[EAI Working Paper] Corée du Sud et sécurité dans l'Indo-Pacifique : construire de nouveaux réseaux au-delà du « Quad »

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Note de l'éditeur

Le 13 novembre 2020, l'EAI et la Brookings Institution ont conjointement organisé le 2e séminaire en ligne de la série intitulée « Perspectives de coopération entre les États-Unis et la Corée du Sud à l'ère de la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine ». Lors de la session 1 : politique et sécurité, Lindsey W. Ford a souligné qu'alors qu'une coopération étendue a été recherchée dans la région de l'Indo-Pacifique, menée par les pays du QUAD, la Corée du Sud n'a pas activement participé à la coopération en matière de sécurité au niveau régional pendant longtemps, se concentrant uniquement sur les questions de la péninsule coréenne. Il est naturel que la Corée du Sud donne la priorité à ses tâches de sécurité intérieure, y compris la menace nucléaire nord-coréenne, mais compte tenu du statut de la Corée du Sud aux niveaux régional et mondial, ainsi que de sa coopération économique croissante, sa contribution à la coopération en matière de sécurité régionale reste insignifiante. La Corée du Sud peut présenter plus activement une vision sur la paix et la sécurité régionales basée sur la nouvelle politique du sud du gouvernement Moon Jae-in ; et peut contribuer davantage à la coopération en matière de sécurité au sein de la région de l'Indo-Pacifique. Plutôt que de se concentrer sur la participation officielle de la Corée du Sud au QUAD, l'accent devrait être mis sur le renforcement de la coopération pratique en matière de défense entre la Corée du Sud et les membres du QUAD. La Corée du Sud peut contribuer à l'expansion du réseau de coopération en matière de sécurité régionale en promouvant la coopération bilatérale et multilatérale avec les membres du QUAD. En tant que puissance intermédiaire influente, la Corée du Sud a de nombreux domaines dans lesquels elle peut contribuer à la coopération en matière de sécurité régionale. En particulier, elle a proposé de renforcer la coopération future avec l'Australie et l'Inde dans des domaines tels que la sécurité maritime, spatiale et de défense au niveau bilatéral.

Citations du document

Introduction

Le Dialogue stratégique quadrilatéral (le « Quad ») est devenu l'une des initiatives les plus médiatisées associées au concept « Indo-Pacifique libre et ouvert » de l'administration Trump. Le regain d'attention accordé au Quad reflète les efforts de longue date des États-Unis pour passer d'un modèle de sécurité asiatique bilatéral de type « moyeu et rayons » à une approche en réseau qui encourage de nouveaux « arrangements multipartites » avec « nos alliés les plus forts et les plus importants ». Pourtant, la République de Corée (« Corée du Sud »), l'une des principales puissances intermédiaires de la région et une alliée proche des États-Unis, est notablement absente de ce forum.

La Corée du Sud, l'Indo-Pacifique libre et ouvert, et le Quad

Le Dialogue stratégique quadrilatéral s'est réuni pour la première fois en 2007, émergeant d'un groupe central plus informel Australie-Inde-Japon-États-Unis qui avait été créé pour coordonner les réponses au tsunami de l'océan Indien en 2004. Bien que le groupe n'ait pas réussi à prendre de l'ampleur en 2007, en partie à cause des fortes objections de la Chine, il a été relancé après une interruption d'une décennie en novembre 2017. Alors que les reportages dépeignent fréquemment le dialogue comme un mécanisme d'endiguement anti-Chine ou le précurseur d'un « OTAN asiatique » plus formel, les nations participantes elles-mêmes ont réfuté ces caractérisations, soulignant les ambitions à somme positive du dialogue. De plus, les déclarations officielles des récentes discussions soulignent constamment la nature non exclusive du regroupement, et son rôle comme un seul parmi de nombreux éléments d'une architecture de sécurité plus large axée sur l'ASEAN.

Perspectives : défis et opportunités

Deux leçons ressortent de l'examen des liens de défense de la Corée du Sud avec l'Australie et l'Inde au cours de la dernière décennie. Premièrement, il existe des liens communs entre les liens de défense de la Corée du Sud avec les pays du Quad qui pourraient servir de base solide à un engagement multilatéral. Comme le montre la figure 1 (ci-dessous), la Corée du Sud s'engage dans un dialogue 2+2 de haut niveau, des exercices maritimes et une coopération en matière de technologie de défense avec l'Australie, l'Inde et les États-Unis, tandis que l'Inde et les États-Unis ont conclu des accords logistiques avec la Corée du Sud. La Corée du Sud dispose également d'une variation sur un accord de partage d'informations classifiées avec les quatre pays.

