[EAIワーキングペーパー] 韓国人の国家ビジョンと政府の役割、政府への信頼の変化

編集者注

東アジア研究所（EAI）は、過去15年間（2005-2020年）にわたり「韓国人のアイデンティティ」調査を4回実施しました。2020年の調査結果に基づく第2弾ワーキングペーパーシリーズ「韓国人の政治世界：政治的分断、民主主義、政府」の第3報として、パク・ヒョンジュン成均館大学教授とチュ・ジイェ檀国大学融合社会研究所助手が共同執筆したワーキングペーパーを発刊しました。国民が望む国家像を調査した結果、2000年から2020年まで、韓国国民は一貫して「経済成長」と「経済安定」を最も重要な目標として挙げてきました。マズローの欲求5段階説によれば、人間は最も低い段階である生存の欲求から最も高い自己実現の欲求まであり、下位の欲求が満たされて初めて次の欲求段階へ移行するという階層的な欲求構造を持っています。韓国国民が長期間にわたり経済成長と安定を挙げてきたことは、まだ生存の欲求が満たされていない欠乏の状態を意味します。著者は、国家の役割と機能は、こうした国民の欲求を満たすために存在するものであり、国民は国家にこれを最優先で解決してくれることを望んでいると指摘しています。興味深いのは、第3位に「安全な社会」が挙げられたことです。これは、マズローの欲求階層において、最も低い段階である生存欲求の次の段階が安全欲求に該当するためです。同様に、マズローの欲求階層の上位段階である創造性は、今回の調査で最も低い結果となりました。

※ 以下は本ワーキングペーパーの序論です。全文は上部の添付ファイルをご確認ください。

I. 序論

国家ビジョンとは、国家が目指す未来の望ましい国家像であり、各政府は発足とともに国家ビジョンと国政目標、あるいは国家アジェンダ、そしてそれらを達成するための国政戦略と国政課題を提示し、それに基づいて政府を運営します（パク・ヒョンジュン他 2013）。このような国家ビジョンと国政目標が効果的であるためには、時代の要請と国民の意見を反映させる必要があるでしょう（イム・ジュヨン・パク・ヒョンジュン 2015）。

国家ビジョンは時代の状況を反映して変化を見せていますが、経済成長、民主主義の実現、統一された韓国、国民福祉の増進は、全ての政府において核心的な国政目標として提示されています。特徴的なのは、金大中（キム・デジュン）政府が創造的な文化国家を、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政府が均衡発展を、李明博（イ・ミョンバク）政府が人材大国を、朴槿恵（パク・クネ）政府が安全と統合を、文在寅（ムン・ジェイン）政府が包容国家を提示している点が、時代相を反映した特徴と言えるでしょう。社会問題の解決を目指す国家目標を達成するために、各政権は多数の国政課題を選定し、政権期間中に最優先で達成しようとします。しかし、社会問題の解決方法には多様な公共的価値が衝突しており、特に成長と分配の問題、政府主導と市場介入の拡大および市場親和的政策、環境と経済成長の問題、個人の自由と社会秩序の問題、革新産業の成長と社会的弱者への配慮の問題などの価値対立が生じます（Rosenbloom and Carroll 1990）。最近、このような社会の難問（wicked problem）を解決するためには、結局、国民の選好と認識をよく把握することが重要です（イム・ジュヨン・パク・ヒョンジュン 2015）。このような国民の国政目標と国政価値に対する国民の認識を把握せずに一方的に国政課題を選定し追求する場合、国家と政府への信頼は低下するでしょう（ソ・インソク・パク・ヒョンジュン 2012）。

2019年11月のOECD政府信頼度調査によると、韓国の政府信頼度は39%で、36カ国中22位でした。当時、政府は歴代最高の成績だと大々的に広報しましたが（行政安全部2019年報道資料）、依然として政府に対する国民の信頼は39%に過ぎませんでした。

本章では、2005年、2010年、2015年、2020年に実施された「韓国人のアイデンティティ」調査結果に基づき、2000年以降、韓国人が好む長期的な国家目標と国政価値、そしてそれに応じた政府の役割、最後に政策決定における国政ガバナンスの公式・非公式な参加集団への信頼度に関する国民の認識を分析し、どのような変化と特徴があるかを提示します。

■ 著者: パク・ヒョンジュン_成均館大学行政学科および国政専門大学院教授、成均館大学国政評価研究所所長。フロリダ州立大学（Florida State University）で行政学博士号を取得。東アジア研究所ガバナンスセンター長、世界行政学会（IIAS）研究委員、アジア行政学会（AGPA）、アジア政策ネットワーク運営理事などを歴任。主な研究分野は、政策過程と変動、協力的ガバナンス、政府規制、政策分析と評価、制度設計と政策デザイン、政策ネットワーク、政府革新など。近年の著書には『The Dynamics of an Interorganizational Emergency Management Network: Interdependent and Independent Risk Hypotheses.』（2019）、『Do Political Similarities Facilitate Interlocal Collaboration?』（2018）などがあり、共編著には『共に解決する社会問題：葛藤と協力事例』（共編）、『2017 大統領の成功条件』（共編）などがある。

■ 著者: チュ・ジイェ_檀国大学融合社会研究所研究教授。成均館大学国政専門大学院で行政学博士号を取得。2018年、米国行政学会（ASPA）年次学術大会でJunior Asian Scholarship Awardを受賞。主な関心分野は、政策変動過程と政策分析、政策デザイン、市民参加と公論化、規制政策、教育政策、文化政策、動物保護政策。近年の論文には、「動物保護政策変動過程における市民参加政策フィードバック機構の研究」（2019）、「原子力規制形成公論過程におけるフレーミングと政策ナラティブの市民感情分析」（2019）、「原子力発電政策決定過程における政策ナラティブ研究：新古里（シンゴリ）5・6号機公論化における擁護連合体を巡って」（2020）、「Searching for the Passive Dimension: Toward a Typology of Citizen Participation」（2020）などがある。

■ 担当・編集：ソ・ジュウォン EAI研究員

問い合わせ：02 2277 1683 (内線 206) jwseo@eai.or.kr

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