[EAI Рабочий документ] Национальные видения и роль правительства, изменения в восприятии доверия к правительству у корейцев

Примеча редактора

Институт восточноазиатских исследований (EAI) четырежды проводил опрос «Идентичность корейцев» за последние 15 лет (2005-2020). В качестве третьего отчета второй серии рабочих документов по результатам опроса 2020 года «Политический мир корейцев: политическая дифференциация, демократия, правительство» был опубликован рабочий документ, совместно написанный профессором Сонгюнгванского университета Пак Хён Джуном и доцентом Исследовательского института конвергентных социальных наук Университета Данкук Чу Джи Йе. Результаты опроса о желаемом образе страны, проведенного среди населения, показали, что с 2000 по 2020 год граждане нашей страны последовательно выбирали «экономический рост» и «экономическую стабильность» в качестве наиболее важных целей. Согласно пятиуровневой теории потребностей Маслоу, у человека есть иерархическая структура потребностей, начиная от самой нижней ступени — потребности в выживании — и заканчивая самой верхней — потребности в самореализации, и для перехода на следующий уровень потребностей необходимо удовлетворить нижние потребности. То, что наши граждане долгое время выбирали экономический рост и стабильность, означает состояние дефицита, когда потребности в выживании еще не удовлетворены. Автор указывает, что роль и функции государства существуют для удовлетворения этих потребностей граждан, и граждане хотят, чтобы государство решило это в первую очередь. Интересно, что «безопасное общество» было выбрано третьим по важности, поскольку в теории Маслоу следующая ступень после потребности в выживании — это потребность в безопасности. Аналогично, креативность, которая находится на более высокой ступени в иерархии Маслоу, оказалась самой низкой в этом опросе.

※ Ниже приводится введение к данному рабочему документу. Полный текст см. во вложенном файле выше.

I. Введение

Национальное видение — это желаемый образ страны, к которому стремится государство; каждое правительство с момента своего формирования представляет национальное видение и государственные цели или национальные повестки дня, а также государственные стратегии и задачи для их достижения, и на этой основе управляет государством (Пак Хён Джун и др., 2013). Чтобы эти национальные видения и государственные цели были эффективными, они должны отражать требования времени и мнения граждан (Лим Джу Ён, Пак Хён Джун, 2015).

Хотя национальные видения меняются, отражая ситуацию времени, экономический рост, реализация демократии, объединенная Корея и повышение благосостояния граждан представлены как ключевые государственные цели во всех правительствах. Характерно, что правительство Ким Дэ Чжуна представляло собой «креативную культурную державу», правительство Но Му Хёна — «сбалансированное развитие», правительство Ли Мён Бака — «державу талантов», правительство Пак Кын Хе — «безопасность и интеграцию», а правительство Мун Чжэ Ина — «инклюзивную державу», что, по-видимому, отражает дух времени. Для достижения государственных целей по решению социальных проблем каждое правительство выбирает множество государственных задач и стремится достичь их в приоритетном порядке в течение своего срока. Однако в способах решения социальных проблем существуют конфликты между различными общественными ценностями, и особенно возникают конфликты ценностей, такие как проблема роста и распределения, проблема государственного руководства и расширения рыночного вмешательства против рыночно-ориентированной политики, проблема окружающей среды и экономического роста, проблема личной свободы и общественного порядка, проблема роста инновационных отраслей и учета интересов социально уязвимых групп (Rosenbloom and Carroll 1990). В последнее время для решения этих сложных социальных проблем (wicked problem) становится все более важным хорошо понимать предпочтения и восприятие граждан (Лим Джу Ён, Пак Хён Джун, 2015). Если не учитывать восприятие граждан относительно государственных целей и ценностей, а односторонне выбирать и преследовать государственные задачи, доверие к государству и правительству снизится (Со Ин Сок, Пак Хён Джун, 2012).

Согласно результатам опроса доверия к правительству ОЭСР за ноябрь 2019 года, уровень доверия к правительству в нашей стране составил 39%, заняв 22-е место среди 36 стран. Хотя тогда правительство активно рекламировало это как лучший результат за всю историю (пресс-релиз Министерства государственного управления и внутренних дел от 2019 года), доверие граждан к правительству по-прежнему составляло всего 39%.

В данной главе мы стремимся представить изменения и особенности, проанализировав восприятие граждан относительно долгосрочных национальных целей и государственных ценностей, предпочитаемых корейцами с 2000 года, роли правительства в соответствии с этим, и, наконец, доверия к официальным и неофициальным группам участия в государственном управлении при принятии решений, на основе результатов четырех опросов «Идентичность корейцев», проведенных в 2005, 2010, 2015 и 2020 годах.

■ Автор: Пак Хён Джун_ Профессор кафедры государственного управления и Высшей школы государственного управления Университета Сонгюнгван, директор Исследовательского института государственного управления Университета Сонгюнгван. Получил степень доктора государственного управления в Университете штата Флорида (Florida State University), занимал должности директора Центра государственного управления Института восточноазиатских исследований, члена исследовательского комитета Международной ассоциации по государственному управлению (IIAS), члена Азиатской ассоциации государственного управления (AGPA), члена правления Азиатской сети по государственной политике и др. Основные области исследований включают процессы и изменения государственной политики, совместное управление, государственное регулирование, анализ и оценку государственной политики, разработку институтов и дизайн политики, сети государственного управления, государственные инновации и т. д. Недавние публикации включают «The Dynamics of an Interorganizational Emergency Management Network: Interdependent and Independent Risk Hypotheses» (2019), «Do Political Similarities Facilitate Interlocal Collaboration?» (2018), а также соредакторские работы «Решение социальных проблем вместе: примеры конфликтов и сотрудничества» (совместно с др.), «Условия успеха президента в 2017 году» (совместно с др.).

■ Автор: Чу Джи Йе_ Исследователь Института конвергентных социальных наук Университета Данкук, доктор государственного управления Высшей школы государственного управления Университета Сонгюнгван. В 2018 году получила награду Junior Asian Scholarship Award на ежегодной конференции Американской ассоциации государственного управления (ASPA). Основные области интересов включают процессы изменений государственной политики и анализ политики, дизайн политики, участие граждан и общественное обсуждение, регуляторную политику, образовательную политику, культурную политику, политику защиты животных. Недавние статьи включают «Исследование механизма обратной связи политики участия граждан в процессе изменения политики защиты животных» (2019) и «Анализ гражданских эмоций в отношении фрейминга и политических нарративов в процессе общественного обсуждения формирования регулирования ядерной энергетики» (2019), «Исследование политических нарративов в процессе принятия решений по политике ядерной энергетики: на примере коалиции защитников в общественном обсуждении строительства блоков № 5 и 6 АЭС Синкори» (2020), «Searching for the Passive Dimension: Toward a Typology of Citizen Participation» (2020).

■ Ответственный редактор: Со Джу Вон, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 206) jwseo@eai.or.kr

[EAI Рабочий документ] — это научный отчет, который затрагивает суть и проводит углубленный анализ ключевых отечественных и международных вопросов. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Мнения и взгляды, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, публикуемых EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением авторов.