 日本是否正走向军事大国？日本的立宪体制与防卫意图的信号

编者按

日本是否正在军事化？

一个国家防卫意图的认知与误解，对国家安全和国际关系产生重要影响。EAI工作论文系列《日本直视》第一篇的作者、东京大学教授石田淳，关注日本防卫相关宣示政策的变更，对相关国家如何认知日本的防卫意图产生了何种影响。2014年7月1日，安倍晋三内阁通过内阁决议后，日本政府将自卫队的活动领域从“武力攻击事态”、“存立危机事态”扩大至“重要影响事态”，并解释称集体自卫权在宪法上是允许有限度行使的。在本工作论文中，作者概述了日本的专守防卫政策，并探讨了消极且有限的自卫队活动如何与宪法第九条保持一致性。关于相关国家的认知，作者指出了美国非对称的“枢纽-辐条”同盟结构所带来的日本卷入的担忧，以及因各国对自卫队的解释不一致而产生的安全困境和同盟困境。最后，石田教授强调，除了排除以武力单方面改变现状的局面外，“不使用武力”的承诺对于确保日本国内的说明责任和对外宣示政策的说服力至关重要。

引言

日本是否又一次军事化了，或者说，它根本就没有军事化？之所以会提出这样的问题，是因为一个国家对他国的防卫意图的认知本就困难。而之所以这个问题很重要，是因为意图的误解可能导致不理想的后果——即在相关国家之间发生本可避免的“悲剧”。

日本政府在明确或默示地表明国家防卫意图时，会利用以下手段：制定宪法、制定法律（如《自卫队法》、《防卫厅设置法》等）、缔结条约（如多边的《旧金山和约》、双边的《日韩基本条约》等）、建立同盟（如《日美安全保障条约》的缔结与修订）、乃至通过相关交换公文（如《吉田·艾奇逊交换公文》、《岸·哈特交换公文》等）建立外交关系、首相及内阁官房长官的谈话（如《村山谈话》、《宫泽谈话》、《后藤田谈话》、《河野谈话》、《安倍谈话》等）、首脑联合声明（如1960年的《岸·艾森豪威尔联合声明》、1969年的《佐藤·尼克松联合声明》等）、缔结协定（如《冲绳返还协定》等）、内阁决议（如2014年的“行使集体自卫权的新三要件”等）、国会答辩（如1954年的“行使自卫权旧三要件”、1967年的“无核三原则”等）。所有这些途径，都是向包括对立国家在内的相关国家表明其防卫意图的信号，而这些信号的传递与接收的说服力，则极大地影响着国家安全。

本文将首先考察安倍晋三内阁时期日本作为宣示政策的“专守防卫（exclusively defense-oriented posture）”。接着，将历史性地概述自1954年日本再军备（rearmament）以来，“专守防卫”政策究竟是什么，重点关注日本防卫力量的整備。

其次，将探讨美国在西太平洋构建的“枢纽-辐条”同盟结构，与日本的专守防卫之间存在何种关联。在此，将对比分析西太平洋的安全格局与北大西洋的安全格局有何不同。

此外，还将确认国际政治学中关于国家间对自卫队解释不一致会产生国际困境（安全困境和同盟困境）的基本知识，并审视2014年集体自卫权有限度行使的含义。最后，将探讨国内的说明责任如何能为政府的宣示政策赋予说服力。

※ 本工作论文全文请参见上方附件。

■ 作者：石田淳 (Ishida Atsushi)_东京大学综合文化研究科教授。东京大学政治学学士、硕士，芝加哥大学政治学博士。曾任东京都立大学法学部教授、东京大学社会科学研究所副教授，现任东京大学综合文化研究科教授。主讲国际政治经济学、博弈论、计量分析、文本分析、调查实验、国际制度、全球治理、国际关系论、政治经济分析、国际政治经济学等课程。主要著作包括《日本的国际关系论——理论的输入与独创之间》（合著，2016）、《国际政治学》（合著，2013）、《国际政治讲座》（合著，2004）等。

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附件：[工作论文]日本直视1_石田淳.pdf

附件：日本語_石田淳.pdf