Conclusion

Alors que l'administration Moon continue de développer sa nouvelle politique du sud, la coopération en matière de défense devrait faire partie intégrante de ses activités de renforcement de partenariats avec d'autres partenaires asiatiques. Bien que la Corée du Sud entretienne une alliance solide avec les États-Unis, son influence en tant que puissance intermédiaire asiatique de premier plan serait renforcée par le développement de partenariats de sécurité plus solides avec d'autres partenaires de l'Indo-Pacifique partageant les mêmes idées. Les débats actuels sur la participation coréenne au Dialogue stratégique quadrilatéral risquent de saper cet intérêt, en privilégiant implicitement la forme sur la fonction et en créant une focalisation trop étroite sur un seul mécanisme de dialogue. L'objectif le plus important pour Séoul et les capitales alliées devrait être d'améliorer les contributions de la Corée du Sud à la sécurité régionale par sa participation aux réseaux de défense régionaux. Au lieu de se tourner vers le Quad pour atteindre cet objectif, les décideurs politiques devraient plutôt se concentrer sur le renforcement des liens de défense bilatéraux et trilatéraux entre la Corée du Sud et les pays du Quad. Cette initiative renforcerait non seulement l'influence de la Corée du Sud au-delà de l'Asie du Nord-Est, mais offrirait également un nouveau domaine de coopération pour l'alliance États-Unis-Corée, la rendant plus pertinente pour les besoins de la région Indo-Pacifique élargie.

La perspective de la dénucléarisation de la Corée du Nord sous l'administration Biden et les tâches de la Corée du Sud

Compte tenu de ces antécédents, la politique nord-coréenne de la prochaine administration américaine de Biden sera probablement très critique pour les futures négociations de dénucléarisation du Nord. L'approche de Biden, jusqu'à présent, peut être résumée comme suit : premièrement, un pragmatisme fondé sur des principes qui guidera une approche ascendante avec la Corée du Nord prévaudra ; deuxièmement, la coopération avec la Corée du Sud et d'autres alliés d'Asie de l'Est sera essentielle pour parvenir à la dénucléarisation de la Corée du Nord ; troisièmement, il est important d'empêcher le développement continu des capacités nucléaires de la Corée du Nord en vue de l'objectif ultime de dénucléarisation complète ; et quatrièmement, les droits de l'homme en Corée du Nord seront une préoccupation essentielle pour l'administration Biden.

Biographie de l'auteur

Lindsey W. Ford est chercheuse David M. Rubenstein au programme de politique étrangère. Elle est également chargée de cours à l'Elliott School of International Affairs de l'Université George Washington. Ses recherches portent sur la stratégie de défense des États-Unis dans la région Asie-Pacifique, y compris les alliances de sécurité américaines, la posture militaire et l'architecture de sécurité régionale. Ford commente fréquemment les questions de sécurité et de défense asiatiques et ses analyses ont été présentées par des médias tels que le New York Times, le Wall St. Journal, le Financial Times, Politico, Foreign Policy, le Straits Times, CNN, MSNBC et Bloomberg. Elle est titulaire d'une maîtrise en affaires publiques et études asiatiques de la Lyndon B. Johnson School of Public Affairs de l'Université du Texas à Austin, et d'un baccalauréat en performance vocale de la Samford University. directrice des affaires politico-sécuritaires à l'Asia Society Policy Institute (ASPI). De 2009 à 2015, elle a occupé divers postes au sein du Bureau du Secrétaire à la Défense. Elle a également été conseillère principale auprès du secrétaire adjoint à la Défense pour les affaires de sécurité asiatiques et pacifiques. Elle a également été l'un des principaux architectes du travail sur la stratégie de rééquilibrage de l'Asie pour l'examen de la stratégie de défense de 2012 du ministère de la Défense et a supervisé le développement de la première « Stratégie de sécurité maritime Asie-Pacifique » du ministère en 2015.