[EAI 워킹페이퍼] Южная Корея и безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе: построение новых сетей за пределами «Квада»

f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063
.a_wrap {font-size:14px; font-family:Nanum Gothic, Sans-serif, Arial; line-height:20px;}

Примечание редактора

13 ноября 2020 года EAI и Институт Брукингса совместно провели второй онлайн-семинар серии «Перспективы сотрудничества США и Южной Кореи в эпоху стратегической конкуренции между США и Китаем». На сессии 1: политика и безопасность Линдси В. Форд отметила, что, хотя в Индо-Тихоокеанском регионе активно развивается сотрудничество под руководством стран «Квада», Южная Корея долгое время не участвовала активно в региональном сотрудничестве в области безопасности, сосредоточившись только на вопросах Корейского полуострова. Для Южной Кореи естественно уделять приоритетное внимание своим внутренним задачам безопасности, включая угрозу ядерного оружия Северной Кореи, но, учитывая статус Южной Кореи на региональном и глобальном уровнях, а также расширение ее экономического сотрудничества, ее вклад в региональное сотрудничество в области безопасности по-прежнему незначителен. Южная Корея может более активно представлять видение регионального мира и безопасности, основанное на Новой южной политике правительства Мун Чжэина; и может вносить больший вклад в сотрудничество в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Вместо того чтобы сосредотачиваться на официальном участии Южной Кореи в «Кваде», следует сосредоточиться на укреплении практического сотрудничества в области обороны между Южной Кореей и членами «Квада». Южная Корея может способствовать расширению сети регионального сотрудничества в области безопасности, развивая двустороннее и многостороннее сотрудничество с членами «Квада». Как влиятельная держава среднего уровня, Южная Корея имеет много областей для вклада в региональное сотрудничество в области безопасности. В частности, она предложила укрепить будущее сотрудничество с Австралией и Индией в таких областях, как морская безопасность, космическая безопасность и безопасность обороны, на двустороннем уровне.

Цитаты из статьи

Введение

Четырехугольный диалог по безопасности (далее — «Квад») стал одной из самых заметных инициатив, связанных с концепцией «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» администрации Трампа. Возобновленное внимание к «Кваду» отражает давние усилия США по переходу от двусторонней модели безопасности в Азии по принципу «хаб и спицы» к сетевому подходу, который поощряет новые «многосторонние договоренности» с «нашими самыми сильными, самыми важными союзниками». Тем не менее, Республика Корея («Южная Корея»), одна из ведущих держав среднего уровня в регионе и близкий союзник США, заметно отсутствует на этом форуме.

Южная Корея, «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» и «Квад»

Четырехугольный диалог по безопасности впервые состоялся в 2007 году, возникнув из более неформальной группы Австралия-Индия-Япония-США, созданной для координации мер реагирования на цунами в Индийском океане 2004 года. Хотя в 2007 году группа не получила развития, отчасти из-за резких возражений Китая, она была возрождена после десятилетнего перерыва в ноябре 2017 года. В то время как сообщения в СМИ часто изображают этот диалог как механизм сдерживания Китая или предшественника более формального «Азиатского НАТО», сами страны-участницы отвергают эти характеристики, подчеркивая позитивные цели диалога. Более того, официальные заявления с недавних дискуссий последовательно подчеркивают неисключительный характер группы и ее роль как одного из многих элементов более широкой, ориентированной на АСЕАН архитектуры безопасности.

Взгляд в будущее: вызовы и возможности

Два урока можно извлечь из анализа оборонных связей Южной Кореи с Австралией и Индией за последнее десятилетие. Во-первых, существуют общие связи между оборонными отношениями Южной Кореи со странами «Квада», которые могут послужить прочной основой для многостороннего взаимодействия. Как показано на Рисунке 1 (ниже), Южная Корея участвует в диалоге высокого уровня 2+2, морских учениях и сотрудничестве в области оборонных технологий с Австралией, Индией и Соединенными Штатами, в то время как и Индия, и Соединенные Штаты заключили с Южной Кореей соглашения о логистике. Южная Корея также имеет различные соглашения о совместном использовании секретной информации со всеми четырьмя странами.

Заключение

Поскольку администрация Мун продолжает развивать свою Новую южную политику, сотрудничество в области обороны должно стать неотъемлемой частью ее деятельности по построению партнерских отношений с другими азиатскими партнерами. Хотя Южная Корея имеет прочный союз с Соединенными Штатами, ее влияние как ведущей азиатской державы среднего уровня укрепится за счет развития более прочных партнерских отношений в области безопасности с другими единомышленниками в Индо-Тихоокеанском регионе. Нынешние дебаты об участии Кореи в Четырехугольном диалоге по безопасности рискуют подорвать этот интерес, косвенно ставя форму над содержанием и чрезмерно фокусируясь на одном механизме диалога. Более важной целью как для Сеула, так и для столиц союзников должно быть усиление вклада Южной Кореи в региональную безопасность посредством ее участия в региональных оборонных сетях. Вместо того чтобы рассматривать «Квад» как средство достижения этой цели, политики должны вместо этого сосредоточиться на укреплении двусторонних и трехсторонних оборонных связей между Южной Кореей и странами «Квада». Эта инициатива не только укрепит влияние Южной Кореи за пределами Северо-Восточной Азии, но и предоставит новую область сотрудничества для альянса США и Кореи, сделав его более актуальным для потребностей более широкого Индо-Тихоокеанского региона.

Перспективы денуклеаризации Северной Кореи при администрации Байдена и задачи Южной Кореи

Учитывая это, политика следующей администрации США при Байдене в отношении Северной Кореи, вероятно, будет иметь решающее значение для будущих переговоров о денуклеаризации Севера. Подход Байдена на данный момент можно суммировать следующим образом: во-первых, принципиальный прагматизм, который будет руководящим принципом для подхода к Северной Корее снизу вверх, возобладает; во-вторых, сотрудничество с Южной Кореей и другими восточноазиатскими союзниками будет иметь важное значение для достижения денуклеаризации Северной Кореи; в-третьих, предотвращение дальнейшего развития ядерного потенциала Северной Кореи важно с точки зрения конечной цели полной денуклеаризации; и в-четвертых, права человека в Северной Корее будут являться существенной заботой для администрации Байдена.

Биографии авторов

Линдси В. Форд является научным сотрудником Дэвида М. Рубинштейна в программе внешней политики. Она также является адъюнкт-преподавателем Школы международных отношений имени Эллиотта Университета Джорджа Вашингтона. Ее исследования сосредоточены на стратегии обороны США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая союзы безопасности США, военное присутствие и архитектуру региональной безопасности. Форд часто комментирует вопросы азиатской безопасности и обороны, и ее анализ был представлен в таких изданиях, как The New York Times, The Wall St. Journal, The Financial Times, Politico, Foreign Policy, The Straits Times, CNN, MSNBC и Bloomberg. Она получила степень магистра государственного управления и азиатских исследований в Школе государственного управления имени Линдона Б. Джонсона при Техасском университете в Остине и степень бакалавра вокального исполнения в Университете Сэмфорда. директор по политико-безопасным вопросам в Политической Азиатской Ассоциации (ASPI). С 2009 по 2015 год она занимала различные должности в Канцелярии министра обороны. Она также работала старшим советником помощника министра обороны по делам Азиатско-Тихоокеанского региона. Она также была ведущим разработчиком стратегии «перебалансировки Азии» для Обзора оборонной стратегии Министерства обороны 2012 года и руководила разработкой первой в Министерстве обороны «Стратегии морской безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе» в 2015 году.