[EAI 研讨会论文] 韩国与美国的安保合作

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编者按

2020年11月13日，东亚研究所（EAI）与布鲁金斯学会联合举办了题为“美中战略竞争时代韩美合作前景”的系列在线研讨会。在第一场关于政治与安全的会议中，全采成和河永善指出，随着美中战略竞争逐渐转向霸权挑战，韩国的朝鲜战略面临日益增长的困难。拜登政府的外交政策将侧重于加强基于合法性和规范的外交。毫无疑问，韩国的战略目标与美国一致。然而，韩国仍然依赖中国，并且朝鲜问题悬而未决。因此，在规划维持韩美同盟网络的方式时，必须考虑这一点。对韩国而言，有必要加强区域联盟中的安全体系，但关键在于如何集体应对中国的报复并尽量减少未来可能造成的损害，正如该国已从“萨德”问题中经历的那样。考虑到这种情况，精心设计的方案旨在继续维持亚洲的区域联盟网络，并战略性地应对中国的崛起。这包括灵活的安全网络，一个坚实的集体机制以应对中国潜在的报复措施和中国的胁迫，以及在与亚洲盟友联合应对和合作方面明确分工。

论文引述

美中战略竞争与美国的战略

如今，在中国，美国的战略思维认为中国不仅在亚洲，而且在全球范围内都在追求霸权。在新冠疫情爆发后，反华情绪加剧了这种看法。中国相对较快的经济复苏加剧了对中国崛起的担忧。中国对包括南海在内的主要争议地区的侵入日益增加，并且中国通过提供全球公共产品，特别是在全球卫生领域，继续扩大其全球影响力。中国当今带来的挑战比2008年金融危机期间让美国更加紧张。在总统竞选期间，美国对华政策已被严重政治化，并与其他压倒性的国内政治问题一起，正成为重要的选举议程。

韩国的立场与对美合作的未来

由于韩国的关键利益在于朝鲜半岛的和解与和平，以及朝鲜的彻底无核化和受与中国密切相互依存影响的韩国经济发展，美中竞争使韩国处于非常困难的境地。

2019年河内峰会后朝鲜的战略

自2019年2月河内无果而终以来，朝鲜一直在寻求新的战略，以在国内以及与美国和韩国打交道时进一步提升其地位。自2019年2月河内峰会破裂以来的朝鲜的言论和行动，应从包含朝鲜基于其三大革命能力（three revolutionary capabilities）的生存战略的角度来解读。金正恩委员长在第十四届最高人民会议第一次会议上发表了题为《关于社会主义建设和共和国政府现阶段内外政策》的政策演讲，其中坚持了三大革命能力的基本原则。

2020年的朝鲜与韩美未来的任务

朝鲜在2019年打破僵局的努力，随着2020年新冠疫情的全球蔓延，正面临更加困难的局面。它在提升国内和国际能力方面面临实际限制。过去两年间朝韩关系的发展本应有助于加强其国内和国际能力，但未能产生任何显著进展。朝鲜甚至炸毁了根据2018年4月27日板门店宣言的倡议而建立的朝韩联络办公室。

拜登政府下朝鲜无核化的前景与韩国的任务

鉴于此背景，下一届美国拜登政府的对朝政策对于未来无核化谈判可能至关重要。迄今为止，拜登的方针可概括如下：第一，以原则性实用主义为指导，将采取自下而上的对朝方针；第二，与韩国及其他东亚盟友的合作对于实现朝鲜无核化至关重要；第三，为实现完全无核化的最终目标，防止朝鲜核能力进一步发展很重要；第四，朝鲜人权将是拜登政府关注的重点。

作者简介

河永善是东亚研究所理事会主席。他也是首尔大学政治学与国际关系学系的荣休教授。河教授目前担任韩朝首脑会谈准备委员会高级咨询小组成员。他还曾担任总统国家安全咨询小组成员、韩日新时代联合研究项目联合主席、韩国和平研究学会会长，以及普林斯顿大学国际研究中心和斯德哥尔摩国际和平研究所的研究员。他的近期著作和编纂的文集包括《韩国外交史新视角》、《爱与战争的世界政治》、《亚太地区秩序构建中的美中竞争》、《大国间的朝鲜半岛：1972年 vs. 2014年》、《复杂世界政治：战略、原则与新秩序》、《朝鲜的未来2032：共生发展战略》、《21世纪复杂联盟的出现》以及《韩日关系中的复杂网络新时代》。他拥有首尔大学学士和硕士学位，以及华盛顿大学博士学位。

全采成是东亚研究所国家安保研究中心主任，首尔大学政治学与国际关系学系教授。全博士在美国西北大学获得国际关系学博士学位，并担任韩国外交部和统一部的政策咨询委员会委员。他的主要研究兴趣包括国际政治理论、韩美同盟和朝鲜半岛事务。他是《朝鲜战争：威胁与和平》一书的合著者，也是《政治是否道德》和《东亚国际政治：历史与理论》等出版物的作者。