[EAIワーキングペーパー] インド太平洋の安全保障と韓国： 「クアッド」を超えた新たなネットワーク構築

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編集者注

2020年11月13日、EAIとブルッキングス研究所は、「米中戦略競争時代における米韓協力の見通し」と題されたシリーズの第2回オンラインセミナーを共同で開催した。セッション1「政治と安全保障」において、リンジー・W・フォード氏は、インド太平洋地域ではQUAD諸国が主導する広範な協力が進められているものの、韓国は長らく地域レベルでの安全保障協力に積極的に参加しておらず、朝鮮半島問題にのみ焦点を当ててきたと指摘した。韓国が北朝鮮の核の脅威を含む国内の安全保障課題を優先することは当然であるが、地域的および世界的なレベルでの韓国の地位、そして拡大する経済協力を考慮すると、地域安全保障協力への貢献は依然として insignificant である。韓国は、文在寅（ムン・ジェイン）政権の「新南方政策」に基づき、地域の平和と安全保障に関するビジョンをより積極的に提示することができ、インド太平洋地域内での安全保障協力により貢献できる可能性がある。韓国のQUADへの公式参加に焦点を当てるのではなく、韓国とQUAD加盟国との間の実質的な防衛協力の強化に焦点を当てるべきである。韓国は、QUAD加盟国との二国間および多国間協力を促進することにより、地域安全保障協力ネットワークの拡大に貢献できる。影響力のある中等国として、韓国は地域安全保障協力に貢献できる多くの分野を有している。特に、二国間レベルで、海上、宇宙、防衛安全保障などの分野でオーストラリアおよびインドとの将来的な協力を強化することを提案している。

論文からの引用

はじめに

四国安全保障対話（以下、「クアッド」）は、トランプ政権の「自由で開かれたインド太平洋」構想に関連する最も注目度の高いイニシアチブの一つとして浮上している。クアッドへの再注目は、アジアの安全保障における二国間ハブ・アンド・スポーク・モデルから、より多くの「多国間取り決め」を「我々の最も強力で最も重要な同盟国」と奨励するネットワーク型アプローチへの移行を目指す、長年の米国の努力を反映している。しかし、地域における主要な中等国の一つであり、米国の緊密な同盟国である大韓民国（「韓国」）は、このフォーラムに顕著に不在である。

韓国、自由で開かれたインド太平洋、そしてクアッド

四国安全保障対話は2007年に初めて会合を開き、2004年のインド洋大津波への対応を調整するために設立された、より非公式なオーストラリア・インド・日本・米国を中心としたグループから生まれた。このグループは中国の強い反対により2007年には勢いを増すことができなかったが、10年間の休止期間を経て2017年11月に復活した。メディア報道ではしばしばこの対話を反中国包囲網のメカニズム、あるいはより正式な「アジアNATO」の前兆として描いているが、参加国自身はこれらの描写に反論し、対話のポジティブサム（正の和）の野心を強調している。さらに、最近の議論における公式声明は、このグループの非排他的な性質と、より広範なASEAN中心の安全保障アーキテクチャにおける多くの要素の一つとしての役割を一貫して強調している。

今後の展望：課題と機会

過去10年間の韓国とオーストラリアおよびインドとの防衛関係をレビューすると、2つの教訓が明らかになる。第一に、韓国とクアッド諸国との防衛関係には共通の連携があり、多国間関与のための強固な基盤を提供できる可能性がある。図1（下記）に示すように、韓国はオーストラリア、インド、米国とハイレベルな2+2対話、海上演習、防衛技術協力を行っており、インドと米国は韓国とロジスティクス協定を締結している。韓国はまた、4カ国すべてと機密情報共有協定の何らかのバリエーションを有している。

結論

文政権が新南方政策を発展させ続ける中で、防衛協力は他のアジア諸国とのパートナーシップ構築活動の不可欠な一部となるべきである。韓国は米国との強固な同盟関係を有しているが、アジアの主要な中等国としての影響力は、他の同様の考えを持つインド太平洋パートナーとのより強固な安全保障パートナーシップを育成することによって高められるだろう。四国安全保障対話への韓国の参加を巡る現在の議論は、形式を実質よりも重視し、単一の対話メカニズムに過度に狭い焦点を当てることにより、この利益を損なうリスクがある。ソウルと関係国の首都双方にとって、より重要な目標は、地域防衛ネットワークへの参加を通じて、地域安全保障への韓国の貢献を強化することである。この目標を達成するためにクアッドに目を向けるのではなく、政策立案者は代わりに、韓国とクアッド諸国との間の二国間および三国間の防衛関係を強化することに焦点を当てるべきである。このイニシアチブは、韓国の影響力を東アジアを超えて拡大するだけでなく、米韓同盟に新たな協力分野を提供し、より広範なインド太平洋地域のニーズにより関連性の高いものにするだろう。

バイデン政権下での北朝鮮の非核化の見通しと韓国の課題

これらの背景を踏まえると、次期米国バイデン政権の北朝鮮政策は、北朝鮮の非核化に向けた将来の交渉にとって非常に重要となる可能性が高い。これまでのバイデン氏のアプローチは、次のように要約できる。第一に、ボトムアップアプローチの指針となる「原則的実用主義」が北朝鮮との関係で優位に立つだろう。第二に、北朝鮮の非核化達成には、韓国および他の東アジア同盟国との協力が不可欠となるだろう。第三に、最終的な完全非核化という目的のために、北朝鮮の核能力のさらなる発展を防ぐことが重要である。第四に、北朝鮮の人権問題は、バイデン政権にとって不可欠な懸念事項となるだろう。

著者略歴

Lindsey W. Fordは、外交政策プログラムのDavid M. Rubensteinフェローである。また、ジョージ・ワシントン大学エリオット国際関係学部の非常勤講師でもある。彼女の研究は、米国の同盟関係、軍事配備、地域安全保障アーキテクチャを含む、アジア太平洋地域における米国の防衛戦略に焦点を当てている。フォード氏はアジアの安全保障と防衛問題に関する頻繁なコメンテーターであり、彼女の分析はニューヨーク・タイムズ、ウォール・ストリート・ジャーナル、フィナンシャル・タイムズ、ポリティコ、フォーリン・ポリシー、ストレーツ・タイムズ、CNN、MSNBC、ブルームバーグなどのメディアで取り上げられている。彼女はテキサス大学オースティン校リンデン・B・ジョンソン公共政策大学院で公共政策とアジア研究の修士号を、サムフォード大学で声楽演奏の学士号を取得している。アジア・ソサエティ・ポリシー・インスティテュート（ASPI）の政治安全保障担当ディレクター。2009年から2015年まで、国防総省長官室で様々な役職を務めた。また、アジア太平洋安全保障担当国防次官補のシニアアドバイザーも務めた。さらに、国防総省の2012年の「国防戦略指針見直し」におけるアジアリバランス戦略策定の主要な立役者の一人であり、2015年には国防総省初の「アジア太平洋海上安全保障戦略」の開発を監督した。