[EAI Working Paper] Vision Nationale et Rôle du Gouvernement selon les Coréens, Changements dans la Perception de la Confiance envers le Gouvernement

Note de l'éditeur

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a mené quatre enquêtes sur l'identité coréenne au cours des 15 dernières années (2005-2020). Ce document de travail est le troisième rapport de la deuxième série de documents de travail basés sur les résultats de l'enquête de 2020, « Le monde politique coréen : différenciation politique, démocratie et gouvernement », co-écrit par le professeur Park Hyung-joon de l'Université Sungkyunkwan et le professeur Ju Ji-ye de l'Institut de recherche sur la société convergente de l'Université Dankook. Les résultats de l'enquête sur l'image nationale souhaitée par les citoyens montrent que, de 2000 à 2020, les citoyens coréens ont constamment classé la « croissance économique » et la « stabilité économique » comme les objectifs les plus importants. Selon la théorie des cinq niveaux de besoins de Maslow, les êtres humains ont une structure hiérarchique des besoins, allant des besoins de survie les plus bas aux besoins d'auto-réalisation les plus élevés, et ne peuvent passer au niveau de besoin suivant que lorsque les besoins inférieurs sont satisfaits. Le fait que les citoyens coréens aient longtemps privilégié la croissance et la stabilité économiques signifie un état de privation où leurs besoins de survie ne sont pas encore satisfaits. Les auteurs soulignent que le rôle et les fonctions de l'État existent pour satisfaire ces besoins des citoyens, et que les citoyens souhaitent que l'État résolve ces problèmes en priorité absolue. Il est intéressant de noter que la « société sûre » est arrivée en troisième position, car le besoin de sécurité correspond à l'étape suivant le besoin de survie, le niveau le plus bas dans la hiérarchie des besoins de Maslow. De même, la créativité, qui se situe à un niveau supérieur dans la hiérarchie de Maslow, a été classée comme la plus basse dans cette enquête.

※ Ce qui suit est l'introduction de ce document de travail. Veuillez consulter le fichier ci-joint ci-dessus pour le texte intégral.

I. Introduction

La vision nationale est l'image souhaitée de l'avenir vers laquelle un pays tend. Chaque gouvernement, dès sa prise de fonction, présente une vision nationale, des objectifs de gouvernance, ou des agendas nationaux, ainsi que les stratégies et les tâches de gouvernance pour les atteindre, et gère le gouvernement sur cette base (Park Hyung-joon et al. 2013). Pour que ces visions et objectifs nationaux soient efficaces, ils doivent refléter les exigences de l'époque et l'opinion publique (Lim Ju-young et Park Hyung-joon 2015).

Bien que la vision nationale évolue en fonction des circonstances de l'époque, la croissance économique, la réalisation de la démocratie, la réunification de la Corée et l'amélioration du bien-être des citoyens sont présentées comme des objectifs de gouvernance clés dans tous les gouvernements. De manière caractéristique, le gouvernement de Kim Dae-jung a proposé une « nation culturelle créative », le gouvernement de Roh Moo-hyun le « développement équilibré », le gouvernement de Lee Myung-bak la « grande nation des talents », le gouvernement de Park Geun-hye la « sécurité et l'intégration », et le gouvernement de Moon Jae-in la « nation inclusive », ce qui semble refléter les caractéristiques de l'époque. Pour atteindre les objectifs nationaux visant à résoudre les problèmes sociaux, chaque administration sélectionne un certain nombre de tâches de gouvernance et s'efforce de les réaliser en priorité absolue pendant son mandat. Cependant, la résolution des problèmes sociaux implique le conflit de diverses valeurs publiques, notamment les problèmes de croissance et de répartition, la primauté du gouvernement par rapport à l'intervention du marché et les politiques favorables au marché, les problèmes environnementaux et de croissance économique, les problèmes de liberté individuelle et d'ordre social, et les problèmes de croissance des industries innovantes et de prise en compte des groupes vulnérables (Rosenbloom et Carroll 1990). Récemment, pour résoudre ces problèmes complexes (wicked problems), il est devenu crucial de bien comprendre les préférences et les perceptions du public (Lim Ju-young et Park Hyung-joon 2015). Si la perception du public concernant les objectifs et les valeurs de gouvernance n'est pas prise en compte, et que les tâches de gouvernance sont sélectionnées et poursuivies unilatéralement, la confiance dans l'État et le gouvernement diminuera (Seo In-seok et Park Hyung-joon 2012).

