[未来日本2030 - 安倍之后日本走向何方？] ③ 日本福利政策的可持续性与未来方向

编者按

作为“未来日本2030”特别评论的第三份报告，顺天大学金成祚教授关于日本低生育率和老龄化进展及其福利政策路径展望的学术论文已发布。在本篇论文中，作者考察了福利政策的关键变量，如人口结构变化、技术和劳动形式变化、现有福利项目的遗产以及福利财政等，并提出了日本未来社会福利政策的方向。作者认为，养老金制度财政支出将增加，福利支出也将增加，社会保险费的上涨将达到极限，税收比重将提高。此外，尽管过去自民党曾针对老年人推行“报偿政治”，但作者解释说，这些努力“将在‘银发民主主义’下逐步推进”。通过考察这些社会问题，作者预测，尽管老龄化和低生育率进程迅速，但日本福利政策的转型将缓慢进行。

※ 以下为本篇学术论文的导言。全文请见文末附件。

I. 导言

日本老龄化的迅速发展导致社会保障费用增加，使日本财政结构更加脆弱。日本劳动年龄人口正在大幅减少，而老年人口，特别是75岁以上的高龄者人口却在增加。日本的人口减少与快速老龄化同步进行。国民中每四人就有一位是老年人，按目前情况推算，到2060年老龄化率将达到40%，这是前所未有的高水平（厚生劳动省2015, 2）。日本正面临着世界上任何国家都未曾经历过的人口减少和老龄化危机。

这种急剧的低生育率和老龄化伴随着一个国家的经济、社会、财政和社会保障等方面的全面危机。特别是社会保障制度以世代间的财政转移为重要前提，因此低生育率和老龄化现象将引发养老金、医疗、护理等各项制度中给付的增加和现役世代负担的增加等诸多挑战（厚生劳动省2016, 4）。此外，截至2017年末，日本中央和地方政府的长期债务余额占GDP的比重为236.6%，位居世界最高水平，财政稳定性也较为脆弱（IMF 2018）。尽管至今已进行大大小小的改革，但随着人口的大幅减少，将可能面临难以确保制度可持续运营的局面。特别是人口结构的变化对地方造成了更大的冲击。地方人口减少更为严重，经济空心化迅速发展（金容珉2013）。地方在确保医疗和护理人才方面也面临困难，提供必要服务变得困难（池上直己2014, 43）。这种情况又导致地方人口的进一步减少，形成恶性循环，最终导致了地方自治体的运营和生存本身受到威胁的局面。

本研究旨在通过人口结构变化、技术和劳动形式变化、现有福利项目的政策反馈（policy feedback）、福利财政的可持续性、价值观变动等几个主要变量，预测2030年日本社会福利政策的轨迹。在此基础上，将提出日本社会福利政策的挑战和未来的变化。预测日本社会政策的走向，与韩国社会正面临或将面临的问题直接相关。因为韩国福利国家很可能走上一条与已进入成熟期的北欧国家不同的道路，而韩国与日本的社会经济体系最为相似。因此，日本的经验可以给我们带来重要的启示，通过考察这些问题，可以诊断韩国社会的危机，并对未来提出对策和愿景。

为此，本研究的构成如下。首先，分析探索2030年日本社会福利政策轨迹所需的关键变量。下一章将在此基础上分析日本社会政策的走向。最后，将提出本研究的意义。

■ 作者：金成祚_顺天大学社会教育系教授。毕业于高丽大学韩国史系，并在英国谢菲尔德大学（University of Sheffield）获得比较研究博士学位，研究课题为围绕韩日福利改革的政治动态。主要研究领域包括比较政治、日本政治、福利政治等。近期著作包括《日本宪法第九条修改的政治：以安倍首相的修宪战略为中心》（合著，2019）、《日本养老金改革与政党政治：以2004年养老金改革为例》（2018）、《日本老年人医疗保险改革的政治动态》（2017）等。

■ 负责及编辑：金世英 EAI 연구원

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附件：[미래일본2030]일본복지정책의지속가능과미래방향성_김성조_최종.pdf