[EAI 工作论文] 韩国与印太安全：构建超越“四方安全对话”的新网络

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编者按

2020年11月13日，EAI与布鲁金斯学会联合举办了题为“美国-中国战略竞争时代美韩合作前景”的系列研讨会第二场线上研讨会。在第一场“政治与安全”环节中，Lindsey W. Ford指出，尽管以“四方安全对话”国家为首的印太地区已开展广泛合作，但韩国长期以来并未积极参与地区层面的安全合作，仅专注于朝鲜半岛问题。韩国优先处理包括朝鲜核威胁在内的国内安全任务是自然的，但考虑到韩国在地区和全球的地位以及不断扩大的经济合作，其对地区安全合作的贡献仍然微不足道。韩国可以根据文在寅政府的“新南方政策”更积极地提出地区和平与安全愿景；并可以为印太地区的安全合作做出更多贡献。与其关注韩国是否正式加入“四方安全对话”，不如应着重加强韩国与“四方安全对话”成员国之间的实际防务合作。韩国可以通过促进与“四方安全对话”成员国的双边和多边合作，为扩大地区安全合作网络做出贡献。作为一个有影响力的中等强国，韩国在地区安全合作方面有许多可以贡献的领域。特别是，它已提议在海上、太空和国防安全等领域与澳大利亚和印度加强双边合作。

论文引述

引言

“四方安全对话”（Quad）已成为特朗普政府“自由开放的印太”构想中最受关注的倡议之一。对“四方安全对话”的重新关注反映了美国长期以来试图从双边“辐条式”安全模式转向一种鼓励与“我们最强大、最重要的盟友”建立新的“多方安排”的网络化方法。然而，作为该地区主要的中间强国之一和美国的亲密盟友，大韩民国（“韩国”）却显著缺席该论坛。

韩国、“自由开放的印太”以及“四方安全对话”

“四方安全对话”首次会议于2007年举行，其前身是一个非正式的澳大利亚-印度-日本-美国核心小组，该小组旨在协调应对2004年印度洋海啸的措施。尽管该小组在2007年未能获得发展动力，部分原因是中国的强烈反对，但它在十年休眠后于2017年11月复兴。媒体报道经常将该对话描绘成一个反华遏制机制或更正式的“亚洲版北约”的先驱，但参与国本身已抵制这些说法，并强调该对话的积极和共赢目标。此外，近期讨论的官方声明一贯强调该集团的非排他性性质，以及它作为更广泛的、以东盟为中心的地区安全架构的众多组成部分之一的作用。

展望未来：挑战与机遇

回顾过去十年韩国与澳大利亚和印度的防务关系，可以得出两个教训。首先，韩国与“四方安全对话”国家之间的防务关系存在共同联系，可以为多边参与奠定坚实基础。根据图1（下文），韩国与澳大利亚、印度和美国进行高级别2+2对话、海上演习和国防技术合作，同时印度和美国都与韩国达成了后勤协议。韩国还与所有这四个国家都签订了某种形式的保密信息共享协议。

结论

随着文在寅政府继续发展其“新南方政策”，防务合作应成为其与其他亚洲伙伴建立伙伴关系活动的重要组成部分。尽管韩国与美国有着牢固的联盟关系，但通过与其他志同道合的印太伙伴发展更强的安全伙伴关系，可以增强其作为亚洲主要中等强国的影响力。目前关于韩国参与“四方安全对话”的辩论，通过隐含地将形式置于实质之上并过于狭隘地关注单一对话机制，有可能损害这一利益。对首尔和盟国首都而言，更重要的目标应该是通过参与区域防务网络来加强韩国对区域安全的贡献。政策制定者不应指望通过“四方安全对话”来实现这一目标，而应着重于加强韩国与“四方安全对话”国家之间的双边和三边防务关系。这一举措不仅将增强韩国在东北亚以外地区的影响力，还将为美韩联盟提供一个新的合作领域，使其更能满足更广泛印太地区的需求。

拜登政府下朝鲜无核化的前景与韩国的任务

鉴于此背景，美国拜登政府下届政府的朝鲜政策对于未来朝鲜无核化谈判可能至关重要。迄今为止，拜登的方针可概括如下：第一，以原则性实用主义为指导，采取自下而上的对朝方针；第二，与韩国及其他东亚盟友的合作对于实现朝鲜无核化至关重要；第三，为最终实现完全无核化的目标，防止朝鲜核能力进一步发展很重要；第四，朝鲜人权将是拜登政府关注的重点。

作者简介

Lindsey W. Ford是外交政策项目的大卫·M·鲁宾斯坦研究员。她还是乔治·华盛顿大学埃利奥特国际事务学院的兼职讲师。她的研究重点是美国在亚太地区的国防战略，包括美国的安全联盟、军事部署和地区安全架构。Ford经常就亚洲安全和国防问题发表评论，她的分析曾被《纽约时报》、《华尔街日报》、《金融时报》、《政客》、《外交政策》、《海峡时报》、《CNN》、《MSNBC》和《彭博社》等媒体报道。她拥有德克萨斯大学奥斯汀分校林登·约翰逊公共事务学院公共事务与亚洲研究硕士学位，以及萨姆福德大学声乐表演学士学位。曾任亚洲学会政策研究所（ASPI）政治安全事务主任。2009年至2015年，她曾在国防部担任多种职务。她还担任过负责亚洲和太平洋安全事务的助理国防部长的资深顾问。她还是国防部2012年“国防战略指导审查”中“亚洲再平衡战略”工作的主要设计者之一，并于2015年负责制定国防部的首个“亚太海上安全战略”。