Selon les résultats de l'enquête sur la confiance envers le gouvernement de l'OCDE de novembre 2019, la confiance envers le gouvernement de la Corée était de 39 %, se classant 22e sur 36 pays. Bien que le gouvernement de l'époque ait largement fait la promotion de ces résultats comme étant les meilleurs de l'histoire (communiqué de presse du ministère de l'Administration publique et de la Sécurité, 2019), la confiance du public envers le gouvernement n'était que de 39 %.

Dans ce chapitre, nous analyserons les changements et les caractéristiques des perceptions du public concernant les objectifs nationaux à long terme et les valeurs de gouvernance préférés par les Coréens depuis 2000, le rôle du gouvernement en conséquence, et enfin la fiabilité des groupes officiels et non officiels de participation à la gouvernance dans la prise de décision politique, sur la base des résultats de l'enquête « Identité coréenne » menée quatre fois en 2005, 2010, 2015 et 2020.

■ Auteur : Park Hyung-joon_ Professeur au Département d'administration publique et au Graduate School of Governance de l'Université Sungkyunkwan, et directeur de l'Institut d'évaluation de la gouvernance de l'Université Sungkyunkwan. Il est titulaire d'un doctorat en administration publique de la Florida State University et a été directeur du Centre de gouvernance de l'EAI, membre du comité de recherche de l'Association internationale d'administration publique (IIAS), membre de l'Association asiatique d'administration publique (AGPA) et membre du conseil d'administration du Réseau de politique asiatique. Ses principaux domaines de recherche comprennent les processus et les changements de politique, la gouvernance coopérative, la réglementation gouvernementale, l'analyse et l'évaluation des politiques, la conception institutionnelle et la conception des politiques, les réseaux de politiques et l'innovation gouvernementale. Ses publications récentes comprennent The Dynamics of an Interorganizational Emergency Management Network: Interdependent and Independent Risk Hypotheses (2019) et Do Political Similarities Facilitate Interlocal Collaboration? (2018), ainsi que des ouvrages co-édités tels que 《Problèmes sociaux à résoudre ensemble : conflits et exemples de coopération》 (co-édité) et 《Conditions de succès pour le président de 2017》 (co-édité).

■ Auteur : Ju Ji-ye_ Professeure de recherche à l'Institut de recherche sur la société convergente de l'Université Dankook, elle est titulaire d'un doctorat en administration publique de la Graduate School of Governance de l'Université Sungkyunkwan et a reçu le Junior Asian Scholarship Award lors de la conférence annuelle de l'American Society for Public Administration (ASPA) en 2018. Ses principaux domaines d'intérêt comprennent les processus de changement des politiques et l'analyse des politiques, la conception des politiques, la participation citoyenne et la délibération publique, les politiques de réglementation, les politiques éducatives, les politiques culturelles et les politiques de protection des animaux. Ses articles récents comprennent « Une étude sur le mécanisme de rétroaction des politiques de participation citoyenne dans le processus de changement des politiques de protection des animaux » (2019) et « Analyse des émotions citoyennes concernant le cadrage et les récits politiques dans le processus de délibération de la réglementation nucléaire » (2019), « Une étude sur les récits politiques dans le processus de prise de décision des politiques énergétiques nucléaires : en se concentrant sur les coalitions de plaidoyer de la délibération publique sur les unités 5 et 6 de Shin-Kori » (2020), et « À la recherche de la dimension passive : vers une typologie de la participation citoyenne » (2020).

■ Responsable et éditeur : Seo Ju-won, chercheur à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 206) jwseo@eai.or.kr

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