[EAI工作论文] 韩国人的国家愿景、政府角色与政府信任的认知变化

编者按

东亚研究所(EAI)在过去15年(2005-2020年)间，共进行了四次“韩国人的身份认同”调查。本次发布的“韩国人的政治世界：政治分化、民主主义与政府”是2020年调查结果的第二系列工作论文，由成均馆大学教授朴亨俊和檀国大学融合社会研究中心助理教授朱智艺共同撰写。调查结果显示，自2000年以来，韩国国民始终将“经济增长”和“经济稳定”视为最重要的国家目标。根据马斯洛需求层次理论，人类的需求从最基本的生存需求到最高层次的自我实现需求，呈层级结构，只有低层次需求得到满足后才能向更高层次需求迈进。国民长期以来将经济增长和稳定置于首位，这表明他们仍处于生存需求未得到满足的匮乏状态。作者指出，国家的作用和功能在于满足国民的这些需求，因此国民希望国家首先解决这些问题。有趣的是，“社会安全”位列第三，这与马斯洛需求层次理论中生存需求之后的安全需求相吻合。同样，创造力作为马斯洛需求层次中较高的层次，在此次调查中排名最低。

※ 以下为本工作论文的导言部分。请参考上方附件以获取全文。

I. 导言

国家愿景是指国家所追求的未来理想的国家形态。每个政府在成立之初都会提出国家愿景、施政目标或国家议程，以及为实现这些目标而制定的施政战略和施政课题，并以此为基础开展政府运作（朴亨俊等，2013）。为了使这些国家愿景和施政目标有效，必须反映时代的要求和国民的意见（林主英·朴亨俊，2015）。

国家愿景虽然会随着时代背景的变化而演变，但经济增长、民主主义实现、统一的韩国以及国民福利的增进，一直是历届政府的核心施政目标。值得注意的是，金大中政府提出了“创造性文化国家”，卢武铉政府提出了“均衡发展”，李明博政府提出了“人才大国”，朴槿惠政府提出了“安全与融合”，文在寅政府提出了“包容性国家”，这些都反映了当时的时代特征。为了实现解决社会问题的国家目标，各届政府会选定众多施政课题，并将其作为任期内的首要任务来追求。然而，在解决社会问题的过程中，存在多种公共价值的冲突，特别是增长与分配、政府主导与市场干预扩大及市场友好型政策、环境与经济增长、个人自由与社会秩序、创新产业增长与关怀弱势群体等价值冲突问题（Rosenbloom and Carroll 1990）。最近的研究表明，要解决这些棘手的社会难题（wicked problem），最终关键在于充分了解国民的偏好和认知（林主英·朴亨俊，2015）。如果国民不了解国家施政目标和施政价值，而政府单方面选择和追求施政课题，那么国家和政府的信任度将会下降（徐仁锡·朴亨俊，2012）。

根据2019年11月经合组织（OECD）发布的政府信任度调查结果，韩国的政府信任度为39%，在36个成员国中排名第22位。尽管当时政府大力宣传这是历届政府的最佳成绩（行政安全部2019年新闻稿），但国民对政府的信任度仍仅为39%。

本章旨在基于2005年、2010年、2015年和2020年四次“韩国人的身份认同”调查结果，分析2000年以来韩国人偏好的长期国家目标和施政价值，以及由此衍生的政府角色，最后分析国民对决策过程中国政治理的正式和非正式参与团体的信任度，从而揭示其中存在的变化和特征。

■ 作者：朴亨俊_成均馆大学行政学系及国政专门研究生院教授，成均馆大学国政评估研究所所长。在美国佛罗里达州立大学（Florida State University）获得行政学博士学位，曾任东亚研究所治理中心主任、国际行政学会（IIAS）研究委员、亚洲行政学会（AGPA）、亚洲政策网络运营理事等职务。主要研究领域包括政策过程与变动、合作治理、政府规制、政策分析与评估、制度设计与政策设计、政策网络、政府创新等。近期著作包括《The Dynamics of an Interorganizational Emergency Management Network: Interdependent and Independent Risk Hypotheses.》(2019)、《Do Political Similarities Facilitate Interlocal Collaboration?》(2018)以及合编的《共同解决的社会问题：冲突与合作案例》、《2017总统的成功条件》等。

■ 作者：朱智艺_檀国大学融合社会研究中心研究教授，在美国成均馆大学国政专门研究生院获得行政学博士学位，并于2018年在美国行政学会（ASPA）年会上荣获青年亚洲奖学金。主要关注领域包括政策变动过程、政策分析、政策设计、公民参与与公共讨论、规制政策、教育政策、文化政策、动物保护政策等。近期论文包括“动物保护政策变动过程中的公民参与政策反馈机制研究（2019）”、“核能规制形成公共讨论中的框架与政策叙事的市民情感分析（2019）”、“核能发电政策决策过程中的政策叙事研究：以新古里5、6号机组公共讨论中的倡导联盟为中心（2020）”、“Searching for the Passive Dimension: Toward a Typology of Citizen Participation”（2020）等。

■ 负责与编辑：徐周元 EAI研究员

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