[EAIワーキングペーパー] 日本を直視する1 日本は軍事大国に進んでいるのか？ 日本の立憲体制と防衛意図のシグナル

編集者注

日本は軍事化しているのか？

ある国家の防衛意図に対する関係国の認識と誤解は、国家の安全保障と国際関係に重要な影響を与える。EAIワーキングペーパーシリーズ「日本を直視する」の第1編の著者である石田淳東京大学教授は、日本の防衛に関する宣言政策の変更が、日本の防衛意図に対する関係国の認識にどのような影響を与えるかに注目した。2014年7月1日、安倍晋三内閣の閣議決定以降、日本政府は武力攻撃事態、存立危機事態において重要影響事態へと自衛隊の活動領域を拡大し、集団的自衛権の限定的行使が憲法上許容されると解釈している。本ワーキングペーパーにおいて著者は、日本の専守防衛政策を概観し、消極的かつ限定的な自衛隊の活動が憲法第9条とどのように整合性を維持してきたかを考察する。関係国の認識との関連では、米国の非対称的なハブ・アンド・スポーク同盟構造に起因する日本の関与への不安と、国家間の自衛隊解釈の不一致によって生じる安全保障のジレンマと、同盟のジレンマを指摘する。最後に、石田教授は、力による一方的な現状変更を排除する局面以外で武力を行使しないという約束が、日本国内における説明責任と対外的な宣言政策の説得力を確保する上で重要であることを強調する。

はじめに

日本は再び軍事化するのか、それとも軍事化していないのか？そもそも、このような問いが成り立つのは、ある国家の防衛意図を関係国が正確に認識することが困難だからである。そして、この問いが重要なのは、意図に対する誤解は望ましくない帰結―それがなければ回避できたはずの「悲劇」―を関係国間に招きうるからである。

日本政府は、国家の防衛意図を明示的または暗黙的に表明する際に、以下の手段を利用する。憲法の制定、法律（自衛隊法、防衛庁設置法など）の制定、条約（多国間のサンフランシスコ講和条約、二国間の日韓基本条約など）の締結、同盟の形成（日米安全保障条約の締結および改定）、さらには関連交換公文（吉田・アチソン交換公文、岸・ハーター交換公文など）の授受、首相・内閣官房長官の談話（村山談話、宮澤談話、後藤田談話、河野談話、安倍談話など）、首脳間の共同声明（1960年の岸・アイゼンハワー共同声明、1969年の佐藤・ニクソン共同声明など）、協定（沖縄返還協定など）の締結、閣議決定（2014年の「自衛権行使の新3要件」など）、国会答弁（1954年の「自衛権行使の旧3要件」、1967年の「非核3原則」など）といったものである。これらの回路はすべて、当該国家の防衛意図に対して、対立国だけでなく友好国を含む関係国家の認識に影響を与えるシグナルであり、送受信されるシグナルの説得力が国家の安全を大きく左右することになる。

本稿ではまず、安倍晋三内閣下でなされた日本の宣言政策としての「専守防衛（exclusively defense-oriented posture）」について確認する。そして、1954年の日本の再軍備（rearmament）以降、「専守防衛」政策とは何であったのかを、日本の防衛力整備を中心に歴史的に概観する。

次に、米国が西太平洋に構築したハブ・アンド・スポークの同盟構造が、日本の専守防衛とどのような関連を持つのかを考察する。ここで、西太平洋における安全保障の構図が北大西洋における安全保障の構図とどのように異なるのかを比較対照する。

また、国家間で生じる自衛隊の解釈の不一致が国際的なジレンマ（安全保障のジレンマと、同盟のジレンマ）を生むという国際政治学の基本的な知識を確認し、2014年の集団的自衛権の限定的行使容認が持つ含意について検討する。最後に、国内における説明責任が、政府の宣言政策にどのような説得力を付与しうるのかについて考察する。

※ 本ワーキングペーパーの全文は、上部の添付ファイルをご確認ください。

■著者：石田淳_東京大学大学院総合文化研究科教授。東京大学で政治学の学士号、修士号を取得し、シカゴ大学で政治学の博士号を取得。東京都立大学法学部教授、東京大学社会科学研究所助教授を経て、東京大学大学院総合文化研究科教授に在職中。国際政治経済論、ゲーム理論、計量分析、テキスト分析、サーベイ実験、国際制度、グローバル・ガバナンス、国際関係論、政治経済分析、国際政治経済学に関する講義を行っている。主要著作に『日本の国際関係論―理論の輸入と独創の間で』（共著、2016年）、『国際政治学』（共著、2013年）、『国際政治講座』（共著、2004年）などがある。

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添付ファイル：[ワーキングペーパー]日本を直視する1_石田淳.pdf

添付ファイル：日本語_石田淳.pdf