[EAI 智库论文] 韩美能源与环境合作前景：从石油-天然气联盟到全球绿色新政

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编者按

2020年11月13日，EAI与布鲁金斯学会联合举办了题为“美国对华战略竞争时代韩美合作前景”的系列在线研讨会第二场。在关于经济、能源和环境的第二场会议中，Samantha Gross指出，韩美两国在能源或环境方面的合作几乎“不存在”。如果拜登政府上台，韩国政府将不得不调整其能源政策以符合美国的政策，这意味着要加入“全球绿色新政”倡议。美中两国在碳排放方面的合作形式也很重要；如果美中两国选择高碳合作，韩国将增加从美国的石油和液化天然气（LNG）进口量；如果两国转向低碳合作，韩国将面临尽快减少碳排放的压力。

论文引述

引言

2020年6月，美国当选总统乔·拜登承诺美国将在2050年前实现碳中和。在9月举行的联合国大会上，中国国家主席习近平承诺中国将在2060年前实现净碳排放为零。10月26日，日本首相菅义伟表示日本将在2050年前实现碳中和。两天后，韩国总统文在寅宣布韩国将在2050年前实现碳中和。欧盟已于2019年宣布了《欧洲绿色新政》，目前正寻求与美国合作。由此，一项关于“全球绿色新政”的希望应运而生。

奥巴马政府时期清洁能源合作的发展

美中能源合作始于20世纪70年代末两国建交之时。在20世纪末，双边合作的范围有限。在20世纪70年代和80年代的石油危机期间，两国都将能源政策目标定为保障能源供应。此外，由于当时对全球变暖的认识不足，关于国际合作的讨论很少。

特朗普政府时期转向化石燃料能源合作

与奥巴马政府不同，特朗普政府并未将能源政策与环境政策同步推进。其能源政策的目标是实现能源主导（或能源独立/自给自足）。尽管特朗普总统声称“能源生产与环境保护并不相互排斥”，但他还是在2019年正式宣布美国退出《巴黎协定》。自贸易战爆发以来，特朗普总统一直推动与中国脱钩，甚至通过对中国施加最大压力来推行新冷战。因此，奥巴马政府时期推动的几乎所有与中国的合作都已停止。

重回清洁能源合作？

中国是世界上最大的二氧化碳排放国，占2017年全球排放量的29.34%。美国是第二大二氧化碳排放国（13.77%）。两国合计排放量占全球近三分之一。从这个角度来看，中美能源合作将能为全球环境做出前所未有的贡献。自2018年贸易战爆发以来，美中两国互相指责对方导致全球变暖，以逃避减少二氧化碳排放的责任。

结论

美中两国长达数十年的能源合作提供了两个教训。第一，能源合作一直受到安全和经济关系的影响。当美国奉行与中国接触政策时，能源合作是两国首脑会晤和战略经济对话的关键议程之一。第二，美国国内在能源政策上的分歧很重要。民主党呼吁实施《绿色新政》，而共和党则否认气候变化。这就是美国能源政策大幅摇摆的原因。

作者简介

■ 李辉（Wang Hwi Lee）是韩国水源市亚洲大学政治学教授、国际研究学院院长，自2006年以来一直讲授国际政治经济学。他是《韩国经济改革政治学：十年后的裙带资本主义》、《将韩国从中国轨道中拉出：韩美自由贸易协定的战略意义》和《韩国、台湾、香港和新加坡的COVID-19大流行危机管理》的作者。他的研究兴趣集中在东亚国家经济政策和制度的政治经济学问题。李教授拥有伦敦政治经济学院博士学位。“韩国经济改革政治学：十年后的裙带资本主义”、“将韩国从中国轨道中拉出：韩美自由贸易协定的战略意义”和“韩国、台湾、香港和新加坡的COVID-19大流行危机管理”。李教授拥有伦敦政治经济学院博士学位。